Luận văn quy hoạch cán bộ công chức ngành hải quan giai đoạn 2015 2020 tầm nhìn đến năm 2030

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l o0o KHƯƠNG QUÝ DƯƠNG l l QUY HOẠCH CÁN BỘ CÔNG CHỨC NGÀNH HẢI QUAN l l l l l GIAI ĐOẠN 2015 - 2020, TẦ M NHÌN ĐẾN NĂ M 2030 é l k LUÂ VĂN N THAC l l é l l k SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀ NH l l é l l Hà Nội - 2015 l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o é l l é l KHƯƠNG QUÝ DƯƠNG l l QUY HOẠCH CÁN BỘ CÔNG CHỨC NGÀNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020, TẦ M NHÌN ĐẾN NĂ M 2030 l é l l l k l l l é l l l k Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh tê Mã số: 60340410 h m p p v c p k h p y o z p l LUÂ VĂN N THAC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀ NH l l é l NGƯỜ I HƯỚ NG DẪN KHOA HOC l l l l l : PGS TS PHẠ M VĂN DŨNG k l l LỜI CA M ĐOAN k é l Tô i x i n c am đo a n đâ y n g t rì nh n gh iê n u củ a r iê n g tô i Cá c số l iệ u z p z p x l p x p p m y p c v e p p c z p h x e z p c v z l y z h nê u t ro n g l uậ n vă n t r u n g thự c Nhữ n g kế t l uậ n kho a họ c củ a l uậ n vă n chư a p h v e p c y h p i p y v e h p c v l p c o v y h p o x 3 x y h p i từ n g đượ c a i cô n g bố t ro n g bấ t mộ t n g t rì nh c v p c p x z p c @ v e p c @ v l v p c v e p p o Họ c v iê n i z p Khươ n g Q uý Dươ n g p i c h p c p x LỜI CẢ M ƠN k l L uậ n vă n kế t q uả q uá t rì nh họ c tậ p, n gh iê n u nhà t rườ n g, kế t hợ p h i p i p y o v h h v e p v s p c z p h p v e p c o v s vớ i k i nh n gh iệm t ro n g q uá t rì nh thự c t iễ n cô n g tá c, vớ i cố gắ n g nỗ lự c củ a z o z p p c z l v e p c h v e p v v z p p c v i z l c p c p y 3 x bả n thâ n @ p v p Lờ i đầ u t iê n tô i x i n dà nh bà y tỏ lò n g b iế t n châ n nh, sâ u sắ c tớ i thầ y z p h v z p v z p z p g p @ m v y p c @ z v p p v p l h l v z v m g iáo- PGS.TS Phạ m Vă n Dũ n g n gườ i t rự c t iế p hướ n g dẫ n kho a họ c, tậ n tì nh c z l p p c y p c z v e v z s p c g p o x p v p v p hướ n g dẫ n cho tô i ch u yê n mô n phươ n g phá p n gh iê n u bảo cho tô i p c g p v z 3 h m p l p i s p c s s p c z p h i @ v z nh iề u k i nh n gh iệm t ro n g thờ i g i a n thự c h iệ n đề tà i p z h o z p p c z l v e p c v z c z x p v z p p v z Tô i x i n châ n nh cám n Phò n g Q uả n lý cá n - Vụ tổ c cá n z p z p p v p l p p c h p y p @ v 3 p @ Tổ n g cụ a Hả i q u a n g iú p đỡ tô i t ro n g q uá t rì nh th u thậ p l iệ u c u n g cấ p p c x z h x p p c z s p v z v e p c h v e p v h v s g y z h i h p c s thô n g t i n củ a l uậ n vă n v p c v z p x y h p i p Tô i x i n châ n nh cám n cá c thầ y, cô g iáo t ro n g T rườ n g Đạ i họ c k i nh tế z p z p p v p l p 3 v m c z v e p c e p c é z o z p v - Đạ i họ c Q uố c g i a Hà Nộ i bạ n bè g iú p đỡ tô i t ro n g q uá t rì nh họ c tậ p cũ n g é z h c z x l z i @ p @ p c z s p v z v e p c h v e p v s p c t ro n g q uá t rì nh hoà n nh l uậ n vă n nà y p v e p c h v e p p v p y h p i p p m S a u cù n g, tô i x i n gử i lờ i b iế t n sâ u sắ c đế n g i a đì nh l uô n tạo đ iề u x h p c v z p z p c z y z @ z v p l h l p p c z x p p p y h p v p z h k iệ n tố t nhấ t cho tô i t ro n g s uố t q uá t rì nh họ c cũ n g thự c h iệ n l uậ n vă n o z p v v p v v z v e p c l h v h v e p 3 p c p v z p y h p i p Mặ c dù vớ i nỗ lự c cố gắ n g củ a bả n thâ n, l uậ n vă n khô n g t rá nh khỏ i k g i z l p y 3 c p c x @ p v p y h p i p o p c v e p o z nhữ n g th iế u só t Tô i mo n g nhậ n đượ c gó p ý châ n nh củ a q uý Thầ y, q uý Cô, p p c v z h l v z l p c p p p l c s p v p x h m đồ n g n gh iệp bạ n bè để l uậ n vă n đượ c hoà n th iệ n hơ n p p c p c z s i @ p @ p y h p i p p p v z p p Hà Nộ i, 10 thá n g 02 năm 2015 l z v p c p l Họ c v iê n i z p Khươ n g Q uý Dươ n g p c h p c h k MỤC LỤC Trang e x p c LỜI CA M ĐOAN… i k é l z LỜI CẢ M ƠN… i i k l z z DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i i i l k z z z DANH MỤC BẢNG BIỂU… iv l k l z i PHẦ N MỞ ĐẦU l k é Tí nh cấ p th iế t củ a đề tà i p s v z v x p v z Mụ c đí ch nh iệm vụ củ a l uậ n vă n k p i p z l i x y h p i p Đố i tượ n g phạm vi n gh iê n u é z v p c i s l i z p c z p h Đó n g gó p củ a l uậ n vă n é p c c s x y h p i p Cấ u t rú c l uậ n vă n h v e y h p i p CHƯƠNG l TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN l l l l l l l VỀ QUY HOẠCH CÁN BỘ l 1.1 Tổ n g q u a n tì nh hì nh n gh iê n u 1.1.1 Cá c n g t rì nh n gh iê n u nướ c n goà i .6 1.1.2 Cá c n g t rì nh n gh iê n u t ro n g nướ c 1.1.3 Nhữ n g vấ n đề cầ n t iế p tụ c n gh iê n u .12 p c h x p v p p p c z p h 3 p c v e p p c z p h p 3 p c v e p p c z p h v l p c i p p p v z s v p c e p z p c c z p p 3 h 1.2 Cơ sở lý l uậ n q u y hoạ ch độ i n gũ cá n 14 1.2.1 Bả n chấ t q u y hoạ ch cá n 14 1.2.2 V a i t rò củ a q u y hoạ ch cá n .17 1.2.3 T iê u chí đá nh g iá q u y hoạ ch cá n 19 1.2.4 Nộ i d u n g q u y hoạ ch cá n 23 1.2.5 Q u y t rì nh q u y hoạ ch cá n 24 l y y p x h z v z z h i e h g v p e c z i h p 3 m c p 3 p @ @ m p @ h m z p c h p m p p 3 h p h m m x m h v h l p p @ @ p @ CHƯƠNG 27 l PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 l l l 2.1 Phươ n g phá p l uậ n .27 p c s s y h p 2.2 Cá c phươ n g phá p n gh iê n u cụ thể 27 2.2.1 Phươ n g phá p phâ n tí ch 27 s p p c c s s s s p s c z p p v 3 h v 2.2.2 Phươ n g phá p tổ n g hợ p 28 2.2.3 Phươ n g phá p so sá nh 29 2.2.4 Phươ n g phá p thố n g kê mô tả n gh iê n u tà i l iệ u 30 p c s s v p c s s l p c s s v p c s l p p c o l v i p c z p h v z y z h 2.3 Cá c bướ c thự c h iệ n th u thậ p số l iệ u .30 @ v z p i v h v s l y z h 2.4 Cá c cô n g cụ đượ c sử dụ n g 31 3 p c p l g p c CHƯƠNG 32 l THỰC TRẠNG QUY HOẠCH CÁ N BỘ NGÀNH HẢI QUAN .32 l l l l l GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 .32 é l 3.1 Cá c nhâ n tố ả nh hưở n g đế n q u y hoạ ch cá n n gà nh Hả i q u a n .32 3.1.1 Đặ c đ iểm tì nh hì nh phá t t r iể n củ a n gà nh Hả i q u a n thờ i g i a n q u a .32 3.1.2 Cơ cấ u tổ c củ a n gà nh Hả i q u a n 34 3.1.3 B iê n chế củ a n gà nh Hả i q u a n .35 3.1.4 Đặ c đ iểm củ a độ i n gũ cô n g c t ro n g q u y ho ac ̣h củ a n gà nh HQ 36 3.1.5 Ả nh hưở n g củ a q uá t rì nh hộ i nhậ p k i nh tế q uố c tế 38 p p é v p z z i v v p z x l p p p x c x c p h p x p c e z h e x p p z v v p c h v z z m s p p p p 3 c p 3 p l h p é p h p x x @ p p c c p p z z h x h p x p v z c z x p h x p p c p z v p e p s o c z h p m x v h 3 x p c p v 3.2 Thự c t rạ n g q u y hoạ ch độ i n gũ CBCC Hả i q u a n h iệ n n a y .40 3.2.1 Thự c t rạ n g nộ i d u n g q u y hoạ ch .40 3.2.2 Thự c t rạ n g q u y t rì nh q u y hoạ ch n gà nh Hả i q u a n 57 v e p c h m 3 v e p c i v e p c i p p z h z g h m v p p c z c e h p m h h x p z p p x m m p c p z h x p 3.3 Đá nh g iá ch u n g cô n g tá c q u y hoạ ch CBCC n gà nh Hả i q u a n thời g i a n q u a .64 3.3.1 Ư u đ iểm .64 3.3.2 Hạ n chế 67 3.4.3 Nhữ n g bà i họ c k i nh n gh iệm .69 é p c z h p z p h p c i p c v h m p c p z h x p v z c z x p h l l p c @ z o z p p c z l CHƯƠNG 72 l QUAN ĐIỂ M VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QHCB NGÀNH HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020, TẦ M NHÌN ĐẾN NĂ M 2030 .72 l é k l l é l l k l l l é l l l l k 4.1 Bố i nh mớ i ả nh hưở n g đế n q u y hoạ ch cá n n gà nh Hả i q u a n 72 4.1.1 Bố i nh q uố c tế 72 4.1.2 Bố i nh t ro n g nướ c 73 z 4.2 p k l z z p z p p p h v e p c p p h m 3 p @ p c p z h x p v c p Mụ c t iê u, phươ n g hướ n g q u y hoạ ch cá n n gà nh Hả i q u a n g i a i đoạ n v z h s p c p c h m 3 p @ p c p z h x p c z x z p p 2015 – 2020, tầm nhì n đế n năm 2030 75 4.2.1 Mụ c t iê u q u y hoạ ch cá n n gà nh Hả i q u a n 75 v l p k p v p z p h p h l m 3 p @ p c p z h x p x 4.2.2 Phươ n g hướ n g q u y hoạ ch cá n n gà nh Hả i q u a n g i a i đoạ n 2015 – 2020, tầm nhì n đế n năm 2030 77 p v l c p p p p c p h p m 3 p @ p c p z h x p c z x z p p l 4.3 G iả i phá p hoà n th iệ n q u y hoạ ch cá n n gà nh Hả i q u a n 79 4.3.1 Đổ i mớ i cô n g tá c đá nh g iá độ i n gũ cá n t ro n g q u y hoạ ch n gà nh Hả i q u a n 79 4.3.2 Nâ n g c ao chấ t lượ n g cô n g tá c q u y hoạ ch cá n cô n g c n gà nh Hả i q u a n 81 4.3.3 Thự c h iệ n tố t cô n g tá c đào tạo, bồ i dưỡ n g độ i n gũ cô n g c t ro n g q u y hoạ ch 83 4.3.4 Phá t h u y tí nh tự g iá c t ro n g t u dưỡ n g, họ c tậ p, rè n l u yệ n n d iệ n củ a độ i n gũ cá n cô n g c n gà nh Hả i q u a n 85 4.3.5 Đổ i mớ i nâ n g c ao chấ t lượ n g củ a cô n g tá c bố t rí, sử dụ n g; l uâ n ch u yể n, q uả n lý độ i n gũ cô n g c t ro n g q u y hoạ ch n gà nh Hả i q u a n .86 4.5.6 Tă n g cườ n g v iệ c xâ y dự n g chí nh sá ch i n gộ hợ p lý cho cá n bộ, cô n g c Hả i q u a n i ch u n g cô n g c t ro n g q u y hoạ ch i r iê n g 90 z z s s é h x z l z x p c p c v z h m p p c z p p z @ p p c c p p z @ v e h p x c p h m p c p z v y p c p c v h m 3 p @ p c 3 p c p z p v v p c v p v @ z g p c p z p c p c 3 v e p c v z p c h m p z p z m v @ z p c y p p p z i z v c p p p p c v h g p c y c p h p p p z g i c v p m c e 3 h p x c z z p p c c c p p x v i h p l h p h é p z p m p x h v p l h p v c c x e x p c v p h l 3 v s e p y h m p v p g z p x p p c v m e c p p c z h p m @ v p c c e l p p c z s g y p h z e z p y x p h p p @ p c c DANH MỤC TÀI LIỆU THA M KHẢO 95 l k k DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT l STT k Ký h iệ u N g u yê n n ghĩ a APEC D iễ n đà n k i nh tế châ u Á-Thá i Bì nh Dươ n g ASEAN H iệp hộ i cá c nướ c Đô n g N am Á ASE M D iễ n đà n Hợ p tá c Á - Â u BCHTW B a n Chấ p hà nh T r u n g Ươ n g BTC Bộ Tà i chí nh BTCTW B a n Tổ c T r u n g Ươ n g BTV B a n Thườ n g vụ CBCC Cá n cô n g c CNH Cô n g n gh iệ p hó a 10 CV Ch u yê n v iê n 11 CVC Ch u yê n v iê n chí nh 12 CVCC Ch u yê n v iê n c ao cấp 13 ĐNCBCC Độ i n gũ cá n cô n g c 14 ĐTBD Đào tạo, bồ i dưỡ n g 15 H ĐH H iệ n đạ i hó a 16 KH - KT Kho a hoc ̣ – kỹ th uậ t 17 KT - TC K i nh tế – tà i chí nh 18 QHCB Q u y hoạ ch cá n 19 QHCBCC Q u y hoạ ch cá n cô n g c 20 QHL Đ Q u y hoạ ch lã nh đạo 21 QLKT Q uả n lý k i nh tế 22 QLNN Q uả n lý nhà nướ c 23 SL Số lươṇ g STT Ký h iệ u N g u yê n n ghĩ a 24 TCCB Tổ c cá n 25 TCHQ Tổ n g c uc ̣ Hả i q u a n 26 T Đ Tươ n g đươ n g 27 VCIS Hệ thố n g tì nh báo Hả i q u a n V iệ t N am 28 VNACCS Hệ thố n g thô n g q u a n tự độ n g V iệ t N am 29 WTO Tổ c Thươ n g mạ i g iớ i 30 XH – NV Xã hộ i – nhâ n vă n 31 XHCN Xã hộ i chủ n ghĩ a 32 XNK X uấ t nhậ p khẩ u z h l c h p z p p p l k z s z p x p z p x p p l é é p p l l c e c m p i z p h m p i z p h m p i z p z c h h p s p p c p c p x @ z z s p g p c 3 c x o v v v z h m 3 p @ h m 3 p @ h m y h p y o h p y p z p p v p h p c 3 p v p c h l 3 p c é p l p c h z p p v p c v v p c v l z v p h p p p p p s c x x p @ z c h p z p c l m @ h c h c c p l l x p @ p x h p l h c p c i p p p e c p y z v x é p p v z z é p @ z x h s p z c p é é v s p l p p x z p c z é o m o c l i c p x h x h p v z v x p p z p c z c v z z l x v l l x l DANH MỤC BẢNG BIỂU l STT k l Bả n g p Nộ i dung c l g Trang z h p e x p c Bả n g số 3.1 Cơ cấ u cá n t ro n g q u y hoạ ch th eo g iớ i tí nh 40 Bả n g số 3.2 Cơ cấ u cá n t ro n g q u y hoạ ch th eo t uổ i 42 Bả n g số 3.3 Cơ cấ u cá n t ro n g q u y hoạ ch th eo t rì nh độ đào tạo 44 Bả n g số 3.4 Cơ cấ u cá n t ro n g q u y hoạ ch th eo t rì nh độ LLCT 45 Bả n g số 3.5 Cơ cấ u cá n t ro n g q u y hoạ ch th eo t rì nh độ QLNN 46 Bả n g số 3.6 Cơ cấ u cá n t ro n g q u y hoạ ch th eo t rì nh độ 47 p p p p p p c c c c c c l l h l h l h l h l 3 h 3 h p p p p p p @ @ @ @ @ @ v v v v v v e e e e e e p p p p p p c c c c c c h h h h h h m m m m m m 3 3 3 v v v v v v e e e e e e c v v v v v z z h e e e e v p z p p p p v p p p p l l p n goạ i n gữ p c z p c Bả n g số 3.7 Cơ cấ u cá n t ro n g q u y hoạ ch th eo t rì nh độ t i n họ c 48 Bả n g số 3.8 Cơ cấ u cá n t ro n g q u y hoạ ch th eo ch u yê n n gà nh ĐT 50 p p c c l l é h h 3 p p @ @ v v e e p p c c h h m m 3 v v e e v e p h p m v p p z c p p c PHẦN MỞ ĐẦU l k é Tí nh cấ p th iế t củ a đề tà i p s v z v x p v z T rả i q u a gầ n 70 năm hoạ t độ n g phá t t r iể n kể từ n gà y 10/09/1945, Hả i e z h x c p p l v p p c i s v v e z p o v p c m z q u a n V iệ t N am n g v a i t rò rấ t q u a n t rọ n g t ro n g v iệ c phá t t r iể n k i nh tế xã hộ i h x p z v l x l p p c i x z v e e v h x p v e p c v e p c i z s v v e z p o z p v p z củ a đấ t nướ c, bảo vệ lợ i í ch, chủ q u yề n a n n i nh q uố c g i a Q uá t rì nh xâ y dự n g i x p v p @ i y z 3 h m p i x p p z p h c z x h v e p p m g p c phá t t r iể n lự c lượ n g Hả i q u a n q uá t rì nh đá p ứ n g vớ i yê u cầ u thự c h iệ n s v v e z p y y p c z h x p y h v e p p s p c i z m h h v z p nh iệm vụ chí nh t rị củ a N gà nh t ro n g từ n g g i a i đoạ n như: Thự c h iệ n k iểm t r a, p z l i p v e x l c p v e p c v p c c z x z p p p z p o z l v e x g iám sá t, hà n g hoá, phươ n g t iệ n vậ n tả i; phò n g chố n g b uô n lậ u, vậ n ch u yể n t rá i c s z l l v p c s p c v z p i p v z s p c p c @ h p y h i p h m p v e z phé p hà n g hoá q u a b iê n g iớ i; Tă n g cườ n g v iệ c q uả n lý h iệ u q uả đố i vớ i cá c hoạ t s p c h x @ z p c z z p c p c i z h p y z h h p z i z 3 v độ n g x uấ t nhậ p khẩ u cũ n g tạo đ iề u k iệ n th uậ n lợ i cho phá t t r iể n thươ n g p l p c p h v p s o h p c p v p z h o z p v h p y z l s v v e z p v p c mạ i q uố c tế thú c đẩ y sả n x uấ t t ro n g nướ c; Đảm bảo n g uồ n th u; Đấ u t r a nh z h v i v p m l p p h v v e p c p é l @ p c h p v h é h v e x p chố n g b uô n lậ u, chố n g g i a n lậ n thươ n g mạ i bảo vệ lợ i í ch củ a n gườ i t iê u p c @ h p y h p c c z x p y p v p c l z i @ i y z 3 x p c z v z h dù n g v.v Vớ i nh iệm vụ n gườ i lí nh gá c cử a b iê n g iớ i k i nh tế củ a đấ t nướ c, g i p c i i z p z l i y p c z y p c 3 x @ z p c z z i o z p v x p v p v a i t rò củ a n gà nh Hả i q u a n đặ c b iệ t q u a n t rọ n g t ro n g v iệ c tạo th uậ n lợ i cho hoạ t x z v e x p c p z h x p p @ z v h x p v e p c v e p c i z v v h p y z v độ n g k i nh tế đố i n goạ i, x uấ t nhậ p khẩ u, đầ u tư, d u lị ch, hộ i nhậ p vớ i kh u vự c p p c o z p v p z p c z p h v p s o h p h v g h y z p s i z o h i i g iớ i, gó p phầ n phá t t r iể n k i nh tế - xã hộ i củ a đấ t nướ c v c z z c s s p s v v e z p o z p v p z x p v p T ro n g ch iế n lượ c phá t t r iể n Hả i q u a n đế n năm 2020 th eo q u yế t đị nh số 448/ e p c z p y s v v e z p z h x p p p p l v e h m v p p l Q Đ – TT g n gà y 25 thá n g 03 năm 2011 củ a Thủ t rướ n g chí nh phủ r a mụ c é c p c m v p c p l x v e p c p s p e x l t iê u tổ n g q uá t “Xâ y dự n g lự c lượ n g Hả i q u a n đạ t t rì nh độ ch u yê n n gh iệp, v z h v p c h v y m g p c y y p c z h x p p v v e p p h m p p c z s ch u yê n sâ u có t r a n g th iế t bị, kỹ th uậ t h iệ n đạ i, hoạ t độ n g có h iệ u lự c, h iệ u q uả h m p l h v e x p c v z v @ o v h v z p p z v p p c z h y z h h gó p phầ n tạo th uậ n lợ i cho cá c hoạ t độ n g thươ n g mạ i hợ p phá p, phá t t r iể n d u c s s p v v h p y z 3 v p p c v p c l z s s s s v v e z p g h lị ch, th u hú t đầ u tư nướ c n goà i, đảm bảo a n n i nh q uố c g i a, a n n xã hộ i, bảo vệ y v h v p h v p p c z p l @ x p p z p h c z x x p v p p z @ i lợ i í ch củ a nhà nướ c, q u yề n n ghĩ a vụ hợ p phá p củ a tổ c, cá nhâ n” Để đạ t y z 3 x p p h m p i p c x i s s s x v 3 p p é p v đượ c mụ c t iê u t rê n làm tố t n g tá c cá n t ro n g có v iệ c q u y hoạ ch cá n p l v z h v e p v y l v v p c v 3 p @ v e p c p i z h m 3 p @ mộ t t ro n g nhữ n g khâ u q u a n t rọ n g t ro n g t iế n t rì nh i cá ch, h iệ n đạ i hó a i y l v v e p c p p c o h h x p v e p c v e p c v z p v e p z 3 z p p z x z q u a n h x p l Nó i đế n n g tá c cá n bộ, Chủ tị ch Hồ Chí M i nh nhấ n mạ nh: “Cá n z p p p c v 3 p @ v k z p p p p l p p @ y cá i gố c củ a mọ i cô n g v iệ c” “ M uô n v iệ c nh cô n g hoặ c thấ t bạ i đề u cá n z c 3 x l z p c i z i k h p i z v p p c v v @ z p h g p tố t h a y kém” Thấ m nh uầ n tư tưở n g củ a n gườ i, t ro n g s uố t hơ n 84 năm xâ y @ v v x dự n g g p c m o l l p h p v v p c i x p c z v e p c l h v p p l p m