Đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng công chức viên chức ngành công thương giai đoạn 2013 2020

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn có tiêu đề “Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng công chức viên chức ngành Công thương giai đoạn 2013-2020” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xin chịu trách nhiệm số liệu nội dung nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ Nguyễn Văn Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 1.1.2 Khái niệm công chức, viên chức 10 1.2 ĐẶC ĐIỂM CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 13 1.2.1 Đặc điểm công chức, viên chức ngành công thương 13 1.2.2 Đặc điểm công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành công thương 14 1.3 CÁC HÌNH THỨC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG 14 1.4 VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG 15 1.5 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG 17 1.6 NỘI DUNG ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG 23 2.1 THỰC TRẠNG VỀ TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN NGHIỆP VỤ VÀ NHU CẦU ĐÀO TẠO CỦA CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG 23 2.1.1 Thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ 23 2.1.2 Về đạo đức công vụ 26 2.1.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CCVC ngành Công thương 27 2.2 THỰC TRẠNG VỀ TÌNH HÌNH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG 30 2.2.1 Về chương trình đào tạo 30 2.2.2 Về nội dung đào tạo 34 2.2.3 Về đội ngũ giảng viên 36 2.2.4 Về đối tượng học viên 38 2.2.5 Về sở vật chất 39 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG TRONG THỜI GIAN QUA 41 2.3.1 Một số kết đạt 41 2.3.2 Một số tồn đặt cho việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC giai đoạn 45 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG 53 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI VỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG 53 3.1.1 Phương hướng đổi 53 3.1.2 Các điều kiện thực 59 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG 61 3.2.1 Giải pháp hệ thống đào tạo, bồi dưỡng 61 3.2.2 Giải pháp khung pháp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng 62 3.2.3 Giải pháp nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức 80 3.2.4 Giải pháp phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 87 3.2.5 Giải pháp đội ngũ giáo viên 91 3.2.6 Giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành công thương 92 3.3 KHUYẾN NGHỊ 94 3.3.1 Đối với Nhà nước Bộ ngành 94 3.3.2 Đối với Bộ Công Thương 96 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC VIẾT TẮT CCVC : Công chức viên chức ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng GD&ĐT : Giáo dục đào tạo HĐH, CNH : Hiện đại hóa, Cơng nghiệp hóa HNKTQT : Hội nhập Kinh tế Quốc tế KH&CN : Khoa học Công nghệ NNL : Nguồn nhân lực NNLCLC : Nguồn nhân lực chất lượng cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa CMKT : Chuyên môn kỹ thuật CNKT : Công nhân kỹ thuật DANH MỤC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Tên Tổng hợp thực trạng trình độ theo ngạch công chức, viên chức Ngành Công thương Thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ CCVC ngành Công thương Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công thương Tổng hợp lựa chọn hình thức ĐTBD theo ngạch cơng chức Kết đào tạo công chức, viên chức quan Bộ từ năm 2010-2012 So sánh khái niệm nhu cầu mong muốn đào tạo Bảng câu hỏi vấn cá nhân để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Tóm tắt kết luận nhu cầu đào tạo cán quản lý cấp trung So sánh hình thức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức cho ngành công thương Trang 24 25 28 29 42 73 76 79 84 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Để xây dựng quản lý hành thống nhất, động hiệu quả, cần phải có đội ngũ cơng chức, viên chức có lực, có phẩm chất sạch, không quan liêu, không tham nhũng tận với công việc Hiện nay, Việt Nam đứng trước thực tế khó khăn, hẫng hụt trình độ, lực đội ngũ công chức, viên chức đại phận xã hội Đại hội X Đảng ra: “…Một phận khơng nhỏ đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều yếu kém, bất cập trình độ chun mơn lực điều hành công việc, chưa tương xứng với cương vị trách nhiệm giao; số khơng cán thối hố phẩm chất chạy theo cám dỗ vật chất, sống thực dụng, cửa quyền, hối lộ, sách nhiễu, tham nhũng, ảnh hưởng xấu đến uy tín Đảng Nhà nước, gây cản trở cho nghiệp phát triển đất nước” [22] Đi đơi với thực tế đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức viên chức đánh giá có nhiều đóng góp lớn vào việc xây dựng đội ngũ công chức, viên chức vững mạnh, chun nghiệp, đóng góp vào thắng lợi cơng đổi đất nước Tuy nhiên, công tác cịn thể nhiều thiếu sót, tồn lại cần giải Đó chưa hồn thiện, đồng công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức; việc xây dựng sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng chưa đầy đủ, chưa phù hợp với yêu cầu; chưa quan tâm đầy đủ đến phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; chậm cải cách chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức nhu cầu cấp bách, yếu tố định thắng lợi q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Đảng Nhà nước xác định công chức, viên chức đối tượng cần ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn nay, nhằm nhanh chóng khắc phục khiếm khuyết nảy sinh chuyển sang chế thị trường, thích ứng với u cầu tình hình, nhiệm vụ Phát triển đội ngũ công chức, viên chức nhà nước ngang tầm nhiệm vụ chủ trương lớn chiến lược phát triển nguồn nhân lực Đảng Nhà nước ta Đội ngũ công chức, viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành công thương không nằm đặc điểm nêu Với tư cách nguồn nhân lực phục vụ lĩnh vực kinh tế nhà nước, đội ngũ công chức, viên chức ngành cơng thương đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, thời điểm chưa có câu trả lời đầy đủ, khoa học cho mơ hình nhân cách cơng chức, viên chức ngành yêu cầu kiến thức, lực, phẩm chất yêu cầu tiêu chuẩn công chức, viên chức ngành công thương Do vậy, để ngành công thương Việt Nam phát triển đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho đội ngũ công chức, viên chức yếu tố mang tính định Vậy, làm để công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành công thương thực cách hiệu quả, tránh lãng phí đáp ứng nhu cầu phát triển? Để trả lời câu hỏi cần phải có nghiên cứu cách đầy đủ tồn diện thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành công thương từ xác định rõ nhu cầu đào tạo để thiết kế chương trình, giáo trình phương pháp đào tạo cho phù hợp với thực tiễn ngành Đây công việc cần thiết cấp bách, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Xuất phát từ nhận định trên, tác giả chọn vấn đề “Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng công chức viên chức ngành Công thương giai đoạn 2013-2020” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản trị kinh doanh 2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước a) Tình hình nghiên cứu nước: Tại Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức ngành công thương, tiêu biểu số là: - Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa - Đề tài nghiên cứu KHXH.03.09 PGS.TS, Nguyễn Trọng Bảo chủ nhiệm, NXB Giáo dục năm 1998 cung cấp thơng tin cần thiết tình hình đào tạo cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh Việt Nam [1]; - Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng CBCC hành theo nhu cầu cơng việc - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, chủ nhiệm đề tài, TS Nguyễn Ngọc Vân nghiên cứu cách tổng quát thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam Trên sở nghiên cứu đó, tác giả đề xuất sách hữu hiệu để cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tiến hành cách hiệu Đây cơng trình nghiên cứu cơng phu tình hình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm Việt Nam nguồn tài liệu vô quý giá cho nhà nghiên cứu nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức [11]; - Cuốn sách “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” TS Nguyễn Ngọc Hiến làm chủ biên xuất năm 2001 nghiên cứu đề xuất số giải pháp để thúc đẩy cải cách hành Việt Nam [4]; - Cải cách hệ thống tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Học viện hành Quốc gia cơng bố năm 1990 đưa hệ thống tổ chức máy hành giải pháp để nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán công chức Việt Nam; - Hồn thiện thể chế cơng vụ nước ta nay- Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng tác giả Trần Quốc Hải, năm 2008 [6]; - Căn lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bổi dường cán bộ, công chức nhà nước- Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, chủ nhiệm đề tài, Vũ Vân Thiệp [9]; - Về công tác quy hoạch cán bộ, công chức nước ta nay-TS.Đỗ Minh Cương, Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Ban Tổ chức Trung ương [2]; - Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn phát triển đất nước tác giả Nguyễn Tuấn Khanh, Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Trưởng Ban Tổ chức Trung ương đưa nhận định quan trọng việc đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nói chung Việt Nam [8] Ngồi ra, có nhiều hội thảo, viết đăng tải tạp chí, luận án tiến sỹ liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung ngành cơng thương nói riêng Các cơng trình nghiên cứu nói góp phần làm sáng tỏ sở lý luận, quan điểm nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức thông qua đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nguyên tắc thực đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cụ thể việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nói chung ngành cơng thương nói riêng giai đoạn nhằm phù hợp với nhu cầu đổi xã hội Xuất phát từ quan điểm khoa học vừa mang tính kế thừa, vừa mang tính mẻ, cơng trình, viết tài liệu bổ ích để tác giả tham khảo q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn b) Tài liệu tham khảo nước ngồi: - Chính sách đào tạo bồi dưỡng Singapore - LIM SIONG GUANTrưởng ban công chức Singapore; - Kinh nghiệm đào tạo thị trưởng Trung Quốc - TS phạm Văn Bộ Học viện Cán quản lý xây dựng thị; Ngồi ra, có nhiều hội thảo quốc tế, viết đăng tải tạp chí có nội dung liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức Tuy nhiên, phần thông tin Việt Nam tài liệu khơng có, đặc biệt thơng tin có liên quan đến việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Do đó, thấy rằng, nghiên cứu khơng sâu phân tích tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức, viên chức nói chung dành cho ngành cơng thương nói riêng Mặc dù vậy, tài liệu liệt kê nguồn tài liệu tham khảo cần thiết để thực luận văn Mục tiêu đề tài Tìm kiếm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nhằm tăng cường chất lượng CCVC ngành Công Thương, phục vụ yêu cầu phát triển giai đoạn 2013-2020 theo hướng đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập quốc tế Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nói chung, yêu cầu đặt nhân lực đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức giai đoạn 2013-2020 theo hướng đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập quốc tế - Nghiên cứu, thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành công thương, đánh giá mức độ đáp ứng với yêu cầu vấn đề tồn - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành công thương giai đoạn 2013-2020 đáp ứng yêu cầu nhân lực công HĐH, CNH hội nhập quốc tế giám sát chất lượng ĐTBD cịn yếu kém…thì cịn yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ đến việc tham gia công tác ĐTBD cho CCVC vấn đề thời gian Đối với CCVC có lực thực thường họ bận với công tác chuyên môn, thân họ ngại tham gia khóa ĐTBD bận việc, tiếp đến lãnh đạo không muốn cho họ học lớp ĐTBD ảnh hưởng tới cơng việc chung, thay vào lại cử người khơng có nhu cầu ĐTBD việc nghỉ họ khơng ảnh hưởng tới cơng việc chung tham gia khóa Vì vậy, theo quan điểm chúng tơi, thời gian tới, có chế cụ thể, rõ ràng cho công tác ĐTBD CCVC, đảm bảo có hệ thống tiêu chuẩn CCVC đầy đủ, chi tiết, chế độ quản lý, giám sát thích hợp, chế độ tuyển dụng, sử dụng CCVC hợp lý nội dung ĐTBD khoa học ngồi phương pháp ĐTBD CCVC tập trung truyền thống, nên áp dụng số nội dung ĐTBD cho CCVC theo hình thức từ xa (trực tuyến, khơng tập trung ) nhằm tăng tính chủ động cho học viên, khơng làm ảnh hưởng nhiều đến thời gian công tác học viên học thực việc ĐTBD tùy vào thời gian rảnh rỗi họ Tuy nhiên, khơng phải tất nội dung ĐTBD áp dụng hình thức đào tạo Hình thức đào tạo từ xa xã hội, phát triển lâu ngày trở nên thông dụng lợi ích mà đem lại Tuy nhiên, hình thức chưa áp dụng lĩnh vực ĐTBD CCVC nhiều ngun nhân ngun nhân chất lượng đào tạo đánh giá khơng khả quan Xét chất, hình thức đào tạo đem lại cho người học đầy đủ điều kiện để tiếp cận thông tin, tri thức, kỹ mà người học cần, đáp ứng đủ yêu cầu trao đổi, hỏi đáp kiểm tra sát hạch kết hình thức đạt điều kiện Yếu tố tự giác cá nhân người học khơng nên đem để phán hình thức đào tạo, người học không tự giác học tập chứng tỏ họ khơng có nhu cầu khơng đủ khả để học tập Chất 89 lượng đầu trình đào tạo phụ thuộc chế độ kiểm tra sát hạch khâu yếu toàn hệ thống đào tạo chúng ta, làm cho xã hội lịng tin giáo dục đào tạo Để áp dụng hình thức đào tạo từ xa việc ĐTBD CCVC, cần có số nguyên tắc sau: Trước tiên để đảm bảo hiệu thực việc ĐTBD từ xa, cần phải có quy định cụ thể tiêu chuẩn trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp vị trí cơng tác CCVC, từ có quy định cụ thể yêu cầu ĐTBD giai đoạn, thường kỳ coi điều kiện bắt buộc CCVC vị trí cơng tác Tiếp theo việc đổi lại quy chế, tiêu chuẩn tuyển dụng sử dụng CVCC với trình độ chun mơn lực vị trí cơng việc, đồng thời có quy định cụ thể việc kiểm tra giám sát nhu cầu kết việc tham gia ĐTBD, việc quy định định lượng tốt nhằm đảm bảo việc đánh giá trở nên khách quan khoa học Đối với đơn vị tổ chức ĐTBD cần thực loạt công việc sau: Cần xây dựng đầy đủ nội dung cần ĐTBD cho CCVC thuộc chuyên môn ngành; Mời giảng viên có uy tín, có trình độ tham gia giảng để tạo nên giảng chuẩn mực, quay Video giảng để đưa lên hệt hống học trực tuyến; Cung cấp hệ thống tài liệu đầy đủ, cập nhật phục vụ nhu cầu học viên; Tổ chức lớp học trực tuyến, lớp học ảo cách khoa học cung cấp đầy đủ thông tin, giải đáp thắc mắc, tổ chức ôn thi…; Tổ chức thi kiểm tra sát hạch đảm bảo nghiêm túc, công bằng, khoa học nên phối hợp tổ chức với nội vụ để thực việc kiểm tra, sát hạnh cuối kỳ Tất điều đòi hỏi đơn vị tổ chức ĐTBD CCVC cần phải có thay đổi lớn phương pháp, chất lượng cách thức tổ chức, có cố gắng, nỗ lực việc tự đổi cập nhật, áp dụng thành tựu 90 Công nghệ thông tin truyền thông ĐTBD đặc biệt phải có hệ thống sở CNTT mạnh, đầu tư 3.2.5 Giải pháp đội ngũ giáo viên Đơi ngũ giáo viên có vị trí quan trọng cơng tác ĐTBD CCVC Học viên nhân vật trung tâm trình, nhu cầu đào tạo học viên sở để xác định chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng Giáo viên, đào tạo viên, mặt người thực việc đào tạo bồi dưỡng theo chương trình ĐTBD ban hành, mặt khác họ tham gia xây dựng chương trình bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho công chức, viên chức Đội ngũ giáo viên sỏ đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức trường Chính trị, học viện, trường ĐTBD cán yếu thiếu, lại phân bố không Đội ngũ cần xây dựng, đào tạo đảm bảo có phẩm chất trị, đạo đức tốt, trung thành với nhà nước, có kinh nghiệm trình độ chun mơn nghiệp vụ, phương pháp sư phạm đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn nhiệm vụ giao Do tính chất đặc điểm công tác đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức, viên chức ngồi đội ngũ giáo viên có biên chế sở đào tạo bồi dưỡng, cịn có lực lượng giáo viên kiêm chức tham gia thỉnh giảng Họ cán quản lý, cán chun mơn giỏi có kinh nghiệm tham gia vào công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức, viên chức Giáo viên cần đào tạo tốt đạt tổ chức chuyên môn nhiệm vụ theo yêu cầu, nhiên họ cần trọng đến đào tạo phương pháp sư phạm Một số khơng giáo viên giáo viên kiêm chức có kiến thức, kỹ tốt song phương pháp đào tạo hạn chế Đội ngũ giáo viên cần trước hết tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch giáo viên Hơn họ cần đào tạo bồi dưỡng cập nhật thường xuyên tri thức theo kịp với yêu cầu phát triển khoa 91 học công nghệ Họ cần thường xuyên bồi dưỡng phương pháp đào tạo, sử dụng trang thiết bị đại phục vụ cho công tác đào tạo bồi dưỡng Trong thời gian tới cần tập trung vào số công việc sau nhằm nâng cao lực chất lượng đội ngũ giáo viên: - Trước hết cần xác định quy định tiêu chuẩn cụ thể cho giáo viên, giáo viên kiêm chức tham gia đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức Tăng cường biên chế, đảm bảo chất lượng biên chế cho sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, có quy định cụ thể việc tuyển dụng giảng viên sở ĐTBD CCVC - Thứ hai, xây dựng bổ sung, hoàn thiện chế độ, sách hợp lý đội ngũ giáo viên, tạo chế thu hút người có trình độ, lực, nhiệt tình bổ sung cho đội ngũ cán giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức - Thứ ba, tổ chức đào tạo bồi dưỡng cho giảng viên sở ĐTBD nâng cao lực giảng dạy theo hướng ưu tiên định kiến thức quản lý nhà nước, phương pháp đào tạo cho người trưởng thành Tổ chức thường xuyên khoa huấn luyện phương pháp đào tạo, tăng cường lực giảng dạy với chương trình, thiết bị đào tạo đại, hiệu cho đội ngũ giáo viên kiêm chức nhằm nâng cao lực sư phạm cho đội ngũ 3.2.6 Giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành cơng thương Như phân tích phần trên, hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng CCVC cho ngành có vai trị quan trọng, đặc biệt giai đoạn nay, đẩy mạnh công phát triển đất nước hội nhập sâu việc học hỏi kiến thức chuyên môn kinh nghiệm nước tiến tiến giới nhu cầu thiếu Đã đến lúc phải chủ động xây dựng kế hoạch coi việc cử CCVC sang học tập 92 nước ngồi cơng việc thường xuyên không trông chờ dự án hợp tác đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi Có xây dựng đội ngũ CCVC đại, đáp ứng nhu cầu ngày cao trình hội nhập Để làm tốt điều này, chúng tâm đến số khía cạnh sau: - Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, phát triển quan hệ hợp tác đa dạng với đối tác khác nhau, mở rộng hình thức tiếp nhận tài trợ thực Chương trình đại hố công tác đào tạo, bồi dưỡng - Mở rộng phạm vi hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng CCVC mang tính tổng thể bao gồm tồn lĩnh vực hoạt động: Tăng cường lực thể chế, sách; Tăng cường lực máy tổ chức phát triển nguồn nhân lực; Xây dựng hệ thống thông tin phát triển công cụ phục vụ công tác chuyên môn - Chủ động xây dựng đề án để huy động tài trợ hình thành dự án riêng chuyên đào tạo nâng cao lực đào tạo, bồi dưỡng Hình thành dự án đào tạo, bồi dưỡng CCVC, nâng cao lực cho lĩnh vực chun mơn, vị trí việc làm ngành Cơng thương - Mở rộng hình thức hợp tác đào tạo với đối tác đào tạo có uy tín giới để liên kết đào tạo CCVC chuyển giao, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng tiên tiến - Lập số trung tâm đào tạo chuyên ngành để mở rộng hợp tác đào tạo nhằm bước hình thành trung tâm đào tạo đạt trình độ khu vực quốc tế - Tăng cường hoạt động hỗ trợ đào tạo dài hạn có cấp, đảm bảo cân đối đào tạo cán cấp quản lý khác nhau, ý đào tạo cán nghiên cứu giảng dạy, tăng cường hợp tác hỗ trợ xây dựng tài liệu giảng dạy phương tiện phục vụ đào tạo - Tăng cường biện pháp quản lý, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ kỹ thuật đào tạo, gắn liền kết công tác ĐTBD với yêu cầu công việc 93 3.3 KHUYẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Nhà nước Bộ ngành Đào tạo, bồi dưỡng CCVC phải nhìn nhận yếu tố quan trọng quản lý nguồn nhân lực công vụ nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng CCVC cần phải thực mơi trường sách đào tạo, bồi dưỡng quốc gia thiết kế tốt, gắn kết với việc phát triển nghề nghiệp phải có đào tạo, bồi dưỡng theo ngành, lĩnh vực, vị trí việc làm đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành cho quyền địa phương Bộ ngành Văn công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC Nghị định 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức ban hành ngày 05 tháng năm 2010 có nhiều nội dung cập nhật đầy đủ, phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội Theo đó, quy định rõ nội dung đào tạo, bồi dưỡng, hình thức áp dụng công tác đào tạo, bồi dưỡng, yêu cầu công tác quản lý CCVC liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, quy định học viên, giảng viên, sở thực công tác đào tạo, bồi dưỡng Đặc biệt, nghị định quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành liên quan đến cơng tác Trong đó, quan trọng trách nhiệm vụ Bộ Nội Vụ, có chức xây dựng văn quy phạm pháp luật, chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng công chức; Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; Tổ chức, hướng dẫn thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; Theo dõi, tổng hợp kết đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ…;Tổng hợp nhu cầu, đề xuất kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, trung hạn, dài hạn; Quản lý chương trình bồi dưỡng.…Tuy nhiên, để cơng tác vào nề nếp, thực có hiệu Bộ Nội vụ cần sớm có văn hướng dẫn cụ thể3 việc áp dụng chứng đào tạo, bồi dưỡng quản lý, đánh giá Điều 12, khoản 18/2010/NĐ-CP :Chứng chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, 94 CCVC, đồng thời phải coi điều kiện bắt buộc tiêu đánh giá kết công việc CCVC, kể lãnh đạo Bộ ngành Điều 27 nghị định có quy định trách nhiệm Bộ Tài cân đối, bố trí kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, trung hạn, dài hạn, nước nước Để phát triển có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Bộ tài cần điều chỉnh lại mức kinh phí giành cho cơng tác phù hợp với điều kiện chung xã hội, đồng thời cần cân đối tăng lượng ngân sách dành cho đào tạo, bồi dưỡng CCVC nước ngồi, nhằm nâng cao trình độ, lực CCVC tương xứng với địi hỏi cơng HĐH,CNH hội nhập kinh tế Quốc tế mà đặc biệt giai đoạn 2013-2020 Trong sách cán Bộ Công Thương, đào tạo, bồi dưỡng CCVC tách rời mà cần gắn chặt với mặt công tác khác nội dung quản lý CVCC quy hoạch, đề bạt, đánh giá Chẳng hạn, khơng xây dựng tiêu chí đánh giá CCVC cách khách quan, khoa học phù hợp mà tính hình thức chi phối hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CCVC mang đậm dấu ấn tính hình thức Khi tuyển dụng, sử dụng, đề bạt CCVC, lấy cấp lực thực tế làm tiêu chí việc đào tạo, bồi dưỡng chạy đua theo nhu cầu trang bị nhanh cấp, chứng để hợp thức hóa tiêu chuẩn nhằm thăng tiến hưởng chế độ Khi mà học vị, học hàm ghi danh thiếp quan chức trở thành để tơn vinh đẳng cấp trào lưu chạy đua theo biến quan quản lý nhà nước thành nơi có khả trội nghiên cứu, xây dựng loại đề án, dự án, đề tài khoa học quan thực thi cách hiệu lực hiệu quyền lực nhân dân ủy thác Học vị, học hàm cao cần Chứng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý xem xét điều kiện bổ nhiệm vào ngạch công chức bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; Chứng chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm công chức 95 cho quan nghiên cứu chưa điều cốt yếu quan quản lý nhà nước Biến quan công quyền thành đơn vị nghiên cứu ngược lại dẫn tới sai lệnh chức Đó chưa kể việc lẫn lộn giá trị tạo tiêu chí đánh giá ảo kéo theo việc dùng kinh phí thời gian nhà nước để chụp giật cấp, danh vị ảo Nhà nước cần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC; đổi tầm nhìn, hoạch định sách, xây dựng chiến lược đắn Tiến hành phân cấp-ở số kỹ năng, nghiệp vụ huy động đơn vị đơn vị hành nghiệp nhà nước tham gia; kiểm tra, đánh giá thường xuyên chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CCVC tiêu chí khoa học bảo đảm tính cơng khai, minh bạch đánh giá, chí tổ chức đơn vị độc lập chuyên thực việc đánh giá, sát hạch nội dung, kỹ chuyên môn Bộ Nội vụ cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan nhanh chóng xây dựng, hồn thiện hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu bổ trợ theo hướng trọng bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, huấn luyện tác nghiệp, đáp ứng nhu cầu CCVC từ vị trí, lĩnh vực cụ thể Đồng thời, xây dựng, chọn lựa phương pháp truyền thụ đánh giá kết phù hợp với đặc thù đối tượng đào tạo, bồi dưỡng CCVC đương chức người học lớn tuổi….Cạnh đó, phải bảo đảm nguồn lực thực đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC Đặc biệt, phải xây dựng chế động viên, khuyến khích CCVC tự học, tự rèn luyện nâng cao trình độ, nghiệp vụ Từ giảm dần phạm vi bao cấp nhà nước đào tạo, bồi dưỡng CCVC, chọn lọc, tập trung vào nội dung trọng yếu, tránh tràn lan, lãng phí 3.3.2 Đối với Bộ Cơng Thương Chú trọng bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý tư tưởng, quan điểm lập trường kiên định, đạo đức nghề nghiệp, kiến thức pháp luật đội 96 ngũ then chốt có tính chất định hoạnh định sách làm luật Trong đó, đội ngũ lãnh đạo cao cấp trung cấp cán nguồn cần tập trung bồi dưỡng nâng cao tố chất trị tư tưởng, lý luận kinh tế thị trường, bồi dưỡng tri thức nghiệp vụ chuyên mơn, quản lý, kiến thức tài chính, luật đặc biệt bồi dưỡng thường xuyên tri thức mới, kỹ thuật ngành Đối với cán quản lý trung, cao cấp, tiến hành nâng cao trình độ quản lý kinh doanh, bồi dưỡng lực sách, bồi dưỡng kỹ thuật, đạo đức nghề nghiệp, nghiệp vụ mới; công chức quản lý bên cạnh việc trọng đổi tri thức, nâng cao lực tìm tịi sáng tạo, vững vàng phải tăng cường công tác bồi dưỡng lý luận tư tưởng để có lĩnh vững vàng, lập trường kiên định trước thử thách khốc liệt mặt trái kinh tế thị trường Do tư phong cách đội ngũ công chức, viên chức chịu ảnh hưởng q lâu mơi trường độc quyền cịn nặng, chưa cọ sát thực với cạnh tranh Vì vậy, việc bồi dưỡng kiến thức công nghệ, kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh cho cán quản lý doanh nghiệp, đổi tư trình độ quản lý vĩ mô cho công chức, viên chức yếu tố cấp thiết đòi hỏi phải giải khơng thể trì hỗn Bộ cần trọng xây dựng đội ngũ cán đầu đàn khoa học công nghệ để chuẩn bị cho việc đáp ứng yêu cầu theo kịp tiến khoa học kỹ thuật giới đặc biệt cần quan tâm tới khoa học quản lý, khoa học xây dựng luật sách vĩ mơ Đối với đội ngũ công chức, viên chức phải tạo cho họ có nhiều khả hội tham gia hình thức học thuật, giao lưu hợp tác kỹ thuật, tham gia nghiên cứu khoa học cử công tác học tập nước ngồi để nâng cao trình độ kỹ thuật, nghiệp vụ, quản lý Chú trọng xây dựng đội ngũ cán làm công tác hợp tác quốc tế để đưa người vào tổ chức quốc tế tăng cường vị Việt Nam, ngành trường giới tạo điều kiện thuận lợi 97 q trình hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hố Đối với đội ngũ cơng chức, viên chức cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tố chất trị tư tưởng, tính kiên định với đường lối Đảng đồng thời phải bồi dưỡng thêm kiến thức Luật pháp quốc tế giao tiếp quốc tế để vững vàng, tự tin hoạt động đàm phán, hợp tác quốc tế Bên cạnh việc đào tạo mặt cho công chức, viên chức Bộ, với vai trò quản lý nhà nước Bộ Cơng Thương cịn cần phải xây dựng ban hành đồng hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức ngạch bậc chun ngành cơng thương để áp dụng cho tồn xã hội đồng thời phải xây dựng chế, sách chiến lược phát triển tổng thể nguồn nhân lực cho lĩnh vực Cần tăng cường vai trò, trách nhiệm cấp ủy đảng công tác lập quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; xét cử công chức, viên chức học; thực sách học viên; phối hợp với sở đào tạo theo dõi, quản lý, động viên học viên trình đào tạo sử dụng công chức, viên chức sau đào tạo Các sở đào tạo phối hợp chặt chẽ với cấp ủy đảng, đảng đoàn, ban cán đảng quan, đơn vị liên quan trình đạo, triển khai thực kế hoạch đào tạo, bảo đảm chất lượng cán Đảng Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC mà trọng tâm vấn đề đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên môn cần sử dụng đội ngũ giảng viên kiêm chức, cán có chun mơn sâu, kinh nghiệm nghề nghiệp giỏi thường giữ cương vị quan trọng, nên cơng tác tổ chức chương tình ĐTBD bị động trường hợp Vì vậy, Bộ cần có quy định tạo điều kiện để giảng viên có trách nhiệm có điều kiện để tham gia cơng tác ĐTBD cách thường xuyên, đồng thời có kế hoạch bồi dưỡng kỹ huấn luyện, thuyết trình… hết cần có ưu đãi chế độ cho đối tượng 98 Vụ tổ chức cán cần có chương trình khảo sát, đánh giá u cầu chuyên môn, kỹ công việc chuyên ngành, vị trí cơng tác Bộ, đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu công việc CCVC từ có có sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chương trình đào tạo, bồi dưỡng CCVC phù hợp với nhu cầu công việc, phù hợp với vị trí việc làm Kết luận Chương 3: Luận văn vào yêu cầu mang tính cấp thiết giai đoạn tới 2014-2020 đội ngũ CCVC, ngành Công Thương, tồn yếu giai đoạn trước để đề xuất giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC 99 KẾT LUẬN Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC ngành công thương thu thành tựu đáng kể, giúp cho trình độ chun mơn đội ngũ CCVC ngành ngày nâng cao, máy nhà nước hoạt động có hiệu hơn, ngày thích ứng với xu phát triển đất nước Tuy nhiên, thực tế, nguyên nhân khác nhau, công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC ngành hạn chế đáng quan tâm Thực tế cho thấy, việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC ngành nhu cầu thiết tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu thiết cơng cải cách hành chính, mà đó, đổi tổ chức máy, đổi người bốn nội dung trọng tâm, phù hợp với sách nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đề ra: “Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng CCVC sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ kỹ hành chính, đảm bảo tính thống hoạt động quan hành chính…” Đây yêu cầu cần thực công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC thời gian tới Đó việc đào tạo, bồi dưỡng phải hướng vào việc đào tạo mà người học cần xã hội cần Theo đó, quan nhà nước sở vào vị trí cơng tác, u cầu nghiệp vụ cụ thể cán bộ, cơng chức xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung, phương pháp để đào tạo, bồi dưỡng CCVC sát với nhu cầu sử dụng CCVC khả thực tế CCVC Đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu giúp CCVC chủ động lựa chọn nội dung, chương trình, sở đào tạo thời gian học tập phù hợp sát với thực tế Công chức, viên chức tự lựa chọn việc học tập nâng cao tính tự 100 giác trách nhiệm học tập thực thi nhiệm vụ, sở để quan sử dụng công chức đánh giá lực thi hành công vụ, tránh việc đào tạo, bồi dưỡng CCVC giống nhau, tràn lan cho đối tượng Thông qua việc đánh giá thực trạng nguồn nhân lực, trình độ chun mơn, nhu cầu vê đào tạo, bồi dưỡng CCVC nói chung ngành Cơng thương nói riêng thực trạng chương trình đào tạo, bồi dưỡng CCVC thể phần nhu cầu cần phải đẩy mạnh đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm đáp ứng với yêu cầu phát triển công CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế mà đặc biệt troang giai đoạn 2013-2020 Với trên, luận văn đề loạt giải pháp nhằm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC ngành Công thương đáp ứng yêu cầu nhân lực cơng đại hóa, CNH hội nhập quốc tế năm giai đoạn 2013-2020, đáng ý giải pháp đổi khung pháp lý, kế hoạch, nội dung hình thức đào tạo, bồi dưỡng CCVC 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trọng Bảo, đề tài nghiên cứu KHXH.03.09, NXB Giáo dục, năm 1998 Đỗ Minh Cương, “Về công tác quy hoạch cán bộ, công chức nước ta nay”, Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Ban Tổ chức Trung ương, 2008 Bộ Tài chính, “ Đào tạo bồi dưỡng cán ngành tài theo nhu cầu công việc”, Hội thảo quốc tế, năm 2012 Nguyễn Ngọc Hiến, “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, năm 2001 Nguyễn Duy Phương, “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thừa Thiên - Huế”, Đại học kinh tế Huế Trần Quốc Hải, “Hồn thiện thể chế cơng vụ nước ta nay”, năm 2008 Lê Công Quyền, “ Nên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu cơng tác”, Trường Chính trị tỉnh Thanh Hóa, 2011 Nguyễn Tuấn Khanh, “ Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn phát triển đất nước”, Ban Tổ chức Trung ương, 2011 Vũ Vân Thiệp, “Căn lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức nhà nước”, 2010 10 Lại Đức Vượng, “Bàn chức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức”, 2012 11 Nguyễn Ngọc Vân, “Trao đổi đào tạo công chức”, Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ, 2012 12 Nguyễn Ngọc Vân, “Bài phát biểu hội thảo đổi cơng tác ĐTBD 102 CBCC ngành tài chính”, Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Bộ Nội vụ, 2012 13 Thủ tướng phủ, “Quyết định việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010”, ngày 15 tháng 02 năm 2006 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 14 Quyết định số 78/2004/QĐ-BNV ngày 03/11/2004 Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức 15 Quyết định số 136/2005/QĐ-BNV ngày 19/12/2005 Bộ Nội vụ việc bổ sung quy định tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức 16 Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 17 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010 18 Nghị định 18/2010/NĐ-CP ban hành ngày 05/3/2010 việc quy định chế độ, nội dung, chương trình, tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 19 Luật Cơng chức Cộng hồ Liên bang Đức, ban hành năm 1997 quy định vấn đề liên quan đến cơng chức nước Cộng hồ Liên bang Đức 20 Số liệu Thống kê năm 2010-Bộ Nội vụ 21 Thủ tướng Chính phủ-Nghị định số 189/2007 22 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI-NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2011 103