Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp tại Công ty Cổ phần Đầu tư và Xây dựng hạ tầng miền Trung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRAN TRUNG HOA

GIAI PHAP NANG CAO NANG LUC CANH TRANH TRONG ĐẦU THAU XÂY LAP TẠI CONG TY CO PHAN BAU TU V,

XAY DUNG HA TANG MIEN TRUNG

LUẬN VAN THẠC SĨ

NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRAN TRUNG HOA

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NANG LUC CẠNH TRANH TRONGĐẦU THAU XÂY LAP TẠI CÔNG TY CO PHAN ĐẦU TƯ VÀ

LỜI CAM DOAN

“ác giá xin cam đoan để đây là công trinh nghiền cứu của bản than tác giả, Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực „ không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào và dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguôn tải liệu (nếu có) đã được thực hiện ích dẫn và ghi nguồn tà liệu tham khảo đúng quy định

Tác giá luận văn

b^ YeaTrey,

LỜI CÁMƠN

Trong quả trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫntận tinh của thầy giáo GS-TS Vũ Thanh Te và những ý kiến về chuyên môn quý báu của

các thầy cô giáo trong khoa Công trình ~ Trường Đại học Thủy lợi, cũng như sự giúp

đỡ của Công ty Cổ phần Đầu tư và xây dựng Hạ ting Miễn Trung Tác giả xin chân

thành cảm on các thầy, cô trong Trường Dai học Thủy lợi đã chỉ bảo hướng dẫn khoa học tận tỉnh và cơ quan cung cấp số liệu trong quả trình học tập, nghiền cím hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cám ơn các thầy, cô va các đồng nghiệp tại Phòng Đào

tạo đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tải liệu Hướng dẫn trình bảy Luận văn thạc sĩ

Do thời gian nghiên cứu edn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác gia rit mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý Thầy cô và các bạn.

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vil DANH MỤC BANG BIEU vũi DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT ix

MỞ DAU 1

6 Kết qui dat được 4 CHUONG | TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU XÂY LAP CUA

NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN VỬA QUA 5

1.1 Khốiniệm về đấu thầu xây lấp 5

Ld Khẩnm 5

11.2 Vai ted của đấu thầu xây dựng 5

11 1.13 Syphẩt miễn về công te đẫu thẫu ở Việt Nam trong thời ian qua 6 1.14 Khai quất về quy tinh và tỉnh tự, thủ tục đẫu thầu 9 1.1.5 Sự cần thếtphả thực hiện đấu thầu rong xây dựng " 1.2 Thực trang công tác đấu thầu trong thỏi gian qua ti Việt Nam la

1.3 Một số tổn ti trong đầu thầu thi gian qua “

1.4 Giới thiệu về công te chuẩn bị hỗ sơ dự hầu 16 15 Các vấn đỀ liên quan đến đâu thầu ” 15.1 Đối với chủ đầu tr bên mi thầu " 152 Đối véi dom vi thẩm định 2 1.5.3 Đối vớingười có thẩm quyền 22 15.4 Cơ quan, don vị quản lý công tác dau thầu tại Bộ, ngành, địa phương, các

“Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước 2

1.55 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp, các Tập đoàn kinh tế, Tổng

2.1 Hệ thống các văn bản pháp quy ấp dụng trong đầu thầu xây lắp, cơ sở pháp lý

và trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự ấn +

2.1.1 Hệ thống các van bản pháp quy ấp dụng trong đầu thầu xây lip bao gồm:

2.1.2 Cơ sở pháp lý trong công tác đấu thị 29 2.1.3 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án 30

22 Các phương phip, hình thie lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án 3223 Quy tinh và nội dung của tổ chức đâu thầu xây lip: a42.3.1 Trình ty và thủ tục trong dau thầu xây lắp 34

23.2 Chuẩn bj đấu thầu 43

233 Tổ chức đầu thầu 4a234 Thắm định và phê duyét két quả du thầu 45

235 áo kết quả đầu thầu 45

2.3.6 Thương thảo, hoàn thiện hop đồng va ky kết hợp ding, 4623.7 Xử lý tinh huống trong đầu thầu, huỷ bỏ đầu thầu và loại bỏ hồ sơ dự thâu

2.3.8 Giải quyét kién nghị và xử lý vỉ phạm pháp luật về đẫu thầu 49

23.9 Minh bach trong đấu thầu 502.4 Các chỉ tiêu cơ bản dùng để đánh giá lựa chọn nhà thầu xây lắp: 51

24.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm 51

2.4.2 - Tiêu chuẩn đánh giá vẻ mặt kỹ thuật 52243 Tiêu chuẩn đảnh giá năng lực qua cơ sở vật chất vi may, tht bi thi công

244 Tiêu chuẳn đánh gid qua số lượng công trình trúng thầu và giá trì tring thầu

hàng năm 53

24.5 Nội dung xác định giá đánh giá 54

2.5 Những nhân tổ ảnh hưởng đến đầu thầu xây lắp sỉ

25.2 Những nhân tổ bên ngoài của doanh nghiệp 60

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 63

CHUONG 3 _ GIẢI PHAP NANG CAO NĂNG LỰC CANH TRANH TRONG ĐẦU THAU XÂY LAP TẠI CÔNG TY CÓ PHAN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HẠ.

TANG MIỄN TRUNG 63.1 Giới thiệu chung về Công ty Cé phần Đầu tư và xây dựng Hạ ting Miền

3.1 Giới thiệu chung về Côngty ¬

3.1.2 Các ngành kinh doanh chính 64

3.1.3 Bộ máy Tổ chức, nhiệm vụ của bộ máy Tổ chức 65

3.1.4 Dinh hướng phát triển của Công ty trong năm tiếp theo 68

3.2 Công tác đầu thầu của Công ty trong những năm gin đây và thực trạng về năng lực cạnh tranh trong dẫu thầu xây lắp của Công ty Cổ phn đầu tư và xây dựng

Hạ ting Miễn Trung 683.2.1 Tinh hinh sin xuấtkinh doanh của Công ty Cổ phin đu tư và xây dung Hạting Miễn Trung 68

3.22 Công tác đầu thầu của Công ty trong những năm gần đây Error!

Bookmark not defined.

3.2.3 Năng lực cạnh tranh về tai chính 80

3.2.4 Năng lực cạnh tranh về máy móc thiết bị thi công 8l 3⁄25 Nang lực cạnh tranh về chất lượng kĩ thuật công nghệ thỉcông 84 3.26 Nang lực cạnh tranh về thực hiện tiễn độ thi công 85 3.3 Phântích đánh gi cdc nhân tổ ảnh hưởng đến năng lực dd thầu của Công ty

“Cổ phần đầu tư và xây dựng Hạ tầng Miễn Trung 86

3.3.1 Phân tích những mặt tồn tai, hạn chế của Công ty 86 3.3.2 Đánh gid những cơ hội va thách thức đối với Công ty trong cạnh tranh 88

34thầu xây,

xuất Nhóm giải pháp dé xuất nhằm năng cao năng lực cạnh tranh trong đâu

lắp tại Công ty 89

3.4.1 Nhóm giảiphấp thứ nhất Gi php vé ning cao năng lực vi chin, tăng cường công tác huy động vốn và thu hồi vốn nhằm góp phần nâng cao tiềm lực tài

chính của công ty 89

34.2 Nhóm gi phip thử hai: Giải pháp vé ning cao năng lực về nhân sự, năng

lực của bản thân đơn vị 903.4.3 Nhóm giảipháp thứ ba: Giả pháp về nâng cao năng lực và kinh nghiệm vàuy tin: Từ kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự; Năng lực tải chính, từ đó.

có những quyết định tiên quyết cho từng gói thầu cụ thé 95 ấu thầu 3.4.3.1 Dua ra giá thầu hop lý, linh hoạt để tạo điều kiện cạnh tranh trong,

344 Nhóm giải php thứ tư Giải pháp vỀ nâng cao năng lực cạnh tranh, ng

Khả năng thing thầu bằng cách mở rộng quan hệliên danh, iên kết trong tham gia

đầu thầu 100 KET LUAN CHUONG 3 103

KẾT LUẬN VA KIÊN NGHỊ 10

TÀI LIỆU THAM KHAO 106

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 2.1 Tình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp 31 Hinh 3.1 Tổ chức bộ máy cũa Công ty Cổ phin Diu tư và xây dựng Ha ting Miễn

Trung 67

DANH MỤC BANG BIEU

3.2 Thu nhập bình quân đầu người 70

3.3 Số lượng, giá cíc công nh ting thầu và tham gia thần phụ giai đoạn

2019 103.4 Bảng thẳng kẽ một s công tình trượt thu và nguyên nhân 23.5 Tính cạnh tranh, đặc điểm và những lưu ý khi tham gia đấu thầu của Công ty

3.6 Bảng kê khai can bộ công nhân của Công ty 193.7 Tai sản có và hi sản nợ trong 3 năm ti chỉnh 8138 Danh sách hit bị thi công của Công ty 83

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

"Ngân hàng phát triển châu A

Khu vực mậu địch tự do ASEAN

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam A

Bộ xây dựng

Chính phủ

“Cộng hòa xã hội chủ nghĩa“Thiết kế và cung cắp hang hóa

c kinh tế xuyên Thái Binh Dương.

Tổ chức thương mại thé giới Hỗ sơ đề xuất ti chính

Hồ sơ mời thầu.

Hỗ sơ yêu cầu Hỗ sơ dự thầu HỖ sơ dé xuất

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cửa đề tài

“Trải qua hơn 20 năm tiền hành đổi mới và phát triển, nền kinh ế thị trường đã mang lại

nhiễu thành tựu to lớn đối với đắt nước và con người Việt Nam Bộ mặt đất nước thay dồi rõ rộ đời sống vật chất và nh thần của người dân không ngừng được cải thiện.

Sự phát triển của nên kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện đang bước sang giai đoạn mới

Việt Nam đã hội nhập tổ chức thương mại thể giới (WTO), tham gia Hiệp định Đối tác

xuyên Thái Binh Dương (TPP nay là CPTPP) các doanh nghiệp nước ngoài xuất hiện

"ngày cảng nhiều theo xu thé hội nhập, trong đó có những doanh nghiệp hoạt động trong

lĩnh vực xây dựng Năng lục của các doanh nghiệp trong nước nói chung và doanh

nghiệp xây dựng nói riêng cũng trở lên mạnh hơn sau quá trình đổi mới, sắp xép, cỏ phần hóa Ngoài ra, công tác quản lý, giám sát của các Chủ đầu tư và các cơ quan quản

lý Nhà nước về xây dựng được tăng cường và xiết chặt sau một thời gian dài bị buông

lông, Các yêu cầu về kỹ thuật các tiêu chuẳn chất lượng cũng được ning cao hơn Tit cả những sự kiện trên dự báo mức độ cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây đựng sẽ

t hơn nữa Do đó, để tỗn tại và phát triển đồi hỏi các doanh nghiệp phải không.

ngừng tim tỏi các giải pháp dé nâng cao năng lực dé tir đó nâng cao kha năng thắng lợi trong đấu thầu Và sự phát tiên của doanh nghiệp phụ thuộc rit nhiều vào việc khả năng thắng thầu và ky được hợp đồng xây đựng công tình Chính sự cạnh ranh để thẳng thầu tạo cho các đoanh nghiệp nhiều cơ hội, đồng thời cũng có nhiều thách thức Cơ hội đổ là số lẫn tham dự thầu (đầu thầu) tăng lên, côn thách thức ở diy là đầu thầu và có

tring hay không Mặt khác các Chủ đầu tr dự án ngày cảng cổ tính đồi hỏi cao hơn dẫn

tổn tại và phát triển đôi hỏi doanh nghiệp luôn phải nỗ lực để năng cao năng lực

của mình

“Công ty Cổ phần Đầu tu vả xây dựng Hạ ting Miễn Trung, chuyên thi công các công trình hating, giao thông, thủy lợi được thành lập năm 2015 theo Quyết dịnh số: 168

NN/SKHĐT ngày 28/7/2015, Trong những năm vừa qua do khó khăn về vốn đầu tư

nên các ngành giao thông và thủy lợi gặp không ít khó khăn và Công ty Cé phần Đầu tr

và xây dựng Hạ ting Miễn Trung cũng không phải là một ngoại Ig Việc đầu thầu và thắng thầu có ý nghĩ to lớn với công ty bởi nó không chỉ giúp duy t sản sản xuất mà

nó còn giúp doanh nghiệp tự chủ trong kinh doanh và từng bức thoát khỏi khó khăn.

“rong những năm vừa qua Công ty Cổ phần Đầu tư và xây dựng Hạ ting Miễn Trung cũng gặt hái được nhiều thành công đó là đã tham gia thầu phụ, giành được một số hợp

đồng thi công công trình, cổ hiệu quả kinh té cao, Tuy nhiên công tac tham gia cạnhtranh đầu thiu các dự án lớn còn nhiễu hạn ché Công ty cũng phải chịu sức ép cạnh

tranh rit lớn tử các đổi thi đến từ trong nước và nước ngoài Đứng trướ thực t đó công ty vẫn chưa cố được một giải pháp mang tính toàn diện vé vin đề cạnh tranh trong đấu thầu.

Việc tim ma giải pháp để năng cao khả năng cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp thực sự là

vấn dé bức xúc trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng nói

chang vi tại Công ty Cổ phẫn Đầu tơ và xây dựng Hạ ting Miễn Trung nói

Là một thành viên của công ty, cá nhân tôi cũng trấn trở và nhận thức được tầm quan

trong của công tác cạnh tranh trong đấu thầu và thing thầu Đổ cũng chính là lý do tắc

giả chọn đề ải: Giải pháp nâng cao nang lực cạnh tranh trong đâu thầu xây lắp tai Công

ty Cổ phan Dau tư và xây dựng Hạ ting Miễn Trung làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cao học với hy vọng mở rộng khả năng hiễu bit của bản thân vi mong muốn gép phần vào

sự phát triển của Công ty.2 Myc tiêu nghiên cứu

“Trên cơ sở lý luận về năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nói chung và năng lực cạnhtranh trong đầu thầu xây lắp của doanh nghiệp nói riêng; Trên cơ sở phân tích đánh giá

đăng năng lực và cạnh tranh rong đấu thầu của công ty để tim và đề xuất giải pháp nâng ‘cao năng lực cạnh tranh trong công tác dau thầu nhằm đem lại hiệu quả kinh tế cao cho “Công ty Cổ phin Đầu tư và xây dựng Hạ ting Miễn Trung

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu

Đối trợng nghiên cứu là giải pháp nàng cao năng lực cạnh tranh và nẵng cao khả năng thẳng t trong dau thầu xây lắp tại công ty.

Nghiên cứu những vn đỀ có tinh chất cụ th, Phân tích các nhỏm nhân tổ bên trong và

bên ngoài ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh trong đầu thằu xây lắp và đưa ra biện phápnâng cao năng lực cạnh tranh.

Pham vi nghiên cứu.

Công tác đầu thầu xây ip của Công ty Cổ phần du tư và xây dụng Hạ ting Miễn Trung Luận văn đi sâu phân tích năng lực cạnh tranh của công tác đầu thầu xây lắp tại Công ty “Cổ phần Đầu tr và xây dựng Hạ ting Miễn Trung: Trong 3 năm từ năm 2017 đến 2019 4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

“Cách tiếp cận:

+ Tiếp cận vả nghiên cứu các Luật đầu thầu;

+_ Tiếp cận lý luận của môn kinh tế chuyên ngành như: Phân tích hoạt động kinh tế

doanh nghiệp, Chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp xây dựng ;

+ Tiếp cận công tác đấu thầu thực tế ở Việt Nam nói chung và công tác dau thầu ở

‘Cong ty Cổ phần Đầu tư và xây dựng Hạ ting Miền Trung nói ri

Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp nghiền cứu tổng quan;

+_ Vận dụng hệ thống Luật đấu thầu và ác nghị định thông tư;

+ Phương pháp thống kệ, phân tích ;

+ Phương pháp quan sát khoa học và tiếp cận thực tế;

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Nghiên cứu giải pháp Khoa học nhằm hoàn thiện công tác đâu thầu xây lắp;

(Chi ra những kết quả dat được; Những thể mạnh và mỗi nhọn cũa Công ty và những tổn tại, hận chế trong công tác du thu xây lắp tại Công ty Cổ phần đầu tư và xây dựng Hạ ting Miễn Trung, từ đồ đề xuất giải pháp ning cao năng lục cạnh tranh của công ty 6 Kết quit đạt được

Luận văn đi sâu vào nghiên cứu phân tích thực tế công tác đầu thầu xây lắp trong hoạt tông ty cổ phần đầu tư và xây dựngHạ ting Miễn Trung.

động xây dựng hiện nay tại

“Từ đổ tác giả đề xuất các nhóm giải hấp cạnh tranh hiệu quả rong công tác đâu thầu

“của công ty đối với các gới thâu xây lắp,

'CHƯƠNG 2 TONG QUAN VE CÔNG TAC DAU THAU XÂY LAP CUA NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN VUA QUA

24 Khái niệm về

211 Khái niệm

Đầu thầu là một Hình thúc kinh doanh dựa vào tinh chất cạnh trinh công Kha của thị

trường, không có cạnh tranh thi không có đấu thin và cũng không cần đến đấu thẫu Có

thể nói dau thâu là phương thức giao dịch đặc biệt Trong một vụ kinh doanh mua bán hay xiy đụng các công tinh dân sự có liên quan đến nhiễu người nhiều bên khắc nhau

thì người ta thường áp dụng hoặc bắt buộc phải áp dụng hình thức đầu thầu cạnh tranhcông khái

‘fu thầu xây lắp là phương thức ma chủ đầu tư sử dụng để ổ chức cạnh tranh giữa các nhà thầu xây đựng nhằm lựa chọn một nhà thầu xây lắp có khả năng thực hiện tốt nhất sắc yêu cầu của dự án Các yêu cầu đó thường là những yêu cầu vỀ mặt kinh, ti chính.

yêu cầu về mặt kĩ thuật, yêu cầu về mặt tiễn độ thi công.

“Thực chất của đâu thầu xây lắp là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kin tế trong:

việc lựa chọn tổ chức thi công xây dựng Phương pháp này đồi hỏi sự so sinh giữa các

tổ chức xây dựng trên cùng một phương điện (như kĩ thuật hay tải chính) để chọn lấy

một nhà thầu có đủ khả năng sau đó lại so sánh tiếp Kết quả cuối cùng sẽ tìm ra được.

một tổ chức xây dựng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư.

Xéttrén phương điện chỗ thể tham gia thì đấu thầu được chia lâm hai loại đấu thầu trong nước và đầu thầu quốc tế, Đầu thầu quốc tế là dau thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài được tham dự thầu Đầu thầu trong nước là đu thầu mà chỉ cổ nhà

thầu, nhà đầu tư trong nước được tham dự thầu.

2.1.2 Vai trà của đẫu thầu xây dựng

‘Diu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nền kính tế thị trường phát triển

nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kính tế kỹ thuật của chủ đầu tư Như vậy

dấu thầu ra đời v tổn ti với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng minh

bạch để lựa chon ra nhà thu phủ hợp nhất và bảo đảm hiệu qua kinh tế của một dự ánđầu tự,

Đấu thầu có vai tò dim bảo bn nội dung: hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh bach Hiệu quả có thé về mặt tài chính hoặc về thời gian hay một tiêu chí nào khác tuỳ

thuộc vào mục tiêu của Dự án, Muỗn đảm bảo hiệu quả cho Dự án phải tạo điều kiện“cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi tộng nhất có thể nhằm tạo ra sự công bằng,

«dam bảo lợi ich cho các bên, Với các Dự án có tổng đầu tr lớn, có gia trị về mặt kinh hoặc xã hội thì công tác đầu thầu lä một khâu quan trọng không thể thiểu và đấu hầu

phải tuân tha theo quy định của nhà nước hoặc tổ chức tài chính cho vay vốn.

‘fu thầu mang lạ lợi ich to lớn đối với chủ đầu tư, nhà thầu và nền kinh tế quốc dân

nói chung,

2.1.3 Sựpphái tiễn về công tác đấu thầu ở Việt Nam trong thôi gian qua

“Để quy định chỉ tiết đối với tắt cả các lĩnh vực về đấu thầu va quan lý công tác đấu thầu

một cách thông nhất, năm 1994 Thủ tướng Chính phủ đã giao cho Bộ Kế hoạch và đầu

tur chủ trì soạn thảo trình Chính phủ ban hành “Quy chế Đầu thảp dung cho các dự

án đầu tư Qua gần hai năm nghiên cứu với sự trợ giúp của các chuyên gia WB, ADB thông qua Dạ án Tang cường năng lực đầu thầu Bộ KẾ hoạch và đầu tr đã hoàn thành

Dự thảo Nghị định của Chính phủ vé việc ban hành Quy chế Đầu thầu Ngày 16/7/1996,

thay mặt Chính phủ, Thủ trớng Chính phủ đã ký Nghị định số 43/CP ban hành Quy chế ‘Bu thầu thực hiện trên phạm vi toàn quốc Nội dung cơ bản của Quy chế Đầu thiu bao

gdm những quy định về hủ tục, tinh tổ chức thực hiện đầu thầu đi với các lĩnh vực

tuyển chọn tư vẫn, mua sim hàng hoá vả xây lắp thuộc các dự án đầu tư.

Quy chế

quản lý hoạt động đầu thầu trong cả nước ta, bảo dim tính đúng din, khách quan, công

Đấu thầu ra đời đánh dấu một bước tiền mới trong công tác quán lý, thống nhấtbằng và có tính cạnh tranh , nó tạo ra một hành lang pháp lý cho việc lựa chọn được các.nhà thực hiện các dự án đầu ư, đồng thi góp phin ning cao vai trỏ của chủ đầu

tư và ting cường trách nhiệm của nhà thằu Thực hiện đấu thầu sẽ tạo được sự công

bằng và cạnh tranh giữa các nhà thả hạn chế tiêu cực trong việc lựa chọn đơn vị thực

hiện và qua dé giảm được chỉ phi đầu tư, mang lại hiệu qua cho dự án Qua thực hiện

đấu thà chủ đầu tự có điều kiện lựa chọn được phương ấn có hiệu quả trong việc mua sắm hing hoá, lựa chọn được nhả thầu có đủ kinh nghiệm và năng lực, cô phương án kỹ

thuật, biện pháp thi công tốt để thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng của công trình.

“Các quy định về đấu thầu được xây dựng trên cơ sở tham khảo các quy định theo thông Ig chung của quốc ế và thye tiễn quản lý của Việt Nam, nên ngay từ ban đầu khỉ mới

ban hành, Quy chế Bau thầu đã đi vào cuộc sông Tuy nhiên, dau thầu là công việc mới

trong khi chúng ta mới chuyển sang cơ chế th trường, cho nên vữa thực vữa phải

nghiên cứu, chính sửa các quy định về đấu thầu ao cho ắt với thực ế hơn, Thực tiễn

ứ bình quân khoảng 2 đến 3 năm, Chính phủ lại banhành Quy ch sửa đối, bổ sung Quy chế Đầu thẫu bạn hành theo Nghị định 43/CP ngàytrong những năm qua cho thi

16 thing 7 năm 1996 tiếp theo Đó là Nghị định 93/CP ngày 23/8/1997 về sửa đổi bổ

sung một số điều của Nghị định 43/CP, tiếp theo là Nghị định S8ND-CP ngày 01 tháng9 năm 1999 ban hành Quy chế Dau thầu thay thé Quy chế Dau thầu đã được ban hành

theo Nghị định 43/ND- CP và NB 93/ND-CP Sau dé Quy chế Đẫu thầu NB 88/NĐ-CP lại tiếp tục được hoàn chỉnh trên cơ sở sửa đổi, bổ sung một số điều được quy định tại

"Nghị định 14/NĐ-CP ngày 5/5/2000 và Nghị định 66ND-CP ngày 12/6/2003 Có thể

nối, Quy chế Đầu thầu hiện hành cùng với các văn bản hướng dẫn có liên quan đã là cơ

sở pháp lý cho việc thực hiện đầu thầu đối với các dự án đầu tư nói chung và các dự án

sử dụng vốn Nhà nước nói riêng Tuy nhiên, tính pháp lý chưa cao.

Ngày 29/11/2005, tại kỳ họp thứ 8, khoá XI Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đãthông qua Luật Đầu thầu 61/2005/QHI 1 có hiệu lực thì hành tử ngày 1/4/2006 được xâycdựng dựa trên Quy chế Dau thầu hiện hành và dự thảo Pháp lệnh đầu thầu gồm 6 chương,

77 điều đều nhằm tăng cường tính công khai, minh bạch, tăng cường phân cắp, đơn giản hoá thủ tục; từng bước khắc phục các tổn ta trong thực tiễn Luật Đầu thầu là văn bản.

pháp lý cao nhất, đầy đủ cho hoạt động dau thầu trong cả nước Ngày 15/10/2009 Chính.

phủ đã ban hành Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đầu thầu và

lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; thay thé Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ,

Neiy 19/6/2009, Quốc hội Khéa XI đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều

của các Tut ign quan đến đầu tư xây dụng cơ bản số 38/2009/QH12 cổ hiệu lực thi hành,

từ ngày 01/8/2008.

Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khóa XIII đã thông qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực th hành từ ngày 01/7/2014, thay thé Luật Đâu thầu số 61/2005/QH11, bãi bỏ

mục I chương VỊ Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 và Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung.

§ 38/2009/Q1112 Ngày

phủ cũng đã ban hành Nghị định số 68/2014/NĐ-CP quy định chỉ tếtthi hành một số điều của Luật đầu thấu ve lựa chọn nhà tk ó hiệu lực ngày 15/08/2014.

thay thé các Nghị định của Chính phủ số 85/2009/ND - CP ngày 15/10/2009, Nghị định số 62012NĐ-CP ngây 12/9/2012 và Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày

điểm mới và nỗi bật sau đây:

Pham vi điều chinh của Luật được mo rộng cho tắt cả các lĩnh vực liên quan đến hoạt động đấu thầu như: lựa chọn nhà thầu cũng cấp dich vụ ph tư vắn lựa chọn nha đầu tư

thực hiện dự án đầu tư theo hình thức tác công tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng ¿ sử dụng vốn nhà nước mua sắm cung cắp dich vụ công, mua hing dự trữ quốc gia, mua sắm vật tự y tế, thuốc chữa bệnh

Quy trình, thủ tụ nội dung lựa chọn nhà thầu về cơ bản phủ hợp với thông lệ quốc tẾ (sương thích với các thiết chế, quy định của các t chức tải chính, ngân hing, nh tài trợ

quốc ổ: WB, ADB )

Bồ sung hình thức đầu thầu qua mạng và được thực hiện theo lộ trình - đây là hình thức.

đấu tha tiên tiến nhất thông qua việc sử dụng thé mạnh của công nghệ thông tin, đảm

"bảo tinh khách quan, minh bạch, hiệu quả trong lựa chọn nhà thầu.

Khuyến khích việc sử dụng lao động rong nước và hàng hoa san xuất trong nước: tạođiều kiện cho các doanh nghiệp văn và nhỏ rong nước có cơ hội trừng thầu (hông quanhững quy định về wu đãi trong lựa chọn nhà thầu).

Dé cập cụ thể các trường hợp được áp dùng hình thức chi định thảu, bỏ quy định các trường hợp đặc biệt khác do Chính phủ, xem xế quyết định, Như vậy đã loại bộ tình

trạng biến tướng của cơ chế “xin” “cho”

Quy định chit c bảo đảm cạnh tranh trong đẫu thấu đổi với

eó mỗi quan hệ ràng buộc về lợi ch về kinh tế để đảm bảo tính khách quan, minh bachác trường hop

trong lựa chọn nhà thau, nha đầu tư.

Quy định chỉ tốt, cụ thể quy tỉnh lựa chọn nhà thầu đối v từng hình thúc lựa chọn.

nhà thầu (đầu thâu rộng rãi, đầu thầu hạn chế, chỉ định thầu (thông thưởng, rút gon), ấm trực tiếp, tự thực hiện) thuộc

chảo hing cạnh tranh thông thường, rit gon), mua s

từng lĩnh vục: Xây lắp, mua sắm hàng hóa, tư vấn và theo từng phương thức lựa chọnnhà thầu, nhà đầu tr (một giai đoạn một túi hd sơ, một giai đoạn hai túi hỗ sơ, ai giaiđoạn một túi hỗ sơ, hai giai đoạn hai túi hỗ sơ).

Quy định chỉ tiết, cụ thể phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất: phương.

pháp giá thấp nhất; phương pháp gid đánh giá; phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và

giá áp dụng đối với gói thầu thuộc từng lĩnh vực: dịch vụ tư vấn; dich vụ phi tư vấn;

mua sắm hàng hóa; xây lắp; hỗn hợp.

(Quy định ch tết cụ thé các hành vi bị cắm và chế ải xử lý vi phạm; thắm quyển giải

“quyết kiến nghi và xử lý vi phạm tong quả trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nha đầu tr 2.14 Khái quát vỀ quy trình và trình tụ, thủ tục đấu thaw

214.1 Khái niệm về đấu thaw

“Theo qui định tại mục 12, Điều 4 Chương 1, Luật Dau thâu số 43/2013/QH13 ngày 26

tháng 11 năm 2013, thì: "Đầu thầu là quá tinh lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đông cung cấp địch vụ tư vấn, địch vụ phi tư vấn, mua sắm hing hóa, xây lắp; lựa chon nhà đầu tr để kỹ kết và thực hiện hợp đồng dự án đều tr heo hình thúc đối tác

sông tu, dự ân đầu tự 66 sử dụng đất trên cơ sở bảo dam cạnh tranh, công bằng, minhbach và hiệu quả kinh t”

“Theo Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013 của Quốc hội đã nêu

rỡ nội dung của thuật ngữ về đầu thầu:

Đấu thầu là quá tình lựa chọn nhà thầu để ky kết và thực hiện hợp đồng cung:

vụ tư vấn, dịch vụ phi tư van, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư dé ký kết

vã thực hiện hợp đồng dự ân đu tư heo hinh thức đối tác công tr, dự ân dt có sử

<dung đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bing, minh bạch và hiệu quả kinh tế

214.2 Khải quái về quy trình đẫu thi

“rong quá tình thực hiện đấu thầu ong xây dựng quy định rỡ nhiệm vụ, trách nhiệm

uy hạn của các bên chủ đầu tư tổ chức thực hiện đầu thầu, cơ quan có thẳm quyền,

nhà thẫu trong quế trình thực hiện đấu thẫu.Trên co sở quyết định phê duyệt dự án hoặc “Giấy chứng nhận đầu tư được người quyết định đầu tư phê duyệt vi các ti liệ, văn bản

pháp ý có liên quan; đồng thời căn cứ kế hoạch vin được bổ tí cho dự án cùng các điều

kiện về mặt bằng xây dựng, thoa thuận quốc t (đối với dự án ODA) chủ đều ư tổ chức

lựa chọn nha thầu, đảm bảo tuân thủ đúng các thủ tục theo Luật Đấu thầu số.

43/2013/QHI3 ngày 26/11/2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của“Chính phủ có quy định rất rõ trình tự thực hiện.

Trinh tự dau thầu xây lắp

Bước 1:Chuẳn bị đấu thầu

Bước 2:Tổ chức đầu thầu

Bước 4: Thim định và phê duyệt kết quả đầu thâu

4+ Bước 3: Dinh giá hồ sơ dự thầu

4+ Bước 5: Thông bảo kết quả đầu thi

+ Bước 6: Thương thảo hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

10

2.15 Sự cần thiết phải thực hiện đấu thầu trong xây dựng

Vige xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án, để xây.

cđựng được một công trình dip ứng tốt các đôi hoi về kỹ thuật, chất lượng, thời gian thực

hiện, tết kiệm chỉ phí và hạn chế tới mức thấp nhất những tranh chấp có thể gây thiệthai về vật el ft hoặc về uy tn của các bên hữu quan

‘Cin phải nhìn nhận một cách đóng dần rằng đầu thầu là một phương pháp hình thành từ

sự kết hợp nhuần nhuyễn và tính tế giữa các yếu t6 pháp lý, kỹ thuật và tai chính với các

nguyên lý của khoa học quản lý tổ chức, với tính chất là một phương pháp phổ biển có hiệu quả cao, đầu thầu ngày cảng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để đảm, "bảo thành công cho các Nhà đầu tư di họ thuộc khu vực Nha nước hay tư nhân, đủ ho

dau tư ở trong nước hay nước ngoài

kinh t

[Nine vậy đầu thầu là việc rt cần thiết với n tủa đắt nước nó mang lại lợi ích thiết thực đối chủ đầu tư, nhà thầu và nhà nước,

2.1.5.1 Đổi với chú đầu te

‘Diu thầu giáp chủ đầu tư lựa chọn được đối tác phù hợp nhất Thông qua hoạt động đầu thầu xây dựng, chủ đầu từ sẽ tìm được các nhà thé hợp lý nhất và có khả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu đã đặt ra Thực hiện có hiệu quả yêu cầu về chất lượng công trình tiết kiệm được vẫn đầu tơ bảo đảm tiến độ xây dựng công trình Thông qua đấu thu và kết quả hoạt động giao nhận thầu của chủ đầu tư sẽ tăng cường được hiệu quả quản lý vốn đầu tr, tránh tình trạng thất thoát lang phí vin đầu tư ở tắt cả các khâu của quá tình

cđầu tư thực hiện dự án.

Đâu thầu sẽ giúp chủ đầu tư đảm bảo quyển chủ động, giải quyết được tận gốc sự phụ

thuộc vio nhà thầu nếu chỉ có nhà thầu duy nhất

“Tạo môi trường cạnh tranh bình ding, công khai và minh bạch giữa các doanh nghiệp

xây dựng trong quá trình đầu thầu.

2.1.5.2 Đi vái nhà thâu

“Các nhà thầu tham dự đầu thẫu và hướng tới mục tigu thắng thản, các nhà thẫu phải tự hoàn thiện ninh trên tt cả phương diện Muốn tham gia đấu thẫu thi nhà thầu phải có

uy tin nhất định trên thị trường nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu tư v8 các mặt ky

thuật, công nghệ và lao động Như vậy khi tham gia đầu thiu nhà thẫu xây đụng có

thấy được khả năng và năng lực của mình so với dithủ như thể nào để có biện pháp.

cduy trì và nâng cao hơn nữa năng lực của mình Từ đó nâng cao uy tín của của nhà thâu,

vi thé của nhà thầu ngiy cing được cải thiện

Nhờ nguyên tie công khai và bình đẳng trong đấu thầu: Các nhà thầu đầu thầu cạnh

tranh bình đẳng trên thương trường, các nha thẫu phải phát huy tối đa tỉnh chủ động trong việc tim kiếm các cơ hội tham dự đầu thầu và kỉ kết hợp đồng (khi trúng thiu) tạo

công ăn việc kim cho người lao động, phát triển sản xuất kinh doanh,

Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải đầu tư cổ trong điểm nhằm nâng cao năng lực công

nghệ và kỹ thuật của mình Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp trong tham.

sia đâu thầu

"Để đt mục iêu thing thi, ác doanh nghiệp xây dựng phải tự hoàn hiện các mặt quản

lý, ming cao năng lực cña đội ngũ cân bộ quản lý trong tham gia đầu thầu và thục hiện

sông trình đã thẳng thầu

“Thông qua phương thức đấu thiu, các nhà thầu xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu quả công

tắc quản trị chi phi, quản lý tải chính, thúc đầy nâng cao hiệu quả kinh tế khi giá bỏ thầu

thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận.

Khi tham gia đấu thầu nhiễu và thắng thầu, nhà thầu xây đựng to thêm mỗi quan hệ với các chủ đầu tư, cơ quan nhà nước, tạo sự gắn kết giữa người lao động với nhà thầu đây là những tiễn đề cơ bản của sự phát iển bin vững của nhà thầu

2153ri nhà nước

iu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây đựng, xây đựng các chính sich quản lý ngành tt hơn, Bên cạnh đồ gip giảm lạm

phát tết kiệm cho ngân sách, hạn chế va loại trừ các tình trạng như thét thoát lãng phívốn đầu tư và các hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản.

2.2 Thực trạng công tác đầu thầu trong thời gian qua tại Việt Nam

Trong những năm qua, việc ban hành và triển khai thực hiện Luật Dấu thầu số -43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính

phủ về hưởng dẫn chỉ tiết một số điều của Luật Bau thầu về lựa chọn nhà thầu và các

“Thông tu hướng dẫn của các Bộ đã góp phần năng cao hiệu quả công tác quản lý, hướng

«in, kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu của các cơ quan nha nước, các chủ đầu tư, bên

mời thầu và nhà thẳu, từng bước chuyên nghiệp hóa trong hoạt động đầu thầu, Tại Việt

Nam thoi gian qua, hoạt động đầu thầu đã từng bước khẳng định vai tro quan trọng đốivới nâng cao hiệu quả hoạt động chỉ tiêu công Báo cáo của các địa phương cho thấy,

thông qua công tác đầu thầu, nhất là hình thúc đầu thẫu rông rãi, đã góp phần tiết kiệm.

một phần ngân sich không nhỏ cho quốc gia, địa phương Đặc biệt một số quan điểm

còn cho rằng, nếu Việt Nam tiển khai đầu thiu qua mạng cho 100% göi thầu thi cồn tiếtkiệm thêm cho ngân sich hàng tỷ USD Thông qua đầu thầu, công tác quản lý rong lĩnh vực đầu tr của Nhà nước ngây cảng được năng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát, lãng phí Đặc biệt, khi tham gia đấu thấu các doanh

nghiệp (DN) phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thing thầu, rong đó có biện

pháp giảm giá Trong đấu thầu, bên mua bao giờ cũng muỗn có thứ minh cin với gia rẻ

nhất Bên bán bao giờ cũng muốn bán nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất Vìvậy, Nhà nước chải bỏ ra một khoản tễn hơn dự toán để xây dụng công trình, có

như vậy mới đảm bảo tính công bằng, minh bạch, thu hút các nhà thẫu có ning lực tám gia cung cấp hằng hóa, dich vụ,

“Thực ế thời gian qua, ở Việt Nam đủ đã có nhiễu tiền bộ trong công tác đầu thầu nhưng

còn nhiều vin đề gây khó khăn cho cả bên mời thầu và bên đầu thầu dẫn đến lăng phí,

thất thoát vốn.

(Qua hơn 20 năm xây đựng và phát iển, công tắc đầu thầu tại Việt Nam (1994 - 2019) tống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đang ngày cảng hoàn thiện và đồng bộ, góp phin hit lập môi trường mình bạch, cạnh tránh cho hoạt động đấu thi, tạo cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gói thầu sử dung vốn nhà nước, đem đến hiệu quả ao hơn trong du tư công, phòng chống tham,

những, tiết kiệm không nhỏ cho ngân sich nhà nước Song song với việc hoàn thiện“khung pháp lý, công tác kiểm tra, giám sit lu cũng được triển khai hiệu qua.

“Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã dat được, công tác ddu thầ tại các bộ, ngành, địa

phương, doanh nghiệp còn nhiều tồn tại, thách thức như: Thời gian trong dau thầu kéo.

dai đo các nguyên nhân chủ quan, higu quả đẫu thầu chưa đạt được như kỷ vọng: các bên trong đầu thầu (người có thẩm quyền, chủ đầu tự, bên mời thầu, tư vẫn đầu thiu )

chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm theo quy định, quá trình thực hiện còn để xảy ranhiều sai sót, vi phạm; Việc công khai, minh bạch thông tin chưa được đảm bảo theo

‘quy định; các hành vi vi phạm chưa được giải quyết triệt để, tinh trạng biển tướng với

những biểu hiện phức tạp và tinh vi như dàn xếp, “quân xanh”, "quân đỏ”, chia nhỏ gồi.

thầu để chỉ định thầu, quy định các điều kiện bắt hợp lý, không phù hợp trong hỗ sơ mời

thầu (HSMT), đặc biệt tinh trạng căn trở, hạn chế sự tham gia của nhà thầu (quây thầu,vay thầu) vẫn tiếp diễn, chưa được khắc phục.

2.3 Một số tồn tại trong dau thầu thời gian qua.

Với hơn 20 năm xây đựng và phát triển công tác đầu thầu ti Việt Nam, hệ thẳng văn

bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đang ngày càng hoàn thiện và đồng bộ, góp phầnthi lp môi trường minh bạch, cạnh trình cho hoạt động đẫu thầu, to cơ sở cho việc

lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gồi thẫu sử dụng vốn nhà

nước, đem đến hiệu quả cao hơn trong đầu tr công, phòng chẳng tham những, it kiệm không nhỏ cho ngân sách nhà nước Nhin chung rong quá tỉnh đầu thầu hầu hốt các chủ đầu tư đã tuân thủ theo quy trình đấu thiu Tuy nhiên, bên cạnh những kết quá đã dat được, công tác đầu thiu ti các bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp còn nhỉ

tại và thách thức, hiệu quả dau thầu chưa đạt được như kỳ vọng;

Phương thức đầu thầu bằng hình thức chỉ định thiu còn được áp dung khả rộng rãi rong

hầu hết các gói thầu đặc biệt là những dự án cắp huyện va cắp xã, với cấp tinh các dự.

án áp dụng đầu thầu rất it chi chiếm một tỷ lệ không đáng kể.

đượcDo một số chủ đầu tư hạn chế về năng lực, kinh nghiệm, chuyên môn không ni

‘quy trình đầu thầu, thiểu tính chuyên nghiệp nên chưa thực hiện đúng quy trình đầu thả

côn phụ thuộc nhiều vào các đơn vị tr vấn đầu thầu, chưa chủ động nghiên cứu va cập

4

nhật thường xuyên các quy định mới về đấu thầu, không phát hiện được những điềukhoản, mang tính chỉ định sin nha thầu, đưa ra các tiêu chỉ nhằm han chế sự tham gia

của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thể cho một hoặc một số nhà hầu, ạo ra sự cạnh tranh "không bình đẳng, gây khiếu kiện trong qúa trình đấu thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ dự ám tự lâm mắt vị tí và thẳm quyền của mình Mặt khác năng lực của đơn vị tư vẫn đầu

thầu còn những han chế nhất định Làm cho chất lượng của hỗ sơ mời thầu chưa đáp

ng được yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu HỖ sơ mỗi thầu của một số bên

mời thầu chưa tuân thủ chặt chẽ quy định vỀ yêu cầu cạnh tranh Các yêu cầu đặt ratồn mang

trong hỗ sơ mời thầu còn mang tinh chất chung chung, các tiêu chỉ đánh gi

tinh chất cảm tinh và hướng vào một số nhà thầu nào đồ lâm mắt di tinh cạnh tranh và mình bạch trong quả trình lựa chon nhả thầu

[hii chủ đầu tr, bên mời thầu còn để xảy ra hiện trợng hạn chế bin hd sơ mời thầu hỗ sơ yêu cầu, gây khó khăn cho các nhà thầu trong việc nộp hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuẫu Đánh gi hỗ sơ đự thầu chưa mình bạch, gây ra khiếu ign, lim châm tiễn độ dơ

“Trong việc lập hồ sơ dự thiu, đa số các nha thầu lập hồ sơ dự thầu theo công nghệ lắp ghếp mà không có sự nghiên cứu kỹ về gi hầu, Phần lớn hỗ sơ dự thầu lập ra với mục dich trúng thiu, nhưng khỉ thực hiện thi bổ tri khác vé nhân sự, về biện pháp thi công.

Hoạt động của các cơ quan quản lý công tác đầu thầ từ trung ương đến các địa phương

còn bị buông long, chưa thực hiện đúng chức năng trong việc hướng dẫn, giám sắt, theo

cõi và kiểm tra các hoạt động đầu thầu Trong qua trình thực hiện còn xảy ra hiện tượng

“dùng ảnh hưởng của vị trí công tác để tác động hoặc can thiệp làm ảnh hưởng đến kết

“quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

Nhiều địa phương được giao quản lý các tiểu dự án thuộc dự án ODA chưa thực hiện

đầy đủ quyển hạn và trách nhiệm của cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư theo quy định

‘cia pháp luật hiện hành; Còn din day trách nhiệm cho các Bộ, Ngành giải quyết khi xảyra khiểu kiện, vi phạm trong hoạt động đầu thầu.

Một trong những tổn tạ lớn nhất đối với việc lựa chọn nhà thầu đến nay vẫn chưa có

giải pháp khắc phục là hiện tượng din xếp, thông đồng tiêu cực giữa bên mời thầu với

nhà thầu hoặc giữa các nhà thiu với nhau (quân xanh, quân đỏ, vây thâu ) Tn tại trên,nước phát triểnfy kinh nghiệm trong hoại động đầu

thầu cũng vẫn chưa kiểm soát được đây là thch thúc rt lớn cằn phải tiếp tục nghiên

cứu để đưa ra giải pháp hữu hiệu ngăn chặn tình trạng nảy trong thời gian tới.

24 Giớu ng tác chuẩn bị hồ sơ dự thầu.

Hỗ so dự thầu bao gm những thành phần sau: Đơn dự thầu, tha thuận lin danh, giấy ủy quyền ký don dự thầu; bảo đâm dự thầu; các tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, tải

liệu chúng minh năng lực và kinh nghiệm; dé xuất về kỹ thuật, để xuất vé tải chính vả

các thành phần khác thuộc hd sơ dự thầu;

Hồ sơ dự thầu của nhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đấp ứng diy đỏ các nội dung

sau đây:

4+ Có bản gốc hỗ sơ dự thầu;

+ Có đơn dự thầu được di diện hợp pháp của nhà thầu ý tê, đồng dẫu (nếu cổ) theo

‘yéu cầu của hồ sơ mời thầu; thời gian thực hiện gói thầu nêu trong đơn dự thầu phải

phù hợp w 8 kỹ thuật giá dự thầu ghỉ trong đơn dự thầu phải cụ thể,

định bằng số, bằng chữ và phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghi trong biểu.

giá tổng hợp, không để xuất các gid dự thu khác nhau hoặc có kèm theo điều kiện

gây bit lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu Đồi với nhà thầu liên danh, đơn dự thằu

phải do doi điện hợp pháp của từng thành viên liên danh ky tên, đóng dẫu (nỗu có) hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo phân

công trách nhiệm trong văn bản thỏa thuận liên danh;

++ Hiệu lực của hỗ sơ dự thầu dp ứng yêu cầu theo quy định trong hỗ sơ mời thầu;

+ Có bảo đảm dự thầu với giá trị và thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu của hỗ sơ mời

thầu Đối với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnh

thì thư bảo lãnh phải được đại đệhợp pháp của tổ chức tín dụng hoặc chỉ nhánhngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá tri và

thi hạn hiệu lực, đơn vỉ thụ hưởng theo yêu cầu của hồ sơ mỗi thầu;

+ Không có tên trong hai hoặc nhiều hỗ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (nhà

thầu độc lập hoặc thảnh viên trong liên danh);

16

+ C6 thỏa thuận liên danh được đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh kýtên, đồng dẫu (nếu có);

+ _ Nhà thiu không đang trong thời gian bị cắm tham gia hoạt động đầu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thâu;

++ Nh thầu bảo dam tơ cách hợp lệ theo quy định ti Khoản 1 Điều 5 của Luật Đầu thầu 2013.

Nhà thầu cổ hỗ sơ dự thầu hợp lệ được xem xét, đnh giá về năng lực và kinh nghiệm * Hồ sơ đánh giá vỀ năng lực và kinh nghiệm như sau:

+ Việc đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thực hiện theo tiêu chuẩn danh giá quy.

định trong hồ sơ maith;

+ Nha thầu có năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu được xem xét, đánh giá về kỹ

25 Các vấn đề liên quan đến đầu thầu

3.5.1 Déi với chủ đầu te, bên mời thầu

1.5.1.1 Thực hiện nghiêm túc các trách nhiệm của mình, bảo đầm tổ chức lựa chọn nhà thầu hiệu quả, nhanh chóng theo đúng quy định Cụ thể là:

Đảo đảm công khai, minh bạch toàn bộ quá trình phát hành hỗ sơ mời thầu (HSMT)/hồ' sơ yêu cầu (H§YC), tip nhận hỗ sơ dự thầu (HSDT/hỗ sơ đề xuất (ISĐX) Nghiêm cấm mọi hành vi cân trở nhà thầu trong việc mua HSMT/HSYC và nộp HSDT/HSDX, (Quin tiệt và tập trang chỉ đạo chắn chỉnh ngay công tic đầu thiu bảo đảm nguyên tắc

cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả cao nhất theo các nội dung chủ yếu sau:++ Thường xuyên phổi hợp chặt ché với các cơ quan bảo vệ pháp luật địa phương để

‘dam bảo an ninh, an toàn cho quá trình phát hành HSMT/HSYC, nộp HSDT/HSĐXva thực hiện hợp dong.

++ Khi phát hiện ổ chức, cá nhân cổ hành vi vi phạm pháp lột vé công tác phát hìnhHSMT/HSY(cản trở việc nộp HSDT/HSDX phải tố chức xác minh, xử lý theo.

thắm quyên hoặc bảo cáo người cổ thim quyền, cơ quan quản lý nhà nước về đầu

+ Giải quyết kip thời các kiến nghị, phản ánh của nhà thầu đảm bảo quyền và lợi íchhợp pháp của nhà thầu, không để xáy ra tỉnh trạng kiến nghị, khiếu nại kéo đãi

+ Thực hiện đăng tải công khai HSMT/HSYC trên hệ thống mạng đầu thầu quốc giatheo quy định, khuyén khích đăng tải rên trang thông tin điệ tử của bộ, ngành, địa

phương và mời các cơ quan thông tin, báo ch, dai điện công đồng dân cư trong khu vực tham gia lễ mở thầu dé tăng cường tính minh bạch và giám sát cộng đồng ++ Khi tổ chức lựa chọn nhà thi, bit buộc phải gh rõ thông tỉ tên, số điện thoại, địa

chi bên mời thầu, số điện thoại của cản bộ phụ trách phát hành HSMT/HSVCtrợ việc phát hành HSMTMISYC, thi cóthể bổ sung thêm thông tin, số điện thoại, địa chỉ của tư vấn đấu thd Việc phát hành

HSMT/HSYC được thực hiện ở cả địa chỉ của chủ đầu tư, bên mời tỉ

du thầu (nếu c6, Bên mời thu chịu hoàn toàn rich nhiệm nếu để xảy ranh trọng “Trưởng hợp sử dụng tư vẫn đầu thầu để

âu và tư vấn nhà thầu bị cản trở không thể tiếp cận thông tin trong dau thầu, không mua được.

HSMT/HSYC với lý do như không có cần bộ trực bán, không có đủ HSMT/HSYCcần phải chụp HISMTHSYC hoặc bị cin trở nộp HSDT/HSĐX.

++ Công khai đường đây nóng của Bảo Đâu thiu theo số điện thoại 0243.768.6611 khi

phát hành HSMT/HSYC để nhà thầu có thể phản ảnh kịp thời về các hành vỉ vi phạm

ê đầu

pháp trong quá tình tổ chức lựa chọn nhả thầu

“Tắt cả các hành vi vi phạm, tùy theo mức độ sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định từ Điễu 121 đến Điều 124 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và các quy định của pháp luật có liên

1.5.1.2 Công khai thông tin trong đầu thầu:Thực

tại Điều 8 Luật Đầu thiu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013; Điễu 7, Điều 8

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, kết luận chỉ đạo của Thủ tướng Chỉnh phủ và Chủ tịch.

Ủy ban Mat trận Tổ quốc Việt Nam tại Hội nghị thực hiện Quy chế phối hợp công tác "nghiêm túc việc công khai thông tin trong đấu thầu theo đồng quy định

của Chỉnh pha va Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (tại Thông báo.

số I38/TB-VPCP ngày 15 thing 3 năm 2011, văn bản s6 3262/VPCP-QHDP ngày 05

thing 4 năm 2017 của Văn phòng Chính phủ) và Thông tư liên tịch số 07/2015/TT

BKHDT-BTC ngây 08 tháng 9 năm 2015 của Bộ Ké hoạch và Div tr và Bộ Tải chính quy định chỉ it việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thiu và lựa chọn nhà thầu qua

mạng (TTLT 07), cụ thé như sau:

18

“Các thông tin phải đăng ti công khai trên Hệ thống mạng đâu thầu quốc gia

++ Đối với các dự ân đầu tư phát iển và dự toán trong mua sắm thường xuyên bất buộc phải dang tải các thông tin: KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu; Thông báo mời quan tâm;

báo iy, gia hạn,điề chính, đính chính các hông tn đã đăng ti; Danh sich ngắn;

“Thông bio mời sơ tuyển; Thông báo mời thầu; Thông bảo mời chào hàn)

Kết quả lựa chọn nhà thầu; Kết quả mở thầu đổi với đấu thầu qua mạng;

++ Đối với các dự án đầu tư theo bình thức đối tác công tư (PPP), dự ân đầu tư có sử

dụng dit: Kế hoạch lựa chọn nhà đầu tu; Thông báo mời sơ uyển; Thông báo mỏiđăng tải; Danh

sich ngắn; Kt quả lựa chọn nhà đầu tu; Danh mục (hông tin) dự ân có sử dụ thầu; Thông báo hủy, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉnh các hông tin

Danh mục (thông tin) về dự án PPP;

++ Các thông tn khác gồm: Văn bản quy phạm pháp luật về đầu thầu: Thông tin giảng

viên về đấu thầu; Thông tin cơ sở đảo tạo về dau thầu; Thông tin về cá nhân được.

sắp chứng chỉ hành nghệ hoạt động đấu thầu; cơ sở dữ liệu vé nhà thằu nhà đầu ts

“Thông tin về nha thầu, nhà đầu tư nước ngoài tring thầu tại Việt Nam; Thông tin xử.I i phạm pháp luật về đầu thả

"ĐỂ bio dim công khai, mình bạch tối đa các thông tin trong công tác đầu thầu gắn với

trách nhiệm của bên mời thầu, yêu cau:

++ Chủ đầu tư, bên mời thầu tự đăng tải các hông tin thuộc trich nhiệm của mình theo

quy định tại Thông tư số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 có hiệu lực

từ ngày 01/11/2015 Trên hệ thống mạng thầu quốc gia Các thông tin này sẽ được tự động tich xuất, đăng tải tiên Báo Diu thầu;

+ Trường hợp mời thầu đã có chứng thư số nhưng do đi iở vũng sâu, vùngxa, không thể tự đãtải thông tin trên Hệ thông mang đầu thầu quốc gia, bên mỏi

thầu phải có văn bản gửi đến Báo Dau thu, trong đó nêu rõ lý do và có xác nhận về

việc không dip ứng hạ ting công nghệ thông tin của cơ quan chủ quản Theo đồ, Báo

‘Dau thầu sẽ hỗ trợ 01 lần đăng tải và hướng dẫn quy trình sau khi nhận được văn bản 4 xual của bên mời thầu Các lẫn đăng ti tiẾp theo, bên môi thầu phải tự đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định;

+ Chủ đầu tư hoặc bên mời thả È đăng tải thông tin trongkhông tuân thú quy định

CP ngày 01 tháng 6 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vỉ phạm hành.chính trong inh vực kế hoạch và đầu tr.

1.5.1.3 VỀ lựa chọn nhà thầu qua mạng:

Nghiêm túc thực hiện lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng theo Kế hoạch tổng.

thể và lộ tình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016

phủ phê duyệt tại Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13 tháng 7 năm 2016 và TTLT 07.

5 được Thủ tướng Chính.

“Chủ đầu tư, bên mời thầu phải cổ kế hoạch bỗ t cán bộ phụ trích công tác du thầu

tham gia các khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn thực hiện đu thầu qua mạngđể triển khai thực hiện

1.5.1.4 Về kiếm soát tư vấn đấu thầu:

“Trong hợp đồng giữa chủ đầu tư, bên mời thầu và tư vấn đầu thấu phải quy định rõ trách: nhiệm của tự vấn đầu thẫu, các điều kiện rằng buộc khi tư vẫn đầu thầu vi phạm hoặc Không đảm bảo yêu cầu chất lượng, tiền độ ta hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư, bên mời thầu với tư vẫn đầu thầu Trong mọi trường hợp Chủ đầu tr, bên mi thầu phải chit

trách nhiệm nếu lựa chọn tư van đầu thầu không đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh

nghiệm dẫn đến xiy ra sa st từ phía tư vẫn đâu thầu boặc tư vấn đấu thầu có hành vĩ

vi phạm như din xếp; cổ nh gây ra sai sốt trong lập, thắm định HSMT/HSYC, đánh

giá HSDT/HSĐX; Thông thầu.

15.8 VỀ xây dựng HSMT/HSYC và đánh giá HSDT/HSDX:

Đối với xây dụng HSMT/HSYC:

kiện nhằm hạn chế sự Khi xây dựng yêu cả thuật không được đưa ra các

tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thể cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự

cạnh tranh không bình đẳng, đồng thời cũng không được đưa ra các yêu ciu quá cao dẫn ấn làm tăng giá dự thấu hoặc âm hạn ch sự tham gia củ các nhà thầu, không được nêu yêu cầu vẻ nhãn hiệu, xuất xứ cụ thé của hàng hóa, kể cá việc nêu tên nước, nhóm nước, vàng lãnh hổ gyrase phân biệt đối xử

20

Không yêu cầu nhà thầu phải nộp giấy phép bán hàng của nhà sin xuất hoặc giấy chứng

nhận quan hoặc ti iệu khác cỏ giá tỉ lương đương đối với hàng hóa thông

thường, thông đụng, sin có trên thị trường, đã được tiêu chuẳn bóa và được bảo hành

theo quy định của nhà sản xuất Đối với hàng hóa đặc thù, phức tạp edn gắn với trách.

nhiệm của nhà sản xuất trong việc cung cấp các dich vụ sau bán hàng như bảo hành, bio

trì, sửa chữa, cung cắp phụ ting, vật tư thay thé trong HSMT/HSYC có thé yêu cầu nhà thầu tham dự thầu phải cung cắp giấy phép bản hàng của nhà sản xuất hoặc

chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tàHSDT/HSDX, nhà thầu không c

nhận quan hệ đổi tác hoc tài liệu khác có giá tị tương đương thì yêu cầu nhà thẫu lâmliệu khác có giá trị tương đương Trường hợp trong,

ấy phép bản hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng rö, bổ sung trong quá trình danh giá HSDT/HSDX va chỉ được trao hợp đồng sau khi đã sung cấp giấy phép bản hing của nhà sin xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tic

hoặc tải liệu khác có giá trị tương đương.

Không được đưa ra các điều kiện đ hạn ché sự tham dự thẫu của nhà thầu như: Yêu cầu nhân sự thực hiện g6i thu phải được đóng bảo hiểm xã hội, phái là nhân sự đăng ký hợp đồng với nhà thầu, thiết bị thi công phải thuộc sở hữu của nhà thâu ma không được

đi thuê, đã thực hiện hợp đồng tương te trên một địa bàn cụ thể hoặc quy định năng

lực, kinh nghiệm của nhà thầu cao hơn mức yêu cầu của gói thầu.

HSMTHSYC phải được xây đựng đảm bảo khoa học, khích quan, ph hợp yê cầu ov

thể từng gói thầu, đảm bảo theo đúng quy định, không mang tinh định hướng, tạo lợi thế hoặc căn trở sự tham gia của một hoặc một số nhà tha

~ Đối với đánh giá HSDT/HSĐX:

Phải căn cứ theo quy định pháp luật về đấu thầu, theo các yêu cầu nêu trong HSMT/HSYC, nội dung HSDT/HSDX, tả liệu làm rõ HSDT/HSĐX (nếu có), bảo dim khách quan, công bằng, minh bạch Trường hợp có những thông tin edn làm rõ, yêu cầu.

nhà thầu bổ sung tải liệu, làm rõ trên nguyên tắc không làm thay đổi nội dung cơ bản

của HSDT/HSĐX đã nộp và giá dự thầu.

“Tổ chức, cá nhân vi phạm đối với việc xây dựng HSMT/HSYC, đánh giá HSDT/HSĐX,

tùy theo mức độ nghiêm trọng sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định tại Điều 121 đến Điều

124 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và quy định của pháp luật có liên quan.

3.5.2 Đất với đơn vị thẩm định

Host động độc lip khiến bình thm định bảo đảm khách quan, trung thực, công bằng, “Có quyền yêu cầu Chủ đầu tơ bên mời thầu cung cắp đầy đã các ta iệu liên quan Don vị thẩm định có quyền bảo lưu ý kiến và chịu trách nhiệm vẻ báo cáo thảm định Việc thắm định phải đảm bảo chất lượng, thời hạn và nội dung phải đầy đãtheo hướng

dẫn tại Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27 tháng 11 năm 2015 của Bộ Kế hoạch.và Đầu tư quy định chỉ it lập báo cáo thm định trong quả trnh tổ chức lựa chọn nhàthầu,

Khi thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thiu, đơn v thẳm định căn cứ quy định tại TTLT (0748 chủ động đề xuất áp dụng đầu thầu qua mạng đối với những gối thần đã điều kiện Cin cứ quy định tại Luật Div thấu số 43/2013/QH113, Nghị định số 63/2014ND-CCP, tuyệt đổi không cho phép chỉ định thầu đối với những gói thẫu không dip ứng điều kiện tại Diều 22 Luật Dau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, đồng thời chủ động đỀ xuất các hình thức lựa chọn nhà thầu có tinh cạnh tranh hơn đối với những

sói thầu có thể chỉ định thầu nhưng áp dụng các hình thức lựa chon nha thầu khác sẽhiệu quả hơn.

2.5.3 Đắi với người có thẳm quyển

Chi đạo chủ đầu tư, bên mời thẫu, cơ quan thẩm định thực hiện nghiêm túc quy định củathời

pháp luật về đầu thiu Day nhanh tiền độ tổ chức lựa chọn nhà thiu (chú trọng dé

gian đánh giá HSDT/HSDX, thẩm định, phê duyét) và thực hiện hợp đồng

Nghiêm cắm việc người có thẩm quyền lợi dụng chức vụ, quyển hạn để can thiệp bắt hợp pháp vào quá trinh lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tu/bén mời thầu dẫn đến lim sai

lệch “quả lựa chọn nhà thầu.

âu thuộc thẩm “Tự quyết định và chịu hoàn toàn trách nhiệm đối với việc lựa chọn nhà

“quyền, Tuyệt đối không trinh Thủ tướng Chính phủ trong trường hợp đặc biệt theo quy

định tại Điều 26 Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 đối với những gói thầu thuộc thẩm“quyển có thể lựa chon nhả thầu theo các hình thức quy định tử Điều 20 đến Điều 25 LuậtDau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013

“Có trách nhiệm giải quyết các vin đề trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo đúng thm

quyền, không day trách nhiệm cho các bộ, ngành giải quyết các vấn dé phát sinh trong‘qué trình lựa chọn nhà thầu ma thuộc trách nhiệm của minh như xử lý tình huồng, kiến

nghị trong đầu thầu.

“Có chế ti xử lý nghiêm và ban hành Quyết định cắm tham gia hoạt động đầu thầu đối

với các tổ chức, cá nhân vi phạm theo trách nhiệm được quy định tại khoản 3 Điễu 90

Luật Đẫu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013,đảm bảo chin chink kịp thời, trệt để những tồn tại, hạn chế tong công tác đầu thầu thuộc phạm vi mình phy.

2.5.4 Cơ quan, đơn vị quân lý công tác đấu thâu tại Bộ, ngành, địa phương, các

Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước

“Các cơ quan, đơn vị quin lý công tác đấu thầu bảo đảm thực hiện tốt trách nhiệm kiểm tra giám st, bảo dim yêu cầu chất lượng hoạt động đắu thi, kịp thời phát hiện và kiến

nghị xử lý nghiêm những hành vi vi phạm Nội dung kiểm tra, giám sat theo đúng quy:

đình tại Thông tư số 10/2016/TT-BKHDT ngày 22 tháng 7 năm 2016 của Bộ

và Đầu tư quy định chỉ tiết việc giám sát, theo ddi và kiểm tra hoạt động đấu thầu, bao hoạch

gầm: (1) Giám sát, theo đối việc tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu trong quátrình lựa chọn nhà thầu và lựa chọn nha đầu tư và (2) Kiểm tra việc ban hành các văn.bản hướng đẫn, chỉ đạo thực n công tác đầu thầu, phân cắp trong đầu thầu kiểm tra đảo tạo về đấu thầu; kiểm ta việc lập và phê duyệt kể hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tr; kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư (qua mạng và không qua mạng);

ký kết hop đồng; kiểm tra tình hình thực hiện báo cáo về công tác đấu thầu; kiểm tra

vige thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sit, theo dõi về công tác đầu thầu và các hoạt

động khác liên quan đến đầu thầu.

“Chú trọng kiểm tra đối với những gối thầu quy mô lớn, phức tạp, ác gồi thẫu không nằm trong hạn mức nhưng áp dụng chỉ định thầu hoặc các gối thiu cổ nhiễu kién nghị,

tra việckhiểu nai, tổ cáo Trong quá trình kiểm tra, giám sát cần đặc biệt lưu ý ki

công kh thông tin ong đầu thi theo đúng quy định của pháp lật về thầu.

Tả chức các cuộc thanh tr, kiểm tra thường xuyên, chuyên sâu về công tác đấu thầu ‘Cc cuộc kiểm tra phải dim bảo yêu cầu, chất lượng, giúp phát hiện sớm và đầy đủ các

vi phạm để đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Đẳng thôi, tăng cường vai tỏ kiếm tr,giám sắt thực hiện các kết luận kiểm tra, đặc biệt là xử lý các vi phạm,

“Thường xuyên nắm bắt các thông tin, phản ánh, kiển nghị ác hành vi tiêu cực, viphạm trong đấu thầu để kip thời xác minh, xử lý, Trường hợp cằn thết hoặc phát hiện

những vi phạm nghiêm trọng cần chủ động đề xuất các cuộc thanh ra, kiểm tra đột xuất

“Căn cứ mức độ vi phạm, đề nghị người có thắm quyền ap dụng biện pháp hủy, đình chi,

không công nhận kết quả lựa chọn nhà thầu, tuyên bổ vô hiệu đối với các quyết định theo đúng quy định ti Điều 123 Nghị định số 63/2014/ND-CP,

25.5 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp, các Tập đoàn kình tế, Ting công

ty nhà nước.

“Các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp, các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước chịu trích nhiệm toàn dign đối với hiệu quả công tác quan lý về đầu thầu

khẩn trương các kiến nghị theo ding quy định tại Điều 91 và quy tinh tại Điều 92 Luật Đầu thâu số 43/2013/QH113 ngày 26

Chi đạo các đơn vị trực thuộc giải quyết ti

tháng 11 năm 2013 Thường xuyên nắm bắt thông tin, tổ chức kiểm tra, giám sát để kịp

thời phát hig và xử lý nghiêm các vi phạm Thực hiện tổng kết, bảo cáo thường xuyênvề công tác đầu thầu theo đúng quy định Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc trách nhiệm của

người có thẳm quyển hoặc chủ đầu trtheo quy định của Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13

ngày 26 thắng 11 năm 2013.

Bộ trưởng các bộ, người đứng đầu các ngành; Chủ tịch Uy ban nhân din các cấp; người

img đầu các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước chịu trách nhiệm toàn diện trước

Thủ trớng Chính phủ trong trường hợp đề xảy ra vi phạm trong quản lý theo thâm quyền.

”

2.5.6 Đất với các nhà thầu

'Các công trình XDCB sử dụng vốn NSNN là những công trình lớn có ý nghĩa kinh tế xã hội quan trọng Vì thể mà việc sử dung vẫn đầu tơ sao cho hiệu quả nhất thể hiện ở

chất lượng công trình, thời gian thực hiện công trình và chỉ phí thực hiện công trình:

‘Bim bảo tính cạnh tranh: Để có khả năng tham gia đấu thầu và có khả năng thắng thầu

thì hà thầu phải phát huy hết khả năng cia mình về tỉnh độ khoa học kỹ thuật, công nghệ và các tiểm năng sẵn có khác hoặc liên danh với các nhà thầu khác dé có đủ điều kiện cạnh tranh với các nhà thẫu khác.

Đảm bảo sự công bằng: Đầu thầu tạo ra cơ sở để các nhà thầu có điều kiện bình ding với nhau, chỉ cin các nhà thầu dp ứng được yêu cầu của HSMT thi có thể tham gia đầu

thầu và được đối xử công bằng không phibiệt thành phần kinh tế hay loại bình doanh.nghiệp.

Không ngừng củng cổ và nâng cao tình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cin bộ làm công túc đấu thầu ở các doanh nghiệp Hàng năm Chính phủ cần chỉ đạo Bộ, ngành ein tổ chức mỡ các lớp tập hun đầu thẫu cho cúc doanh nghiệp để đáp ứng được yêu cầu về công tác đối với lĩnh vực đấu thầu.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Trên cơ sở nghiên cứu các tà liệu tham khảo tổng kết va thực.n Tắc giả đã nêu được

quá trình hinh thành và phát iễn của lu đầu hầu Bên cạnh đồ tá tả phân tích thực,trạng công tác đấu thấu ở nước ta hiện nay: Sự cin thiết phải thực hiện đấu thầu, trình

tạ thực hiện đấu thầu trong xây dựng Tinh hình thực hiện công tác đầu thầu trong xâycdựng thời gian qua, những tổn tại và hạn chế và aq đã đạt được từ khi Luật Đẫu

43/2013/QHI3 ngày 26 thing 11 năm 2013 và Nghị định 63/2014/ND-CP ngàythầu

26 thắng 6 năm 2014 có hiệu lực thi hành thi các trình tự thủ tye, phương thức lựa chọn.

nhà thầu, trách nhiệm của các bên được quy định chỉ tit, cụ thử, rõ ring hơn góp phần

tháo gỡ nhiều vướng mắc so vớ trước đầy, Ngoài ra đầu thầu qua mạng đã vi đang được

áp dụng ngày cảng phố biển trên thể giới là cách thức tối ưu để đạt được sự cạnh tanh,mình bach, công bằng trong hoại động lựa chọn nha thầu, nhà đầu tu, tit kiệm thời gianvà chỉphí Cỏ thể nói đầu thầu là một trong những phương thức quản ý và kinh doanh

6 hiệu quả cao, Né góp phần thúc diy sin xuất phit triển, mang lại nhiều lợi ích cho nên kinh tế quốc din, Thông qua đầu thầu công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước Tác giả có đưa ra một số giải pháp nhằm tang cường công tắc quản lý của

nhà nước để tiếp tục năng cao hiệu quả trong công tác đầu thầu để nguồn vốn được sửdung cho các dự án có hiệu quả hơn.

"Những nội dung nói trên là cơ sở, tiền đề ding để tiền hành nghiên cứu đánh giá nănglực cạnh tranh trong đầu thầu xây lắp của Công ty cổ phần Đầu tư và xây dựng hạ ting

Miền Trung trong chương 2 và là cơ sở nghiên cứu và đề xuất giải pháp nâng cao năng

lực cạnh tranh trong chương 3,

1%

CHƯƠNG 3 CO SỞ KHOA HỌC VÀ PHAP LÝ TRONG DAI THAU XÂY LAP

3 Hệ thống các văn bản pháp quy áp dung trong đầu thầu xây lip, co sử pháp

ý và trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

3.1.1 Hệ thing các văn bản pháp quy áp dụng trong déu thâu xây lắp bao gỗm::

Luật Luật Đầu Thầu năm 2013

ghi định 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Diu thầu về lựa chon nhà

"Nghị Nghị định 302015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu thầu v lựa chon nhà đầu tr

jghi dnh 50/2016/NĐ-CP quy định về xử phạt ví phạm hành chính trong Tinh

are kế hoạch và đầu tư

(Thông tự số 01/2015/TT-BKHDT quy định chỉ it lập ho sơ mời quan tâm, hỗ

mời thầu, hỗ sơ yêu cầu địch vụ tư vấn (15/4/2015)

(Thông tu 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chỉ tiết lập hb sơ mời thầu xây lấp (Thông tự 05/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sim

tàng hóa

(Thông tự liên tich 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC hướng dẫn cung cấp, đăng tải

hông tin về đầu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mang

Thông tự 10/2015/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết vé kế hoạch lựa chọn nha thầu|

(Thông tr 11/2015/TT-BKHDT quy định chỉ tết việc lập hỗ sơ yêu cầu đổi với ‘Thome Ej đình (hầu, chảo bằng cạnh tranhtư

Thông tự 19/2015/TT-BKHĐT quy định chỉ tt lập báo cáo thảm định trong

quá trình tổ chức lựa chọn nha thầu.

[Thông 23/2015/TT-BKHDT quy định chỉ tết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự

(Thông tự 190/2015/TT-BTC quy định về quản lý, sử đụng chi phí rong quá

nh lựa chọn nhà thầu các dự án sử dụng vẫn ngân sách nhà nước và vẫn tri

[Thong tư 03/2016/TT-BKHĐT Quy định chỉ tiết đối với hoạt động đảo tạo, bồi Hường về dâu hầu

[Thông tự 09/2016/TT-BYT về Danh mục thuốc đầu thầu, thuốc đầu thầu tip

trung, thuốc được áp dụng hình thức dim phán giá

(Thông tr 10/2016/TT-BKHDT Quy định chi it việc giám sát, theo đôi và kiểm ra hoạt động đầu thầu

Thông tự 10/2016/TT-BYT về danh mục thuốc sản xuất trong nước đáp ứng yêu|

‘pau về điều trị, giá thuốc và kha năng cung cắp.

(Thông tr 11/2016/TT-BYT quy định đầu thầu thuốc tai cơ sở y 6 công lập

Thông tự 14/2016/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết Kip hồ sơ mời thầu dich vụ phil

ne vin

(Thông tự 16/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hd sơ mời hầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu từ có sử dụng đắt

[Thông tư 55/2016/TT-BTC quy định về quản lý tài chính đổi với dự án đầu tư heo hình thúc đối tác công tr và chỉ phi lựa chọn nhà đầu tr

[Thông t 58/2016/TT-BTC Quy định chi tết việc sử dụng vốn nhà nước để mua

‘im nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nha nước, đơn vị thuộc.

lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tỏ chức chính trị, tổ

ie chính tr xi hội, 6 chức chính tị xã hội nghệ nghiệp, 6 chức xã hội tổ

-hức xã hội - nghề nghiệp.

ÍThông tư 04/2017/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết về lựa chọn nhà thâu qua Hệ| hồng mạng đầu thầu Quốc gia

[Thông tự 06/2017/TT-BKHDT về quy định chỉ tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.

(Thông tự 75/2017/TT-BTC sửa đi Thông tư 55/2016/TT-BTC quy định nội lung về quản lý ti chính đối với đự án đầu tư heo hình thức đổi ác công tư vả

hi phí lựa chọn nhà đầu tr

[Thông tư 30/2018/TT-BTC sửa đổi, bê sung một số điều của Thông tư.

35/2017/TT-BTC của Bộ Tải chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tr

2016/TT-BTC quy doh một số nội dung về quản lý ti chín đội với dự n (Hầu tư theo hình thức đối ác công tư và chỉ phí lựa chọn nhà đầu tr

Vănbản

ăn bản hợp nhất 21/VBETN-BTC năm 2017 hợp nhất Thông tr quy định về

ăn lý ải chính đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư và chi phí

lựa chọn nhà đầu tư

28

hop nhất

uyết dinh 2468/QĐ-BTC năm 2015 hướng dẫn Quy định của pháp luật đầu Quyét thầu v8 lựa chọn nhà thầu trong nội bộ ngành ải chính

định Quyết định 3181/0D-BYT năm 2016 dính chính Thông tư 11/2016/TT-BYT) uy định việc đấu thầu thuốc tại các cơ sở y tẾ công lập

ông văn 4054/BKHĐT-QLĐT năm 2014thực hiện Luật đấu thả

lamama và Nghị định 63/2014/NĐ-CP

Công văn ]š73/BKHIDT-QLDT nim 2016 về đôn đóc thực hiện cung cấp thông; in đúng pháp luật đu thầu và tổ chức đầu thầu trên Hệ thống mạng đấu t

ốc gia

Côngvăn

Công văn 2683/BKHĐT-QLĐT năm 2018 quy định đối với cá nhân tham gia)

toạt động đầu thầu

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 : Luật này quy định quản lý nhà nước về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đấu thầu -Các vẫn đồ liên quan tới đầu thi được nêu ra trong chỉ tết rong Luật đấu thầu

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chỉ tiết thi hành luật đầu thầu

"Nghị định này quy định chỉ tit thi hành một số điều của Luật Diu thẫu vé lựa chon nhà

thầu thực hiện các gối thà

+ Đấu thầu dich vụ tư vấn ++ Đẫu thầu dich vụ phi tư vẫn

+ Đấu thầu hàng hóa

+ Diu thầu xây lắp

4.1.2 Cơ sở pháp lý trong công tác đấu thầu

Luật đấu thâu là cơ sở pháp lý quan trong đưa các hoại động đầu thầu mua sắm sử dụng vốn Nhà nước din đi vio nề nép chuyên nghiệp Luật đấu thần năm 2005 và Luật sửn đổi bd sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 cảng hệ thống văn bản hưởng din thi hình hai luật này đã góp phần thiết lập mdi trường

cạnh tranh minh bạch cho các hoạt động đẫu thầu phủ hop với thông lệ quốc Ế, tạo cơ