Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

vŠ bán đấu ii ti sin trên địa bản tinh Bắc Kạn 29 2.3.3, Tuyên truyền, pho biển pháp luật về đầu gid ti sin, phat triển các tổ chức bin đầu giá chuyên nghiệp trên địa bản tinh Bắc Kạn 4

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này do chính tôi thực hiện, dưới sự hướng dẫn khoa học

của PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn Nếu sai tôi hoàn

toàn chịu trách nhiệm./.

Hà Nội, ngày 26 tháng 7 năm 2017

Tác giả

Ngô Lan Phương

LỜI CẢM ON

“Trước tiên, tác giả bay tổ lòng biết on chân thành tới giáo viên hướng din PGS.TS,

Nguyễn Trọng Hoan đã chi bảo tận tỉnh cho tôi rong suốt qué trình nghiên cứu và

hoàn thành luận văn này Tác giả xin bay tỏ lời cảm ơn tới Nhà trường, các thầy cô đã

quan tâm, tham gia đóng góp ý kiến và hỗ trợ tác giả rong quá tình nghiên cứu, giúp

tác giả có cơ sở kiến thức và phương pháp nghiên cứu để hoàn thiện Luận văn

Tác giả xin chân thành cảm ơn tới Lãnh đạo các Cơ quan, các đồng nghiệp, bạn bè đã

quan tâm, hỗ trợ, cùng cấp tài liệu, thông tin edn thiết, tạo điều kiện cho tác giả có cơ

sở thực iễn để nghiên cứu, hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tác giả chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã hỗ tre, động viên tác giả

trong suốt qué trình nghiên cứu và hoàn thiện luận van!

Tác giá

Ngô Lan Phương

MỤC LỤCDANH MỤC CÁC HÌNH vi

DANH MỤC BANG BIEU vii

DANH MUC CAC TU VIET TAT viiiCHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VEBAN ĐẦU GIÁ TÀI SAN, 31.1 Khái niệm nội dung, vai trồ về bản đấu giá tải sản 3

1.1.1, Khái niệm về ban đấu giá tải sản 3

1.1.2 Khái niệm về pháp luật bán đầu giá tải sản 4

1.1.3 Vai trồ của bán đầu giá ti sản 6

1.2 Quản lý nhà nước về công tác bán đầu giá tài sản 61.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tải sản 62.2 Nội dung quản lý nhà nước vé công tác bán đấu giá tải sin theo pháp luật

Việt Nam, 8 1.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá quản lý Nha nước về công tác bán đầu giá tài sản

1.2.4, Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về bản đầu giá

tài sản "

1.3 Căn cứ quản lý Nhà nước về bản đầu giá tải sản 7

1.3.1 Quy định ai sản bán đầu giá 18

1.3.2 Quy định thông báo bản đầu giá 181.3.3 Thực hiện bản đầu giá 181.3.4 Bán đấu giá bất động san 19

1.3.5 Đặc điểm của pháp luật bản đầu giá ti sản 20 1.4 Thực trạng công tác quản ly Nhà nước về bán đấu giá tải sản tại Việt Nam 24

1.5 Tổng quan các công tình nghiên cứu cổ iễn quan đến đ ti 2”

Kế luận chương 1 2

CHUONG 2 THUC TRANG CONG TAC QUAN LY NHA NUGC VE BAN DAU

GIÁ TÀI SÀN TREN DIA BAN TINH BAC KAN 33

2.1 Giới thiệu chung về tinh Bắc Kạn 33

2.2, Thực trang công te bin đẫu gi ti sân tên địa bn inh Bắc Kạn a

2.3, Thực trang công tác quản lý Nhà nước về bán đầu giá tài sản trên dia bàn tỉnh

Bắc Kạn 35

2.3.1, Co cầu tổ chức bộ máy của Trung âm Dịch vụ bán đầu giá ải sin và việcphát triển đội ngữ đầu giá viên của tinh Bắc Kạn 352.3.2, Công tác rà soát, hệ thống hóa va ban hành các văn bản quản lý Nhà nước

vŠ bán đấu ii ti sin trên địa bản tinh Bắc Kạn 29

2.3.3, Tuyên truyền, pho biển pháp luật về đầu gid ti sin, phat triển các tổ chức

bin đầu giá chuyên nghiệp trên địa bản tinh Bắc Kạn 4

2.3.4, Công tác kiểm tra, thành ta bán đấu giá ti sản trên địa bản tính Bắc Kạn

4

2.3.5 Công tic sơ kết, tổng kết công tác bán dw gi ti sim hàng năm 4Š

2.4, Đánh giá kết quả công tác quản lý Nhà nước về bán đầu giá tài sản trên địa bản

tỉnh Bắc Kạn 462.4.1 Kết quả đã đạt được trong công tác quản lý Nhà nước về bán đẫu giá ti

sản trên địa bản tinh Bắc Kạn 46

2.4.2 Những thuận li, tồn tại, hạn chế trong công tắc quản lý Nhà nước về bánđấu giá tải sân trên địa bản tỉnh Bắc Kạn 5ĩ2.4.3, Nguyên nhân của những tin tai hạn chế 2

Kết luận chương 2 61

CHUONG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VEBAN ĐẦU GIÁ TÀI SAN TREN DIA BAN TINH BAC KAN 683.1, Định hướng phát hiển về công tác bán đâu gi tài sản tinh Bắc Ken 68

3.11 Định hướng chang của tỉnh 68

3.1.2, Định hướng riêng về công tác quan lý bán dau giá tại tinh Bắc Kạn 73

2, Giải pháp boàn thiện công tác quản lý Nhà nước về bin đầu gi ti sản trên địabản tinh Bắc Kạn 153.2.1 Hoàn thiện cơ cấu tô chức bộ máy quản lý nhà nước và Trung tâm dich

vụ bán đấu giá ti sản 15

3.2.2, Hoàn thiện công tác ban hành các văn bản quản lý nhà nước về bin đấu

gi ti sin 19 3.2.3 Phối hợp trong công tác quản lý Nhà nước về bán đầu giá tài sản 81

3.2.4 Tuyên truyền, phổ biển về bản đấu giá tải sản 83 3.2.5 Hoàn thiện trình độ chuyên môn, nâng cao trách nhiệm của đội ngũ đầu.

giá viên trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 85

3.2.6 Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về tổ chức, hoạt động ban đầu giá tài sin 87

3.2.7 Tập huẫn chuyên sâu vé nội dung của Luật đầu giá ti sản 89

3.2.8, Nông cao hiệu quả bán đấu giá ti 90

Kết luận chương 3 92KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 93DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 96

Sơ đỗ tổ chức bộ máy của Trung tâm DVBĐGTS tinh Bắc Kạn

Kết quả đầu giá thành năm 2011 của Trung tâm Dịch vụ bán đầu giá tài sn50 Kết quả iu giá hành năm 2012 của Trung tâm Dịch vụ bán đầu giá ti sản

Kết quả đầu giả thành năm 2013 của Trung tâm Dịch vụ bán đầu giá ải sản

Kết qui thành năm 2014 của Trung tâm Dịch vụ bán đầu giá tải sản

Kết quả du giá thành năm 2015 của Trung tâm Dịch vụ bán đu gi ti sin

Kết qu đầu gi thành năm 2016 của Trung tâm Dịch vụ bán đấu gi ti sản

Ké qui đầu gi thành 6 tháng đầu năm 2017 của Trung tâm Dich vụ bán đấu

Sơ đồ hoàn thiện cơ cấu tổ chức Trung tim dich vụ bán dẫu gũi tải sin

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn, lý luận chính tr, ngoại ngữ, tin học viên chức Trung

tâm Dịch vụ bán đầu giá ải sản tỉnh Bắc Kạn 3Bảng 22: Thống kế số liu tuyên truyền PBGDPL về đầu gi ti sản trên địa bàn tỉnhBắc Kạn giải đoạn 2011-2017 4Bảng 2.3: Kết quả bản diu giá ải sản của Trung tâm Dịch vụ bản đấu giá ti sản tỉnh

Bắc Kạn 45

Bảng 24: Số liệu về kết qui bản đẫu gid thành tại Trung tâm dich vụ bản đầu giá ti

sản tỉnh Bắc Kạn 49

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết cũn đề

Bản đấu giá tai sản là một dich vụ ngày cing có vị tí, vai trd quan trong trong đời

sống kinh tế-xã hội Bán đấu giá tdi sản là một trong những cách thức link hoạt đểchuyên quyền sở hữu tải sin tir chủ thể nảy sang chủ thể khác góp phần thúc day hoạt

động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi hàng hoá nói riêng phát triển một

cách đa dạng Với một miềm núi như Bắc Kạn, tải nguyên thiên phong phú, nguồnkhoảng sản dồi dào thi hoạt động bản đầu giá tải sản luôn được tinh quan tâm, chú

trọng Công tác bán đầu giá tải sản được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định

tại Nghị định 17/2010/NĐ-CP đã đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, việc tổchức thực hiện bán đấu giá tải sản tại địa phương còn một số khó khăn, tồn tại nhấtđịnh như: Công tác phối hợp giờa tổ chức bán đầu giá chuyên nghiệp với người có tảisản bản đếu giá chưa chất chế, inh trạng một s cơ quan, đơn vị khi có tải sản bán theo quy định không chuyển giao cho tổ chúc bán đấu giá chuyên nghiệp để tổ chức

bin đấu giấ việc bản đấu giá của một số Hội đồng bản đâu giá tải sin cấp huyện

không có đầu giá viên điều hành Từ đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến lợi ích của

Nhà nước, quyền và lợi ich của bên có tai sản bán dau giá.

"Để khắc phục những hạn chế er, tĩnh Bắc Kạn cần ee gi php hữu hiệu trong công

tác quản lý Nha nước về bán đấu giá, nhằm thực hiện thành công hon các cuộc bán đầu giá,

giá tăng lợi ích cho Nhà nước và dim bảo quyền lợi cho người có tải sản bán

Với tính cần thiết nêu trên tác giá luận văn chọn đề tài “Hla diện công ác quản lý Nhà

ic Kan làm tải luận văn của mình, nước về bản đẫu giá tài sản trên địa bàn tính

2 Mục đích nghiên cứu

“rên cơ sở phân tích, đánh giá ng kết vé công tác bin đầu gi tôi sản trê địa bintinh Bắc Kan, làm sáng tỏ một cách có hệ thống về mặt lý luận va thực tiễn công tácquân lý Nhà nước về bin đấu gif tải sản trên đa bàn tỉnh Bắc Kạn Từ đô xác định

những bắt cập, hạn chế còn tin đọng, đề xuắt những giải pháp nhằm hoàn thiện công

tắc quân lý Nhà nước về bản di giá ti sản trên địa bản tinh Bắc Kạn

- Thời gian: Nghiên cứu thực trạng trong giai đoạn 2011-2016 và định hướng phát

triển trong thời gian tới giai đoạn 2017-2022.

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ NHÀNƯỚC VE BAN ĐẦU GIÁ TÀI SAN

1-1 Khái niệm nội dung, vai trò vỀ bán đấu ghá tài sà

LILI Khải niệm về bán din giá tài sẵn

Theo quan niệm truyền thống, đấu giá là việc mua bán hing tài sản công khai manhững người mua sẽ trả giá từ giá thấp cho ới khi trả giá cao nhất và người bản đầugiá đồng ý bán bằng cách gõ búa

Dưới góc độ pháp lý, khái niệm về bin đầu giá ti sản thường được quy định rong

những điều luật cụ thẻ: Điều 3 Luật bán du gi tài sin nước Cộng hòa nhân dân TrungHoa năm 1996 quy định "bái

theo dé các ti sản và quyển tải sản được bán cho người trả giá cao nhất

ấu giá tải sản là hình thức bán và mua tải sản công khai,

“Côn đạo luật của Floriada năm 2003 đưa ra khái niệm "Bán đấu giá tuyệt đối" là cuộc bán đấu giá

không yêu cầu giá khởi điểm tối thiểu mà hàng hóa sẽ được bán cho người trả giá cao.nhất [12]

© Việt Nam, thì thuật ngữ "Bán đấu giá tai sản" là hình thức bán công khai một tàisin, một khổ ải sn; theo đồ cổ nhiỄn người mun mua tham gia trả giá, người te giá

cao nhất nhưng không thấp hon giá khởi điểm là người mua được ti sản là một quả

trình mua và ng cich đưa ra món hàng cin đấu giá, ra giả và sau đổ bản môn

hàng cho người ra giá cao nhấ Theo quy định tại Điểu 2 của Nghị định số

17/2010/NĐ-CP ngày 04 thing 03 năm 2010 của Chính phủ về bản đấu giá tải sản [3]:

- Bán đầu g

cho đến khi có người trả giá cao nhất

sản là hình thức bán tài san công khai theo phương thức trả giá lên

~ Đầu giá viên là người được cắp Chứng chỉ hành nghề dẫu giá theo quy định

~ Người mua được tài sản bán đấu giá là người trả giá cao nhất so với giá khởi điểm

- Tai sản bán đấu giá là động sản, bất động sin, giấy tờ có giá và các quyền tải sản cđược phép giao dich theo quy định của pháp luật

~ Bước giá là mức chênh lệch của lần trả giá sau so với lần trả giá trước liền kể

~ Người có tải sin bin đấu giá là chủ sở hữu tải sin, người được chủ sở hữu ủy quyền

bán tải sản, người có trách nhiệm chuyển tao tài sản dé bán đấu giá hoặc cá nhân, tổ,

chức có quyền bán tài sản của người khác theo quy định của pháp luật

- Người tham gia đấu giá tài sản là cá nhân, đại điện tổ chức có đủ điều kiện tham gia

đầu giá để mua tai sản ban đầu giá

Đầu giá là việc mua bán ti sản công khai mà những người mua sẽ trả giả ừ giá thấp

cho tới khi trả giá cao nhất và người bán đấu giá đồng ý bán Như vậy, xét về ban chat

của bin đấu giá tải sản là quan hệ dân sự vé mua bin tải sin thông qua hình thức đấu

giá nhằm bản được tài sản vớ giá cao nhất Hoạt động bắn đầu giá ải sản được điỄn ra

theo ÿ chí của chủ sở hữu và người được chủ sở hữu ủy quyển yêu cầu tổ chức có chức.năng bản đấu giá thực hiện việc bản đầu giá tải sản

Tai sản trong đấu giá rất da dạng nhưng chung quy lại có thé chia ra làm hai loại tải

sản: Loại thứ nhất là tài sản thuộc sở hữu cá nhân (hàng hóa, đồ cổ, tác phẩm nghệ thuật, đồ dùng cá nhân, bất động sản, động sản ) được bản theo hình thức tự nguyện

và loại thứ hai là tài sản thuộc sở hữu của nhà nước (tải sản để thi hành án; tài sản là tang vật phương tiện vi phạm hành chính bị ch thu sung quỹ nhà nước theo quy định

của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; tai sản bảo đảm theo quy định của pháp.luật v8 giao dịch bảo đảm: ti sin nhà nước phải bản đẫu giá theo quy định của phấp

luật về quản lý tải sản nhà nước ) được bán theo hình thức bắt buộc,

về pháp luật bán đấu giá t

Trong tiền trình hoàn thiện hệ thống pháp lu là một lĩnh vục mới mẻ rắt phúc tạp

Theo lý luận chung hệ thống pháp luật được hiểu là tập hợp tt cả các QPPL, văn bản

pháp luật tạo thành một cau trúc tông thé, được phân chia thành các bộ phận có sự

thống nhất nội tại theo những tiêu chi nhất định như bản chất, nội dung, mục dich

Theo đó, hệ thống pháp luật bao gdm hệ thống edu trúc bên trong và hệ thống cẫu trúc

bên ngoài.

Với quan niệm này pháp luật về ban đầu giá tai sản chưa phải là một ngành độc lập có

phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh riêng biệt Mặc dù pháp luật về bán đầu

giá ti sin cũng bao gồm tổng thé các QPPL diều chỉnh các quan hệ xã hội về bán đầu

giá tải sản được thể hiện trong, ác văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước có thắm

<quyén ban hành và có mỗi quan hệ thống nhất trong hệ thống pháp luật Tuy nhiên, do

đặc điểm của loại tai sản được đưa ra bán đấu giá theo cách phân định của pháp luật,

mà pháp luật về bin đâu giá ti sin không thuộc một ngành luật chuyên biệt nào Các

uy định của pháp luật về bán đầu giá nằm rải re trong các quy định của Luật, Pháp

lệnh, Nghị định như: Luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Đăng ky giao dịch dim bảo, Luật kinh doanh bắt động sản, Luật quan lý, sử dung tải sản nhà nước, Pháp lệnh xử lý

‘nh thi hành án, Nghị định vềdạng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đắt hoặc cho thuê dit

vi phạm hành chính, Pháp dấu giá quy’

Nghị định về xử lý

hàng hóa do người vận chuyên lưu giữ tại cảng biển Việt Nam Vì vậy, cần thấy ringphấp luật về bán đấu giá tải sản vừa đang là những quan hệ bổ trợ tư pháp giúp cho

hoạt động của các cơ quan hình chính nhà nước, các cơ quan tư pháp thực hiện nhiệm,

vụ của minh trong xử lý các tai sản để thi hành án, tịch thu sung công quỹ nhà nước trong các khoản bi hoàn iền phạt hoặc bán ải sản nhà nước, vữa i các quan hệ pháp

luật về giao địch dân sự khi có nhân, tổ chức có yêu cầu bán đầu giá tải sản thuộc sé

hữu của họ.

‘Tuy nhiên, xem xét pháp luật về bán đấu giá trong mỗi quan hệ với các ngành luậttrong hệ thống pháp luật có thể đưa ra Khải niệm pháp luật vẻ bản đâu gi tài sản như

sau: « Pháp luật về bán đấu giá tài sản là toàn bộ các quy phạm pháp luật điều chỉnh

link vực bản đẫu giá tài sản bao gầm những quy dink vỀ nguyên tắc, thì tục bản đấu

giá tài sản, người bản đâu giá và quản lý nhà nước đốt với hoạt động bản đấu giá tài

sản do cơ quan nhà nước có thẩm quyển ban hành [12]

Như vậy, khung pháp luật về bin diu gi ti sin ở nước ta đang tong quá tỉnh hình thành chưa th tạo thinh mt rte pháp luật đầy đ và ổn định, Chưa có một văn bản

pháp luật nào có giá tị pháp lý cao như Luật đễ điều chỉnh và tổ chức hoạt động bán

đấu gi tải sản nhằm đưa tổ chức và hoại động này ngày cảng có hiệu quả hơn trong

trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp cũng như hội nhập kinh tế gopphần tăng cường tính công khai, mình bạch và phất huy được các loi fh kin tế do binđầu giá tài sản đem lại

Ad. Vai tro của bản du gid tài sin

‘Bin du giả ải sin ngày cing cổ vai trd quan trong rong sự phat trién của nén kinh 6nước nhà, đặc biệt trong quản l đất dai Việc đầu giá quyền sử dụng đất là phươngthức giúp Nhà nước huy động ti đa nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn đầu tư xây dựng

sơ sở hạ ting và phát triển kinh tế, Diu giá quyền sử dụng đất tạo cơ sở cho sự phát

tiễn thị trường quyền sử dụng đất thị trường bắt động sản Góp phần tạo lập sự ổn

định, sự minh bạch, công bing xã hội rong hoạt động giao đất, cho thuê đắt, đảm bảo,

lợi ch của Nhà nước vả lợi Ích của người sử dụng dit, đầu giá quyên sử dụng đất góp

phin hạn chế

chỉnh mức giá đất cho phù hợp với giá tri thực của đ

tình trạng "hai giá dit” hiện nay tạo cơ sở, căn cứ để Nhà nước điều

ing nguồn thu cho ngân sáchNhà nước; điều tiết và đi đến xoá bỏ địa tô chênh lệch theo hướng đảm bảo lợi ích Nhà.nước, loi ch người có đt bị thu hồi và lợi ích của nhà đầu tư [I3]

1.2 Quản lý nhà nước v8 công ác bin đầu gi ài sin

1.2.1, Sự cần thi quản lý nhà nước về công tác bin đầu giá tài sin

Trong những năm gin đây nhiều quan điểm của Đăng về hoàn thiện hệ thống pháp,

lit, củi cách hành chính và cải cách tư pháp đã có cái nhìn đột phá làm chuyển

biển các hoạt động trên rất mạnh mẽ Kết quả là hệ thống văn bản QPPL đã đượcđổi mới vỀ cơ bản với nhiều bộ luật, luật quan trong, kip thời thể chế hóa đường

\ chủ trương của Bang đảm bao cho Nha nước không chi có đủ pháp luật dé quán

lý xã hội mã côn tham gia hội nhập kinh tí quốc tế trên nhiều lĩnh vực và ngày

cảng sâu rộng Nghị quyết 4$-NQ/TW đã xác định rö[5]: Hoàn thiện pháp luật nóichung không chỉ tạo lập và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho công cuộc cải cách hành.

chính, cải cách tư pháp; đảm bảo xây dựng một nén hành chính dân chủ, sắt ân, sắt

cơ sở, xóa bỏ mọi thủ tục phiên ha, dành thuận lợi cho dân, đáp ứng mọi yêu cầu,quyển lợi, chính ding, hợp pháp của dân, của doanh nghiệp Một nén hành chính

trong sạch vững mạnh, năng động, hoạt động thông suốt theo đúng chức năng và

qu

sự quan lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh các quan

n hành pháp, chịu sự giám sát của dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường cóđiểm chỉ đạo đó, đối với hoạt động cải cách tư pháp Nghị quyết 49-NQ/TW củaDing (6leing đề ra một số biện pháp, chỉ đạo những công việc chính trong đồ cổ

1 đựng các chế định bổ trợ tư pháp đã mạnh, từng bước xã hội hoa c hoạt động

bổ trợ từ pháp.

Sau khi triển khai thye hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của

“Chính phủ về bán đầu giá tải sản (gọi là Nghị định số 17/2010/NĐ.CP), hoạt động

bin đầu giá tải sản đã đạt được những kết qua đáng kể, tạo cơ sở pháp lý quan trong

trong việc cũng cổ và phát triển các tổ chức bán đầu gid tai sản tại các địa phương,

xã hội hóa hoạt động bán đầu giá tải sản, góp phần thống nhất pháp luật Ẻ trình tự,

thủ tục bán đấu giá ti sản, đáp ứng nhu cầu của tổ chức, cả nhân trong lĩnh vực

này Cùng với sự phát triển của hoạt động bán đầu giá ải sản, công tác quản lý nhà

nước cũng được chú trọng và can được tăng cường Sở Tư pháp, với tư cách là cơ

quan chuyên môn của UBND tỉnh tham mưu giúp UBND tỉnh trong việc quản lý

nhà nước về bán đầu giá tai sản tại địa phương đã

các quy trình, thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động bán đầu giá tải sản theo

định hướng cải cách hành chính; đã áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo'TCVN ISO 9001: 2008 đổi với các thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký hoạtđộng bán đầu gi tài sản

Cùng với đó, Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tinh triển khai các quy định liên.quan đến hoạt động bin đấu giá tai sản như: Xây dựng KẾ hoạch triển khai Nghỉ

định số 11/2010/NĐ-CP; tổ chức Hội nghị, tọa dim liên quan đến hoạt động bán

giá tài sản, ban hành Quy chế bán đầu giá tải sản, nhằm đảm bảo cho hoạt dong

‘bin đầu giá tài sản trên địa ban tỉnh hoạt động én định, theo đúng các quy định của

pháp luật

Sở Tư pháp cũng đã duy trì cơ chế thông ti kịp thời để nghị Bộ Tư pháp và các

Bộ có liên quan hướng dẫn giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong việc triển.khai thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 6thing 12 năm 2010 quy định chi tiết và hướng dn thực hiện Nghị định17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ về bán dau giá tai sản

(gọi là Thông tư 23/2010/TT-BTP) cũng như thường xuyên hướng din nghiệp vụ

đấu giá cho các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bin tỉnh, thành phố.Một số Sở Tư pháp đã thực hiện tốt công tie ra soát các văn bản cia tỉnh, thành phổ

ban hành liên quan đến hoạt động bản đầu gid và tham mưu UBND tỉnh, thành phi

ban hành các Quyết định về công bố Danh mục các văn bản do Hội đồng nhân dân,

UBND và Chủ tịch UBND tính, thành phố ban hành liên quan đến lĩnh vực bán đầu

giá tải sản được rà soất côn hiệu lực cần sửa đổi, bổ sung, hết hiệu lực đã tạo thuận

lợi cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu tìm hiểu.

Hing năm, Sở Tư pháp đều xây dựng KẾ hoạch và thực hiện hoạt động thanh tr,

kiểm tra các tổ chức bin đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phổ nhằm kịp tời

công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động dấu giá trên địa bin các tỉnh, thành

phổ chỉ mới thực hiện kiểm tra theo định kỳ

xây đưng được cơ chế phối hợp với các Sở, ngành liên quan như Sở KẾ hoạch và

in chỉnh các biểu tổ chức bán đâu gi Tuy nhiên,sai phạm của cá

chưa thực chất đi vào chiều sâu, chưa

Đầu tư trong việc quản lý các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh lĩnh vực bán đấu

giá tải sản trên địa bản.

Do đó, công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đầu giá tải sản edn phải có sự

thay đổi một cách mạnh mẽ, quyếtliệt hon nữa dé đáp ứng yêu cầu hiện may,

1.2.2, Nội dung quản lý nhà nước về công tác ban dẫu giá tài sản theo pháp luật

lật Nam

fu chỉnhQuin lý nhà nước đối với hoạt động đẫu giá là sự tác động có tổ chức và

bằng quyền lực Nhà nước đối với hoạt động bán đầu giá tài sản để nhằm bán được tà

sản với giá cao nhất Với các nguyên tắc cơ bản là: “cổng kha, liền tu, Khách quan,

Trung thực, bình đẳng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia”, hoạt

động bin đầu giá tài sản luôn mang lại cả lợi ich cho người bán cũng như người mua.Quan lý nhà nước đối với hoạt động bán đếu giá tải sản của chính quyền cấp tinh, có

thể khái quát gồm một số nội dung sau

Mér là, bảo đảm biên chế, cơ sở vật chất và điều kiện làm việc cho Trang tâm Dịch vụbần đầu giá tài sin theo quy định của pháp luật vỀ đơn vị sự nghiệp có thu Phát triểnđội ngũ đấu giá viên, tích cực cử đi đảo tạo nâng cao năng lực về trình độ cho đội ngữ

di gi viên giới về chuyên môn nghiệp vụ, vững về bản lĩnh chính tr, trong sing về

đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày cing cao của xã hội, phục vụ đắc lực cho

công cuộc cải cách tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế

Hai li, a soái, hệ thống hóa và hoàn thiện văn bản QPPL của Hội ng nhân dân,

UBND các cắp của tinh quy định về công tác bản dấu giá ải sàn nhằm tạo cơ sở pháp

lý thống nhất và đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn; hướng dẫn theo thắm quyền

việc sử dụng các mẫu văn bản, giấy tờ tong lĩnh vực bin đu gi tải sản, số theo dõi

tải sản bán đầu giá, sổ đăng ký bán đầu giá tải sản; mẫu thẻ đầu gi viên; quy định cụ

th mức phí đấu giá tại địa phương căn ca Hội đồng nhân dânứ vào nghị du tính, thành phố trục thuộc Trung ương phù hợp với các quy định của pháp luật về phí

lệ phí;

Ba là, tổ chức thi hành, tuyên truyi + PBGDPL về đấu giá tai sản, chỉnh sách phát

iu giá ti sản; xây dựng Quy hoạch phát triển các tổ chức bán đấu giá triển nghị

chuyên nghiệp trên địa bàn tinh, trong đó tập trung vio việc thành lập các doanh nghiệp bán đầu giá tải sản, nhằm thực h én chủ trương xã hội hóa công tác bán đầu giá

tài sản,

“Bổn là, kiểm tr, thanh tra và xử lý v phạm về tổ chức, hoạt động bin đẫu giá tài sin

trong phạm vi địa phương theo thim quyền; kiém tra về tổ chức và hoạt động đối với

‘Trung tim Dịch vụ bin đấu gi tải sản, doanh nghiệp bản đếu giá tải sản, chỉ nhánh:

của doanh nghiệp bản đấu giá tải sản Thông qua kiểm tra, thanh tra để kịp thời phát

hi va xử lý nghiêm minh những sai phạm trong hoạt động bán đầu gid ti sản.

Năm là, định kỳ hàng năm tổ chức sơ kết, tổng kết để nhằm đánh giá toàn diện, chính

xác về thực trạng công tác bản đầu giá tài sản, từ đó đưa ra các giải pháp để nâng cao

chất lượng công tác bin đấu giá ải sản, dap ứng nhủ cầu của cá nhân, tổ chức và

doanh nghiệp

1.2.3 Các chỉ tiêu đính giá quản lý Nhà nước về công tác bán dd giá tài sản

“Chỉ tiêu đảnh gid quản lý Nhà nước về công tác bán đấu giá tả sản thể hiện ở một số

chỉ tiêu sau:

Thứ nhất xiệc củng cỗ, kiện oàn Trung tâm dich vụ bản đầu giá tải sin phải đảm bảobiên chế theo vị tí việc làm và phủ hợp với khối lượng công việc của Trung tâm Đảm

bảo điều kiện để Trung tâm cỏ trụ sở làm việc, kho ti sản và các trang thiết bị cin

thiết cho hoạt động bán đầu giá ải sản Việ giao quyển ty chủ, tự chịu trách nhiệm về

tài chính cho Trung tâm Dịch vụ bán đầu giá tải sản, đơn vị được phân loại đơn vị sự

nghiệp có thu tự bảo đảm một phần hoặc toàn bộ chỉ phí hoạt động thường xuyên.

~ Để đảm bảo tính pháp lý cũng như công khai, minh bạch trong việc giải quyết thủ tụchành chính, trong 46 có tha tục đăng ký danh sách đấu giá viên và việc thay đổi, bổ

sung danh sich đầu giá viênthì phải ban hành Quy trình tiếp nhận, giải quyết hồ sơ ti

Sở Tư pháp (trong đó có tiếp nhận, giải quyết thủ tục đăng ký danh sách đấu giá viên

và việc thay déi, bổ sung danh sách đầu gi viên) Sở Tư pháp phải hướng dẫn, yêucầu các doanh nghiệp thực hiện việc đăng ký danh sách đấu giá viên theo quy định.Trên cơ sở đó, Sở Tư pháp mở Sổ đăng kỷ danh sách đấu giá viên nhằm quản lý độingũ đấu giá viên đang hành nghề trên địa ban tỉnh Thực hiện rà soát, đảnh giá nănglực đội ngũ đẫu gi viên Cang cấp thông tin vé bán đẫu gi tải sản khỉ cơ quan, tổ

chức, cá nhân có yêu cầu, Phát triển đội ngũ đầu giá viên về số lượng hàng năm và cử

di dio tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ đầu sn, 100 % đấu giá viên trên đạt chuẩn về tiêu chuẩn trình độ.

Thứ hai, kịp thời rà soát các văn bản QPPL về bán đầu giá tài sản do Hội đồng nhândân, UBND tỉnh ban hành để kiến nghị Hội đồng nhân dân, UBND

sung hoặc bãi bỏ cho phù hợp với những quy định của pháp luật không xây ra việc áp

sửa đổi, bổ dụng những văn bản QPPL hết hiệu lực

kịp thời ban hành Chương trình, KẾ hoạch công tác hàng năm để triển khai thực hiện

các quy định của phip luật, các văn bản hướng dẫn của Bộ Tư pháp, dim bảo tính khả

thi trong qué tình tiển khai, Chương trình, KẾ hoạch công tác phải cụ thể từng nội

dung nhiệm vụ, đơn vị thực hiện, đơn vj phối hợp và thời gian hoàn thành trong năm.Thứ ba, hằng năm phải tổ chức các buổi tuyên truyền, ph biến pháp lật cho cần bộ

công chúc, viên chức và nhân dn trên địa bàn tỉnh nắm rõ chủ trương, đường ỗi ea

Đăng chính si én quan đến công

tác đầu giá tài sản như Nghị quyết 49-NQ/TW, Nghị định 17/2010/NĐ-CP, Thông tư

fh pháp luật của Nhà nước, các quy định pháp luật

số 23/2010/TT-BTP đảm bảo hiệu quá của công tác tuyên truyền là nâng cao nhận

10

thức, ý thức chấp hành pháp luật của cản bộ và nhân dân từ đó giảm thiểu những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này.

Thứ a, kip thời hướng dẫn nghiệp vụ hướng dẫn các vẫn đề cỏ liên quan đến bán đầu

giá tải sản cho các cơ quan, tổ chức có, quan không xây ra những vấn đề nổi cộm,+ Sở Tư pháp, Sở Tải chính và các Sở, ngảnh có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ,

cquyỄn hạn được phân công đã quan tâm, kịp thời hưởng dẫn hoặc phối hợp hướng dẫn nghiệp vụ và các vẫn đề có liên quan đến bán đầu giá tải sản cho Trung tâm, các doanh,

nghiệp bán đấu giá ti sản cũng như các cơ quan, tổ chức có iên quan, dim bảo hoạtđộng bán đấu giá được tiến hành đúng với các quy định pháp luật cũng như kịp thôitháo gỡ những vướng mắc phát sinh từ thực tiễn Đồng thời, chủ động báo cáo, xin ý

kiến hướng dẫn của Bộ Tư pháp, Bộ Tai chính cũng như các B ), ngành có liên quan về

những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong hoạt động bán đầu giá tài sản trên địa bản.+ Sở Tư pháp tổ chức các hội nghị có liên quan đến công tác bản đầu giá đễ tro dồi

với các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp bán đầu giá tải sản về những thuận lợi, khó.

khăn, vướng mắc nhằm có những giải pháp phù hop tháo gỡ khé khăn, vướng mắc đểhoạt động bản đầu giá tai sản được thuận lợi, hiệu quả hơn cũng như kịp thời chắnchỉnh, hướng dẫn khắc phục những thiếu sót trong hoạt động bản đầu giá tải sản

Thứ năm, hàng năm phải xây dụng KẾ hoạch kiêm tr, thanh trait nhất 1 đơn vị, qua

đồ kịp thời chấn chỉnh những sai sót và phát hiện xử lý vi phạm; giải quyết khiếu nại

và tổ cáo về tổ chức, hoại động bản đầu giá ải sin đúng quy định Công tác phối hợp

xử lý hoặc tham mưu xử lý đt điểm những vấn đề phát sinh có iền quan đến bán đầu

giá tải sản không để xảy ra tinh trạng đơn thư khiếu nại kéo dài.

Thứ sáu, thực hiện nghiêm tic, đúng thời gian quy định chế độ bio cáo về tổ chức và

hoạt động và báo cáo thông kế về bán dau giá tài sản định ky cho Bộ Tư pháp theo quyđịnh và bảo cáo đột xuất theo yêu cầu của cúc cơ quan cổ thẳm quyển

1.2.4 Những nhân tổ ảnh hướng đến công tác quân lý Nhà nước về bán đầu giá

= Công tác quản lý nhà nước của Bộ Tư pháp: Nguy sau khi Nghị định 17/2010/NĐ-CP

6 hiệu lực thi hành, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 232010/TT-BTP ngày

96/13/2010 quy định chỉ ớt và hướng dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.

"

Đồng thời, Bộ Tư phip 4

trình xây đơng nội dung Thông tự số 03/2013/TT-BTC ngày 05/01/2012 vẻ hướng dẫn

chủ động đề xuất, phối hợp với Bộ Tài chỉnh trong quả

mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí dau giá, phí tham gia dau giá và lệphi cấp Chứng chỉ hình nghề đấu giá tải sản và Thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày

16/3/2012 hướng dẫn việc xúc định giá khởi điểm và chế độ tai chính trong hoạt động

đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có tha ttn sử dụng đắt hoc cho thuê đất

Bộ Tu pháp đã phối hợp, góp ý hoàn thiện các Nghị định hướng dẫn thi hanh Luật Bat

đai do Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ tr soạn thảo Theo đó, các nội dung đặc thủ

trong bán đầu giá quyền sử dụng dit sẽ được cân nhắc, quy định tại các Nghị định nay.Nội dung của Thông tr liên ch về bán du giá quyén sử dụng đất khi Nhà nước giaođất có thụ tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đắt sẽ được nghiên cứu, quy định cụ thé sau

khi có các Nghị định hướng dẫn th hành Luật Đắt dai được Chính phủ ban hành,

Bộ Tư pháp chủ động hướng dẫn nghiệp vụ cho các địa phương trong quá trinh thực

hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, ip thời cổ các công văn nghiệp vụ hướng dẫn, xử

lý một số 2, vụ việc cụ thể Đồng thời, Bộ Tư pháp thường xuyên chỉ đạo các Sở

"Tự pháp ting cường công tác thanh tra, kiểm trả dé kịp thoi phát hiện và xử lý nghiêm

minh những sai phạm trong hoạt động bán đấu giá tài sản, nhất là bán dau giá quyền sử

dụng đất, bán đẫu giá tải sản thi hình ấn, ải sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu.

[him ning cao chất lượng đảo tạo đổ n, Bộ Tu pháp đã ban hành chương trình.

dio tạo nghề đầu giá với thời gian đảo tạo 03 tháng, chương trình đảo tạo tập trung chủ

yêu rên luyện kỹ năng nghề nghiệp cho học viên, tăng cường thực tập tại các tổ chức

bần đấu giá ải sin và các buổi họ tỉnh huồng đóng vai thực hành

Ngày 10/5/2013, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1076/QĐ-BTP phê duyệt

án "Phát tiễn và tăng cường năng lực đội ngũ đấu giá viên gi đoạn 2013 - 2015,

định hướng đến năm 2020” Việc xây dựng, ban hành Để án là rắt cần thiết nhằm củ:

phát triểi

hú cầu bán đấu giá

tài sản Theo nhiệm vụ Đề án, năm 2013, Bộ Tư pháp đã tổ chức 01 lớp tập huấn vềkiến thúc pháp luật tả chính cho đội ngũ cần bộ làm công tie quản lý ti đại phương;

lượng và chất lượng của đội ngũ đi dp ứng ngày cảng t

san, từ đó nâng cao tính chuyên nghiệp của hoạt động bán đầu.

12

tổ chức 01 đoàn kiểm tra ví tai sản tại Bắc Ninh vàtổ chúc và hoạt động bin đầu gi Quang Ninh; thực hiện việc rà soát, đánh giá tổng thé đội ngũ đấu giá viên trong cả

nước Hiện nay, nhiễu địa phương đã xây dựng Kế hoạch, Chỉ thị để tiễn khai thực

hiện ĐỀ án trên cơ sở thực hiện theo Đề án tổng thé của Bộ.

'Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiểu nai, tổ cáo về tổ chức và hoạt động bán

giá tải sản cũng được Bộ Tư php xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tim, Hàng năm, Bộ Tư pháp xây dụng kế hoạch tổ chức các đợ thanh tra, kiểm tra về

tổ chức và hoạt động đầu giá tải sản ở các tinh, thành phd Qua công tác thanh tra,kiểm tra nắm tỉnh hình, Bộ Tư pháp đã phit hiện, chấn chỉnh, xử lý một số sai phạmtrong hoạt động bản dau giá tai sản, phát hiện những vướng mắc, bắt cập trong thực

tiễn để có cúc giải pháp thio gỡ kịp thời.

Bộ Tư pháp đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành, địa phương thực hiện.hiệu quả công tác quản lý nhà nước về bán đầu giá tải sản: để xuất và chủ động phối

hợp với Văn phòng Chính Phủ, Bộ Ta chỉnh, Bộ Tải nguyên và Môi trường và các cơ quan lên quan tổ chức các đoàn công tác lin ngành nắm inh hình triển khai hực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP tại một số địa phương qua đó đã kịp thời nghiên cứu,

tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trong thực tiễn hoạt động bán đầu giá quyền

sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động bán đầu giá tả sản

~ Công tác quản lý Nhà nước của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và

các Sở Tư phip: Có thé ké đến một số nhân tổ ảnh hướng đến quản lý Nhà nước về công tác bin đấu giá tài sản như: Môi trường văn hoá xã hội, Môi trường chính trị và

pháp luật, Môi trường kinh tế, cung cầu tải sản đấu giá, khả năng kiểm soát, chỉ phối

độ tin cậy của nguồn cung tải sản đấu giá, Ảnh hưởng của phương thức thanh toán,

Anh hưởng của công tác xúc tiền.

“Trong thai gian qua các cấp iy Đăng chỉnh quyỂn nhiều dia phương đã quan tâm chỉ

dao sâu sát đổi với hoạt động bán đấu giá tài sản, ban hành Kế hoạch, Chỉ thị, Quy

Khả, thực hiện Nghị định số 172010ND.CP, Nhiều địa

phương đã quan tâm tới công tác tuyên truyền, phổ biển, tổ chức hội nghị triển khai

sâu, rộng Nghị định số 17/2010/NĐ-CP đến lãnh đạo chủ chốt các sở, ngành, quận,

huyện trên địa bản đóng góp tích cực cho việc triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.

Sở Tự pháp nhiều địa phương đã tham mưu cho UBND ban hành kế hoạch cũng cốkiện toin Trung tim dich vụ bản đầu gi tài sản nhằm đáp ứng yêu cầu tong tỉnh hìnhmới, (ham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quy chế bán đấu giá tai sản, Quy chế bánđấu gi quyền sử dụng dit và các văn bản liên quan đến ti chính trong đầu giá để áp

dia bản

dụng tr

Véi vai trò giúp UBND cấp tinh thực hiện quản lý nhà nước về bản đầu gi ti sản tidia phương, đa số Sở Tư pháp các tỉnh thành phố đã làm tốt chức năng tham mưu vàcông tác quản lý nha nước trên địa bản Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiểunại, tổ cáo về tổ chức, hoạt động bin đầu giả ti sản đã được nhiều Sở Tư pháp chủ

trọng và thực hiện tương đối nghiêm túc, đảm bảo tinh khách quan, qua đó phát hiện,

ấn chỉnh và xử lý các sai phạm

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý nhà nước về bán đầu giá tải sản

ở một số địa phương trong thời gian qua còn nhiều vin đề bat cập, có thể kể đến một

số nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước như:

Thứ nhất, về cơ chế phối hop giữa Sở Tư pháp và Sở KẾ hoạch và Diu tw: Hiện naypháp luật còn thiểu quy định v cơ ch phối hợp giữa cơ quan quản lý (Sở Tư pháp) và

sơ quan cấp phép (Sở Kế hoạch và Đầu tư) đối với các doanh nghiệp có chức năng binđấu giá tài sin nên nhiễu khi Sở Tư pháp không nắm được các doanh nghiệp có chứcnăng ban đầu gi ti sản tại địa phương mình nên không thé tiến hành thanh tra, kiểm,tra hoạt động bán đấu giá tài sản và yêu cầu các doanh nghiệp này báo cáo Hơn nữa,

Nghị định số 17/2010/NĐ-CP chỉ quy định trách nhiệm của doanh nghiệp phải thông

báo cho Sở Từ pháp nơi đặt trụ sở chính mà không có quy định về việc báo cáo cho Sởi

Tự pháp nơi đặt trụ sở của Chỉ nhánh và Văn phòng dai điện sây khổ khăn trong công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tải sản tại nơi có Chỉ nhánh, Văn phòng đại đệ

tinh, thành phố khác

của doanh nghiệp bản đấu giá tài sản mã trụ sở chính của doanh nghiệp đặt tại

4

- Quy định về quản lý nhà nước trong Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và Thông tr số

23/2010/TT-BTP của Bộ Tư pháp quy định chỉ tit và hướng dẫn thi hành Nghị định

số 17/2010/NĐ-CP của Chính phủ về bin đấu giá tải sin (gọi là Thông tr số

23/2010/TT-BTP) còn thiểu, nội dung chưa rõ rằng vai trò của cơ quan chủ t giúp

UBND tỉnh thống nhất quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản chưa được phát huy

diy đủ Tại Khoản 2 Điều 19 Thông tr số 23/2010/TT-BTP quy định: Sở Tư pháp có

nhiệm vụ phối hợp với Sở KẾ hoạch và Đầu tư a soit, theo đối và cập nhật thông tin

liên quan đến các doanh nghiệp bin đấu gi tải sản ti địa phương, nhưng lại không

cquy định cơ chế phối hợp, trách nhiệm của Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Thứ hai, quy định về điều kiện thành lập doanh nghiệp bán đấu giá tài sin giữa Nghịđịnh số 17/2010/NĐ-CP và Nghị định số 43/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đăng kỳdoanh nghiệp (gọi là Nghị định số 43/2010/NĐ-CP) không thống nhất Theo quy định.

tại Khoản 2 Điều 16 Nghị định 17/2010/NĐ-CP: Người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp bản du giá tải sin phải là đấu giá viên Khoản 5 Điễu 7 Nghị định số

43/2010/NĐ-CP quy định: “Doanh nghiệp được quyền kinh doanh ngành, nghề kinh.doanh có điều kiện kẻ từ khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp hật Việc quản lýnhà nước đối với ngành, nghé kinh doanh có điều kiện và kiểm tra việc chấp hành điều.kiện kinh doanh cña doanh nghiệp thuộc thẩm quyển của cơ quan chuyên ngành theoquy định của pháp luật chuyên ngành” Theo quy định nêu trên của Nghị định

43/2010/ND-CP thì các doanh nel

nào đủ điễu kiện theo quy định tại Nghị định 17/2010/NĐ.CP thi được tổ chức bán dấugiá tải sản Do vậy, trong thời gian qua các doanh nghiệp bán đấu giá được thành lập

được phép đăng ký hoạt động bán đầu giá, khi

tương đối nhiều Da số các doanh nghiệp đăng ky kinh doanh đa ngành nghệ, trong đói

có hoạt động bán đấu giá tải sản Các doanh nghiệp đăng ký hoạt động bán đầu giá tàisản mà không có đấu giá viên; đăng ký nhưng không hoạt động bin dấu giá tải sản;

không thông báo cho Sở Tư pháp về việc đăng ký kinh doanh

Thứ ba, về việc lập danh sách đầu giá viên Do pháp luật chưa có quy định chặt chế

việc dang ký danh sich đầu giá viên nên Sở Tư pháp gặp khó khan trong việc quản lý

sắc đấu giá viên đang hành nghé trên địa bin và xác định các trường hợp phải thu hồitheo quy định để có thé đề nghĩ Bộ Tư pháp thư hỏi Chứng ch, đặc biệt trong trường

hop các đầu giá viên không làm việc thường xuyên tg các tổ chức bán đầu không

còn hoạt động trong lĩnh vực bản dau giá tải sản hoặc không điều hành cuộc bán đầu giá trong ving một năm trừ trường hợp có IY do chính đáng Theo dBi, phát hiện và

gửi văn ban đề nghị Bộ Tư pháp thu hồi Chúng chỉ hành nghề đấu giá theo quy định

Theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP t Chứng chỉ hành nghé đấu.

sid do Bộ Tu pháp cấp và hỗ sơ đề nghị cấp Chứng chỉ hành nghề đầu giá được nộp

trực tiếp tại Bộ Tư pháp, nên Sở Tư pháp không nắm được danh sách đầy đủ những

„ việc theo dõi,

người được cắp Chứng chi hành nghề đầu giá tại địa phương Do vị

phát hiện những đấu giá viên không còn đủ tiêu chun dé để nghị thu hồi Chứng chỉ

"hành nghề đầu giá là hết sức khó khăn.

Điều 5 Thông tư số 23/2010/TT-BTP quy định [4: Tổ chức bin đấu giá chuyên

nghiệp thực hiện đăng ký danh sách dau giá viên và việc thay đổi, bổ sung danh sách

1 gi viên của 16 chức mình ti Sở Te pháp nơi đặt trụ sở chính hoặc nơi đặt trụ sở chỉ nhánh Tuy nhiễn, trong thực té nếu các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp không

thực hiện việc đăng ký thì Sở Tư pháp cũng không xử lý được, vì Nghị định số.

60/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vỉ phạm hành chính tong nh vue tơ

pháp không quy định xử phạt đối với hành vi này Hiện nay, Nghị định số

110/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực b trợ tr pháp, hành chính tr pháp, hôn nhân và gia dinh, thi hành án dân sy, phá sản doanh

nại (có hiệu lực thi hành từ ngày 11/11/2013) đã có quy định xử phạt hành chính.đối với hành v không đăng kỹ danh sich đẫu gid viên và việc thay di, bồ sung dansách đấu giá viên Mặc dù Nghị định số 110/2013/NĐ-CP đã có quy định nhưng

Thong tư số 23/2010/TT-BTP lại không quy định trong thời hạn bao nhiêu ngày tì

các tổ chức bán đầu giá chuyên nghiệp phải thực hiện việc đăng ký danh sách đầu giá

viên, nên cơ quan quản lý nhà nước cũng không có cơ sở để xử phạt

Thứ ne, vỀ hướng dẫn nghiệp vụ bin đầu giá tài sản cho các tổ chức bán đầu giá tải

sản Công chức lâm công tác bổ trợ tư pháp còn thiếu về số lượng và hạn chế v

lượng Do phải theo doi nhiễu lĩnh vục và chưa được bồi dưỡng về nghiệp vụ đầu giánnên công tác này hầu như chưa thực hiện được.

16

Thứ nim, về thằm quyền cắp Thẻ đấu giả viên: Pháp luật cần quy định thẳm quyền

sắp the đầu giá viên là Sở Tự pháp Vì hiện nay, khi Bộ Tư pháp cắp Chứng chỉ hành,

nghề đầu giá thi sẽ gửi Quyết định về việc cấp Chứng chỉ hành nghề đầu giá cho Sở

“Tư pháp nơi người được cắp Chúng chỉ hành nghề đầu gi thường tri Nhưng chủ yếusắc đấu giá viên sau khi được cắp Chứng chỉ hành nghề không hành nghề tại nơi mình

đăng ký hộ khẩu thường trú mã lại hành nghề ở tỉnh, thành phổ khác Vậy quy định

Sở Tư pháp có thim quyền cắp The đầu giá viên cho những đầu giá viên hành nghề tại

địa phương mình quản lý sẽ thuận lợi cho công tác quản lý.

Thứ sáu, về mức xử phạt vì phạm hành chỉnh: Mức phạt vi phạm hành chính cao nhất

đối với hoạt đông bản đầu giá tài sản theo quy định pháp luật hiện nay còn thắp so với

si tị tải sản, chưa đủ tính rin de đối với các đối tượng vi phạm Do vậy, nhiễu dốitượng đã có dấu hiệu lợi dụng hoạt động bán đấu giá tài sản là tài sản vi phạm hànhchính bị tich thu sung quỹ Nhà nước nhằm hợp pháp héa các tải sin buôn lậu hoặckhông rõ nguồn gốc gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nước

Thứ bày, chất lượng của đội ngũ đầu gi viên ty đã được cải thiện nhưng vẫn còn hạn

chế, bắt cập gần 1⁄2 đấu giá viên hiện nay chưa qua đảo tạo nghề, trình độ chuyên môn,

nghiệp vụ, kỳ năng hành nghề còn hạn chế Doanh nghiệp đầu giá đã có sự phát triển

đăng kế về số lượng nhưng tổ chức hoạt động còn chưa chuyên nghiệp, quy mô nhỏ,

sơ sở vật chất kém, Số doanh nghiệp thực chất hoạt động chuyên nghiệp về đầu giá tả

sản trong tổng số doanh nghiệp có ding ky hoại động đẫu giá a rit it

1.3, Căn cứ quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản

Pháp luật bán dau giá tài sản là hệ thống những QPPL do các cơ quan nhà nước có

thẳm quyển ban hành nhằm diễu chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bán

đấu giá tài sin bao gồm những quy định về nguyên tác, thủ tục bản đấu giá tải sản,

người bán đầu giá và quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đầu giá tài sản

Trong lĩnh vye bán đầu gi tài sản, ở Việt Nam tử thực hiện công cuộc đổi mới các cơ

như: Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989, Bộ luật Dân sự năm 1995 Cụ thé hóa Bộ luật Dan

sự năm 1995, chính phủ đã ban hành Nghị định số 86/1996/NĐCP kẻm theo quy chế

«quan có thẳm quyền đã ban hành một số văn bản iền quan đến bin đầu

ứ

bin đấu giả tài sản Đây là văn bản đầu tiên quy định việc thành lập các tổ chức bin

đấu giá ti sản ở các tình, thành phố và quy định một số nội dung liên quan đến bán

đấu gi tải sin, Ngày 18 thing 01 năm 20015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số

05/2005/NĐ-CP về bản đầu giá ti sin và ngày 04 tháng 03 năm 2010, Chính phủ đã

ban hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP về bán đầu giá ti sản thay thể Nghị định số

05/2005/NĐ-CP Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06

thắng 12 năm 2010 quy định chỉ tiết hướng dẫn thực hiện Nghị định số

17/2010/NĐ-CP Trong những văn bản pháp luật mới ban hành đã quy định khá rõ những nguyên tic, thủ tục bán đấu giá tải sản, người bán dấu giá tải sản, quan lý nhà nước về bin đấu

giá ti sản

1.4.1 Quy định tài sin bán đấu giá

Tai sản có thể được đem bản dẫu giá theo ý muốn của chủ sở hữu hoặc pháp luật có quy định

Tải sản chung đem bán đấu giá phải có sự đồng ÿ của các chủ sở hữu chung, trừ

trường hợp có tho thuận khác hoặc pháp luật có quy định khác.

1.3.2 Quy định thông bio bản dẫu giá

~ Người bin đâu giá phải thông báo công hai tại nơi bản đầu giá và trên phương tiệnthông tin đại chúng về thai gian, dia điểm, số lượng, chất lượng và danh mục các tisản bán đầu giá chậm nhất là bảy ngày đối với động sản, ba mươi ngày đối với bắt

động sản trước ngày bán dau giá.

= Những người có liên quan đến tài sản bán đấu giá phải được thông báo về việc bán

đầu giá để tham gia định giá khởi điểm, trừ trường hợp có thoả thuận khác,

1.3.3 Thực hiện bán đầu giá

- Khi bản đấu giá, người bin đấu giá công by

~ Người trả giá cao nhất và it nhất bằng giá khởi điểm là người được mua tii sản bánđấu giá và được coi là đã chấp nhận giao kết hợp đồng,

= Việc bản du giá được lập thành văn bản và có chữ ký của người mua, người bin và

hai người chúng kién,

18

- Thời hạn giao tai sin bán đầu giá, thoi hạn và phương thức thanh toán được thực hiện theo quy chế bán đầu giá.

~ Người bản đâu giá không chịu trách nhiệm về giá tr, chất lượng của tải sin bản đầu

giá

~ Trong trường hợp giá mua cao nhất được công bổ thấp hơn so với giá khởi điểm thi

cuộc ban đầu giá xem như không thành.

“Chính phủ quy định ch it v8 ổ chức và thủ tụ bán đầu giá ải sản

1.34 Bin đấu giá bắt động sin

= Vige bin đầu giá bắt động sin được thực hiện tại nơi sở bắt động sin hoặc nơi do

người bán đấu giá xác định.

~ Sau khi có thông báo về việc bán dau giá bắt động sản, những người muốn mua phảiđăng kỹ mua và phải nộp một khoản iễn đặt trước Danh sách những người đăng kỹmua được công bổ công khai tại nơi bán đầu giá

- Trong trường hợp mua được tài sân bán đầu giá thì khoản tiền đặt trước được tr vào

giá mua; nếu người mua tir chối mua thì không được hoàn trả khoản tiên đó.

~ Người bán đầu giá phải hoàn trả khoản tiền đặt trước cho những người khác đã đăng

ký mà không mua được tài sản bán đầu giá.

~ Việc mua bản bat động sản bản đấu giá được lập thành văn bản có công chứng,chứng thục hoặc phải được đăng ký, nu pháp luật có quy định

~ Chính phủ đã có Nghị định về bán dau đối với việc bán đấu giá các loại tài sản sau đây:

+ Tài sin để thi hành án theo quy định của pháp luật về thi hành án:

+ Tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ nhà nước.

theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

+ Tài sản bảo dim trong trường hợp pháp luật về giao địch bảo đảm quy định phải xử

lý bằng bán đấu giá;

+ Tải sin nhà nước được xử lý bằng bin đầu giá theo quy định của pháp luật về quản

lý, sử đụng tải sản nhà nước; tải sản là quyển sử dụng đắt trong trường hợp Nhà nước

giao đất có thu tiền sử dung đất hoặc cho thuê dit được bin đầu giá theo quyết định

của cơ quan nhà nước có thẳm quyền;

+ Các tải sản khác phải bán đầu giá theo quy định của pháp luật

+ Trong thôi gian qua tinh Bắc Kạn đã ban hình các văn bản QPPL để thực hiện quản

lý Nhà nước đối với công tác bán đầu giá tải sản như:

+ Nghị quyết số 21/2012/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2012 của Hội đồng nhân

dân tỉnh Bắc Kạn về việc quy định mức thu, chế độ tha, nộp, quản lý, sử dụng ph

giá quyển sử dụng đất để

giá tải sản, phí tham gia đấu giá tài sin, phí tham gia

ất trên dia bản tinh Bắc Kạn

giao đắt có thu tiễn sử dụng đất hoặc cho thuê

+ Quyết định số 2478201 1/QD-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2011 của UBND tỉnh

Bắc Kạn về việc ban hành Quy chế dé

sử dạng đất hoặc cho thuế dit trên địa bản tinh Bắc Kạn

lầu giá quyền sử dụng đất ễ giao đất có thu én

+ Quyết định số 11462013/QD-UBND ngày 27 thing 7 năm 2012 của UBND tinhtắc Kạn về việc ban hành Quy định bán đấu giá tải sin trên địa bản tinh Bắc Kạn.+ Quyết định số 313/2013/QĐ-UBND ngày 13 tháng 03 năm 2013 của UBND tỉnh

Bắc Kan về vige ban hành quy định tỷ lệ (%) chỉ phí khoán cho Hội đồng bán đầu giá tải sản cắp huyện, Trung tâm dịch vụ bản đấu gi ti sả và eo quan của người ra quyết

định ich thu rên giá tả sản bành hỏa bán được rên địa bản tỉnh Bắc Kạn

1.3.5 Đặc điểm của pháp luật bán đầu giá tài sảm

- Pháp luật bán đấu giá tai sản là một bộ phận pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội

phát sinh mang tính chất tự” do đó các chủ thể tham gia quan hệ bình đẳng về quyền

và nghĩa vụ;

- Pháp luật bán đầu giá tài sin là một bộ phận pháp luật liền ngành không thuần túy làmột chế định riêng biệt trong một văn bản pháp luật cụ thể nào đó mai nó có ở nhiều

ăn bản QPPL Quan hệ bán đầu giá tài sản có thé mang tinh chất của quan hệ dân sự,

thương mại thuần tủy hoặc mang tính chất của quan hệ Hanh chính - Tu pháp:

20

- Pháp luật bản đầu giá tài sin phản ảnh rõ nguyên tắc công khai của quan

giá tài sản Điễu này xuất phát từ nguyên lý chung Li nếu không công khai thi sẽ không

có nhiều người tham gia quan hệ theo quy định của pháp luật;

- Pháp luật bin đầu 4 tài sản mang đặc tính của pháp luật có thé phân chia thành hai

bộ phận cơ bản: các quy định về nội dung quan hệ và các quy định về thủ tục thực hiện

«quan hệ Pháp luật vé bản du giá thuộc bộ phận thứ hai đó là các quy định về thủ tục

thực hiện quan hệ, cụ thé

Thứ nhất, trước đồi mới và những năm đầu sau khi đổi mới và cho đến nay số lượngvăn bản pháp luật về bin ddu giá ti sản còn Ít chủ yếu là trong lĩnh vực Dân sự, tỉhành án dan sự va trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính Dé là các quy định của Bộ.

Luật din sự, Pháp lệnh th hành án dân sự, Pháp lệnh xử lý vỉ phạm hành chính

Thứ hai, những văn ban pháp luật về bản đầu giá tài sản chỉ có hình thức pháp lý là

các hình thức là các cf văn bản dưới luật hoặc được quy định dướ ế định pháp luật trong các văn bản luật chuyển ngành Chẳng hạn như Nghỉ định: 05/2005/NĐ-CP,

72010/NĐ-CP về bản đâu gi tải im; ChE định pháp luật ề đu giá hàng hóa theoquy định của Luật thương mại năm 2005; Chế định pháp huật về bán đầu gi ti sảntheo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2005; Các quy định về bán dau giá trong Pháp

lệnh Thi hành dn Dân sự năm 2004,

“Thứ ba, pháp luật về bán đầu giá còn tắt tan mạn, phức tạp chưa có tinh hệ thống Đặc.

biệt là tổng thực hiện công cuộc đổi mới hội nhập kinh tế quốc tẾ nhiễu văn bản pháp:luật trên nhiễu Tinh vực ban hành có liên quan đến hoạt động bin đấu giá ti sản nhưLuật đất đại năm 2003 (sửa

Kinh doanh bất động sản năm 2006, Luật quản lý, sử dụng tải sản nhà nước năm.

„ Luật đăng ký giao dịch bảo đảm năm 2005, Luật

2008

"Nếu chúng ta xem pháp luật vé bin dẫu giá tài sản là những quy định chung thì trong

mỗi quan hệ với những văn bản trên có ý nghĩa như là những quy định của pháp luật

chuyên ngành, Ở đặc điểm này của pháp luật về bin đầu giá cho thấy cũng giống như

đặc điểm của pháp luật xã hội chủ nghĩa nói chung nó tồn tai không phải bởi "tổng số

công” đơn giản các văn bản QPPL hiện hành mà phải là một chính thể thống nhất với

mỊ

sự phối hợp củng tác động điều chỉnh các quan hệ pháp luật về bản đấu giá ti sản hết

sức linh hoạt và phong phú, trải rộng trên nhiều lĩnh vực.

Thứ te hip luật bán du giá cổ đặc điểm quy định vé người bản đẫu giá ti sản rất

rông gém nhiều loại chủ th tham gia Đổ là Doanh nghiệp bán dấu giá tải sản Trung

tâm dich vụ bán đấu giá tài sản va Hội đồng bán đầu gi tài sản

Doanh nghiệp bản dấu giá tải sản được iến hành kinh doanh dịch vụ bản đấu gi tisắn Có t nhất một đầu gi viên; Có cơ sở vật chất bảo đảm cho việc thực hiện bán đầu

tải sân.

ai

‘Trung tim dich vụ bán du iá tả sản do Chủ tịch UBND tinh, thành phố trực thuộc

n môn có chức năng quán

‘Trung ương quyết định thành lập va giao địch cho Sở ct

lý nhà nước về công tác bản đầu giá ải sản ở địa phương trực iẾp quản lý Trung tâm

là don vị sự nghiệp có thu, có từ cách pháp nhân Giám đốc Trung tâm phải là đầu giá

viên Trung tâm có nhiệ n vụ bán đấu giá tải sản để thi hành án, tai sản là tang vật phương ti vi phạm hành chính bị tịch thu sung quy Nhà nước theo quy định của

pháp luật Ngoài nhiệm vụ bán đấu giá các tải sản nói trên, Trung tâm có thé ký hợp

đồng với tổ chức, cá nhân có yêu cầu để bán đầu giá cúc loại ti sin khác

Hội đồng bin đấu giá tài sản do Thủ tướng cơ quan quan lý nhà nước có thắm quyềnquyết định thành lập để tổ chức bản đầu gi ti sản của nhà nước cổ giá tị dưới mười

iệu đồng

So sinh với pháp luật bin đấu gia một số nước đã nghiên cứu ở trên cho thấy chủ thể

bần đấu giá ải sản ở các nước này chủ yếu hoặc chỉ có Doanh nghiệp bản déu giá hoặc Cong ty bán đầu giá.

Nội dung của pháp luật bán du giá ải sản 3]: Nội dung quản lý Nhà nước về bản đấu

giá tài sản quy định tại Nghị định: 17/2010/NĐ-CP có nêu nhiệm vụ, quyền hạn của

Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước thống nhất về tổchức và hoạt động bản đấu giá tải sản trong phạm vỉ cả nước, có nhiệm vụ, quyền hạnsoạn tháo, trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền, các

văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động bin đẫu giá; hướng dẫn thi hành

các văn bản quy phạm pháp luật đó Ban hành, quản lý vả bướng dẫn theo thẳm quyển

việc sử dụng các mẫu văn bản, giấy tờ rong lĩnh vực bán đầu giá tài sản Số đăng kỹ

‘ban đấu giá tai sản Kiểm tra, thanh tra về t6 chức và hoạt động bán dau giá tài sản

theo thắm quyển Tổng hợp và hàng năm báo cáo của Thủ tưởng Chính phủ vé tổ chúc

và hoạt động bin đầu giá ti sản Hợp tác quốc tế nong lĩnh vục bán đâu giá t

hạn khác được C

sản

“Thực hiện các nhiệm vụ, qu phù giao.

Bộ Tài chỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn v8 chế độ ải chính trong hoạt động

ban đấu giá tải sản Hướng dẫn, kiếm tra chuyể giao tải sin Nhà nước để bán đầu

giá Hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm của tải sản bán đấu giá là ti sản nhà

nước Hướng dẫn chung về mức thu, việc quản lý, sử dụng phí dau giá thuộc nguồnthu của ngân sich Nhà nước theo quy dịnh của pháp luật về pí, lệ ph

UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý hoạt động bán đầu giá tai sản tạiđịa phương có nhiệm vụ, quyền hạn quyết định thành lập Trung tâm: bổ nhiệm, miễn

nhiệm Giám đốc Trung tâm Bảo dim biên chế, cơ sở vật chất và phương tiện âm việc

cho Trung tâm Quy định cụ thể về mức phí đấu giá tại địa phương căn cứ vio quyết

dịnh của Hội đng Nhân din inh, thành phố ru thuốc Trung ương Kiểm tra, than

tra về tổ chức và hoạt động bán dau giá tài sản trong phạm vi địa phương theo thấmquyền

Sở Tự pháp là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ương thực hiện chức năng quản lý nha nước công tác bán đấu giá tai sản tại địa phương theo quy định của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tư pháp có nhiệm vụ, quyền

hạn sau: Phối hợp với Sở Nội vụ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tinh, thành phố trực.

thuộc Trung ương bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc Trung tâm dịch vụ bán đầu giá tài

sản; Bỗ nhiệm, miễn nhiệm Phó Giảm Sc Trung tâm dịch vụ bán đầu giá tải sin, Trực

quản lý Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tải sản the thắm quyền Kiểm tra về tổchức và hoại động của Trung tâm dich vụ bin đấu giá tải sản; Phối hợp với Sở kếhoạch và Đầu tr kiểm trả về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp bản đấu giả tisản; Dinh kỳ hing năm báo cáo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vả Bộ.

“Tư pháp về tổ chức và hoạt động bản dẫu giá ti sin ti địa phương; Các nhiệm va,

2

quyển hạn khắc theo quyết định của Chủ ich UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương hoặc theo ủy quyền của Bộ trưởng Bộ tư pháp.

‘Sau thời gian triển khai thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 nim

2010 của Chính phi về bán đấu gia t tải sản ở nhiều địa sản, hoạt động bán đấu gi

phương đã có chuyển biển tích cực Chủ trường cải cách hành chính và xã hội hóa

mạnh mẽ hoạt động bán đầu giá ải sản thể hiện tong huy hiệu quả Số lượng doanh

nghiệp có đăng ký kinh doanh dịch vụ ban đẫu giá tài sản đã tăng lên đảng kể, Các trung tim dịch vụ bin diu gi tài sin đã và đang từng bước tự bảo đảm chỉ phi hoạt

động thường xuyên, giảm din sự bao cấp của ngân sich nhà nước, hiệu quả hoạt độngbán đấu giá tài sản ngày cảng được nâng cao Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản về

car bản được thực hiện nghiêm chính: quyền, lợi ích hợp pháp của cả nhân, ổ chức

tham gia hoạt động bán đầu giá tài sản được báo đảm tốt hơn

1.4 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về bán đầu giá tài sản tại Việt Nam

Nghị định 05/2005/NĐ-CP ra đời đã tạo ra cơ sở pháp lý cho việc cùng cổ và phát

triển các tổ chức đấu giá tài sản ở các tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương va sau đó

đến Nghị định 11/2010/NĐ-CP, ngay sau khỉ ban hành, 43 địa phương trên cả nước đã

ban hành Chi thị, 35 địa phương ban hành kế hoạch về việc thực hiện Nghị định số.11/2010/NĐ-CP, đồng thời, tổ chúc hội nghị tiển Khai sâu rộng Nghị định số

17/2010/NĐ-CP Sở Tự pháp các tỉnh, thành phổ đã tich cực tham mưu cho UBND tính, thành phổ hủy bổ và ban hành mới một số văn bản QPPL,

theo đúng quy định của Nghị định số 17/2010/NĐ.CP.

Do các địa phương có sự khác biệt tương đối lớn về điều kiện kinh tế - xã hội, để cụ thể

h hình thực tếhóa quy định của pháp luật v bản dẫu giá tả sin, đảm bảo phù hợp với

tại địa phương thi việc ban hành Quy chế bin đấu giá ti sản của từng địa phương là rt

sẵn thiết Hiện nay, 9 địa phương đã ban hinh Quy chế bán đấu giá tả sản trong đó có

40 Quy chế bán đầu giá quyền sử dụng đắt dé áp dụng trên địa bản, 14 địa phường đang

tiếp tục rà soát, chỉnh lý để ban hành.

Nhận thức rõ vị tí, vai t của hoạt động bán đấu giá tải sản trong nền kinh tế thị

trường cũng như sự đóng góp tích cực của hoạt động này cho sự phát triển kinh tế - xã

24

hội các dia phương đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo Sở Tư pháp và các cơ quan, tổ chức

có liên quan chủ động, tích cực triển khai thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà

nước về hoạt động bán đấu gid ti sản trên địa bin theo quy định của Nghị định

17/2010/NĐ-CP và các văn bản QPPL liên quan; quan tâm hỗ trợ, kịp thời tháo go

những khó khăn vướng mắc tạo điều kiện cho hoạt động của các tổ chức bán đầu giá

tải sản,

Hoạt động bán đầu

<q nhất định, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động mua bin hàng hóa thêm đa

in trên địa bản các tỉnh, thành phổ đã đạt được những kết

dang, phong phủ; việc bin đầu gi ti sản nói chung và bin đầu giá quyỂn sử dụng đt

nói riêng đã tăng đáng kẻ nguồn thu ngân sich Nhà nước, đông góp tích cực cho sự

phát tiển kinh tế - xã hội của địa phương Việc xã hội hóa hoạt động bin đầu gi tảisản được day mạnh Tuy nhiên, hoạt động bán dau giá tải sản của các doanh nghiệp.

‘bin đầu gi ti sản còn mang tinh nhỏ lẻ, chưa chuyên nghiệp do các doanh nghiệp bin

đấu giá tài sản chưa quan tâm đầu tư đúng mức về cơ sỡ vật chất cũng như nhân sự

cho hoạt động này nên chưa tạo được thương hiệu có uy tin cao trong hoạt động bán

du giá tài san,

~ Về đội ngũ đầu giá viên

“Tính đến thời diém này, trên địa bàn các tinh, thành phố cũng có nhiều đấu giá viên

dang hành nghề tại ác ổ chức bản đẫu gi ải sản chuyên nghiệp; các đầu giá viên đều

có trình độ chuyên môn từ cử nhân tr lên thuộc nhiều chuyên ngành khác nhau, trong

đồ số lượng đầu giá viên có chuyên môn về luật là tương đối, chiểm tỉ lệ rung bình.

“Đội ngũ đầu giá viên phát triển mạnh tại các thành phố lớn và các tỉnh có điều kiện kinh tế

~ a hi pháttriển như: Hà Nội, thành phổ Hỗ Chi Minh, Đã Nang

6 chức bán đầu giá chuyên nghiệp, Hội đồng bán đầu giá tài sin cấp huyện

(Qué tình tiễn khai thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, các Trung tâm dich vụ

bản đầu giá tài sin tại đa số các địa phương đã được quan tâm đầu tr vé co sở vật chất,

kiện toàn về tổ chức, tăng cường về nhân lục Các doanh nghiệp bản đầu giá tài sin đã

6 sự phát tiền đáng ké về số lượng (rước khi thự hiện Nghị định số

17/2010/ND-35

CCP là hơn 100 doanh nghiệp, hiện nay là 181 doanh nghiệp bản đấu giá ti sân) một

số doanh nghiệp đã đầu tư cở sở vật chất, tăng cường số lượng đầu giá viên và mở một

cho Trung tâm theo quy định của pháp luật v8 đơn vị sự nghiệp có thu, Trang tâm là

đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toản bộ chỉ phí hoạt động thường xuyên và thực hiệnquyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vỀ tải chính theo quy định Đảm bảo vé nhân sự, về

cơ sở vật chất, về ngành nghề kinh doanh, về hình thức doanh nghiệp

+ Hội đồng bán đắu giá tải sản: Hội đồng bán dẫu giá được thành lập để bin đâu giá

tải sản là tang vật phương tiện vỉ phạm hành chính do cơ quan nhà nước có thắm

quyển từ cấp huyện trở xuống ra quyết định tịch thu và Hội đồng bản đầu gi ti sintrong trường hợp đặc biệt (Hội đồng bán đầu gi tải sản rong trường hợp đặc bigđược thành lập để bán đấu giá tải sản nhà nước, tài sản là quyền sử dụng đắt giá có giátrị lớn, phúc tạp hoặc rong trường hợp không thuê được tổ chức bin đầu i chuyên

ngh

đồng đã thực hiện trong đối ốt nhỉ

p thực hiện việc bán đấu giá) Theo báo cáo của các địa phương, đa số các Hội

vụ của mình Tuy nhiên, việc thành lập Hội đồng

bin đầu giá ong trường hợp đặc biệttại một số địa phương trong thi gian đầu khí thựchiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP còn chưa phù hợp quy định của pháp luật ủy quyền

cho UBND cấp huyện xác định øí

nước giao đất có thu tiên sử dụng đất hoặc cho thuê đất, Hội đồng bán đâu giá tài sản là

khi điểm bán dw giá quyền sử dụng dit khi Nhà

tang vật phương tiện vi phạm hành chính ở một số địa phương còn có sai phạm: không thuê đấu giá viên điễu hành cuộc bán đu gia

bản hướng dis

đồng để bán đẫu giá quyền sử dụng đắt

ie lập số sách theo quy định và các văn

của các Hội đồng còn chưa diy đủ; vẫn còn địa phương thành lập Hội

~ V8 tình hình hoại động bán đầu giá tài sản

‘Tinh từ ngày Nghị định: 17/2010/NĐ-CP có hiệu lự thi hành - ngày Ø1 thắng 7 năm

2010 đến nay, các tổ chức bán du giá ti sản chuyên nghiệp và Hội đồng bản đầu giá

tải sản quận-huyền trên địa bản các tinh, thành phổ đã tổ chức được rt nhiều cuộc bán

dau giá thành công.

‘Qua số liệu tổ chức và hoại động cho thấy các doanh nghiệp chuyên doanh bán đầu giá

tải sin hoạt động hiệu quả hơn, c6 sự quan tâm đầu tư cơ sở vật chất cũng như nhân sự

hơn Hoạt động bin đầu giá tài sản của các doanh nghiệp hoạt động da ngành nghề có, kinh doanh địch vụ bán đầu giá tài sin chỉ là một lĩnh vực bổ sung cho hoạt động kinh

đoanh của doanh nghiệp, chính vì thé hoạt động bán đấu giá tải sản của loại hình.doanh nghiệp này còn mang tính nhỏ lẻ, chưa chuyên nghiệp.

Một hạn chế về tình hình hoạt động bán iu giá tài sản mà coi day là bài học để rút

kinh nghiệm.

Thứ nhất là các loi tài sin bán dẫu giá côn chưa được quy định cụ th, đặc iệtl tà

sản nhà nước mặc dù Thông tư số 13/2001/TT-BTC ngày 6 tháng 3 năm 2007 sửa đổi

bổ sung Thông tư số 34/2005/TT-BTC quy định việc chuyển giao tài sản bản đẫu giá.được thực hiện thông qua hợp đồng ủy quyền bin đầu gi ti sản được kỹ kết giữn cơ

quan nha nước có thắm quyền và người ban đầu giá

“Thứ lụ là trình tự, thủ tục bán đấu giá ti sản chưa được thực hiện theo đúng quy

định Các biện pháp cv thể phòng ngừa hiện tượng tiêu cực tong bản đấu giá tả sin

như quy định mức iền đặt trước côn thấp, quy định hình thức tiến hành cuộc bản đầu

giá, mức chênh lệch giữa mỗi lần trả giá, thể nào i“ không có lý do chính đáng” trong

trường hợp người đăng ký mua tải sin bán đấu giá đã nộp một khoán tiễn đặt trước.

nhưng không tham gia cuộc bán đấu giá Việc định giá tang vật, phương tiện vi phạm.

46 thuộc thẩm quyền xử lý của ai và việc chuyển giao tải sản đó đến cơ quan nào để

"hành xử lý Trong trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm hành chính thuộc loại

Khó định giá hoặc chưa có ý kiến thống nhắt giữa người có thẩm quyén quyết định tịch

thu và đại điện cơ quan tải chính thi người có thẩm quyển quyết định tịch thu tang vật,

phương tin vi phạm hành chính phải lip Hội đồng định giá với sự tham gia của đại

diện Trung tâm dich vụ bán đấu giá tải sản cấp tinh và đại diện các cơ quan có liên

2

«quan như cơ quan ải chỉnh cũng cấp, cơ quan chuyên môn kỹ thuật theo quy định ti

khoản 1 Điều 31 Nghỉ định số 134/2003/NB Những trong thực tế cơ quan có thẳm,

quyền quyết định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính chi mời cơ quan

tải chỉnh và các cơ quan chuyên môn kỹ thuật ắt ít có thành phần đại diện của Trungtâm dich vụ bán đấu giá tải sản Đây cũng có thé là một nguyên nhân làm cho việc

định giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính không bán được, gây khỏ khăn cho việc xử lý tang vật, phương tiện

Thứ bạ, 1s công tác bản đẫu giá tải sân đề thi hành án côn gặp nhiều kh khăn vướng

mắc Vẫn còn tinh trạng Trung tâm dich vụ bán đầu giá tai sản đã thực hiện xong việc

bán dau giá, nhưng cơ quan thi hành án không giao được tai sản cho người mua do

người phải thi hành án chống đối hoặc khiểu nại kéo dài gây thiệt hại cho người mua

tải sản hoặc một số trường hợp do trình độ của Chấp hành viên còn non kém, ngại vàchạm không kin quyết trong vic giao ti sin cho người mua tring du giá việc châm

gì 0 tai sin cho người mua trắng đầu giá ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ichhợp pháp của người mua Trung tâm dịch vụ bán đầu giá tài sản không giao được tảisản cho người mua; một số trường hợp người mua được tài sản không thực hiện đượctha tục chuyển quyền sử dụng, quyển sở hữu tải sản bán đầu giá như trong các trường.hợp bán đấu giá tai sin la nha đất chưa có giấy tờ đăng kỹ quyển sử dụng đất hoặc

trong trường hợp bán đấu giá tải sản tịch thu sung công quỹ nhà nước là ô tô, xe

máy Tắt cả những vấn dé trên đã làm ảnh hưởng đến uy tín của Trung tâm và giảm.sit hiệu qua hoạt động bản du giá ải sin,

Thứ we, là việc bản dau giá tài sin thi hành án trong trường hợp đặc biệt theo quy địnhtai Điều 19 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP có nêu [2]: Trong trường hợp đã hết thôi hạn

đăng ký tham gia đầu gi tải sản mà chỉ có một người đăng ký mua tải sản bán đầu giá

và trả giá it nhất bằng giã khởi điểm thi tai sin được bán cho người đồ nếu người có tai

sản bin đấu giá đồng ý Vậy người có tải sin bán đầu giá ở đây được hiễu là người chủ

sở hữu tải sản hay tỏ chức có quyền bán tải sản của người khác theo quy định của pháp

luật là cơ quan thi hành án.

Thức năm, là người điều hành cuộc bán đầu giá tải sản theo quy định tại Điều 40 củaNghị định số 05/2005/NĐ-CP phi là đấu giá viên Nhưng những người lim việc tỉ

28

các Trung tim thuộc Sở Tai chính không đủ điều kiện để được cấp thé đầu giá viên

theo quy định tại Điều 42 của Nghị định trên vẫn điều hành các cuộc bán đầu giá do

các Trung tâm này tổ chức Hơn thé nữa Hội đồng đấu giá do UBND cấp có thâmquyền giao dat, cho thué đất thi có thẩm quyền thành lập Hội đồng đầu giá Trườnghợp cần thị UBND cắp tỉnh phân cắp cho UBND cắp huyện thành lập Hội đồng đầu.

giá để đấu giá giao dit, đấu giá cho thuê dit với tổ chức Do không nắm được những

“quy định về trình tự thủ tục đấu giá và còn do việc quy định của pháp luật bán đầu giácòn chồng chéo và sơ hở nên dẫn để tình trạng khó bảo đảm tính khách quan, chính xác, thiếu cơ chế kiểm tra, giám ft nên việc phải hủy kết quả bán đấu giá khá nhiều là

không thể tránh khỏi Đồng thời gây khó khăn trong việc gai quyết tranh chấp, làm.phát sinh khiếu gi gây dư luận xã hội không tốt vé hoạt động bain đấu giá tải sinThứ sáu, là công tác quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động bán đấu giá tải sản tại

„ Sở Tư pháp

chi có thể thực hiện việc quân lý vềtổ chức và hoạt động đối với Trung tâm dịch vụđịa phương chưa được thực hiện nghiêm chỉnh thông nhất Trên thực

ban đầu giá tai sản thuộc Sở Tư pháp Tinh trạng phân tin về 16 chức bản đầu giá tài

sản cũng gây khó khăn, vướng mắc cho công tác quản lý nha nước, Lim ảnh hưởng đến.

hiệu lực của công tác quản lý về lĩnh vực này.

15 đến đề tài tổng quan các công trình nghiên cứu có liên qu:

Ngày 04/3/2010, Chính phủ ban hảnh Nghị định số 17/2010/NĐ-CP về

sản thay thể Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/5/2005

là cơ sở pháp ý quan trong đối với hot động bán đầu gid tải sin, quy định nh tự,

án đầu giá tài

ban đấu giá tài sản Đây

thủ tục bán đấu giá tài sản Trong những năm qua, ngành Tư pháp Bắc Kạn di cónhiều nỗ lực để đưa hoại động bán đầu giá lãi sản di vào nỄ np, hiệu quả gốp phầnquan trọng vio quản lý tốt tải sản của Nhà nước, tăng thu ngân sách cho tỉnh nhà

“Thông qua việc nghiên cứu, tìm hiểu về các tải liệu liên quan đến bán đấu giá tải sản,

tác giả đã tự rút ra được những bai học và nhận xét Các tả liệu đã được ngh

thể là

- Về sich cỏ cuến: "Giáo tình Luật Dân sự Việt Nam” do Định Văn Thanh và Nguyễn

Minh Tuấn chủ biên, trong đó tại Chương VI, Phần IV với tiêu đề: “Ban đầu giá tải

29

sản” đã nêu lên khi niệm bản đấu giá tải sin; cúc loại chủ thể bản đếu giá ti sins

quyền và nghĩa vụ của chủ thể bán đầu gi tải sản; quá trình bán đầu giá tài sản; hợp

đồng bán đấu giá tai sản và khoản tiền đặt trước Đây là những van dé lý luận quantrong làm cơ sở cho iệc hi hành pháp luật về đầu giá quyền sử dụng đắt

~ Dé tải "Hoàn thiện pháp luật về bản đầu giá tải sản nhằm thúc dy thé chế kinh tế thị

Chủ nhiệm Võ Đình Toàn Đị trường định hướng xã hội chủ ni đã nghiên

cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản nhằm thúc đi ảnh tế

thế thị trường định hướng XHCN như xây dựng khái niệm, đặc điểm, bản chất cửa bản đâu gi ti âm cấu trúc của php Init bản đấu gi ti sn; mỗi quan hệ giữa

pháp luật bán đấu giá tải sản và thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Mat

khác, quá trình bình thảnh va phát triển của pháp luật bán đấu giá tài sản qua các giai

đoạn: giai đoạn thứ nhất từ năm 1989 đến năm 1996; giai đoạn thứ hai từ năm 1996

đến năm 2005 vi giả đoạn từ năm 2005 đến nay Đ ải đã phân ich, dn giá những

«mi điểm và nêu lên những bat cập, hạn chế của pháp luật vỀ bin đấu giá ti sin trongthời gian qua Đặc biệt dé tài đã đưa ra các định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp.luật về đấu giá ti sin nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN ởi

Việt Nam,

+ Luận văn thạc sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật về bin đấu gi tải sin ở Việt Nam

hiện nay" của Nguyễn Tuyết Liên, đã phan tich được một số vấn để lý luận như khái

vú Âu va tiêu chỉđiểm, nội dung của pháp luật bin đầu giá tải sản, các hoàn thiện pháp luật bán đấu giá ti sản: nêu lên quả trình hình thành và phát triển của

pháp luật ban đầu giá tai sản ở Việt Nam từ đôi mới đến nay; phân tích đánh giá những.

kết quả đạt được, những tổn tại của pháp luật vé bản dd giá ti sản và dé xuất một số

giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bản đầu giá ti sản ở Việt Nam hiện nay.

Te

Các bi

iu Hội thảo hoàn thiện pháp luật về bin đấu giả ải sin do Bộ Tw pháp tổ chức,vide rong tả liệu đã phân ích về cơ chế tải chính đối với hoạt động bán đầu

giá tài sản; việc xác định giá khởi điểm tài sản Nhà nước bán dau giá; pháp luật về bán

đấu giá tải sản thi hành án; những khó khăn vướng mắc và những kiến nghị đề xuấttrong ban đầu giá tai sản thi hành án

30

- Trên tap chi cũng có nhiều bai viết liên quan tới pháp luật về bin đầu giá tải sản.

Trong số đồ phải kể đến một số bài như: *Những bit cập trong các quy định vẻ bán

đầu giá tài sản" của Nguyễn Văn Phương Bai viết đã nghiên cứu những vấn dé lý luận

và phân tích đánh giá một số hạn chế bắt cập của pháp luật về bán đầu giá tai sin như

trong quy định về người được tham gia đấu giá, về mức tiền đặt trước, về chế tải áp

tải sản đối với

dung đối với người mua được ti sản bỏ cuộc, điều kiện bản đấu gi

doanh nghiệp từ đó đề xuất ý kiến đề nghị sửa đi các quy định trên cho phù hợp với

điều kiện kinh t& xã hội hiện nay

31

Kết luận chương 1 Lam rõ khái niệm nội dung, vai trò về bán đầu gi tải sản cùng những die điểm của

pháp luật này, đó là số lượng văn bản pháp luật về bán đầu giá còn Những văn bản

pháp luật vé bán đầu giá tai sản chỉ có hình thức pháp lý là văn bản đưới luật hoặc

được quy định đưới hình thức là các chế định pháp luật trong các văn bản luật chuyênngành Pháp luật vỀ bán ddu gi ti sin cổ đặc điểm còn rit tản mạn, phúc tạp chưa có

tính hệ thống và có đặc điểm quy định v8 người bán đấu giá tài sản ắt rộng gồm nhiều

loi chủ thể tham gia như doanh nghiệp bản đấu giá, trung tâm dich vụ bán đẫu gid và

Hội đồng bản dda gid Những nội dung trên góp phần cho chúng ta có sự hiễu biết mộtcách tương đối đầy đủ về hoạt động bán đầu giá tải sản và pháp luật bán đầu giá tàisản, đặc biệt là trong tiến trình thục hiện cải cách bành chính, cải cch tư pháp Đẳngthời, góp phần làm rõ những yêu cầu và tiêu chi để hoàn thiện công tác quản lý Nhànước về bản đầu giá ti sin, Cụ thé là phải bắt nguồn từ yêu cầu thể chế hỏa chủ trương

đường lỗi của Đảng về hoàn th én hệ thống pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho vig nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động này và còn là

êu cầu khich quan bắt nguồn từ thực trang chưa hoàn chỉnh của pháp luật về bản đấugiá tài sản Từ những yêu cầu cần thiết trong công tác quản lý Nhà nước về bán đấu

ai

phin nâng cao hiệu quả công quan lý Nhà nước về bán đầu giá tải sản

tải sản để có những giải pháp khắc phục những hạn chế trong thời gian qua gop

32