Hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố hải phòng giai đoạn 2013 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG GIAI ĐOẠN 2013-2018 HỌC VIÊN: DƯƠNG THỊ NHƯ QUỲNH HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2013-2018 DƯƠNG THỊ NHƯ QUỲNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN MINH HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến thầy cô Viện Đại học Mở Hà Nội, đặc biệt thầy cô khoa Sau đại học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ dạy bảo cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS TS Phạm Văn Minh dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp Lãnh đạo Sở Nội vụ Hải Phòng; anh, chị đồng nghiệp công tác Ủy ban nhân dân quận, huyện sở, ngành, chi cục thuộc thành phố Hải Phịng tạo điều kiện cho tơi điều tra khảo sát để có liệu viết luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu thầy cô bạn Hà Nội, tháng 10 năm 2013 Học viên Dương Thị Như Quỳnh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ HÌNH: MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm CBCC 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức 11 1.1.2.1 Theo đặc thù tính chất cơng việc 11 1.1.2.2 Theo trình độ ĐTBD 12 1.1.2.3 Theo ngạch bậc 12 1.1.3 Khái niệm ĐTBD CBCC 13 1.2 Vai trò, đặc điểm yêu cầu CBCC nước ta 15 1.2.1 Vị trí, vai trò đội ngũ CBCC 15 1.2.1.1 Vị trí đội ngũ CBCC 15 1.2.1.2 Vai trò 16 1.2.2 Đặc điểm CBCC nước ta 17 1.2.3 Những yêu cầu CBCC nước ta 18 1.2.2.1 Yêu cầu phẩm chất đạo đức, trị 18 1.2.2.2 Yêu cầu lực trí tuệ lực tổ chức hoạt động thực tiễn 19 1.2.2.3 u cầu văn hóa ứng xử cơng vụ 19 1.2.2.4 Yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ 20 1.3 Nội dung phương pháp ĐTBD CBCC 20 1.3.1 Nội dung ĐTBD CBCC 20 1.3.1.1 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 21 1.3.1.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 23 1.3.1.3 Lựa chọn đối tượng ĐTBD 23 1.3.1.4 Xây dựng chương trình lựa chọn phương pháp ĐTBD 23 1.3.1.5 Dự tính chi phí đào tạo, bồi dưỡng 23 1.3.1.6 Lựa chọn đào tạo, bồi dưỡng giáo viên 23 1.3.1.7 Đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng 24 1.3.2 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCC 24 1.3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng công việc 24 1.3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng ngồi cơng việc 25 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC 26 1.4.1 Các yếu tố thuộc thân CBCC 26 1.4.2 Các yếu tố bên tổ chức 27 1.4.3 Các yếu tố bên tổ chức 28 1.5 Vai trị cần thiết cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC 28 1.5.1 Vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC 28 1.5.2 Sự cần thiết công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC 30 1.6 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng CBCC nước học kinh nghiệm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC thành phố Hải Phòng 32 1.6.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng CBCC số nước giới 32 1.6.2 Bài học kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC thành phố Hải Phòng 37 1.6 Kinh nghiệm xây dựng ban hành văn thể chế 37 1.6.2.2 Kinh nghiệm tổ chức, triển khai thực 38 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CƠNG CHỨC THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG GIAI ĐOẠN 20092012 45 2.1 Một số đặc điểm thành phố Hải Phòng ảnh hưởng đến công tác ĐTBD CBCC 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 48 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 54 2.1.4 Đặc điểm dân số lao động 55 2.1.5 Đánh giá tổng quan (SWOT) nhân lực Hải Phịng bao gồm đội ngũ CBCC thành phố 61 2.2 Thực trạng công tác ĐTBD CBCC thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2009 -2012 64 2.2.1 Thực trạng đội ngũ CBCC thành phố Hải Phòng 64 2.2.1.1 Về quy mô cấu đội ngũ CBCC 64 2.2.1.2 Về trình độ đội ngũ CBCC 68 2.2.2 Thực trạng công tác ĐTBD đội ngũ CBCC thành phố Hải Phòng 73 2.2.2.1 Quy trình ĐTBD CBCC thành phố Hải Phịng 73 2.2.2.2 Hiệu công tác ĐTBD CBCC thành phố Hải Phòng 87 2.2.2.3 Về đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn cán chất lượng cao thành phố Hải Phòng 93 2.3 Những mặt tích cực hạn chế cơng tác ĐTBD CBCC thành phố Hải Phịng giai đoạn 2009 - 2012 95 2.3.1 Những mặt tích cực đạt 95 2.3.1.1 Có chế, sách cụ thể công tác ĐTBD CBCC, làm sở cho hoạt động ĐTBD 95 2.3.1.2 Công tác ĐTBD CBCC thành phố quan tâm mức 95 2.3.1.3 Cơng tác ĐTBD có nhiều nét 96 2.3.1.4 Hiệu ĐTBD thu tương đối khả quan 96 2.3.2 Những tồn công tác ĐTBD CBCC thành phố Hải Phòng thời gian qua 96 2.3.2.1 Công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng CBCC thành phố cịn thiếu tính thống nhất, chưa quy hoạch cụ thể 97 2.3.2.2 Quy định tiêu chuẩn chức danh CBCC thiếu cụ thể 98 2.3.2.3 Việc xác định nhu cầu mục tiêu ĐTBD chưa hợp lý 99 2.3.2.4 Nội dung, chương trình phương pháp ĐTBD cịn nhiều hạn chế 100 2.3.2.5 Việc đánh giá hiệu công tác ĐTBD chưa khoa học 101 2.3.2.6 Cơ chế khuyến khích, hỗ trợ việc tự ĐTBD cịn yếu 101 2.3.2.7 Các sở ĐTBD CBCC nhiều hạn chế 102 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG GIAI ĐOẠN 2013-2018 104 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội ĐTBD CBCC thành phố Hải Phòng 104 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng năm 2011-2015 104 3.1.2 Phương hướng công tác ĐTBD CBCC thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2010-2015 105 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác ĐTBD CBCC thành phố Hải Phịng 107 KẾT LUẬN 127 PHỤ LỤC 132 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH CBCC CĐ, TC CNH, HĐH CVCC CVC CV CS ĐH ĐT HĐND TĐ UBND XHCN Ban chấp hành Cán bộ, công chức Cao đẳng, trung cấp Công nghiệp hóa, đại hóa Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cán Đại học ĐTBD Hội đồng nhân dân Tương đương Uỷ ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1: Cơ cấu tuổi đội ngũ CBCC TP Hải Phòng năm 2009-2012 66 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu giới đội ngũ CBCC TP Hải Phòng năm 2009-2012 66 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu ngạch chuyên viên đội ngũ CBCC thành phố Hải Phòng năm 2009-2012 67 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ CBCC thành phố Hải Phòng năm 2009-2012 69 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC thành phố Hải Phòng năm 2009-2012 70 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu trình độ tin học đội ngũ CBCC thành phố Hải Phòng năm 2009-2012 71 Biểu đồ 2.7: Cơ cấu trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC thành phố Hải Phòng năm 2009-2012 72 Biểu đồ 2.8: Kinh phí ĐTBD CBCC TP Hải Phòng giai đoạn 2009 - 2012 81 Biểu đồ 2.9: Mức độ cung cấp thông tin công tác ĐTBD CBCC 88 Biểu đồ 2.10: Mức độ phù hợp kiến thức, kỹ ĐTBD thực công việc 89 Biểu đồ 2.11: Mức độ phù hợp kiến thức, kỹ ĐTBD thực công việc 90 Biểu đồ 2.12: Những bất cập công tác ĐTBD CBCC thành phố HP 100 HÌNH: Hình 1.1: Nội dung cơng tác ĐTBD CBCC 21 Hình 2.1: Quy trình ĐTBD CBCC thành phố Hải Phòng 73 BẢNG: Bảng 1.1: So sánh khái niệm cán công chức 10 Bảng 2.1: Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2009 - 2012 49 Bảng 2.2: Đặc điểm dân số lao động thành phố Hải Phòng giai đoạn 2009-2012 56 Bảng 2.3: Đội ngũ CBCC thành phố Hải Phòng giai đoạn 2009 - 2012 64 Bảng 2.4 Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng CBCC từ 2009 đến 2012 81 Bảng 2.5: Kết ĐTBD CBCC thành phố Hải Phòng giai đoạn 2009 - 2012 85 Bảng 2.6: Nhu cầu ĐTBD CBCC 90 Bảng 2.7: Các lĩnh vực CBCC ĐTBD 91 Bảng 2.8 Những mục tiêu đặt trình ĐTBD 92 Bảng 2.9: Những mục tiêu đạt qua trình ĐTBD 92 Bảng 3.1: Mơ hình đánh giá TS Donald Kir Patrick 119 hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; Trang bị cho họ phương pháp biên soạn chương trình, tài liệu phương pháp giảng dạy tích cực v.v Tăng cường hoạt động đưa giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực tế, thâm nhập thực tiễn hoạt động quan thuộc hệ thống trị qua để nâng cao kiến thức kinh nghiệm thực tiễn; Hình thành đội ngũ giảng viên thỉnh giảng xem đội ngũ quan trọng có ý nghĩa chủ đạo hoạt động đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tương lai Nhóm giải pháp 6: Củng cố, kiện tồn hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hoạt động củng cố hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần thực đảm bảo tính khoa học thực theo lộ trình họp lý; tập trung vào nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu đánh giá cách tổng thể hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng: từ chức năng, nhiệm vụ đến định hướng phát triển số lượng sở đậo tạo, bồi dưỡng cho hợp lý Thống chức năng, nhiệm vụ, không lẫn lộn hoạt động đào tạo với bồi dưỡng; Khơng thiết cấp nào, ngành phải có sở đào tạo, bồi dưỡng; Quy mô sở đào tạo, bồi dưỡng khơng thiết phải nhau, tuỳ theo tính chất, nhu cầu ngành, địa phương; Các sở đào tạo, bồi dưỡng quan nhà nước nên tồ chức gọn, tập trung vào chất lượng - Xây dựng chế mở tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm thu hút sờ đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, pháp nhân có lực tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để tạo chế cạnh tranh không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Có thể nghiên cửu áp dụng lộ trình thu hút sở đào tạo pháp nhân khác tham gia hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sau: Giai đoạn đến năm 2015 giai đoạn phổ biến, tuyên truyền tính hấp dẫn hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; thu hút tạo điều kiện cho 121 pháp nhân có lực tham gia hoạt động này; Giai đoạn 2016- 2020 củng cổ nhân rộng cho vai trò pháp nhân đào tạo, bồi dưỡng ngày lớn; Từ sau 2020 chuyển giao dần trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho pháp nhân Nhà nước nên giữ phát triển số sở đào tạo, bồi dưỡng chủ chốt, đáp ứng nhu cầu nâng cao lực cho đội ngũ cán cốt cán Nhóm giải pháp 7: Đồi chế tài chính, tăng cường đa dạng hố nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Về đổi chế tài chính: cần nghiên cứu xây dựng chế tài phù hợp cho hoạt động sau: Cơ chế phân bổ kinh phí cho sát hợp với nhu cầu thực tế quan đơn vị; Có lộ trình phù hợp cho việc đổi chế phân bổ kinh phí cho từ sau năm 2020 chuyển kinh phí đào tạo, bồi dưỡng vào kinh phí hoạt động quan, đơn vị hay theo hình thức khác; Cơ chế tài có khả hỗ trợ tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức chủ động lựa chọn chương trình, sở đào tạo, bồi dưỡng thời gian đào tạo, bồi dưỡng; Trao quyền chủ động cho quan, đơn vị quản lý, sử dụng công chức thân cơng chức việc sử dụng nguồn kinh phí định mức theo mục tiêu quy định - Về việc đa dạng hố nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu đáp ứng từ ngân sách nhà nước Trước hội hoạt động đào tạo, bổi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách tiền lương nhiệm vụ đa dạng hố nguồn kinh phí cho hoạt động nghiên cứu triển khai theo hướng sau: Tìm kiếm nguồn hỗ trợ tổ chức nước ngoài, tổ chức phi phủ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; Đưa hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thành mục tiêu ma trận sách dự án; Huy động hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức nước, từ nguồn 122 kinh phí tự có quan, đơn vị; Đóng góp thân cán bộ, cơng chức Nhóm giải pháp 8: Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong xu hội nhập việc tăng cường họp tác quốc tế, nói chung hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nói riêng tất yếu Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng Việt Nam nói chung, thành phố Hải Phịng nói riêng lại cần thiết so với chuẩn mực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước phát triển cịn có khoảng cách xa, khơng nói cịn tương đối lạc hậu Hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới cần nghiên cứu đẩy mạnh theo hướng sau: - Xây dựng Dự án hỗ trợ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức; thu hút hỗ trợ nước, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ vào việc tài trợ cho dự án này; - Lồng ghép hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vào dự án tăng cường lực cho quan, đơn vị; coi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phận cấu thành quan trọng dự án hỗ trợ nâng cao lực; - Mở rộng đa dạng hố hình thức hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với hình khác: Du học; Du học chỗ; Tổ chức khố bồi dưỡng kết hợp nước với ngồi nước, đặc biệt khoá trang bị kiến thức hội nhập quốc tế; Khuyến khích tạo điều kiện cho quan, đơn vị xây dựng chế hợp tác đa phương, song phương lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nhóm giải pháp 9: Tăng cường phối hợp quan, đặc biệt quan thực chức tham mưu lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thực tế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm qua cho thấy nhiều bất cập hoạt động đào tạo, bồi dưỡng xuất phát từ nguyên nhân phối họp quan chưa thật chặt chẽ hiệu 123 Chính gây chồng chéo, mâu thuẫn văn ban hành, hạn chế chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng Hoạt động tăng cường phối họp quan cần đẩy mạnh theo hướng sau: - Văn ban hành phải đảm bảo thẩm quyền Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền đảm bảo chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước - Tăng cường phối hợp quan việc xây dựng ban hành văn Điều đảm bảo đồng thuận tính thống hệ thống văn và, sách ban hành dễ thực - Tăng cường phối hợp hoạt động tra, kiểm tra tình hình thực sách ban hành; mặt đảm bảo hiệu văn bản; mặt khác kịp thời phát bất cập để kịp thời chỉnh sửa, hạn chế rủi ro 3.3 Một số khuyến nghị công tác ĐTBD CBCC thành phố Hải Phòng 3.3.1 Đối với Trung ương Đề nghị Chính phủ Bộ, ngành Trung ương tiếp tục có hỗ trợ cụ thể giúp Hải Phịng triển khai thực có hiệu Quy hoạch Phát triển nhân lực thành phố, giai đoạn 2011 - 2020, cụ thể sau: - Tiếp tục đổi sách học phí sở đảm bảo cho sở đào tạo trang trải chi phí cần thiết cho q trình hoạt động có tích lũy để đầu tư phát triển - Đẩy nhanh lộ trình cải cách tiền lương, nâng cao thu nhập cho người lao động, đặc biệt đội ngũ công chức nhà nước, góp phần thực có hiệu Đề án tổng thể cải cách thủ tục hành - Xây dựng sở liệu quốc gia lao động, thường xuyên điều tra công bố công khai tỷ lệ tìm việc làm ngành nghề để người học có định hướng lựa chọn ngành nghề phù hợp Hỗ trợ Hải Phịng thành lập Trung tâm Thơng tin lao động trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố (có thể thành lập sở nâng cấp Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội) để thực nhiệm vụ: phân tích, dự báo đánh giá nhu cầu đào tạo, nhu cầu tuyển dụng lao động; hỗ trợ 124 đào tạo cung ứng nhân lực; hình thành sàn giao dịch việc làm, mạng lưới cung cấp thông tin thị trường lao động, xây dựng quản lý sở liệu nhân lực cho thành phố tỉnh, thành phố khác Vùng Duyên hải Bắc Bộ - Xây dựng chương trình, giáo trình khung phù hợp với thực tiễn, giảm bớt thời lượng đào tạo lý thuyết, tăng thời lượng thực hành, thực tập, đưa nội dung đào tạo pháp luật lao động thành yêu cầu bắt buộc tất hình thức đào tạo nghề nghiệp, giúp người lao động hiểu biết pháp luật lao động để thực bảo vệ quyền lợi đáng trình lao động - Tiếp tục đẩy mạnh việc đổi chế quản lý viện nghiên cứu, trường đại học, cao đẳng, trung cấp theo hướng đề cao bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, đặc biệt tài chính, nhân tuyển sinh đào tạo - Tạo điều kiện thuận lợi chế sách, ưu tiên bố trí vốn cho thành phố để triển khai thực chương trình, đề án, dự án hỗ trợ phát triển nhân lực xác định Quy hoạch Tiếp tục tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở giáo dục công lập thành phố quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho sở giáo dục công lập Trung ương đóng địa bàn sở giáo dục ngồi cơng lập, đặc biệt trường xác định trọng điểm, có vai trị, tác động to lớn q trình đào tạo, phát triển nhân lực 3.3.2 Đối với thành phố Hải Phòng - Thành ủy, UBND thành phố cần giao quan liên quan sớm rà soát lại kế hoạch, mục tiêu ĐTBD CBCC toàn thành phố - Thành ủy, UBND thành phố cần quan tâm công tác ĐTBD CBCC thành phố như: tăng ngân sách hàng năm, củng cố tăng cường sở vật chất, đội ngũ giảng viên cho sở ĐTBD - Ban Thường vụ Thành ủy UBND thành phố tiếp tục đạo quận, huyện, sở, ngành thuộc thành phố, yêu cầu tiếp tục thực đầy đủ nghiêm túc tiêu giao, lập đoàn kiểm tra số Sở, huyện việc thực Nghị quyết, Đề án thành phố - Để tham mưu cho công tác ĐTBD CBCC địa bàn thành phố có tính khoa học, thành phố nên phân công theo đầu mối Cụ thể, ĐTBD chuyên môn nghiệp vụ giao cho Sở Nội vụ tổng hợp nhu cầu từ quan, đơn vị, xây dựng kế 125 hoạch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, phối hợp với quan chuyên môn việc liên kết ĐTBD Ban tổ chức thành phố ủy tổng hợp, xây dựng kế hoạch ĐTBD lý luận trị cho đội ngũ CBCC - Thành ủy, UBND thành phố cần có phân cơng, phân cấp quản lý, tổng hợp tham mưu công tác ĐTBD CBCC cấp thành phố, cấp huyện Có nắm bắt thực trạng, xây dựng kế hoạch ngắn hạn, dài hạn tránh lãng phí, hình thức ĐTBD 126 KẾT LUẬN Có thể khẳng định rằng, ĐTBD CBCC cho công vụ yếu tố then chốt chiến lược phát triển công vụ quốc gia, nhiệm vụ quan trọng cơng đổi nói chung Vì vậy, cơng tác ĐTBD CBCC lý thuyết mà phải thể hành động Các cấp lãnh đạo, quan, đơn vị phải nghiêm túc thực cơng tác ĐTBD CBCC, phải có chiến lược ĐTBD gắn liền với tầm nhìn quy hoạch cán quan, đơn vị Mỗi CBCC phải có nhận thức đắn tầm quan trọng cơng tác ĐTBD, nâng cao trình độ mặt để đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc Hải Phịng thành phố cơng nghiệp đại thuộc vùng đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đóng vai trị cực tăng trưởng vùng, trung tâm văn hóa, khoa học, giáo dục, giao dịch quốc tế trung tâm kinh tế lớn nước Thành phố có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp nặng, công nghiệp chế biến nông - lâm thủy sản, du lịch, dịch vụ, khoa học công nghệ giáo dục - đào tạo; có hệ thống hạ tầng giao thông thuận lợi cho việc giao lưu với Hà Nội, Quảng Ninh, địa phương khác vùng Đồng sông Hồng, vùng Kinh tế trọng điểm Bắc với quốc tế Việc khai thác, sử dụng tổng hợp nguồn lực, có nhân lực, cách hợp lý, có hiệu yếu tố định đảm bảo cho phát triển nhanh, bền vững kinh tế quốc gia địa phương Thành phố sớm nhận thức vấn đề có nhiều chủ trương nhằm khai thác, sử dụng hợp lý nhân lực phục vụ cho phát triển chung, góp phần quan trọng đảm bảo đạt mục tiêu đề ra, đưa thành phố phát triển nhanh, vững Trong giai đoạn 2009-2012, công tác ĐTBD CBCC thành phố Hải Phòng đạt kết định Bên cạnh đó, cịn nhiều hạn chế cơng tác quản lý nhà nước ĐTBD CBCC thành phố cịn thiếu tính thống chưa quy hoạch cụ thể; nội dung, phương pháp ĐTBD nhiều hạn chế; xác định nhu cầu, mục tiêu ĐTBD chưa hợp lý; đánh giá hiệu ĐTBD chưa khoa học; chế khuyến khích, hỗ trợ tự ĐTBD cịn yếu Những hạn chế cản trở lớn 127 việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thành phố Hải Phịng Do đó, hồn thiện cơng tác ĐTBD đội ngũ CBCC trở thành yêu cầu cấp thiết phát triển thành phố giai đoạn tới Căn vào mục tiêu đề ra, luận văn hoàn thành nội dung sau: Đề tài trình bày hệ thống khái niệm liên quan đến ĐTBD đội ngũ CBCC, số tiêu thức đánh giá lực đội ngũ CBCC phương pháp nội dung công tác ĐTBD CBCC, từ xác định mơ hình lý thuyết dùng để phân tích hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC Đề tài cần thiết phải tiến hành cơng tác ĐTBD CBCC nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Trên sở vấn đề lý luận trình bày, luận văn phân tích số đặc điểm thành phố Hải Phịng có ảnh hưởng tới cơng tác ĐTBD CBCC tiến hành đánh giá thực trạng công tác ĐTBD đội ngũ CBCC từ năm 2009 đến Kết thúc phần này, luận văn rút mặt tích cực, hạn chế công tác ĐTBD đội ngũ CBCC thành phố nguyên nhân chúng Căn vào kết luận chương 2, đề tài kiến nghị số nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác ĐTBD đội ngũ CBCC thành phố bao gồm: Giải vấn đề liên quan đến nhận thức chức năng, nhiệm vụ hoạt động ĐTBD CBCC trách nhiệm quan liên quan; Tạo lập hành lang pháp lý lành mạnh cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong việc xây dựng hành lang pháp lý cần trọng giải hai vấn đề bản; Tiến hành đổi chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; Đánh giá tồn diện hiệu cơng tác ĐTBD CBCC; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tổ chức đào tạo, bồi dưỡng; Củng cố, kiện toàn hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Đồi chế tài chính, tăng cường đa dạng hố nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Đồi chế tài chính, tăng cường đa dạng hố nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức;Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tăng cường phối hợp quan, đặc biệt quan thực chức tham mưu lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 128 Tóm lại, ĐTBD đội ngũ CBCC lĩnh vực mà tất tỉnh, thành phố quan tâm Nhưng vấn đề phức tạp lý luận lẫn thực tiễn Trong q trình triển khai, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, cần tiếp tục nghiên cứu, khắc phục hoàn thiện Tuy nhiên, tác giả mong đề tài góp phần nâng cao hiệu công tác ĐTBD đội ngũ CBCC để thành phố Hải Phịng đạt mục tiêu đề chương trình Chuẩn hố đội ngũ cán đến năm 2020 129 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đức Anh (2010), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật, Trường Đại học Luật, Hà Nội Ban Tổ chức Thành ủy Hải Phòng, Đề án quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý phát triển nguồn cán chất lượng cao thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, Hải Phịng Ngơ Thanh Can, Nâng cao hiệu ĐTBD CBCC, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2008, 27-31 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội Vũ Thị Thuỳ Dung (2012), Hồn thiện cơng tác đào tạo cán bộ, công chức tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Vân Điềm - Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Thành Nam (2010), Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 4/2010, 34-36 Hoàng Văn Luân (2005), Đề cương Quản lý nguồn nhân lực, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội 10 Luật Cán bộ, cơng chức năm 2010, Hà Nội 11 Hồng Phê (chủ biên) (1988, 1996, 2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 12 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ CBCC, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc Hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật CBCC, Hà Nội 14 Quốc Hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Pháp lệnh CBCC, Hà Nội 15 Nguyễn Mai Sương (2010), Giải pháp nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC hành Nhà nước thành phố Nghệ An đáp ứng yêu cầu hội nhập nay, Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực, Trường Đại học Khoa học - Xã hội Nhân văn, Hà Nội 16 Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng (2012), Kết ĐTBD CBCC nước năm 2009, 2010, 2011, 2012, Hải Phòng 17 Dương Hương Sơn (2008), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thành phố Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Thành ủy Hải Phịng, Nghị số 02-NQ/TU ngày 22/11/2011 công tác cán thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, Hải Phòng 19 Thành ủy Hải Phòng, Nghị số 18/NQ-TU ngày 11/4/2008 Ban Thường vụ Thành ủy số chủ trương, giải pháp chủ yếu phát triển nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH thành phố Hải Phòng đến năm 2010, định hướng 2020, Hải Phòng 20 Từ điển Hành – Tơ Tử Hạ (Chủ biên) - NXB Lao động xã hội năm 2003 21 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Quyết định 40/2006/QĐ-TTg ngày 15-02-2006 việc phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Quyết định 847/TTg ngày 20-11-1996 công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhà nước, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Quyết định số 161/203/TTg ngày 04/8/2003 Quy chế tạo, bồi dưỡng CBCC, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Quyết định số 276/2006/QĐ-TTg ngày 27/11/2006 phê duyệt “Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020”, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2009), Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phịng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 26 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2011) Quyết định số 1216/QĐ-TTg, ngày 22/7/2011của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 27 UBND Thành phố Hải Phòng (2006), Kế hoạch số 4391/KH-UBND ngày 28/7/2006 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thành phố Hải Phịng giai đoạn 2006 – 2010, Hải Phòng 28 UBND thành phố Hải Phòng (2011), Kế hoạch số 4000/KH-UBND ban hành ngày 15/7/2011 phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh thành phố Hải Phòng năm 2011 - 2015, Hải Phòng 29 UBND thành phố Hải Phòng (2012), Kế hoạch số 452/KH-UBND ngày 30/01/2012 việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thành phố Hải Phịng giai đoạn 2011-2015 Ủy ban nhân dân thành phố, Hải Phòng 30 UBND thành phố Hải Phòng (2011), Quy hoạch phát triển nhân lực thành phố Hải Phòng đến giai đoạn 2011-2020, Hải Phòng 31 UBND thành phố Hải Phòng (2012), Quyết định số 2098/QĐ-UBND ngày 06/12/2010 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2020, Hải Phòng 32 Website: http://www.noivu.danang.gov.vn; http://vi.wikipedia.org/wiki; http://www.moj.gov.vn/ ; PHỤ LỤC ĐIỀU TRA BẰNG BẢNG HỎI Về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC thành phố HP I Thông tin cá nhân Xin Anh/Chị cho biết số thông tin cá nhân: Tuổi:
Dưới 30
30 - 50
Trên 50 Giới tính:
Nam
Nữ Dân tộc
Kinh
Khác: Vị trí cơng tác
CBCC sở, ngành, chi cục
CBCC thuộc UBND quận, huyện II Về trình ĐTBD quan, đơn vị cử Kiến thức, kỹ Anh/Chị có bắt đầu thực công việc quan, đơn vị phù hợp yêu cầu đặt ra?
Rất phù hợp
Phù hợp
Đạt u cầu
Ít phù hợp
Khơng phù hợp Khi tuyển dụng, Anh/Chị có thấy nhu cầu cần bổ sung kiến thức, kỹ thuộc lĩnh vực sau hay khơng (có thể chọn nhiều phương án)?
Chuyên môn
Ngoại ngữ
QLNN
Lý luận trị
Tin học Kể từ công tác quan, Anh/Chị quan ĐTBD chưa?
Có
Khơng (Nếu có xin trả lời tiếp từ câu 8; không xin trả lời tiếp từ câu 12) Lĩnh vực Anh/Chị ĐTBD là:
Chuyên môn
Ngoại ngữ
QLNN
Lý luận trị
Tin học Anh/Chị tham gia việc ĐTBD nhằm mục đích (có thể chọn nhiều phương án):
Nâng cao lực thực công việc lĩnh vực chuyên môn
Chuyển sang thực công việc lĩnh vực chuyên môn khác
Chuyển lên chức danh cao
Có đủ điều kiện để tăng thu nhập
Khác (xin ghi rõ): 10 Mức độ phù hợp kiến thức, kỹ ĐTBD vị trí việc làm Anh/Chị là:
Rất phù hợp
Phù hợp
Đạt yêu cầu
Ít phù hợp
Không phù hợp 11 Nhờ kiến thức, kỹ ĐTBD nên Anh/Chị (có thể chọn nhiều phương án):
Nâng cao lực thực công việc lĩnh vực chuyên môn
Chuyển sang thực công việc lĩnh vực chun mơn khác
Có đủ điều kiện chuyển lên chức danh cao
Có đủ điều kiện đề bạt làm quản lý
Khơng có tác dụng đáng kể
Khác: III Về trình tự ĐTBD: 12 Từ cơng tác quan, Anh/Chị tự ĐTBD (đi trao đổi/học tập mà không thuộc trường hợp quan ĐTBD nêu trên) chưa?
Có
Khơng (Nếu có xin trả lời tiếp từ câu 13; khơng xin trả lời tiếp từ câu 16) 13 Mục đích tự ĐTBD Anh/Chị (có thể chọn nhiều phương án):
Nâng cao lực thực công việc lĩnh vực chuyên môn
Chuyển sang thực công việc lĩnh vực chuyên môn khác
Chuyển lên chức danh cao
Thăng tiến công việc
Khác (xin ghi rõ): 14 Lĩnh vực Anh/Chị tự ĐTBD (có thể chọn nhiều phương án):
Chun mơn
Ngoại ngữ
QLNN
Lý luận trị
Tin học 15 Anh/Chị nhận hỗ trợ quan, đơn vị Anh/chị cho việc tự ĐTBD (nếu có) (có thể chọn nhiều phương án)?
Thời gian
Kinh phí
Khác:
Tài liệu
Thủ tục IV Về vấn đề ĐTBD đội ngũ CBCC thành phố 16 Sau ĐTBD tự ĐTBD, mức độ hài lòng Anh/Chị kiến thức phục vụ cho cơng việc đảm nhiệm là:
Rất hài long
Hài lịn
Đạt u cầu
Ít hài long
Khơng hài lịng 17 Những cấp, chứng nhận ĐTBD kể từ công tác hữu ích Anh/Chị (có thể chọn nhiều phương án)?
Được đề bạt
Tăng thu nhập
Chuyển lên chức danh cao
Khơng có lợi ích
Khác 18 Anh/Chị có thường xuyên nhận thông tin liên quan đến việc ĐTBD đội ngũ CBCC thành phố hay không?
Rất thường xun
Bình thường
Thường xun
Ít
Rất 19 Theo Anh/Chị, bất cập việc ĐTBD đội ngũ CBCC vấn đề sau (có thể chọn nhiều phương án)
Chương trình, nội dung ĐTBD
Đội ngũ giảng viên
Kinh phí ĐTBD
Cơ chế, sách V Về dự kiến tới Anh/Chị: 20 Trong thời gian tới, Anh/Chị có dự định tham gia ĐTBD khơng?
Có
Khơng (Nếu có xin trả lời tiếp từ câu 21; không xin kết thúc phiếu hỏi cảm ơn Anh/Chị) 21 Trong trường hợp tự ĐTBD, Anh/Chị mong muốn/kỳ vọng nhận hỗ trợ từ phía quan, đơn vị Anh/Chị?
Thời gian
Kinh phí
Thủ tục
Khác Một lần nữa, xin cảm ơn giúp đỡ Anh/Chị! KẾT QUẢ ĐIỀU TRA BẰNG PHIẾU HỎI Câu hỏi Câu hỏi Câu hỏi Câu hỏi Câu hỏi Câu hỏi Câu hỏi Câu hỏi Câu hỏi Câu hỏi Câu hỏi 10 Câu hỏi 11 Lựa chọn 2 2 5 2 5 5 Tổng số: 120 phiếu Số lượng 38 67 15 69 51 115 53 67 30 57 20 13 100 49 95 84 53 112 100 30 72 66 34 90 48 64 34 46 64 10 0 91 51 65 45 % 31,67 55,83 1,34 57,50 42,50 95,83 4,17 44,17 55,83 25,00 47,50 16,70 10,80 0,00 83,33 40,83 79,17 70,00 44,17 93,33 6,67 83,33 25,00 46,45 55,00 28,33 75,00 40,00 53,33 28,33 1,67 38,30 53,40 8,30 0,00 0,00 75,80 42,50 54,17 37,50 2,50 0,00 Câu hỏi Câu hỏi 12 Câu hỏi 13 Câu hỏi 14 Câu hỏi 15 Câu hỏi 16 Câu hỏi 17 Câu hỏi 18 Câu hỏi 19 Câu hỏi 20 Câu hỏi 21 Lựa chọn 2 5 5 5 2 Số lượng 100 20 83 46 51 42 89 32 48 35 47 85 49 22 10 62 78 60 27 51 33 39 28 40 62 33 81 36 112 97 99 16 % 83,33 16,67 69,17 38,33 42,50 35,00 0,83 74,17 26,67 40,00 29,17 39,17 70,83 40,83 0,83 18,33 8,33 1,67 51,67 65,00 6,67 4,17 50,00 22,50 42,50 1,67 27,50 32,50 23,33 33,33 4,17 2,50 51,67 27,50 67,50 30,00 93,3 6,67 80,83 82,50 13,33 1,67 ĐIỀU TRA BẰNG PHỎNG VẤN TT Đối tượng vấn Số lượng Trưởng phịng Cơng chức viên chức, Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng chức, viên chức, Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng Phòng Nội vụ quận, huyện Phòng TCCB Sở GD –ĐT Xin ông/bà cho biết công tác ĐTBD CBCC nay, có khó khăn, hạn Phó Trưởng phịng Cơng Câu hỏi vấn chế gì? Xin ơng/bà cho biết ngun nhân khó khăn, hạn chế đó? 1 Trong trình ĐTBD, ơng/bà có gặp CBCC đối tượng ĐTBD 10 khó khăn, bất cập khơng? Ơng/bà cho biết ngun nhân khó khăn, bất cập khơng? Tổng 19