Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

Dối với mỗiloại đồ ân quy hoạch xây dụng đều có các cơ sở pháp lý phục vụ cho công tác lập đồ án ‘va quản lý thực hiện theo đồ án được phê duyệt 1.1.2, Vai trồ của quy hoạch xây dung Quy

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những sô liệu, kêt quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung

thực và chưa từng được công bố trong bất cứ một công trình khoa học nào trước đây.

Tôi cũng cam đoan mọi tài liệu tham khảo trích dẫn trong Luận văn này đều

đã ghi rõ nguồn gốc.

Tác giả luận văn

Trân Tuân Kiệt

LỜI CÁM ƠN

“Trong quá trình học tập tại Trưởng Đại học Thủy loi ~ Hà Nội, với sự nhit tinh giảng day,chỉ bảo, truyé dat, hướng din của các thầy, cô giáo wong Trường Pai học Thủy lợi đã

trang bj cho tá giả những kiến thức cơ bản về “huyện môn, tư duy trong cuộc sống

XXuất phát từ sự kính trọng và lồng biết ơn sâu sắc, tắc giả xin chân thành cảm ơn các,thầy, cô giáo Đặc biệt dé hoàn thành Luận văn tốt nghiệp nảy, ngoài sự cổ gắng nỗ lựccủa bản thân, còn có sự quan tâm giúp đỡ và chi bảo tận tỉnh của Phó Giáo sư, Tiền sĩ

giáo

trong nhà trường, phòng Đào tạo Đại học và sau Đại học, Khoa Công trình, bộ môn

Nguyễn Bá Uân, Trường Đại học Thủy lợi Xin chân thành cảm ơn các thầy,

Cong nghệ và Quản ý xây dựng, các thấy, 10 các trường Đại học tại Hà Nội đãgiúp đỡ tác gid trong quá trình học tập và thực hiện đề ải

“Tác gi cũng xin trân trong cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tinh của lãnh đạo, cần bộ Phòng Tài

Nguyên ~ Mỗi trường, Phòng Công thương, các tip thể cá nhân, các xã, thị tần Diễm

Bi ayn Thái Thuy đã tạo điều kiện cho tác giá thụ thập s lều va những thông tin

sẵn thế liên quan để thực hiện nghiên cứu của Luận văn Cảm ơn các đồng nghiệp, ban

"bè và gia đình đã động viên, giúp đỡ tác giả boàn thành Luận văn này.

“rong quá tình nghiền cứu, mặc đã đã có sự cổ ng của in than, song do khá ning và

kinh nghiệm có hạn, nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót ngoải mong muốn, vì vậy

tic giả mong được các thầy, cô giáo, các đồng nghiệp góp ý để các nghiên cứu trong Luận

văn này được áp dụng vào thực ti,

Xin chân thành cảm ont

“Tác giả luận vẫn

Trần Tuần Kiệt

PHAN MỞ ĐÀI A

JUONG 1: TONG QUAN VE QUY HOẠCH XÂY DỰNG Í

tới thiệu chung về quy hoạch xây dựng và vai trò của quy hoạch xây dựng 11.1.1 Quy hoạch xây dựng 1 1.1.2 Vai trở của quy hoạch xây dựng 1

12 Tĩnh hình quy hoạch và quản lý uy hoạch xây dmg 2 1.2.1 Tình hình guy hoạch 2

1.2.2 Tinh hình quản lý quy hoạch xây dựng 4

13 Những kết quả đạ được trong công tác quan lý quy hoạch sây dựng 5

14 Những bai học kinh nghiệm trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng 6

1.4.1 Những bài học kinh nghiệm quản ly quy hoạch xây dựng ở nước ngoài 6 1.42 Những bài học về kinh nghiệm quản lý quy hoạch xây dựng ở một số địa phương trong nước 10 1.43 Những bai học kinh nghiệm rút ra cho tinh Thái Bình “41.5 Những van đề cần tiếp tục nghiên cứu giải quyết 7

KET LUẬN CHƯƠNG

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUAN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG

2.1 Điều kiện ấp dụng những quy định về quy hoạch xây dựng 21

2.2.1, Căn cứ lập quy hoạch xây dựng

2.2.2 Nội dung quy hoạch xây dụng 2 2.3, Những nội dung công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch, 23 23.1 Tổ chức lập các log quy hoạch xây dựng 2 2.3.2 Thim định phê duyệt quy hoạch xây dựng 30

2.3.3 Điều chỉnh quy hoạch xây dựng, 3+

234 Tổ chức quản lý thực hiện quy hoạch xây dưng 362.3.5 Cipgidy phép thực hiện quy hoach xây dụng ”2.4, Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch xây dựng 402.4.1 Nhóm nhân tổ chủ quan 40

25 Những vin bin pháp lý về quân lý quy hoạch xây dụng “

CHUONG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TÁC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VE QUY HOẠCH XÂY DỰNG T

‘THUY, TINH THÁI BÌNH

DIA BAN HUYỆN THÁI

46

31 Kh quit về đặc điểm tự nhiên, kin xã hội của huyện Thấi Thuy 43.11 Đặc điểm tưnhiên 463.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 473.2 Thực trang hat động quy hoạch xây dựng trên địa bản huyện 49

3.3 Thực trạng công tác quan If Nhà nước về quy hoạch xây dụng trên địa bản huyện Thái

“Thụy sl

3.3.1 Tổ chức và phân cắp quản lý quy hoạch xây dựng trên dja bản tỉnh Thái Bình 51 3.3.2 Những quy định của địa phương về quản lý quy hoạch xây dung lược bạn hành 52 3.3.3 Những quy hoạch xây dựng tại địa phương đã thực hiện ““ 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý hoạt động quy hoạch xây đựng trên địa bản huyện Thái Thụy 6

3.4.1 Những kết qua dat được 63

35 Binh hướng phi ign của Huyện đến năm 2020, 66

3.6 Để xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về quy hoạchxây đựng của huyện Thái Thụy trong thi giant “3.6.1, Hoàn thiện 16 chức quan lý Nhà nude về quản lý xây dựng 69

3.6.2 Diy nhanh tiền độ công tác lập, thẩm định và phê duy 7 3.6.3 Rút ngắn thời gian cắp phép xây dựng 153.64, Ứng dụng công nghệ thông tin trong quan lý nhà nước vé quy hoạch xây dựng 773,65 Tang cường công tác kiểm ta, thanh trì về trật tự xây dựng ”KET LUẬN CHƯƠNG3

KET LUẬN VÀ KIEN NGI

1 Kếthận M

2 Kiếnnghị $6DANH MỤC TẢI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 3.1: Quy hoạch hệ thing Giao thông đến năm 2020, tim nin đến năm 2025

Hình 3.2: Quy hoạch Thị rắn Diễm Đi và các vùng phụ cận đến năm 2025

Hình 33: Thu hỗi 40 ba đắt Công ty cổ phần tàu thủy Thành Long tại xã Thụy Hà,

Hình 3.4: Công tình Thủy lợi Trạm bom Hệ xã Thụy Ninh vỉ tí xây dựng chưa hợp lý

Hình 3.5: Bến bãi vật liệu xây dựng tại xã Thái Tho vi phạm Luật Dé điều

58

Bảng 3.1 Quy hoạch sử dụng đá

DANH MỤC BANG

Quy hoạch xây dựng Nông thôn mới

Ủy ban nhân dân

Số thứ tựPhin mém quan lý hồ sơ địa chính

Dự án đo đạc quản lý dữ liệu địa chính.

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tài

Quy hoạch xây dung (QHXD) có vai trỏ rit quan trọng trong đầu tư xây dựng (ĐTXD)

và phát tiển kin tẾ xã hội Quy hoạch xây dựng tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thd,

là cơ sở Khai thie và sử dụng hợp lý tải nguyên thiên nhiên, dit đại và các nguồn lụcphù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh 8 xã hội, tiến bộ khoa học và

công nghệ của đất nước trong từng giai đoạn phát triển Quy hoạch xây dựng là cơ sở

tao lập môi trường sống tiện nghi, an toàn và bin vững, thôn mãn các nhu cầu vật chất

và tinh thin ngày cảng cao của nhân dân; bảo vệ mỗi trường, di sản văn hóa, bảo tổn dĩ tch h sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc Quy hoạch xây dựng là căn cứ quan trọng cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư vàthu hút đầu tư xây đựng; quản lý khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong đôthị, điểm dân cư nông thôn.

Trong công tác đầu tư và phát triển, công tức quy hoạch xây dựng, quản lý quy hoạch

xây dựng đã được huyện Thái Thụy chú trọng, quan tâm Vấn để này mang tính chiếnlược phải di trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây dụng các công trình, chỉnh trang

và phát triển các khu dân cư Đồng thời, đây là một trong những công cụ chủ yếu đềquan lý xây dựng theo hướng văn minh, hiện đại, góp phần lim tăng trưởng kinh tế,

nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội

Cie quy hoạch xây dựng trên địa bin huyện trong quả trinh lập có sự tham gia, phối

hợp của các ngành liên quan, cúc xã và trước khi trình Ủy ban nhân dân huyện phê

duyệt, chủ đầu tư đã tổ chức lấy ý kiến đồng góp rộng rãi với các đối tượng xã hội côliên quan nên chất lượng các quy hoạch xây dựng kh đi vào triển khai thực hiện mang

lại hiệu quả thiết thực.

"Để đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch của các đỗ án quy hoạch xây dựng được duyệt,

thì công tác quản lý quy hoạch xây dung là rất cần thiết Trong những năm qua cùng

với việc thực hiện lập quy hoạch xây dựng Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Uy ng tá ban nhân dân huyện thường xuyên quan tâm chỉ đạo thực hiện công tác quản lý quyhoạch xây dựng đối với các quy hoạch đã được phê duyệt vi vậy đã góp phẫ làm thay

1

đổi bộ mặt kiến trúc cảnh quan trong trung tâm hành chính huyện, xã, các khu vực dựkiến phát triển đô thị và các điểm dân cư nông thôn, Hệ thống giao thông, cấp thoát

nước, điện chiếu sảng, cây xanh, thu gom va xử lý chất thải, rác thải vả các công trình.

sông cộng khác được quan tâm đầu tư, củ tạo Công te giải phỏng mặt bằng để đầu tưsắc dự án được triển khai thực hiện và giải quyết nhanh chống Tình bình trt tự xâyđương, an loàn giao thông và vệ sinh môi tường cỏ chuyỂn biến so với những năm

ip NGtrước day và từng bước di vào nề ống văn minh của người dân đã có sự tiến

bộ rõ FEL Cùng với đó, huyện cũng rất quan tim tuyển dạng, dẫu tw, đo qo, bỗidưỡng đội ngủ cần bộ lim công tác quả lý quy hoạch xây dựng từ cấp huyện đến cắp

xã bing nguồn vẫn ngân sich cũng như sự giáp đỡ của cc tổ chức, qua đó đã tạo nênting cơ bản cho công tác quy hoạch xây dung vàcông tác quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện trong thời gian qua.

“Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, nhìn một cách tổng thé thi công tác quản

Lý quy hoạch xây dựng trên địa bin huyện vẫn còn nhiễu bắt cập Việ lập và quản lý

quy hoạch mới chỉ chú trọng vào các khu dự kiến phát triển thị trấn, thị tứ, các khu

công nghiệp Các dự án mang tinh xã hội như: Quy hoạch chỉnh trang các khu dân cơ

hiện có, các trục đường chính của huyện, các trung tâm xã chưa được quan tâm đầu tư.

đăng mức Chit lượng nghiên cứu các dB án quy hoạch xây dựng được phê đuyệt cònchưa cao, chưa tổng thể và nghiền cứu sâu về thiết kể, chưa có tính toán dự bảo nhưcầu phát triển, tính khả thi chưa cao trong thực tế, do vậy thường xuyên phải điềuchỉnh quy hoạch Diu nối ha ting kỹ thuật chưa đồng bộ, còn nhiều bắt cập Việc triểnkhai cắm mốc quy hoạch ngoài thực địa (chi giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độxây dưng ) và quản lý mốc giới sau quy hoạch trên thục t& chưa được thực hiện nghiêm túc, nên việc quản lý quỹ đắt, quan lý và triển khai dầu tư xây dụng các dự án gặp nhiều khó khăn Việc cấp phép xây dựng nhà ở và quản lý các hoạt động xây dựng tại khu vực các dự án đầu tr xây dựng ha ting gặp nhiều trở ngại, bất cập Công tác

quản lý sau cắp phép chưa được thường xuyên; tinh trạng xây dựng không phép, trái

phép, sai phép tuy đã han chế nhưng côn diễn biển phúc tạp, cúc cán bộ cấp huyện, xãthường là kiêm nhiệm nhiều công việc nên kiểm tra, kiểm soát địa bản quản lý không thường xuyên Cán bộ làm công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng năng lực chuyên môn cồn nhiễu hạn chế,

Thái Thụy là huyền nằm ở phía đông bắc ta tinh Thái Binh, là huyện ven biển, địa hình.tương đối bằng phẳng, chịu chế độ ảnh hưởng của nhật trig, Huyện Thái Thụy giáp bờbiển chiều dai 27 km, giáp thành phố Hải Phỏng, có nhiễu lợi thé về nuôi trồng thủysản và vân tải đường biển, cổ cảng biển Diễm ĐiỄn nên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp của huyện phát tiễn mạnh Mô hình sin xuất nông nghiệp đơn thuẫn đã din được chuyển địch theo

"hướng sản xuất hằng hóa, nông tri, gia trại, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.

“Trong chiến lược phát tri „ chủ trưng của tỉnh Thái Bình là xây dụng thị rin DĨĐiền, huyện Thai Thụy trở thành độ thị loại 1V trong năm 2016, Tại xã Mỹ Lộc, huyệnThái Thụy đang xây dựng nhà máy Nhiệt điện Thái Binh 2 công xuất 1.800 MW dovây cổ nhiều nhà máy, dich vụ, thương mại đều tr phụ tre ti huyện Các Doanh

nghiệp đầu tư tại huyện nhiều dẫn đến nhu cầu về đắt dai gia tăng ‘Thu hồi đất để phát

lu phải có tầm chiến lược về

du tư xây dựng cơ sở hạ ting,

lâu đải trong công tác quy hoạch xây dựng.

“Xuất phát từ những yêu edu, điều kiện thực tiễn trên, ác giả lựa chon để tài “răng cường

công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch xây đựng trên dja bàn huyện Thái Thụy, tình: Thái Binh” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp những kiến thức và

của minh trong công tác quản lý Nhà nước, È quy hoạch xây dựng tại địa phương noi tác giả công tác,

2 Mục đích nghiên cứu của

Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hơn nữacông tác quản lý Nhà nước.

giai đoạn 2016 ~ 2020,

‘quy hoạch xây dựng trên địa bản huyện Thai Thụy trong

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đi tượng nghiên cứu cia đề

Đối trong nghiên cứu cin để tả là công túc quản lý Nhà nước về quy hoạch xây dựng

và những nhân tổ ảnh hưởng đến chit lượng công tắc quản lý Nhà nước về quy hoạch:xây dựng trên địa bản cắp huyện

3.2, Phạm vi nghiên cửu của đề tat

Dé tải tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu vào công tác quản lý Nhà nước về quy

"hoạch xây dựng trên địa bản huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Nghiên cứu sẽ thu thậpcác số liệu trong giai đoạn 2011-2015 để phân tích đánh giá và đề xuất các giải phápcho giai đoạn tới năm 2020.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Dé giải quyết các vin đề nghiên cửu, luận văn sử dung các phương pháp nghiên cứusau: Phương pháp điêu tra khảo sát, đi thực tế thu thập số liệu, chụp hình; phương pháp tham vin ý kiến chuyên gia; phương pháp hệ thống hóa; phương pháp thống kê,tổng hợp, phân tích so sánh; phương pháp đối chiếu với hệ thông văn bản pháp quy;phương pháp dự báo: phương pháp ké thừa, và một số phương pháp kết hợp khác

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG

1. thiệu chung về quy hoạch xây dựng và vai trò của quy hoạch xây dựngLLL Quy hoạch xây đựng

‘Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, có hiệu lực thi bành từ ngày01/01/2015, Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn vàkhu chức năng đặc thù; tô chức hệ thông công trình ha ting kỳ thuật, hạ tầng xã hội:tao lập môi tường thích hợp cho người dân sống tại các vũng lãnh thổ, bảo đảm kết

hợp hai hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển

kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biển đổi khí

"hậu Quy hoạch xây dung được thé hiện thông qua đỗ án quy hoạch xây dựng gồm sơ

đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh [II]

“Trong hệ thing quy hoạch xây dựng hiện nay gồm: Quy hoạch xây dựng ving, quyhoạch xây đựng khu chức năng đặc thù và quy hoạch xây dựng nông thôn Dối với mỗiloại đồ ân quy hoạch xây dụng đều có các cơ sở pháp lý phục vụ cho công tác lập đồ án

‘va quản lý thực hiện theo đồ án được phê duyệt

1.1.2, Vai trồ của quy hoạch xây dung

Quy hoạch xây đựng có va trỏ hit site quan trọng trong đầu tư xây dựng và phát triển

kinh tế xã hội Quy hoạch xây dựng tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ, là cơ sởkhai thác và sử dụng hợp lý tai nguyên thiên nhiên, đất đai và các nguồn lực phủ hợp.với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hi ién bộ khoa học và công nghệ của dit nước trong từng giai đoạn phát triển Quy hoạch xây dựng là cơ sở tạo.lập mồi trường sống tiền nghỉ, an toàn và bin vững, thỏa min các nhủ cầu vật

tinh thần ngày cảng cao của nhân dân; bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bio tồn di

tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân.

tộc Quy hoạch xây dựng la căn cứ quan trọng cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư

và thu hút đầu tư xây đựng; quản lý khai thác và sử đụng các công trình xây dựng.

trong đô thị, điểm dân cư nông thôn Quy hoạch xây dựng là một trong những khâu

quan trong.

và phát triển bén vững,

đình hưởng cho phát trgn và kêu gọi đầu tư, bảo đảm đầu tư có hiệu quả

“Trong xây dựng và phát triển đô thị hiện nay, công tác quy hoạch xây dựng, quản lý.

quy hoạch xây dưng có vai t quan trọng Đây là vin đỀ vừa mang tinh chiến lượcnhưng phải di trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các công nh, chỉnh trang và phát triển đô thị Đồng thời là một trong những gi pháp chủ yêu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo bướng văn minh, hiện đại, góp phan làm tăng trưởngkinh tế, nâng cao đời sống nhân dan, đảm bảo an ninh xã hội

"Để phát huy vai trỏ quan trọng của quy hoạch xây dựng, nhiều vin đề được dat ra, đỏi

hỏi công tác quy hoạch xây dựng phải luôn đi trước; việc khảo sát, điều tra cơ ban,

tinh toán và dự báo, thu thập thông tin phục vụ công tác quy hoạch phải đầy đủ, khách quan, khoa học, có định hướng ding và có tằm nhìn, phủ hợp với điều kiện tự nhiên và

xã hội tại khu vue; đồi hỏi nhà nước phải bào đảm nguồn vốn từ ngân sách và có chínhsách huy động các nguồn vốn khác đáp ứng yêu clu của công tác quy hoạch xây dựng.

“Thực tế cho thấy, việc phát huy vai trò quan trọng của quy hoạch xây dựng phải tiếnhành đồng thời với việc ngăn chặn, khắc phục tỉnh trạng lang phí, thắt thoát, lợi ch

nhóm ngay trong các giai đoạn của quá trình quy hoạch xây dựng: ngăn chặn tỉnh

trang lãng phí, thất thoát rong đầu tư xây dựng do khâu quy hoạch gây ra

1.2 Tình hình quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng.

1.2.1 Tình hình quy hoạch.

Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dung công,trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng,

‘quan lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bản giao đưa công trình vào khai thắc sử

cdụng, bảo hành, bao tri công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây

cdựng công trình

Mặc dù hoạt động này thường được xem là riêng lẻ, song trong thực tế, đồ là sự kết

nhân tổhợp của rất nhiề một nhà quản lý dự án chịu trách nhiệm quản lý

1, kỹ sư tư vấn thiết kế,công việc chung, sau đó những nhà th su thi công, tư vấnthiết kế, tư vấn giám sát, chịu trách nhiệm điều hành, thực biện và giám sát hoạt độngcủa dự án Một dự án thành công đồi hỏi một ké hoạch xây dựng hiệu quả, bao gồm

việc thiết kế và thi công đảm bảo phủ hợp với địa di

dich, yêu cầu đề ra trong dự án; tổ chức thi công hợp lý, thuận tiện cho việc chuyên

dựng và đúng với mục

chớ, lưu trữ vật liệu xây dựng: đảm bảo các tiêu chuẩn về môi trường.an toàn lao

động; giảm thiểu những ảnh hưởng tới cộng đồng.

Trong thời gian qua, với chính sách đổi mới, hội nhập, cùng với sự phát triển nhanh về

hội, hệ 6 lượng,6p cho sự phát triển chung có vai trd lớn của hệ thống quy hoạch

sau khi được phê duyét Để các quy hoạch có hiệu quả hơn, quy hoạch cần có tính

chiến lược, đưa trên các nguồ lục thục tea địa phương và pha tính tới các rủ ro

để có tinh kha thi cao hơn.

Quy hoạch phân khu được triển khai để điều tiết sử dụng dit, kết nổi hạ ting cơ số,nhưng thiểu hoặc chưa thể hiện vai trở hoặc không tích bạch được với quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất dẫn đến những khỏ khăn trong quản lý đầu tư, giao đt, cho thuêđất, thu hồi đất, chuyỂn mục dich sử dụng đất vào mục dich phát trién đô thị

Quy hoạch chỉ tiết tại các địa điểm thiều hoặc có nhưng chưa đảm bảo quy chuẩn, tiêuchuẫn kỹ thuật xây đựng, thiểu diện ích cấy xanh, mặt nước, công viễn vã các côngtrình phúc lợi công cộng Khi thực hiện quy hoạch các ngành chưa đồng bộ, gắn kếtnhau dẫn đến ching cho, ling phí đt đi, tiễn của, hiệu quả đầu tư kém, thậm chí cósông trình chưa đưa vào hoạt động đã phải phá bỏ, hoặc đầu tơ nữa chững không hoạt động được

1.2.2 Tình hình quản quy hoạch xây đựng

Trong những năm gần đây công tác quản lý quy hoạch xây dựng trên cả nước được.quan tâm thực hiện theo đúng quy định bao gồm các nội dung: Công khai công bố quyhoạch xây dựng được phê duyệt; công tác cắm mốc giới quy hoạch ra thực địa; việctriển khai lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết lập quy chế quả lý quy hoạch

kiến trúc đô thị; cắp giấy phép quy hoạch và chứng chi quy hoạch; cấp giấy phép xây

dung; công tác kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý quy hoạch xây dựng Nhiều diaphương đô thị đã có diện mạo mới, hiện đại: khu vực nông thôn đã thay đổi lớn thực

"hiện theo chương trình nông thôn mới.

“Thực tế n nay côn một số tn ta như: Việc quản lý đắt công (đắt đã thu hồ), quỹđất chuẩn bị đầu tư dự án, đắt hành lang giao thông chưa chặt chẽ, nghiêm minh dẫn.dến tinh trang lần chiếm của một số hộ dân Khi dự án đầu tư việc thu hồi đất, giải

“quyết, phân xử, xử lý các tỉnh huống rắt phức tạp, kéo dai và ảnh hưởng đến kỷ cương,

trật tự xã hội: việc xây dưng không có giấy phép và xây dựng sai giấy phép xây dựngvẫn còn xây ra do việc quản quy hoạch xây dựng và quản lý đất da lòng lêo; cần bộ

thực hiện nhiệm vụ né nang, né tránh, đùn day trách nhiệm; việc kiểm tra, xử lý vi

ham chưa nghiệm minh, Mặt khác, do nguồn kinh phí các địa phương dn cho công

tắc thực hiện và quản lý quy hoạch xây dựng còn han hep nên một số nội dung công

tác quy hoạch xây đựng chưa được triển khai gây khó khăn trong quá trình quản lý Tại khoản 3, Điều 44, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực thi hảnh từ ngày01/01/2015 quy định cắm mốc giới xây dựng ngoài thực địa như sau:

Sau khi đỗ án quy hoạch xây đựng được cơ quan nhà nước 6 thẳm quyỄn phê duyệt

Ủy ban nhân dân các cắp có trách nhiệm sau:

+ Tổ chức lập và phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng đã được

phê duyệt, Thời gian lập và phê duyệt hd sơ cắm mốc giới không quá 30 ngày, kẻ từ.

ngày đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt Việc cắm mốc giới ngoài thực địa phảiđược hoàn thành tong thời bạn 45 ngày ké từ ngày hồ sơ mắc giới được phê duyệt

- Tổ chức trién khai cắm mốc giới ngoài thực địa đối với đồ án quy hoạch chỉtiết xây đựng sau khi đã có nhà đầu tư được lựa chọn,

Trên thực tế với quy định này rit khó khăn cho Ủy ban nhân dân các cấp triển khaiviệc cắm mốc xây dựng do thiếu nguồn kinh phí thực hiện Từ việc chim cắm mốc

giới theo quy hoạch xây dựng hoặc không thực hiệ việc cắm mốc giới heo quy hoạch:

dẫn đến tình trang lần chiếm đắt nằm trong quy hoạch, xây đựng công trinh tri phép

xây ra, khi đầu tư xây dựng thực hiện dự án vige thu hồi đt, bồi thường, hỗ trợ cho tổ

chức, cá nhân rất khó khăn, dẫn đến chim bin giao mặt bằng làm ảnh hưởng tối tiễn

độ, kinh phí đầu tư của dy án

1.3 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng

“Trong những năm qua, công tác quản lý quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị của dắt nước ta đãcó những bước chuyển tích cực; công tác kiến trúc, quy hoạch xây dựng

và phát triển đồ thị đã được đầy mạnh, tốc độ phát triển đ thị din ra rất nhanh chóng,

diện mạo các đô thị tai cá tinh đã khối sắc, chất lượng cuộc sống đô thị ngày được

nâng cao Trên cơ sở các đỗ án quy hoạch xây dựng đã được cắp có thẳm quyén phê

duyệt, nhiễu dự én đầu tư xây đựng hạ ting kỹ thuật 46 thị, các công tinh công công.dich vụ, trụ sở và nhà do địa phương quản lý đã và dang được trién khai có hiệu

quả bằng nhiều nguồn vốn khác nhau về cơ bản đã tuân theo định hướng, chiến lược

phát triển theo quy hoạch xây dựng đô thị

Diện mạo nông thôn mới đã thay đổi, trên cả nước đã có 1,965 xã (22%) đạt chuẩn nông,

thôn mới, ting 4.9% so với cuối năm 2015; còn 326 xã đạt dưới 5 tiêu chí (3,65%) Riêng 6 tháng đầu năm nay, bình quân cả nước đạt 13 tiêu chí/xã, tăng 8,3 tiêu chí sovới năm 2010 và 3 tiêu chí so với cùng kỳ năm 2015 Cả nước đã có 23 đơn vị cấphuyện được công nhận dat chun nông thôn mới Hiện còn 10 đơn vị cắp huyện dangtrong quá trình hoàn thiện hỗ sơ trình Thủ tướng xem xét công nhận đạt chuẩn [28]CCác văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vue kiến trúc quy hoạch xây dựng và phát

triển đô thị nói chung, quan lý xây dựng ở đô thị ni riêng được ban hành cơ bản đồng

bộ và diy đủ, timg bước dip ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý xây đựng và phát

triển ở các đô thị trên cả nước, những hành vi vì phạm về công tác kiến trúc, quy

hoạch xây đựng và phát triển đô thị là vi phạm pháp luật và chính nó cũng là công cụ.

pháp lý hữu hiệu giúp các cấp, các ngành thực hiện công tác quản lý hiệu quả.

5

Tai nhiều địa phương trong cả nước đã triển khai thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt các thủ tục hành chính trong quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng vàđầu tư xây đụng, rit ngắn th gian giải quyết th tục hành chính, nhanh chống, giảnđơn, thuận tiện

1.4 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý quy hoạch xây đựng

LAL Những bài học về kinh nghiệm quản l quy hoạch xay dung ở mước ngoài1.4.1.1 Bài học kinh nghiện tại Nhật Ban

Tai Nhật quy hoạch được xem là một chương tình quảng bá xóc tiến đầu tư nên sauKhi được hoàn chỉnh, sẽ được công bố rộng rãi, đặc biệt vé quy hoạch sử dụng đất và

quy hoạch hạ ting cơ sở dé các nhà đầu tư và nhân dan tham gia thực hiện Điểm đặc.

biệt nhất trong luật quy hoạch đô thị Nhật Bản là trong các chương trinh đầu tr phát

triển đô thị, luật quy định tối thiếu 40% dự án phải ưu tiên cho địa phương quản lý

thực hiện.

"Để bản quy hoạch được thông qua, quy hoạch edn lấy ý kiến cộng đồng rit nhiều lẫn,

đảm bảo 70% tự nguyện chấp thuận Quy hoạch sau khi nhận được sự đồng thuận sẽđược chuyển tải thành các quy định gọi là chính sách phát trién đô thị được chính

quyền đô thị phê duyệt, đây là công cụ pháp lý mang tính bắt buộc, có tính pháp lý cao

tương đương một văn bản đưới luật

Một ban quy hoạch được phê duyệt sẽ trở thành công cụ chính thức để thực hiện quyhoạch Bản chính thức được thông bio và quảng bó rộng rãi đến từng người din và

có hiệu lực từ ngây được chính thức công bổ Sau khi các đỗ án quy hoạch được phêđuyệt thực hiện, các dự án nảy đều do chính quyển thành phố, chính quyển địaphương dim nhiệm Các dự án do Bộ Xây dựng, Dit dai, Giao thông và Du lịch phê

đuyệt hoặc thẩm định trình chính phủ phê duyệt, tỉnh sẽ tiến hanh triển khai thực

hiện quy hoạch.

Quy hoạch đồ thị của Nhật bản có 3 sản phẩm chính: một là quy hoạch sử dụng đất,

hai là quy hoạch hạ ting va ba là danh mục các dự án phát triển Quy hoạch sử dụngdắt là nội dung chủ yêu trong các đồ án quy hoạch d6 thị, chủ yếu xác định đề xuất hai

6

Xhu vực sơ bản: Khu khuyến khích phát triển đồ thị và hạn chế phát triển, Khu vựchạn chế phát triển hay khu vực khuyỂn khích phát triển lại được chia nhỏ theo từng lôvới các quy định chặt chẽ về thiết kế kỹ thuật công trình đô thi

“rong đó, quy hoạch các quận huyện là tối quan trọng trong quản lý phát triển 46 thịTại đây, quy hoạch được lập có nội dung chủ yếu liền quan đến thiết kế kỹ thuật đồthị, hướng tới việc đưa ra những nguyên tắc và hướng dẫn xây dựng đô thị cũng nhưgi

xem là phần bổ sung chi tiết cho quy hoạch sử dụng đất toàn thành phố Quy hoạch

đặc trưng cho từng khu vue đô thi Vi vậy, quy hoạch quận, huyện cũng có thể

này đảm bao sử dụng đất có hiệu qua đặc biệt với các khu vực chuyển đổi chức năng

xà các khu vực đắt trồng trong đô thị

Dự án g6p phần chính sic hoá các bản quy hoạch chung đô thị trên nền tảng các đự

ấn được xác định theo thứ tự ưu tiên, việc lập dự án khả th được tiến hành Các dự án

hát tiễn đồ thị gồm; Dự ân phát iển các khu vục dân cư đô thị và các dự án xâydạng cơ sở họ ting như đường số, cúc công tinh hạ ting kỹ thật mỹ theo từng

trường hợp cụ thé có thé giao cho các đối tác có đủ tiêm lực vẻ tài chính vả chuyên.

môn khác nhau thực hiện Các dự án đều đồi hỏi phải nâng cắp được chit lượng môitrường đô thị và thoả man các nhóm lợi ích tham gia phát triển Dự án phát triển khu dân cư đồ thị được phân thành hai loi: Dự án phát triển đô thị mới gắn với các khu công nghiệp, khu kinh tế và dự án tái phát triển các khu dan cư đô thị hiện có.

“Trong các khu vực lập dự án, việc cấp giấy phép chuyển đi thức năng sử dụng đắt, đến bù giải phông mặt bằng tới việc xây dựng công trình kiến trúc đều được coi trọng.

Để hạn chế tình trạng sử dụng dat thiểu kiểm soát, việc cấp phép đầu tư cho tư nhân.được khống chế rit nghiêm ngặt thông qua việc đánh thuế chuyển nhượng, thửa kể,rit cao Bên cạnh đó, các khu vực đã lập dự án kha thi (quy hoạch 1/500) thì ngay lậptức được chuyển tai thành quy chế với các quy định vé sử dung đắt mang tính bắt buộc.(quy định cứng) Chính quyền đô thị địa phương triển khai các hạng mục trong quyhoạch được duyệt phù hợp với phân công về quản lý nhà nước Các cơ sở hạ tng nhưđường sé với ít nhất 4 lân xe, các dự án cải tạo nâng cấp các khu dân cư đồ thị có quy

mô ít nhất 50 ha do cấp tỉnh quản lý thực hiện Quy hoạch và lập các dự án phát triển

đô thị vùng trực thuộc 2 tỉnh hoặc nhiều hơn thé sẽ được phê duyệt bởi Bộ xây dựng

?

Dit dai, Giao thông, Du lich Cân bộ tham gia xây đựng chính sich, được tuyển dụngtir các ban ngành có liên quan đến quy hoạch và các phòng xúc tién đô thị hoá hoặc

phòng quản lý xây dựng Các dự án cấp Vùng và quốc gia sẽ được thực hiện bởi các

sơ quan tim cỡ quốc gia và phối kết hop với tổng công ty lớn cña Nhật

“Các dự án khác được thực hiện trên có sở có đồng thuận của nhà nước (Bộ Xây dựng,

Dit dai, Gi én địa phương Các đơn vị tham gia thựcthông, Du lịch) và chính quà hiện dự án có thé là các tổ chức nhà nước, các công ty tư nhân và các công ty cổ phần đăng ký thực hiện [29]

1.4.1.2 Bài học kinh nghiệm tại Singapore

cđến như quốc gia có trình độ quản lý đô thị hàng đầu thé giới hiện

h hoạch định chính sich, nỗ lực quy hoạch trong mục

gian sinh sống lý tưởng cho người dân và giúp

Quy hoạch đô thị của Singapore đã thay đổi khá nhiễu trong 4 thập ky qua kế wr ngàyđất nước dinh độc lập Vào những năm 1960, Singapore phải đối mặt với nạn thấtnghiệp, din số gia tng nhanh chồng tại khu vục trung tâm thành phổ, thiền nhà ở cũng

hệ thống cơ sở hạ ting yếu kém Diện tích đất sử dung han chế cộng với những yêu cầu

sắp thiếttừ dân cư khiến các nhà quy hoạch đô thị Singapore phải đưa ra chính sich xâycdựng phù hợp để phục vụ nhu cầu sử dụng không chỉ hiện tại ma còn vé lâu đài

a n lược quy hoạch của Singapore thể hiện rõ trong quy hoạch Vinh dai Concept Plan (1971) Theo đó, một vành dai các đô thị vệ tỉnh mới có mật độ dân cư cao sẽ

được xây dựng xung quanh các khu vực trữ nước Bao quanh các 46 thị là khu vực nhà

ở tự nhân với mật độ dân cư thấp hơn Các đô tị này được

thống đường cao tốc.

Singapore tu tiên phát triển không gian đô thị cho các hoạt động phát triển kinh tế,thương mại, tài chính, ngân hing mã trục đường Orchard trang tâm mua sắm phát triểnnhất Singapore là ví dụ điển hình Khu cảng biển trung chuyển lớn nhất khu vực vớiđẫy đủ bến bãi kho tng và khu sản xuất gia công ti chế Mạng lưới giao thông được

8

sir đụng tong Vòng 40 năm tếp theoquy hoạch đồng bộ đáp ứng y

Khu công nghệ cao, công nghệ sinh học được xây dựng gần các trường đại học lớnnhằm gắn kết giữa lý thuyết và thực hình Trong quy hoạch, cảnh quan, môi trường,cây xanh được chủ trong đầu tiền

Hệ thống giao thông của Singapore khá phong phú và hiệu quả Hệ thống tàu điện

ngằm (MRT) có 84 ga với chiều dài 130 km là hệ ống giao thông trong yếu của

Singapore, phục vụ 2 triệu lượt khách mỗi ngày Nhờ việc tận dụng tối đa những,

khoảng không gian ngầm dưới lòng đất, Singapore hiếm khi xảy ra tinh trang tắcnghẽn, chật chội như ở các thành phố lớn của Việt Nam.

Ngoài ra, Singapore dự định phát triển quy mô các tuyến đường sắt ít nhất gap 2 lần sovới hiện tại Tuyến đường xuyên tâm (radial lines) kết nỗi các khu vực bên trong (hành

phổ, trong khi các tuyển đường quỹ đạo (orbital lines) phục vụ nhủ cầu di chuyển giữa

trung tâm với bên ngoài Cách này được xem là khá hiệu quả để giáp người dân có thể

48 dàng đi ại và tiết kiệm thời gian, Phương tiện giao thông công cộng vẫn khá thu

hút người din Singapore và giảm bớt sự phụ thuộc vao phương tiện di chuyển cá nhân.

Ít lệ thuộc vào phương tiện cá nhân đồng nghĩa áp lực hạ ting giao thông sẽ giảm bớt,đồng thời, chất lượng môi trường cũng sẽ được cải thiện

“Từng mết vuông đất tại Singapore được nâng niu và sử dụng hiệu quả Singapore đã

áp dung chính sich vườn ở bắt kì nơi đâu, từ tường nhà tối mái, Di đến đầu, bạn cũng

một màu xanh của thiên nhiên Thiên nhiên đã "mềm hi ur khô cứng của các

đô thị, Với chiến lược quy hoạch trên, điện tích cây xanh đã chiếm 50% diện tích tointhành phố, con số đáng mơ ước với nhiễu thành phổ khác trên thé giới

“Trong hiến lược xanh hóa đô thị của Singapore, Business Park là một trong những mô

hình đảng ch ¥ nhắc Business Park kết hop hài hòa giữa hai khái niệm: Công viên

-park và thương mại - business Công viên - -park với những cảnh quan đẹp phục vụmye đích giải tr, Khu kính doanh thương mại - business được thiết kế theo kiểu cácnhóm văn phòng làm việc và sản xuất hiện đại Business Park giúp Singapore giữ lạiđược những công trình tự nhiên có giá trị Chẳng han việc chính phủ Singapore đầu tư

‘vio dự án sân golf kết hợp với khu sinh thái Nature Society tại Kranji có hệ động thực

9

mô hình kinh doanh hiệu quả vừa có thé bảo vệ sự đa dang trong bệ thực vật nơi đây Kranj vẫn là nơi sinh sng và cư ngụ của nhiễu loài

động vật đang đứng trước nguy cơ tuyệt chủng [27].

1.42 Những bài học về kinh nghiệm quản lý quy hoạch xây dựng ở một số dia

phương trong nước

1.4.2.1 Bài học kính nghiện tại Thành phổ Thái Nguyễn

Không nằm ngoài quy luật phát triển chung của đắt nước Hiện nay, thành phố TháiNguyễn có điện tích 189,699 km”, dân số Khoảng 350.000 người Dự kié

2020, din số sẽ tăng lên 600.000 ngườ nội thành là 450.000 người

‘Thanh phổ Thái Nguyên được xác định là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo

trong đó dân

dye, khoa học kỹ thuật, yt, du lịch, dịch vụ của tỉnh Thái Nguyễn và vũng trung du

miễn núi Bắc Bộ; là một trong những trung tâm công nghiệp và giáo dục đảo tạo của.

<a nước, là đầu mỗi giao thông quan trong néi các tinh miễn núi phía Bắc với các tinhđồng bing Bắc Bộ, có vị trí quan tong về an ninh, quốc phòng.

“Trong xây dựng và phat triển đô thị hi nay, công tic quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng có vai trd rất quan trong Da 1a vin đề vừa mang tính chiến lược nhưng phải

đi trước một bước kim cơ sở cho đầu tư xây đựng các công trình, chỉnh trang và phát

tiễn đô thị Đồng thoi một trong những giải pháp chủ yếu để quản lý xây dụng đô thiphít tiễn theo hướng văn mình, hiệnđại, góp phần lam tăng trưởng kinh tế, nâng cao đồi sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội.

Những năm qua, dưới sự quản lý chặt chế của các cắp các ngành, công tác quản lý quy.

hoạch xây đựng đô thị ở thành phố Thái Nguyên đã có nhiều bước tiền mới Đến nay,

hầu hết diện tich đất nội thị đã được quy hoạch phần khu 1/2.000, đặc biệt li Khu đôthị phía Tây thành phổ Thái Nguyên (diện tích khoảng 1,500ha) do tư van nước ngoàithực hiện nên chất lượng tương đổi cao, dp ứng tốt các như cầu phát triển đô thi Cáctrục đường chính đồ thi đã được lập quy hoạch chỉ it để quản lý xây dựng Đã cónhiều dự án đầu tư phát iễn đô thị trên địa bản thành phố, một số đang tiễn khai thựchiện dự án, một số dang trong qúa tình tạo lập quy hoạch Trong giai đoạn 2011-

2015, thành phố Thái Nguyên tập trung phát triển kết cấu hạ ting đô thị,

lý và xây dựng, chỉnh trang đô thị là một trong những khâu đột phá để xây dựng thành.

w

y việc quản

phố văn mình, hiện đại Hệ thống hạ ting kỹ thuật đô thị gồm giao thông cấp thoátnước, vệ sinh môi trường đô thị, cây xanh được thành phố quan tâm Năm 2011,thành phố đã đầu tư trên 71 tỷ đồng cho việc duy tu, quản lý thường xuyên Củng năm,thành phố đã cắp trên 1.560 giấy phép xây dựng và gin 30 giấy phép khác như chophép đào cắt via hè, lòng đường, giấy phép sử dụng tam thời via hè [30)

1.4.2.2 Bài hoc kinh nghiện tai Thành phố Đã

‘Ba Nẵng từ khi trở thành Thành phổ trực thuộc Trung ương vào năm 1997 cho đến

nay đã có 3 lần điều chỉnh quy hoạch vào các năm 2002, 2010 và 2013 Sau mỗi lẫnquy hoạch được điều chỉnh diện mạo đô thị có những biển đổi sâu sắc, nhiều khu đô

thị mới đã được hình thành trở thành động lực chính cho sự phát triển, đáp ứng nhu.

sầu về ở, sinh hoạt và kinh doanh của người din Trong gia đoạn từ năm 2005 đến

2010, thành phổ đã phê duyệt 1.200 đồ án quy hoạch mới, chọn 334 địa điểm xây

dung công trình, phú kín quy hoạch chỉ tiết 1/2000 và 1/500 với tổng điện tích là 8,000hha, triển khai 1.300 dự án với điện tích đất phải thu hồi, giao và cho thuê là 17.000 ha.Bên cạnh việc đầu tư các khu đô thị mới theo đúng quy hoạch đã được duyệt, thành.phố cũng đặc biệt quan tâm dén việc quản lý và cải tạo các khu đô thị cũ, Rất nhiềucác tuyến đường trong các khu dân cư được bé tông hóa, hệ thống thoát nước được cảitao, đấu nối trơng đối đồng bộ Mạng lưới chiếu sing kiệ, him được quan tâm đầu

tur Công tác quản lý lộ giới và cắp phép xây dựng được tiến hành chat chế Tinh trạng

tắc nghẽn giao hông, ngập nước, đỗ rác thải bùa bãi, lấn chiếm không gian công cộngtrong các khu đô thị cũ từng bước được cải thiện và giảm đi rõ rệt, Khoảng cách về

chất lượng hạ tang giữa khu đô thị mới và các khu cũ mặc dù có tổn tại nhưng đã được.

thu hep đáng kể, Tuy nhiền sự tổn tại của các khu đô thị cũ là một vẫn để khách quan

Một mặt các nhà quy hoạch và quản lý đều muốn giữ gìn một di sản, nhưng mặt khác.

ching ta không có đủ nguồn lực để xóa b6 nó Những khu đổ thị cũ đặc biệt là ở Khu

vực trung tâm hing ngày hàng giờ đang chịu một áp lục rất lớn v8 điều kiện hạ tang.

ệu thing ké cho thấy trong vòng 10 năm (1997 -2009) dân số Đà Nẵng đã tăng từ672,5 nghìn người lên 890,5 nghìn người, mật độ dân cư ở các quận trung tâm là 18,38nghìn người km” Dây chính là thách thức to lớn mà chính qui

phải đối mặt giải quyết

ODA Nẵng để nâng din ý thí

khai Đề án “Xay dum

đô thị cho người dân, thành phố đã ban hành và triển

với rit nhiều tiêu chỉ cụtép sống văn hóa = văn mình đô thị

thể qui định các hành vi được làm và không được làm của người đân đô thị Chính.

quyền cắp quận, phường thường xuyên tổ chức các lớp tập hud vỀ trật tự đô thị, môitrường cho đội ngũ cần bộ làm tổ trưởng dân phd, Các tổ trưởng tổ dân phố có nhiệm

vụ hướng din giới thiệu cho từng hộ gia đình và timg người din cách thức gi

sinh chung, giữ gìn trật tự khu phố Thông qua cách lâm này ý thức vẻ lỗi sốngtrong đồ th cũa người dân din được nông én, Họ tự mình và hướng dẫn những người

ở nơi khác đến cách giữ gìn môi trường sống, hình thành nên nét văn hóa của một

thành phổ du lịch.

Nhằm quản lý các khu đô thị cũ cố hiệu quả trước yêu cầu tăng nhanh của dân số,đồng thời không (go ra những điểm quy hoạch treo gây bức xúc cho đời sống của nhândân, Thành phổ Đà Nẵng đã ban hành nh

lý Đến nay, 100% cúc kiệt hẻm, 100% diện tích via hề của các tuyển đường trong

văn bản quy định phục vụ công tác quản.

thành phố đều được đưa vào quản lý về lộ giới xây dựng, về điện tích sử dụng Các

trường hợp xây dựng mới, xây dựng cải tạo nhà ở, đấu nối thoát nước, cấp nước tạicác khu đô thị cñ đều phải lập thù tục cấp phép xây dựng, đảm bảo xây dựng đúng lộgiới, quy mô và các quy định quản lý kiến trúc.

Trong các khu đô thị cũ hệ thống hạ ting không những đã hết sức lạc hậu mà còn luôn

phải làm việc trong tình trạng quá tải kéo đài Trong khi chính quyển luôn có tâm lý engại tiễn hành chỉnh trang do vướng giái phóng mặt bằng, do khó khăn trong việc đầu.

tư có tính động bộ, do ảnh hưởng đến điều kiện sinh hoạt và kinh doanh của người.dân, Dây chính là nguyên nhân làm cho khoảng cách chênh lệch về điều kiện sống củangười dân giữa các khu 46 thị mới và cũ ngày cảng lớn dẫn đến những bức xúc rong

xã hội Để khắc phụe, hàng năm chính quyển thành phổ đầu tư một khoản ngân sich

đáng kể để năng cấp, duy tu hệ thống ha ting cho cúc khu đô thị cũ Điễu đáng nói ở

day là không chỉ có nhà nước đầu tư mà nhân dân ở khu vực có dự án thường tham gia hiển đất theo phương châm “nhà nước và nhân din cùng làm”, nhờ đó mà các côngtrình được tiến hành một cách hết sức nhanh chóng [26]

Không thể phủ nhận những thành tựu mà ngành Xây dựng Đà Nẵng đạt được trong

thời gian qua, với khối lượng công việc khổng lỗ đã hoàn thành Nhung mảng sing về

quy hoạch đô thị Da Nẵng đã dan hiện rõ với việc định hình cấu trúc chung đô thị cũng

như các đầu mỗi vé kết nỗi công trinh kỹ thuật Quy hoạch chi tết cũng xác định hệ

thống không gian trung tâm, các điểm nhắn trọng yếu, bớt dẫn quy hoạch chia lô nên

đã xuất hiện nhiều khu đô thị mới, nhiễu tổ hợp đô th sinh thấi vã hiện đại

Khác với các thành phổ khác, Đà Nẵng quy hoạch phát n đô thị là vi dân, phục vụ

cho dân Xác định công tác quy hoạch là nhiệm vụ trọng tâm bởi quy hoạch tốt nâng

cao được giá trị của đô thị đem lại cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

‘Thanh phố quyết liệt trong đầu tư phát triển hạ tầng đô thị với hàng loạt các dự án, khu

đô thị mới theo chiều rộng tạo nên sức lan töa về đô thị héa một cách đồng bộ Gin

với phát triển hạ tng đô thị như đường giao thông nội thị, giao thông liên vùng, liên

khu vực được kết nỗi khang trang Ha ting cắp nước, cấp điện, thoát nước, thông tinliên lạc, điện ch a sáng, vệ sinh môi trường được đầu tư Những dự án công trình

phúc lợi, công trình kêu gọi đầu tư phát triển du lịch.

CCũng sớm nhì thấy hạn chế trong công tác quy hoạch ở các đô thị khác trong nước,ngành Xây dựng Đà Nẵng đã tham mưu cho Thanh phổ trong việc kiên quyết không

8 tái diễn các kiểu nhà siêu mỏng, siêu méo, góc cạnh xù xì làm xẫu cảnh quan đô thị

"Để thực hiện được điều này, Đà Nẵng luôn công khai quy hoạch đến tân các hộ dns

người dân được tham gia y kiến về công tác di dời, giải ta, bổ trí tái định cư, bảo dim cuộc sống lâu đài.

Sự thay đổi của Thành phố hôm nay là kết quả của một chiến lược quy hoạch và phát

ngtrong việc thực hiện tốt công tác quy hoạch đô thị tạo nên một thương hiệu cho Daiễn độ thị bãi bản, có định hướng, cổ mục tiêu Đây cũng lã bai họ lớn của Đã \

fu địa phương trong cả nước tim hiểu học hỏi.Tạo nên bộ mặt mới cho

"Đà Nẵng thu hút các nhà đầu tư trong nước và quốc tế.

Đồng thời côn biết đến Đà Nẵng là một trong những đơn vĩ dẫn đầu trong lnh vục cảicách thi tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin Từ đó giảm bớt được thỏisian cắp phép, giảm thiểu thiệt hại về kinh tế do phải đào x6i công trình hạ ng nhiều

ụ

lần, quản lý chặt chế tình trạng kin chiếm không gian công công phục vụ mục đích cánhân Đặc bit trong công tắc quản lý đã quan tâm đến việc ning cao năng lực quản lýngày càng chuyên nghiệp hơn so với trước Công tác cải cách các thủ tục hành chính.

43 giảm phiền hà cho người din Tạo điều kiện cho người din tgp cận các thủ tụchành chính một cách công khi, minh bạch, phục vụ tốt cho người dân (25)

14.3 Những bài học kinh nghiệm rất ra cho tỉnh Thái Bình

“Trong xây dựng và phát triển đô thị hi nay, công tie quy hoạch, quân lý quy hoạch xây đựng có vai trò rit quan trọng, đây là vấn đ vừa mang tính chiến lược nhưng phải

đi trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây đựng các công trình, chỉnh trang và phát

triển đô th Bing thoi là một tong những giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đôthị phát ign theo hướng văn mình, hiện đại, gớp phần lâm tăng trưởng kinh t, nângsao đối sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội

Xúc định rõ tầm quan trọng này, trong những năm qua Tinh ủy, HĐND, UBND Tỉnh

đã quan tâm lãnh đạ hi đạo đầu tư có hiệu quá cùng với sự giúp đỡ các sở, ban,ngành của Tinh; sự đồng thuận của các ting lớp nhân dân; cắp ủy và chính quyền cácsắp đã thường xuyên quan tâm sâu sắt trong lãnh đạo, chí đạo đề ra giải pháp cụ thể tổchức thực hiện công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dung trên địa ban.

Năm 2010, Thái Bình là Tỉnh dẫn đầu cả nước về tiền trình lập quy hoạch xây dựng môi

hình nông thôn mới Đây là cơ hội để tinh Thái Bình áp dụng phương thức đô thị hóa

inh

guy hoạch chỉ tết khu vực nông thôn, xây dựng kết cầu ha ting kinh té - xã hội,

thành nông thôn mới theo hướng văn minh, biện đại, từng bước xóa bỏ sự phân cách.

giữa nông thôn và thành thị, làm giảm sức ép về dân cư, nhà ở tại khu vực nội đô.

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây

cưng của tỉnh Thái Bình còn gặp nhiều khỏ khăn, vướng mắc, bit cập đồ là: Công táccquy hoạch xây dựng (bao gồm cả quy hoạch chung và quy hoạch chỉ tiếu) tại tỉnh Thái

môn về xây dựng, còn phố mặc cho đơn vị tư vin thiết kể, nên chất lượng quy hoạch

thiểu sự bền vững, chưa phủ hợp với quy hoạch chung của, vùng tinh, vùng liên huyện

và vùng huyện Xây dựng quy hoạch còn gồ b6 cứng nhắc, chạy theo chỉ số của các

tiêu chí nên một số hạng mục công trình xây dựng xong chất lượng và hiệu quả sửdung thấp như: Nha văn hóa, trạm cắp nước, chợ nông thôn, tram rác thải gây lãng

phi tốn kém Cá biệt có nơi việc thực hiện công khai dân chú cỏn hạn chế, nên có hiện

tượng còn thắc mắc về quỹ đồng góp đối ứng của nhân din, đền bù giải phóng mặtbằng, v.v Việc dồn điển đổi thửa một số nơi còn chậm Một số nơi chưa chú ý đến tổchức sin xuất của nhân dân, thiểu quan tâm vie iêu thự sản phẩm cho nông in, Một

số sin phẩm tiêu thự chậm hoặc không có tị trường iêu thụ gây khó khăn cho ngườisản xuất trên các lĩnh vục tiều thụ nông sản, chăn nab, thủy sản nước ngọt và thểmạnh vùng thủy hải sản ai huyện Thái Thụy và Tiên Hải ven biển

DE năng cao năng lục cạnh tranh, (hú hit nguồn lục đầu tư, tinh Thái Bình cần hoànthành và công bổ công khai quy hoạch (trong đỏ có các quy hoạch chiến lược), rên cơ

sở đó lập các quy hoạch ngành, quy hoạch phân khu chức năng, quy hoạch nhân lực,

“quy hoạch du lịch, quy hoạch vùng sản xuất tập trung đi

nghiên cứu, tìm hiểu và đầu tư; có chế độ ưu đãi đầu tư và tạo

nghiệp về cơ chế chính sách, bản giao mat bằng sạch cho các dự án đầu tư.

Mặt khác, cin huy động các nguồn lực, mở rộng hình thức đầu tư kết cầu hạ ng, nhất

là hình thức hợp tác “công - tư" nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh, giảm đầu tư tir

ngân sich Nhà nước Cải thiện hạ ting cung cấp điện, nước, dịch vụ vi thông cho các doanh nghiệp vả khu, cụm công nghiệp.

“Tăng cường các biện pháp tạo quỹ dit sạch thu hit đầu tr Quan tâm, tăng cườngcông tác quản lý quy hoạch chỉ tit xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đã được phê

duyệt; đẩy mạnh cai cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dan,

doanh nghiệp trong công tác cắp giấy phép xây dựng và sửa chữa, cải tạo nhà ở

Tăng cường công tác kiểm tra trật tự xây đựng đô thị và kiên quyết xử lý vi phạm.

theo quy định

Đặc biệt oi trọng việc tuyên truyễn, với phương pháp đa dạng, thiết thực, cơ chế

chặt chẽ; đôn đốc kiểm tra

xuyên, liên tục, phát hiện vi phạm ngay từ khi khởi công và có biện pháp ngăn chặn.kịp thời Thực hiện các cơ chế ưu dai về đất và các cơ chế wu dai khác của Trung

Is

wong và tinh quy định cho từng dự án, cho các đối tác, thu hút, kêu gọi tập trung, trọng điểm.

“Tập trung lập quy hoạch chung; quy hoạch xây dựng hạ ting kỹ thuật để thu hút đầu

tu, Công tác quy hoạch tạo quỹ đất ái định cư và quỹ đt phát tiễn phải được đặc biệt

chú trọng; kiém tra thục hiện quy hoạch thường xuyên nhằm hạn chế những vi phạm

tuy hoạch kiến trúc, quản lý đô thị Quy hoạch xây dựng phải bảo đảm tính khả thi, phù hợp với điều kiện của địa phương, song phải bảo đảm tính thống nhất và phủ hợpvới quy hoạch chung vùng tink, vùng liên huyện, vùng huyện Ra soát, điều chỉnh và

bổ sung quy hoạch cho phi hợp, phải dựa vào các tiêu chí của Chính phủ quy định.Những công trình hang mục can làm thì phải lim để bảo đảm tiêu chuẩn, phải có phân

kỳ đầu tr hợp lý, việ gì làm tước, việc gi lâm sou, trinh din tri, gây lãng phi tốn

kém Trong chỉ đạo thực hiện quy hoạch, cần quan tâm đến việc dồn điền đổi thừa,

phần vùng quy hoạch, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi nội dng, công tác đền

bù giải phóng mặt bằng, bảo đảm dân chủ công khai, tạo sự đồng thuận thống nhất

trong nhân dan, Quan tâm đến tổ chức sản xuất sau quy hoạch, có chính sách hỗ trợ và

tiêu thy sản phẩm cho nông dân sau dồn điền đổi thửa để bảo đảm sản xuất én định.

‘Tai Đại hội Đảng bộ Thành phổ Thái Binh lần thứ XXVI nhiệm ky 2015-2020, tham

1g chỉ Nguyễn Ngọc Ý ~ Pho chủ tịch UBND thành phố đã chỉ ra một sốluận của

tổn ti cần khắc phục rong công tác quy hoạch xây dựng, cụ thé

Một số đỗ án quy hoạch xây dựng chất lượng còn thấp, thiế tính chiến lược lãu di,chưa thực sự đồng vai tdi tước một bước, nhiều khu vực của Thành phố có khảnăng tha hút đầu tư xây đựng lớn nhưng chưa cỏ quy hoạch chỉ tết đã làm chậm eohội đầu tư và phát triển đô tị

= Tién độ thực hiện quy hoạch còn chậm, một số dự án triển khai việc đền bù giảiphông mặt bằng còn khé khăn Một số đồ án do ngh cứu, khảo sát chưa kỹ nên quy hoạch phải điều chính đã gây lãng phí tốn kém Việc công khai dân chủ quy hoạch xây, đựng côn hạn chế do vậy khi triển khai thực hiện quy hoạch còn một

mắc Tỉnh trang một số tổ chức, cá nhân lâm lắn, làm trấi như: bê tông hóa lần at câyxanh, mặt nước ao hd, khi xây dựng không chấp hành quy định, thực không theo giấy,

16

phép xây dựng, tự coi nói lắn chiếm vi phạm quy hoạch dẫn đến phá vỡ kiến trúc cảnhquan đô thị, xử lý chưa kịp thời, thiểu kiên quyết vấn đề môi trường, hệ thông thoátnước, quy hoạch các chợ, quy hoạch nhà văn hóa vẫn đang là bức xúc ở một số khu.dan ev.

~ Việc quản lý thực hiện quy hoạch chỉ tiết xây dựng một số dự án chưa được thông

nhấ fi thiểu đồng.fe nhà thầu thực hiện xây dựng kết cầu hating côn tùyhạ

bộ gây lăng phí tốn kém, ảnh hưởng đến chất lượng công trình và mỹ quan đồ thịnhưng chậm có biện pháp khắc phục

Các văn bản pháp luật và hướng dẫn về xây dựng cơ bản thường xuyên thay đội về

quy chuẩn, tiêu chuẩn và quy trình, quy phạm kỹ thuật cũng gây khó khăn cho công.tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng.

~ Cin bộ làm công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, quản lý đô thị

năng lực chuyên môn còn nhiễu han chế [31]

1.5, Những vin đề cần tgp tục nghiên cứu gi quyết

“Chương nh Mục tiêu Quốc gia về Xây dụng nông thôn mới là một chương tinh tổngthể phát triển kinh tế ~ xã hội không chỉ liên quan đến mảng Nông thôn ~ Nông nghiệp

và Nông dn, ma côn liên quan đến bầu ht các mục tiêu phát miễn ánh xã hộ củatoàn sĩ hội Do đó quy hoạch xây đơng nông thôn mới cũng phải gin lễn với các quy hoạch phát tiễn của cả vũng, trong đó phải tinh đến sự phát triển tăng nhanh của đồ

thị Công tác quy hoạch xây dung n tắt cần tip tục được chỉnh sửa bộ ng thôn mới, sung và hoàn thiện nhiều hơn nữa, góp phần có được những quy hoạch thực sự đem cái "mới" về cho nông thôn trên én ting cái cũ.

Van để thực hiện quy hoạch edn quy định rõ trách nhiệm của chính quyền và các cơ.quan chuyên môn liên quan trong công tác tổ chức, chỉ đạo, theo dõi, thực hiện quy hoạch, xác định các khu vực ưu tiên, để xây dựng kế hoạch thục hiện, rà soát để điều chỉnh các quy hoạch edn thiếu tập trưng nguồn lực đầu tư xây dung hoàn chỉnh các

hu vực chúc năng, tránh đầu tư dan trải Lim rõ phân kỳ thực hiện quy hoạch và công

ố rộng rãi công khai quy hoạch, quản lý đúng theo quy hoạch, để khắc phục tình.

trạng quy hoạch treo, gây lãng phí sử dụng đất dai, phát sinh nt

„

ấn đề xã hội.

Tinh Thái Bình được Chính phủ cho phép lập ny

vven biển di qua địa bản huyện Thai Thụy, Khi dự án đường quốc lộ được xây dựng tạo

cứu khả thí đự ân đường Quốc lộ

‹uÿ đất hàng nghìn hetta, việc lập quy hoạch vùng dé phát triển kinh tế ven biển cần.

được quan tâm, quy hoạch hợp ý, phủ hợp để thụ ht đầu tư vào khu vực này,

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Quy hoạch xây dựng đóng vai tò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và đờisống, đảm bảo quốc phòng, an ninh, phát triển bền vũng Một đắt nước văn mình, hiệnđại, phát triển bền vững là đất nước có tằm nhìn chiến lược về tuy hoạch xây dựng vàmang tính đặc thi, văn hóa, phong tục, tập quấn không lỗi thời, tiết kiệm đất đai,ngành này tạo tiền để thúc diy ngành khác phát triển Quy hoạch xây dựng không phùhap gây nên lãng phí, thất thoát tiền cia, lãng phí dit dai, kim him sự phát triển củakhu vực

Qua những năm thing xây dụng đất nước, công tác quy hoạch xây dựng tại các địaphương là tiễn đề cho các ngành kin tế phát triển, tạo cảnh quan đổ thị, bo vệ mỗi

trường, sử dung đất dai hợp lý, định hướng phát triển cho tương lai

Tuy vậy trong thực tế cũng không ít các quy hoạch xây dựng chất lượng đỗ án thấp,

đầu tư dan trải, lãng phí, không phủ hợp, quy hoạch “treo" Khắc phục những bắt cập,

hạn chế và điều chỉnh các quan hệ phit hợp với tỉnh hình hiện nay, Đăng, Nhà nước đãbạn hành L + Xây dựng năm 2014, các Nghị định để tăng cường công tác quản lý

"Nhà nước về quy hoạch xây dựng

Luật Xây dụng năm 2014 có higu lực từ ngày 01/01/2015 có 10 chương với 168 điềutăng OL chương và 45 điều so với Luật Xây dựng năm 2003 Luật quy định về qu;nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý Nhà nước trong hoạt

động đầu tư xây dưng, Luật đã quy định nguyên tắc cơ bản và cốt lõi là đổi mối

phương thức và nội dung quản lý dự án nhằm quản lý chặt chẽ đối với dự án sử dụngNhà nước, khắc phục tinh trạng thất thoát và lãng phí, nâng cao chất lượng cáccông trình xây dựng; đồng thời tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thuộc các thanhphần kinh tế tham gia đầu tr xây dựng Luật quy định các nguyên tắc cơ bản tronghoạt động đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, kế hoạch, thiết ké, bảo vệ cảnh

«quan, môi trường, phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từngđịa phương; bảo đảm én định cuộc sống của nhân dân; kết hợp phát tiển kinh tế - xã

biến đổi khí hậu

9hội với quốc phòng, an ninh va ứng phó vi

Tại huyện Thái Thụy, trong thời gian tới, phát tiễn đồ thị là một trong những nhiệm

vụ trọng tâm nhằm đưa thị trắn Diễm ign trở thành đô thị loại IV và trở thành huyệnnông thôn mới, xứng tim dé thị vùng kinh tế khu vực ven biển Chính vi thé, công tácquy hoạch xây đụng, quân lý quy hoạch xây dựng, đầu tr nhất iển đồ thị cần được

chú rong quan tim, không gian đô thị cần được mở rộng, ha ting kỹ thuật và hạ ting

xã hội của đô tị cần được đầu tr, chỉnh trang đập ứng nhu cầu sin hoạt xã hội cũa người dân Huyện Thái Thuy cần đấy mạnh việc quy hoạch xây dựng, tiễn khi thụchiện quản lý quy hoạch xây đựng, đầu tư phát tiển kết cấu hạ ting đô tị là điểm thụ

"hút các dự án đầu tu xây dựng vào địa bàn huyện.

Để phẩn đầu ở thành đô thị loại IV ong năm 2016, huyện nông thôn mới đến năm

2020, rt nhiều việc huyện Thái Thụy cần bắt tay vio làm ngay, nhất là hiện nay dang

trình các cắp thẳm định về quy hoạch xây dựng thi trấn Diêm Điễn Đây có thể coi là

khâu quan trọng tiên phong, đột phá, chỉnh trang để thu hút các nhà đầu tư trong vàngoài nước đầu tư vào huyện.

Việc nắm rõ các nội dung lập quy hoạch xây dựng, những nội dung công tác quản lý nhànước về quy hoạch xây dưng, các nhân tổ ảnh hưởng đỗn công tie quản lý nhà nước,những văn bản pháp lý về quan lý quy hoạch xây dựng được đề cập tại Chương 2 dướiđây là các cơ sở lý luận, nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước về quyhoạch xây đựng, Huyện Thái Thuy cin tập trung thực hiện, triển khai để quy hoạch xây đứng đồ thị guy hoạch xây dưng nông thôn mồi ti huyện mang tính hiện đại, vấn minh,tạo thể ho tương la phất iển, phát huy thé mạnh ving kín t ven biển

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG

dụng những quy định về quy hoạch xây dựngQuy hoạch xây dựng là việc tổ chúc không gian của đô th, nông thôn và khu chúcnăng đặc thù tổ chức hệ thống công trình ha ting kỹ thuật, hạ ting xã hội: tạo lập môitrường thích hợp cho người din sống tại các ving lãnh thổ, dim bảo kết hợp hài hỏagiữa lợi ich quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kính tế - xãhội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biển đổi khí hậu Quy hoạch.xây dựng được thể hiện thông qua đỗ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô

hình và thuyết mình,

Việc ổ chức lập quy hoạch xây dựng, quản lý quy hoạch xây dựng được quy định phân cắptheo các loại quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng gồm các loại sau:

~ Quy hoạch vùng: La việc tỏ chức hệ thống đô thị, nông thôn, khu chức năng đặc thù

và hệ thống công nh hạtằng kỹ thuật, hạ ting xã hội trong địa giới hành chính của

một tinh hoặc một huyện, liên tỉnh, iên huyện phù hợp với yêu cầu phát tiễn kinh ~

x hoi từng thôi kỷ,

= Quy hoạch đô tị: Là việc tổ chức hoặc định hướng tổ chức không gian vùng, khônggian đô thị và điểm dân cư, hệ thống công nh bạ ting kỹ thuật, he ting xã hội tạolập môi trường sống thích hợp cho người din sống tại các ving lãnh thổ đó, đảm bio

t hợp hải hòa giữa lợi ich quốc gia và lợi ich cộng đồng, đáp ứng được các mục tiêuphát triển kinh tế ~ xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường.

~ Quy hoạch khu chức năng đặc thù: Là việc tổ chức không gian kiễn trúc cảnh quan,

ệ thống công tình bạ tang kỹ thuật, hạ ting xã hội trong phạm vỉ một khu chức năngđặc thủ Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thủ gồm quy hoạch chung xây dựng quy hoạch phân khu xây dựng và quy hoạch chỉ tiết xây dựng.

Quy hoạch nông thôn: La việc tổ chúc không gian, sử dụng đắt, hệ thống công trình.

"hạ ting kỹ thuật, hạ tng xã hội của nông thôn, Quy hoạch xây dựng nông thôn gồm

2

quy hoạch chung xây dựng xã và quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn.

2.2, Căn cứ, nội dung lập quy hoạch xây dựng.

2.2.1 Căn cứ lập quy hoạch xây dung

Tại Điều 13, Luật Xây dựng năm 2014 quy định quy hoạch xây dựng được lập căn cứ

vào các nội dung sau

~ Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, quyhoạch, quy hoạch ngành, định hướng quy hoạch tổng thể hệ thông đô thị quốc gia, quyhoạch xây dựng có liên quan được phê duyệt;

~ Quy chuẩn ky thuật về quy hoạch xây dựng và quy chuẩn khác có liên quan;

Bản đồ, ti liêu, số liệu về hiện tạng kinh tẾ - xã hội, điều kiện tự nhiên của địaphương,

2.2.2 hi dung quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng thực hiện phải dim bảo nội dung sau:

= Phù hợp với mục tigu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội:

‘bao đảm quốc phòng, an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội bền vững; thôngnhất với quy hoạch phát triển ngành; công khai, minh bạch, kết hợp hải hòa giữa lợi

ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân;

- Tổ chức, ip xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đắt đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa và nguồn lực phủ hợp với

tự nhiên, kinh tẾ - xã h die điểm lịch sử, văn hỏa, trình độ khoa học vàcông nghệ theo từng giai đoạn phát triển;

~ Dap ứng như cầu sử dụng hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật, dim bảo sự kết nối,thống nhất công trình hạ ting kỹ thuật khu vực, vùng, quốc gia và quốc tế:

~ Bảo vệ môi tưởng, phòng, chống thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm

lợi ác di tích thiểu tác động én công đồng, bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị

lich sử, di sin văn hóa, tin ngường, tôn giáo; bảo dim đồng bộ về không gian kiếntrúc, hg thing công tinh a tng xã hội, họ tng kỹ thuận

~ Xác lập cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng, quản

lý, Khai thie và sử dụng các công tỉnh xây đựng trong vũng, khu chốc năng đặc thi, khu vực nông thôn [11]

2.3, Những nội dung công tác quản lý Nhà nước vỀ quy hoạch

2.3.1 TẢ chức lập các loại quy hoạch xây đựng

23.11 Our hoạch xây dựng ving

~ Quy hoạch xây đựng vùng được lập cho cắc vùng sau

+ Ving liên tỉnh;

+ Vũng tinh;

+ Vũng huyện:

+ Vùng chức năng đặc thù;

+ Vũng đọc tuyển đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tính

~ Trong dé án quy hoạch xây dựng vùng liên tinh, vùng tỉnh, phin quy hoạch hệ thôngcông trình hạ tầng kỹ thuật được cụ thể hóa thông qua các đỗ án chuyên ngành hạ ting

kỹ thuật

~ Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch xây dựng vùng được quy định như sau;

+ Bộ Xây dựng chủ tri phối hợp với các bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan, tổchức có liên quan tổ chức lập nhiệm vụ va đổ án quy hoạch xây dựng đổi với ving liêntinh, vùng chức năng đặc thù có ý nghĩa quốc gia, vùng dọc tuyển đường cao tốc, hành.lang kinh tế liên tỉnh;

+ Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành tổ chức lập nhiệm vụ và đỏ án quy

"hoạch chuyên ngành hạ ting kỹ thuật vũng liên tỉnh;

+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức l vụ và đỗ án quy hoạch xây dựng các, vũng khác thuộc đơn vị hành chính do mình quản lý.

~ Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng gồm:

++ Xác định luận cứ, cơ sở hình thành phạm vĩ ranh giới vùng;

+ Xác định mục tiêu phát triển phát triển vũng;

+ Dự thảo quy mô dân số vũng, nhủ cầu về hạ ting k thuật và hạ tổng xã hội cho từnggiai đoạn phát triển;

+ Xác định yêu cầu về ổ chức không gian đối với hệ thing đô thị, khu vực nông thôn,

vũng và khu chức năng chủ yếu, hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội

trên phạm vi vùng theo từng giai đoạn.

- Nội dung đồ án quy hoạch xây dựng vùng gồm:

+ Quy hoạch xây dựng ving liên tinh, vùng tinh, vùng liên huyện, vùng huyện phải

độ đô thị hóa,

xác định và phân tích tiêm năng, động lực phát triển vùng; dự báo.

giải pháp phân vùng chức năng, phân bố hệ thống đô thị và điểm dân cư nông thôn;xác định khu vực chức năng chuyên ngành, cơ sở sản xuất, hệ thông công trình đầu.mỗi hạ ng kỹ thuật và hạ ng xã hội sổ ý nghĩa vũng;

+ Quy hoạch xây dựng vùng chức năng đặc thủ được hình thành trên cơ sở tiém năng

ảnh té- xã hội, quốc phòng, an ninh, di sản văn hóa, cảnh quan thiên nhiền; xácđịnh và phân tích tiềm năng phát triển, khả năng khai thác, phân ving chức năng, bổ

vatrí din cư và tổ cite thing công trình bạ ting kỹ thuật phù hợp với tính ỉ

mục tiêu phát triển vùng;

+ Quy hoạch xây dựng vùng dọc tuyến đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh phải

hân tch động lục và tác động của tyéa, hành lang đối với sự phát in của các khuvực dọc tuyến, các giải pháp khai thác, sử dụng đất đai, tổ chức không gian kiến trúc

ih chất của tuyển, hành.cảnh quan, bệ thống công tinh hạ ting kỹ thuật ph hợp với

lang và dim bảo an toàn giao thông trên toàn tuyển;

+ Quy hoạch.

cầu sử đụng đấu xác định vị tí, quy mô các công trình đầu mỗi, công tình phụ trợ

ay dựng chuyên ngành hạ ting kỹ thuật phải dự báo phát triển và như

mạng truyền tải chính, mạng phân phối, phạm vi bảo vệ và hành lang an toàn côngtrình;

+ Can cứ quy mồ, tính chất của vùng, đồ án quy hoạch xây dựng vùng được nghiên

sửa rên oo sở bản đỗ địa hình lệ 1/25,000~ 1/250 000;

+ Thời hạn quy hoạch đối với quy hoạch xây dựng ving tử 20 năm đến 25 năm, tằm

nhìn 50 năm;

+ Quy hoạch xây dựng vùng được phê duyệt là cơ sở để trién khai lập quy hoạch đô

thị, quy hoạch xây dụng khu chức năng đặc thi, quy hoạch xây dựng nông thôn và quy

hoạch hệ thống công trình hạ tang kỹ thuật cấp vùng [11]

3.3.1.2 Quy hoạch xây dụng khu chức năng đặc thì

= Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thủ được lập cho các khu chức năng sau + Khu kinh tổ:

+ Khu công nghiệp, khu chế xult, khu công nghệ cao;

+ Khu du lịch, khu sinh thái;

+ Khu bảo tn; khu di ích lịch sử - văn hóa, cách mạng:

+ Khu nghiên cứu đảo tạo; khu thể dục thể thao;

+ Cảng hing không, cảng biển;

+ Khu vực đầu mối hạ ting kỹ thuật,

+ Khu chức năng đặc thù khác được xác định theo quy hoạch xây dựng vùng được phê duy@t hoặc được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập.

~ Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thủ được quy định

như sau

+ Bộ Xây dựng tổ chức lập nhiệm vụ và đỗ án quy hoạch chung xây dựng khu chức năng đặc thù cấp quốc gia;

+ Ủy ban nhân dân cắp tinh tỏ chức lập nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chung xây dựngcác khu đặc thủ và nhiệm vụ, đồ án quy hoạch phân khu xây đựng khu chức năng đặc

thù;

+ Ủy ban nhân cấp huyện hoặc chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập nhiệm vụ

và đỗ án quy hoạch chỉ tiết xây đụng khu vực được giao quản lý hoặc đầu tư.

~ Nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng khu chức năng đặc thủ gdm:

+ Luận cứ, cơ sử hình thành, xác định phạm vi ranh giới khu chức năng đặc thù;

+ Xác định tính chất, dự báo quy mô dân số của khu chức năng đặc thù, yêu cầu về

định hướng phát triển không gian, các công tinh hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội chotừng giai đoạn quy hoạch;

+ Đối với quy hoạch chung xây đựng, cải tạo khu chức năng đặc thi, ngoài cúc nộidụng quy định như: Luận cứ, cơ sở hình thành, xác định phạm vi ranh giới khu chức

năng đặc thù còn phái xác định yêu câu khu vực phải giải tóa, khu vực được giữ lại để

chỉnh trang, khu vực phải được bao vệ và yêu cầu cụ thể khác theo đặc điểm của từng

khu chức năng đặc thù.

Nội dung đồ án quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thủ gồm

+ Nội dung đồ án quy hoạch chung xây dựng khu chức năng đặc thi bao gồm: Việc

ắc định mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu về hạ ting kỹthuật, hạ ting xã hội: mô hình phát triển, định hướng phát triển không gian các khu

chức năng, trung tâm hành chính, địch vụ, thương mại, văn hóa, giáo dục, đảo tạo, y

18, công viên cây xanh, thé dục, thé thao: hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật khungtrên cao, trên mặt đất, dưới mặt nước và ngằm dưới mặt đấu đánh giá môi trườngchiến lược; kế hoạch ưu tiên đầu tư và nguồn lực thực hiện

+ Bản vẽ của dé án quy hoạch chung xây dựng khu chức năng đặc thủ được thể hiện

theo ty lệ 1/5.000 hoặc 1/10.000,

+ Thời hạn quy hoạch từ 20 năm đến 25 năm.

+ Đồ án quy hoạch chung xây dựng khu chức năng đặc thủ được phê duyệt là cơ sở để lập quy hoạch phân khu xây dựng quy hoạch chỉ xây dựng các khu vực và lập dir

án đẫu tr xây đựng hạ ng kỹ thuật khung trong khu chức năng đặc thù

+ Nội dung đồ án quy hoạch chung xây dựng khu chức năng chuyên biệt gồm: Việc

xác định quy mô din số, đắt đi, chỉ tiêu về ha ting kỹ thuật, hạ ting xã hội: định

"hướng phát triển không gian các phân khu chức năng; quy hoạch hệ thống công trình

hạ tầng kỹ thuật khung; đánh giá môi trường chiến lược; kế hoạch ưu tiên đầu tư và

nguồn lực thực hiện.

~ Nhiệm vụ quy hoạch phân khu xây dụng khu chức năng đặc thủ gdm

+ Yêu cầu về diện tích sử dụng đất, quy mô, phạm vi quy hoạch của phân khu, hệthống công trình hạ ting kỹ thuật, ha ting xã hội trong khu vực quy hoạch.

+ Lập dank mục đề xuất biện pháp cặi tạo những công tình cin git lại rong khu vụccquy hoạch cải tạo

4+ Những yêu cầu khác đối với từng khu vực quy hoạch.

~ Đồ án quy hoạch phân khu xây dụng khu chức năng đặc th

+ Nội dung đồ án quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng đặc thù bao gồm: Việc.

ắc định chức năng sử dụng cho từng khu dắt nguyên tắc tổ chức không gian, kiếntrúc cảnh quan cho toàn khu vục lập quy hoạch: chỉ tiêu về din sổ, sử dụng đất, hệthống công trình ha ting kỹ thuật đối với từng 16 dat; bố trí hệ thống công trình hạ tang

xã hội phủ hợp với như cầu sử dụng: b tí mạng lưới công tỉnh hạ ng kỹ thuật đếncác trục đường phố phủ hợp với các giai đoạn phát tiễn của toàn khu chức năng đặcthủ; đánh giá môi trường chiến lược

+ Bản vẽ của đồ án quy hoạch khu xây đựng khu chức năng đặc thủ được thể hiện theo

tỷ lệ 1/2.000,

+ Thời hạn quy hoạch đối với quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng đặc thù

được xác định trên cơ sở thời han quy hoạch chung và yêu cầu quản lý, phát triển của

khu chức năng đặc th.

mm

+ ĐỒ án quy hoạch phân khu.

để xác định các dự án đầu tu xây dựng trong khu chức năng đặc thủ và lập quy hoạch

iy dựng khu chức năng đặc thù được phê duyệt là cơ sởchỉ tiết xây dựng

~ Nhiệm vụ quy hoạch chỉ ết xây dựng khu chức năng đặc thù gm

+ Yêu cầu về điện tích sử dụng đất, quy mô, phạm vi quy hoạch chỉ tiết, thiết kế đô.

thị, hệ thông công trình hạ ting kỹ thật, hating xã hội rong khu vực quy hoạch,+ Lập danh mục đề xuất biện pháp cải tạo cho những công trình cần giữ lại trong khu

‘vue quy hoạch cải tạo,

4+ Những yêu cầu khác đối với từng khu vse quy hoạch.

-D xây dựng khu chức năng de th gồmấn quy hoạch chỉ

+ Nội dung đồ án quy hoạch chỉ tiết xây dựng gồm việc xác định chỉ tiêu về dân số,

sử dụng đất, hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội và yêu cầu tổ chức không gian, kiến trúccho toàn khu vực quy hoạch: bổ trí công trình hạ ting xã hội phù hợp với nh cầu sửđụng; yêu cầu về kiến trúc công trình đối với từng lô đất, thiết kế đô thị; bổ tí hệthống công trình hạ ting kỹ thuật ranh giới 16 đắc, inh giá môi trường chiếnlược,

+ Bản vẽ của đồ án quy hoạch chỉ tiết xây dựng được thé hiện theo tỷ lệ 1/500.

+ Thời han quy hoạch đổi với quy hoạch chi tiết xây dựng được xác dịnh trên cơ sở kếhoạch uc

+ Đỗ án quy hoạch chỉ tiết xây dựng được phê duyệt là cơ sở dé cấp giấy phép xây

dựng và lập dự án đầu tư xây đựng [I1]

2.3.1.3 Quy hoạch xây dụng nông thôn

Quy hoạch xây dựng nông thôn được lập cho đổi tượng là xã và điểm dân cư nông

hôn Quy hoạch chung xây dựng được lập cho toàn bộ ranh giới hành chính của xã

Quy hoạch chỉ tiết xây dựng được lập cho điểm dân cư nông thôn, Uy ban nhân dân

xã chủ trì tổ chức việc lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn.

28