Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân tại Hội nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

Tuy nhiên, hoạt động quản lý của Quỹ HTND quận Kiến An vẫn còn một số vấn đề tồn tại như: Khả năng huy động vốn hàng năm còn thấp; quy mô nguồn vốn của quỹ còn khá khiêm tốn so với các q

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BÙI ĐỨC BÁCH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI HỘI NÔNG DÂN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BÙI ĐỨC BÁCH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI HỘI NÔNG DÂN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bá Khiêm

HẢI PHÒNG – 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại Hội Nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc của bản thân, không có sao chép từ công trình nghiên cứu nào khác Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nhận xét đã đưa ra trong luận văn này

Hải Phòng, ngày 05 tháng 7 năm 2020

Tác giả

Bùi Đức Bách

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Bùi Bá Khiêm người đã tận tình hướng dẫn tôi thực hiện luận văn “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại Hội Nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng”

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các thầy, cô giáo Trường Đại học Hải Phòng đã dạy tôi trong thời gian theo học chương trình thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Những kiến thức, bài học của các thầy cô là hành trang quý báu giúp tôi trưởng thành hơn trong công việc cũng như thực hiện luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Lãnh đạo cùng các anh chị em đồng nghiệp tại UBND quận Kiến An và Hội Nông dân Quận Kiến An, Thành phố Hải Phòng đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi lấy số liệu, tài liệu thực hiện luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình và tất cả các bạn bè đã giúp

đỡ tôi trong thời gian học tập, nghiên cứu

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 05 tháng 7 năm 2020

Tác giả

Bùi Đức Bách

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 4

1.1 Tổng quan về Quỹ hỗ trợ nông dân 4

1.1.1 Khái niệm về Quỹ hỗ trợ nông dân 4

1.1.2 Mục đích của Quỹ hỗ trợ nông dân 4

1.1.3 Nguyên tắc hoạt động của Quỹ hỗ trợ nông dân 4

1.1.4 Nội dung hoạt động của Quỹ hỗ trợ nông dân 4

1.2 Một số vấn đề lý luận về quản lý và quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 5

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, mục tiêu quản lý 5

1.2.2 Khái niệm, nội dung quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 7

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 18

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 19

1.3 Kinh nghiệm về quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân ở một số địa phương và bài học rút ra cho Hội nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 21

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại một số địa phương 21

1.3.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân cho Hội Nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI HỘI NÔNG DÂN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2015-2019 24

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Kiến An 24

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25

2.2 Khái quát về Quỹ hỗ trợ nông dân của Hội Nông dân quận Kiến An 26

2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển 26

2.2.2 Cơ cấu quản lý 28

2.3 Thực trạng công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại Hội Nông dân quận Kiến An giai đoạn 2015 – 2019 29

2.3.1 Quản lý việc huy động nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông của Hội Nông dân quận Kiến An 29

2.3.2 Quản lý hoạt động cho vay nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông của Hội Nông dân quận Kiến An 36

2.3.3 Quản lý thu hồi nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông của Hội Nông dân quận Kiến An 43

2.3.4 Quản lý tài chính Quỹ hỗ trợ nông của Hội Nông dân quận Kiến An46 2.3.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động Quỹ hỗ trợ nông của Hội Nông dân quận Kiến An 49

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân của Hội Nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2019 53

2.4.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 53

2.4.2 Cơ chế, chính sách 54

2.4.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ 54

2.4.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 54

2.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát 54

2.4.6 Cơ sở vật chất, trang thiết bị khác 54

2.5 Đánh giá chung tình hình quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân của Hội Nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2019 55

2.5.1 Kết quả đạt được 55

2.5.2 Tồn tại, hạn chế 57

2.5.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 58

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI HỘI NÔNG DÂN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2025 60

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại Hội Nông dân quận Kiến An 60

3.1.1 Về định hướng chung 60

3.1.2 Về định hướng cụ thể 60

3.2 Đề xuất biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại Hội Nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 61

3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán bộ Quỹ HTND 61

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý huy động nguồn vốn Quỹ HTND 65

3.2.3 Hoàn thiện quy trình, nghiệp vụ quản lý, điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân 69

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát 72

3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, thông tin về mục đích, ý nghĩa hoạt động và hiệu quả của Quỹ HTND 74

3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động phối hợp với Ủy ban nhân dân, các phòng, ban, ngành và các tổ chức chính trị - xã hội của quận Kiến An 76

3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý Quỹ 78

3.3 Kiến nghị 78

3.3.1 Quỹ Hỗ trợ nông dân Trung ương 78

3.3.2 Quỹ Hỗ trợ nông dân thành phố 79

3.3.3 Ủy ban nhân dân quận Kiến An 79

3.3.4 Phòng tài chính - kế hoạch quận Kiến An 79

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tổng nguồn Quỹ HTND quận Kiến An qua các năm 26

2.2 Tăng trưởng nguồn vốn của Quỹ HTND quận Kiến An

2.3 Cơ cấu nguồn Quỹ HTND quận Kiến An giai đoạn 2015 - 2019 33

2.4 Dư nợ cho vay của Quỹ HTND quận Kiến An giai đoạn

2.5 Tỷ lệ dư nợ cho vay/tổng nguồn xây dựng của Quỹ HTND

2.6 Tỷ lệ nợ quá hạn Quỹ HTND quận Kiến An giai đoạn

2.7 Thu nợ gốc của Quỹ HTND quận Kiến An giai đoạn 2015 - 2019 44

2.7 Tỷ lệ thu hồi gốc so với dư nợ của Quỹ HTND quận Kiến

2.9 Kết quả thu phí Quỹ HTND quận Kiến An giai đoạn 2015 - 2019 47 2.10 Chi phí của Quỹ HTND quận Kiến An, giai đoạn 2015 - 2020 49 2.11 Công tác kiểm tra của Quỹ HTND quận Kiến An, giai

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Tăng trưởng nguồn vốn của Quỹ HTND quận Kiến An 32 2.2 Cơ cấu nguồn Quỹ HTND quận Kiến An năm 2019 34 2.3 Dư nợ cho vay của Quỹ HTND quận Kiến An 38

2.4 Tỷ lệ phân bổ kết quả thu phí Quỹ HTND quận Kiến An

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.2 Quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra của Quỹ HTND quận

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn là nhiệm vụ quan trọng được Đảng và Nhà nước ta xác định, được cụ thể hóa thông qua các văn kiện đại hội và các chỉ thị, nghị quyết để lãnh đạo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã nhấn mạnh “ Xây dựng nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu ” [4, tr 92] Để cụ thể hóa chủ trương của Đảng, tạo điều kiện cho nông dân đẩy mạnh phát triển kinh tế, Quỹ Hỗ trợ nông dân thuộc HND Việt Nam đã được thành lập theo Quyết định số 80-QĐ/HND, ngày 02/3/1996 của Ban Thường vụ Trung ương HND Việt Nam Quỹ HTND ra đời nhằm hỗ trợ vốn ưu đãi cho hội viên nông dân, nhất là hội viên nông dân nghèo phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu Với hình thức hỗ trợ cho nông dân vay vốn phát triển SXKD theo mô hình dự án đã giúp xây dựng và nhân rộng các mô hình liên kết, hợp tác, nhóm hộ, trang trại, doanh nghiệp nhỏ càng tạo điều kiện để nhân dân phát triển kinh tế bền vững và sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn được vay

Dưới sự chỉ đạo của HND thành phố Hải Phòng Quỹ HTND quận Kiến An trực thuộc HND quận Kiến An đã được thành lập Từ khi ra đời đến nay, Quỹ HTND quận đã hỗ trợ, giúp đỡ hội viên nông dân trong toàn quận xây dựng và nhân rộng các mô hình kinh tế, góp phần xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm cho nhiều lao động; phát triển các hình thức kinh tế tập thể ở địa phương; thúc đẩy việc ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, khai thác tiềm năng, thế mạnh của từng đơn vị trên địa bàn toàn quận, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu về phát triển nông nghiệp, nâng cao đời sống hội viên nông dân và xây dựng HND từ cơ sở đến quận vững mạnh

Tuy nhiên, hoạt động quản lý của Quỹ HTND quận Kiến An vẫn còn một số vấn đề tồn tại như: Khả năng huy động vốn hàng năm còn thấp; quy

mô nguồn vốn của quỹ còn khá khiêm tốn so với các quận khác; trình độ của cán bộ Hội làm công tác quản lý quỹ còn hạn chế do kiêm nhiệm; việc quản

lý, điều hành chưa cụ thể, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ HTND còn chưa được thường xuyên Bên cạnh đó, các hoạt động hỗ trợ về khoa học

kỹ thuật, tư vấn về các mô hình sản xuất cho hội viên nông dân sử dụng hiệu quả vốn vay từ Quỹ HTND hiệu quả chưa cao; các mô hình kinh tế xây dựng được còn nhỏ lẻ, chưa bền vững, khả năng cạnh tranh thấp; chưa lồng ghép, phát huy tốt các chương trình dự án khác của Hội với hoạt động hỗ trợ vốn trong việc tham gia thực hiện các chương trình phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới Xuất phát từ những tồn tại, hạn chế trong công tác quản

lý Quỹ HTND quận những năm vừa qua, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại Hội Nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận chung về quản lý và quản lý Quỹ HTND

- Phân tích thực trạng công tác quản lý Quỹ HTND tại HND quận Kiến

An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2019 Từ đó đánh giá đạt được trong giai đoạn vừa qua, cũng như hạn chế còn tồn tại, nguyên nhân hạn chế

- Đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ HTND tại tại HND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động quản lý Quỹ HTND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng (quản lý việc huy động nguồn vốn, quản lý hoạt động cho vay, quản lý thu hồi vốn, quản lý tài chính)

- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu quá trình hình thành, hoạt động quản lý Quỹ HTND của HND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng, trong đó tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý Quỹ HTND của HND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2015 - 2019

4 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích, đối chiếu, so sánh các số liệu thống kê nhằm rút ra những nét nổi bật, những đặc điểm qua các năm để nhận định và đánh giá hiện trạng, đặc điểm của quá trình hoạt động, quản lý Quỹ HTND

Dùng phương pháp phân tích dãy số theo thời gian để nghiên cứu sự biến động về ngồn huy động vốn của Quỹ HTND qua các năm Sử dụng các chỉ tiêu: Tốc độ phát triển, tốc độ tăng trưởng bình quân, liên hoàn để phân tích các bảng số liệu … từ đó đưa ra các biện pháp tối ưu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC

QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN

1.1 Tổng quan về Quỹ hỗ trợ nông dân

1.1.1 Khái niệm về Quỹ hỗ trợ nông dân

Quỹ Hỗ trợ nông dân thuộc HND Việt Nam được thành lập trên cơ sở Văn bản số 4035/KTTH ngày 26/7/1995 và Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ Quỹ HTND chịu sự chỉ đạo, quản lý của Ban Thường vụ Trung ương HND Việt Nam [8, tr 2] Do đó “Quỹ HTND được quan niệm là quỹ tài chính ngoài ngân sách do Trung ương HND Việt Nam thành lập, tổ chức và quản lý trên cơ sở các quyết định của Thủ tướng Chính phủ ” [3, tr 5]

1.1.2 Mục đích của Quỹ hỗ trợ nông dân

Quỹ HTND hình thành với mục đích “hỗ trợ, giúp đỡ hội viên nông dân xây dựng và nhân rộng các mô hình phát triển kinh tế nhằm xóa đói giảm nghèo; nâng cao quy mô sản xuất và sản xuất hàng hóa, phát triển ngành nghề; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn; tạo việc làm, thúc đẩy việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp, khai thác tiềm năng, thế mạnh của từng vùng Tạo điều kiện để HND các cấp đẩy mạnh hoạt động, tuyên truyền, tập hợp nông dân, thực hiện thắng lợi các chương trình phát triển kinh tế nâng cao đời sống nông dân và xây dựng Hội vững mạnh” [8, tr 2-3]

1.1.3 Nguyên tắc hoạt động của Quỹ hỗ trợ nông dân

“Quỹ HTND hoạt động không vì mục đích lợi nhuận nhưng phải bảo toàn, phát triển vốn và bù đắp chi phí quản lý Chịu trách nhiệm về hoạt động của Quỹ trước pháp luật ” [8, tr 3]

1.1.4 Nội dung hoạt động của Quỹ hỗ trợ nông dân

Quỹ HTND hoạt động như một Quỹ tín dụng gồm huy động vốn, cho vay vốn, bảo toàn vốn … Nhưng “Quỹ HTND không được huy động vốn và

vay vốn dưới hình thức tiền gửi tiết kiệm, phát hành giấy tờ có giá hoặc vay vốn của các tổ chức, cá nhân như hoạt động của các tổ chức tín dụng”.[8, tr 4]

“Việc cho vay vốn của Quỹ HTND được thực hiện theo phương thức cho vay có hoàn trả , không thu lãi nhưng có thu phí Không sử dụng nguồn vốn hoạt động để thực hiện các mục đích kinh doanh tiền tệ” [8, tr 4]

Việc cho vay vốn Quỹ HTND dựa trên tín chấp, uy tín của các hộ hội viên nông dân, không bắt buộc phải thế chấp tài sản

1.2 Một số vấn đề lý luận về quản lý và quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, mục tiêu quản lý

1.2.1.1 Khái niệm về quản lý

Xuất phát từ tính đa dạng, phong phú, tính muôn hình muôn vẻ của các

sự vật, hiện tượng trong KTXH và trong quản lý nên khi tiếp cận ở mỗi góc

độ, khái niệm về quản lý cũng khác nhau

Mary Parker Follett định nghĩa: “Quản lý là nghệ thuật khiến cho công việc của bạn được hoàn thành thông qua người khác” [5, tr 7]

Dưới góc độ kinh tế - kỹ thuật F.W Taylor cho rằng: “Quản lý là hoàn thành công việc của mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất ” [17, tr 15]

Lý thuyết về quản lý hành chính - tổ chức của Henrry Fayol cho rằng:

“Quản lý hành chính bao gồm các chức năng: dự đoán - lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp, kiểm tra” [17, tr 14]

Ở góc độ tổ chức: “Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu nhất định trong điều kiện biến động của thị trường, được chia làm 03 dạng: quản lý giới vô sinh, quản lý giới sinh vật, quản lý xã hội loài người” [17, tr 4]

Từ những khái niệm này cho thấy, quản lý là một hoạt động liên tục và cần thiết khi con người kết hợp với nhau trong tổ chức Đó là quá trình tạo nên sức mạnh gắn liền các hoạt động của các cá nhân với nhau trong một tổ chức nhằm đạt được mục tiêu chung

1.2.1.2 Đặc điểm của quản lý

“Quản lý là một khoa học: Tính khoa học của quản lý xuất phát từ tính quy luật của các quan hệ quản lý trong quá trình hoạt động của tổ chức bao gồm những quy luật kinh tế, khoa học - công nghệ, quy luật tự nhiên, xã hội… đòi hỏi các nhà quản lý phải biết vận dụng các phương pháp đo lường, định hướng hiện đại, những thành tựu tiến bộ của khoa học công nghệ như phương pháp dự báo, phương pháp tâm lý ”.[17, tr 3]

“Quản lý là một nghệ thuật: Xuất phát từ tính đa dạng, phong phú, tính muôn hình muôn vẻ của các sự vật, hiện tượng trong KTXH và trong quản lý tác động tới con người với những nhu cầu đa dạng, phong phú, với những toan tính tâm tư tình cảm mà khó có thể cân, đo, đong đếm được”.[17, tr 3]

“Quản lý là một nghề: Hiểu theo nghĩa có thể đi học nghề để tham gia vào hoạt động quản lý, tuy nhiên có thành công hay không còn tùy thuộc vào nhiều yếu tố của nghề, do vậy muốn quản lý có kết quả, trước tiên nhà quản lý tương lai phải được phát hiện năng lực, được đào tạo nghề, kiến thức tay nghề, kinh ngiệm… đồng thời phải có phương pháp nghệ thuật quản lý” [17, tr 3] 1.2.1.3 Chức năng của quản lý

“Chức năng quản lý mỗi loại công việc khác nhau, mang tính độc lập tương đối, được hình thành trong quá trình chuyên môn hóa hoạt động quản

lý Quá trình quản lý được tiến hành theo 04 chức năng cơ bản: Lập kế hoạch;

tổ chức; lãnh đạo và kiểm tra chung cho mọi nhà quản lý” [17, tr 36]

Lập kế hoạch: “Là quá trình bao gồm việc xác định mục tiêu, thiết lập chiến lược và quyết định phương án hành động để đạt được mục tiêu đã đặt ra” [15, tr 15]

Tổ chức: “Là quá trình thiết kế công việc, xác định những nhiệm vụ công việc cần phải thực hiện, nhóm những công việc thành những bộ phận, phân công người thực hiện những nhiệm vụ công việc đó, thiết lập mối quan

hệ báo cáo quyền lực giữa công việc với các bộ phận ” [15, tr 15-16]

Lãnh đạo: “Là quá trình chỉ đạo, hướng dẫn,tạo động cơ làm việc cho các thành viên trong tổ chức, khuyến khích phối hợp làm việc, lựa chọn các kênh giao tiếp hiệu quả nhất và giải quyết xung đột ” [15, tr 16]

Kiểm tra: “Là quá trình quản lý, điều chỉnh các hoạt động của tổ chức, hướng dẫn các thành viên trong tổ chức thực hiện đúng mục tiêu đề ra” [15, tr 16] 1.2.1.4 Vai trò của quản lý

“Quản lý là một dạng lao động đặc biệt: Chính từ sự phân công chuyên môn hóa, hợp tác hóa lao động đã làm xuất hiện dạng lao động đặc biệt, đó là lao động quản lý ” [17, tr 37]

“Quản lý có tính định hướng: Giúp các tổ chức và các thành viên của

tổ chức thấy rõ mục tiêu và hướng đi của mình Đây là yếu tố đầu tiên và quan trọng nhất đối với con người và tổ chức, giúp tổ chức thực hiện sứ mệnh của mình ” [17, tr 37]

“Quản lý có vai trò phối hợp giữa các nguồn lực: Trong hoạt động của

tổ chức có 04 yếu tố tạo thành kết quả, đó là nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin Quản lý sẽ phối hợp các nguồn lực thành một chỉnh thể, tạo nên “tính trồi”

để thực hiện mục đích của tổ chức là đạt giá trị gia tăng cao nhất”.[17, tr 37]

“Quản lý giúp tổ chức thích nghi với môi trường: Điều kiện môi trường

mà tổ chức gặp phải luôn biến đổi nhanh tạo ra các cơ hội, nguy cơ bất ngờ Quản lý giúp tổ chức thích nghi, nắm bắt tốt hơn các cơ hội, giảm bớt ảnh hưởng tiêu cực của nguy cơ liên quan đến môi trường ” [17, tr 37]

“Quản lý là một nhân tố không thể thiếu trong mọi tổ chức: Quản lý cần thiết với mọi hoạt động trong xã hội, từ một đơn vị SXKD đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân, từ một gia đình đến cả quốc gia ” [17, tr 37]

1.2.2 Khái niệm, nội dung quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân

1.2.2.1 Khái niệm về quản lý Quỹ HTND

Từ những khái niệm về quản lý dưới nhiều góc độ khác nhau có thể hiểu: Quản lý Quỹ HTND là sự tác động của chủ thể quản lý Quỹ HTND lên

đối tượng quản lý Quỹ HTND trong quá trình thực hiện các hoạt động của Quỹ nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

- Chủ thể quản lý Quỹ HTND là cơ quan HND, trực tiếp là Ban điều hành Quỹ HTND

- Đối tượng quản lý Quỹ HTND là Ban điều hành Quỹ HTND cấp dưới, cán bộ ban điều hành Quỹ HTND, người vay vốn từ Quỹ HTND,

“Ban điều hành Quỹ HTND cấp nào do Ban Thường vụ HND cấp đó quyết định thành lập và bổ nhiệm các chức danh trên cơ sở tổ chức bộ máy và biên chế được giao Cơ cấu tổ chức của Ban điều hành Quỹ HTND ở mỗi cấp gồm: Giám đốc, các Phó giám đốc, kế toán trưởng và bộ phận hoặc cán bộ chuyên môn giúp việc ”[8 tr 12]

- Ban điều hành Quỹ HTND có nhiệm vụ:

+ “Thực hiện việc tiếp nhận nguồn vốn NSNN, NSĐP giao; huy động vốn đóng góp tự nguyện của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước với các hình thức ủng hộ, cho mượn không lãi hoặc lãi suất thấp

+ Tiếp nhận và quản lý các nguồn vốn tài trợ, viện trợ hoặc vốn được

ủy thác từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để phục vụ cho các hoạt động xây dựng và nhân rộng các mô hình hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo và ổn định cuộc sống

+ Tiến hành thẩm định, tái thẩm định hồ sơ đề nghị vay vốn của người vay và thực hiện cho vay, thu nợ theo quy định

+ Quản lý nguồn vốn và tài sản của Quỹ HTND theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện các dịch vụ chuyển tải vốn, dịch vụ bảo hiểm và dịch vụ

hỗ trợ vốn khác do Ban Thường vụ HND cấp quản lý giao

+ Có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị và cá nhân tổ chức các hoạt động tập huấn, chuyển giao khoa học công nghệ, tiến bộ kỹ thuật, tham quan trao đổi kinh nghiệm trong và ngoài nước giúp người vay sử dụng vốn đúng mục đích, đạt hiệu quả cao

+ Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao năng lực quản lý điều hành cho đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý, điều hành Quỹ HTND

+ Chấp hành đầy đủ chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định của pháp luật và của Hội

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định ” [8 tr 12-13]

- Quyền hạn của Ban điều hành Quỹ HTND:

+ “Được tổ chức vận động, quản lý và sử dụng các nguồn vốn theo quy định của Nhà nước và Điều lệ Quỹ HTND quy định

+ Có quyền lựa chọn các dự án, phương án để trình Ban Thường vụ HND cùng cấp quyết định việc hỗ trợ hoặc ủy thác hỗ trợ

+ Có quyền thuê các tổ chức, chuyên gia tư vấn để xem xét, thẩm định một số dự án, phương án vay vốn, xin hỗ trợ, tài trợ của Quỹ HTND; đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý, điều hành Quỹ theo quy định

+ Có quyền yêu cầu các đơn vị, cá nhân có dự án, phương án đang được Quỹ HTND xem xét hỗ trợ hoặc đã được hỗ trợ cung cấp các thông tin

có liên quan về tình hình SXKD, tình hình tài chính, tín dụng

+ Có quyền kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất tình hình sử dụng vốn và những vấn đề liên quan đến việc sử dụng vốn của Quỹ HTND

+ Xem xét cho gia hạn nợ, chuyển NQH đối với người vay nguồn vốn thuộc thẩm quyền điều hành

+ Đình chỉ việc hỗ trợ vốn hoặc thu hồi vốn trước hạn đối với các trường hợp người vay vi phạm cam kết với Quỹ HTND, đồng thời đề nghị chính quyền và các ngành liên quan hỗ trợ để thu hồi vốn hoặc khởi kiện theo quy định của pháp luật

+ Không cung cấp thông tin, nguồn tài chính, nhân lực của Quỹ cho bất

kỳ tổ chức, cá nhân nào nếu những yêu cầu đó trái với quy định của pháp luật

và quy định của Quỹ

+ Trực tiếp quan hệ với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để thực hiện các nhiệm vụ của Quỹ ” [8, tr 13]

- “Giám đốc Ban Điều hành Quỹ là người đại diện theo pháp luật trong các hoạt động của Quỹ; chịu trách nhiệm trước Ban Thường vụ HND cùng cấp, cơ quan quản lý nhà nước về tài chính cùng cấp và trước pháp luật về việc điều hành hoạt động Quỹ ” [8, tr 14]

- Các mối quan hệ của Quỹ HTND:

+ Với Ban Thường vụ HND các cấp: “Chịu sự lãnh đạo, quản lý của Ban Thường vụ HND cấp trên và sự lãnh đạo quản lý trực tiếp của Ban Thường vụ HND cùng cấp” [8, tr 14]

+ Với cơ quan quản lý nhà nước về tài chính: “Chịu sự quản lý nhà nước về tài chính của cơ quan tài chính cùng cấp và cấp trên” [8, tr 15]

+ Giữa Quỹ hỗ trợ nông dân các cấp: “Ban điều hành Quỹ HTND cấp dưới chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về nghiệp vụ và kiểm tra, kiểm soát của Ban điều hành Quỹ HTND cấp trên ” [8, tr 15]

1.2.2.2 Nội dung quản lý Quỹ HTND

(1) Quản lý việc huy động nguồn vốn

Thành lập Ban vận động Quỹ các cấp: Ban Thường vụ HND các cấp

có trách nhiệm chủ động báo cáo, đề xuất với cấp uỷ, chính quyền cùng cấp xin chủ trương về việc tổ chức các hình thức vận động xây dựng Quỹ HTND thông qua Ban vận động Quỹ, đề xuất đồng chí lãnh đạo cấp uỷ hoặc UBND cùng cấp làm trưởng ban vận động, số lượng thành viên Ban vận động tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể của từng địa phương nhưng cần quan tâm đến hiệu lực, hiệu quả

Quản lý phiếu vận động quỹ: Phát hành các loại phiếu vận động quỹ theo mẫu thống nhất chung, gồm: phiếu ủng hộ, mượn và vay Các phiếu này

do Chủ tịch HND tỉnh hoặc huyện ký được sử dụng như là chứng từ gốc

Nguồn vốn hoạt động của Quỹ được hình thành từ:: “Do NSNN cấp (bao gồm NSTW và NSĐP); Vận động cán bộ, hội viên nông dân, cán bộ công nhân viên chức, cán bộ, sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, các hộ phi nông nghiệp, doanh nghiệp ., các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước

ủng hộ, cho mượn không lãi hoặc lãi suất thấp; từ các nguồn tài trợ của các

tổ chức quốc tế, ; Vốn ủy thác của Nhà nước, của các tổ chức trong và ngoài nước tài trợ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn; Vốn tự bổ sung hàng năm; Các nguồn vốn hợp pháp khác ”.[8, tr 3]

(2) Quản lý việc cho vay vốn

a- Kế hoạch cho vay

Căn cứ vào nguồn vận động được, nguồn vốn được Hội cấp trên uỷ thác và thời gian đến hạn của các dự án đang triển khai; đầu năm Ban điều hành Quỹ các cấp xây dựng kế hoạch cho vay vốn tại cấp mình, đảm bảo sử dụng tối đa nguồn vốn đang có, tránh ứ đọng gây lãng phí

b- Xây dựng dự án, lập hồ sơ vay vốn

Người vay vốn, tham gia dự án phải thuộc đối tượng được vay vốn Quỹ HTND bao gồm:

- Hộ gia đình hội viên nông dân tự nguyện tham gia dự án nhóm hộ vay vốn phát triển SXKD

- Tổ hợp tác của hội viên nông dân, Hợp tác xã nông nghiệp có ký hợp đồng hoặc thoả thuận hợp tác với HND về việc hỗ trợ nông dân sản xuất

- Các đối tượng khác khi có quyết định của Ban Thường vụ Trung ương HND Việt Nam

* Điều kiện để được vay vốn Quỹ HTND:

- Đối với hộ gia đình: Chủ hộ gia đình hoặc người đại diện hộ gia đình phải là hội viên HND Việt Nam Đối với thành viên Tổ hợp tác, thành viên Hợp tác xã phải do hội viên HND sáng lập

- Người vay phải có năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự

và chịu trách nhiệm dân sự theo quy định của pháp luật, cụ thể:

+ “Có địa chỉ cư trú hợp pháp, Chủ hộ hoặc người đại diện của hộ phải

có đủ năng lực pháp luật dân sự và năng lực hành vi dân sự theo quy định và được UBND cấp xã nơi Quỹ HTND cho vay xác nhận

+ Mục đích sử dụng vốn vay hợp pháp

+ Có khả năng tài chính đảm bảo trả nợ trong thời hạn cam kết

+ Có dự án, phương án SXKD, dịch vụ khả thi, được UBND cấp xã xác nhận và được cấp Hội có thẩm quyền phê duyệt ” [11, tr 2]

* Nguồn vốn của Quỹ HTND được triển khai cho vay trên các lĩnh vực ngành nghề: “Sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; phát triển ngành nghề, tiểu thủ công nghiệp; Chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản và muối; Kinh doanh các sản phẩm, dịch vụ phục vụ sản xuất nông, lâm, thủy sản, diêm nghiệp và đời sống nông dân”.[11, tr 2]

* Dự án vay vốn: Nguồn vốn Quỹ HTND cho vay theo các dự án, gồm hai hình thức là: Dự án nhóm các hộ hội viên nông dân và dự án của các tổ hợp tác, hợp tác xã Áp dụng 02 loại cho vay với các dự án: “Cho vay ngắn hạn là các khoản vay có thời hạn đến 12 tháng; Cho vay trung hạn là các khoản cho vay có thời hạn từ trên 12 tháng đến 60 tháng.[11, tr 2]

Thời hạn cho vay được căn cứ vào: “Mục đích sử dụng vốn vay; chu kỳ SXKD; nguồn vốn của Quỹ HTND”.[11, tr 2]

- Đối với Dự án nhóm hộ là tổng các phương án SXKD của các hộ hội viên có nhu cầu vay vốn, thuộc đối tượng được vay vốn Quỹ HTND như đã nêu ở trên, được xây dựng theo mẫu như sau:

+ Chủ dự án có thể là Chủ tịch, phó chủ tịch HND xã hoặc người tham gia thực hiện dự án được các hộ khác bầu chọn

+ Các hộ tham gia dự án phải cùng mục đích sản xuất và có địa điểm sản xuất liền kề hoặc gần với nhau (theo vị trí địa lý không quá 03 thôn đối với xã hoặc không quá 03 tổ dân phố đối với phường)

+ Một dự án tối thiểu có 10 hộ tham gia

+ Số vốn đề nghị vay của một dự án tối thiểu là 300.000.000 đồng, tối đa không quá 1 tỷ đồng

- Đối với Dự án cho vay tổ hợp tác, hợp tác xã do Ban quản lý, Ban chủ nhiệm xây dựng:

+ Chủ dự án là người đứng đầu tổ chức, hoặc người được uỷ quyền đại diện theo pháp luật

+ Báo cáo thực hiện kế hoạch SXKD kỳ gần nhất

+ Báo cáo quyết toán tài chính 2 năm liền kề

+ Các giấy tờ khác liên quan [11, tr 4]

- Yêu cầu khi làm hồ sơ vay vốn: Phải hướng dẫn người vay viết giấy

đề nghị vay vốn kiêm phương án sử dụng vốn theo mẫu, yêu cầu từng người vay tự viết vào Giấy đề nghị vay vốn (bằng một loại mực xanh hoặc đen,

không dùng mực đỏ) và ký đúng chữ ký, nếu người vay không biết chữ, có thể nhờ người khác viết hộ nhưng người vay phải điểm chỉ vào giấy đề nghị vay vốn (người viết hộ không được ký thay); Người thừa kế cũng phải ký tên hoặc điểm chỉ vào giấy đề nghị vay vốn do người vay lập Người đứng tên vay vốn của hộ gia đình không được ký thay người thừa kế và ngược lại; đối với các hộ đơn thân, không có người thừa kế thì không phải ký vào phần người thừa kế

c- Thẩm định và phê duyệt cho vay:

* Thẩm định dự án, hồ sơ vay vốn:

- Đối với nguồn vốn thuộc quyền quản lý của HND cấp huyện (bao gồm vốn Quỹ HTND cấp huyện và nguồn vốn Quỹ HTND do cấp xã vận động được): Sau khi tiếp nhận hồ sơ đề nghị vay vốn của HND cấp xã, HND cấp huyện tổ chức thẩm định tính khả thi, hiệu quả của dự án tại thực địa, kiểm tra tính hợp pháp của hồ sơ vay vốn, trình Ban Thường vụ HND huyện quyết định phê duyệt cho vay [11, tr 5]

- Đối với nguồn vốn của HND cấp tỉnh: Sau khi nhận hồ sơ do HND cấp xã gửi về, HND cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; kiểm tra, đánh giá tính khả thi, hiệu quả của dự án, tiến hành thầm định (nếu được ủy quyền thẩm định); ký xác nhận vào dự án, lập tờ trình đề nghị vay vốn và gửi hồ sơ

về Quỹ HTND tỉnh [11, tr 5]

- Đối với nguồn vốn do Trung ương ủy thác, HND cấp tỉnh cử người trực tiếp tham gia cùng với HND cấp huyện thẩm định, ký xác nhận vào dự án vay vốn, lập tờ trình đề nghị và gửi đầy đủ hồ sơ vay vốn về Quỹ HTND Trung ương theo quy định [11, tr 5]

- Sau khi tiếp nhận hồ sơ đề nghị vay vốn của tỉnh, Quỹ HTND Trung ương có thể tổ chức tái thẩm định tại thực địa nếu thấy cần thiết

* Phê duyệt cho vay:

- Sau khi tổ chức thẩm định hồ sơ đề nghị vay vốn, nếu đủ điều kiện cho vay, Quỹ HTND lập tờ trình đề nghị Ban Thường vụ HND cùng cấp

quyết định phê duyệt cho vay Trường hợp dự án không đủ điều kiện cho vay, chậm nhất sau thẩm định 10 ngày Quỹ HTND quản lý vốn thông báo cho đơn

vị lập Hồ sơ đề nghị vay vốn biết

d- Quy trình, thủ tục giải ngân

Căn cứ vào Quyết định phê duyệt của Ban Thường vụ HND, Ban điều hành Quỹ HTND cùng cấp triển khai giải ngân Có hai phương án giải ngân:

* Giải ngân cho đơn vị nhận uỷ thác:

Căn cứ hệ thống tổ chức của HND và Quỹ HTND các cấp, Quỹ HTND cấp Trung ương và cấp tỉnh có thể uỷ thác cho HND cấp dưới tổ chức giải ngân đến người vay Giữa hai đơn vị trên phải ký hợp đồng uỷ thác cho vay vốn

* Giải ngân trực tiếp đến người vay:

- Người nhận tiền phải là người trực tiếp đứng tên trong giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sản xuất

- Khi nhận tiền, người vay phải xuất trình chứng minh nhân dân hoặc

sổ hộ khẩu, hộ chiếu còn hiệu lực để đối chiếu Trường hợp ủy quyền cho người khác nhận thay phải có giấy ủy quyền hợp pháp

- Giữa người vay và Quỹ HTND trực tiếp cho vay cần có hợp đồng vay vốn kèm phụ lục hợp đồng

- Khi giải ngân nguồn vốn vay, thủ quỹ đối chiếu chữ ký của Người vay ở tất cả các chứng từ đảm bảo sự thống nhất, không được tẩy, xóa

- Kết thúc buổi giải ngân phải lập biên bản giải ngân

(3) Quản lý việc thu hồi nguồn vốn

* Đối với thu phí: Quỹ HTND cho vay có thể thực hiện thu phí trực tiếp từng Người vay hoặc ủy nhiệm cho HND cấp xã thu Khi thu phí cần ghi đầy đủ nội dung thu, số tiền thu theo quy định và ký nhận vào phụ lục hợp đồng vay vốn được lưu giữ kèm Hợp đồng vay vốn tại nhà người vay vốn

Thu phí tối đa 3 tháng/lần Mức phí cho vay hiện nay là 0,7%/tháng, 8,4%/năm

* Đối với thu nợ gốc:

- Theo quy định, trước khi đến hạn trả nợ 30 ngày, Quỹ HTND trực tiếp cho vay gửi thông báo nợ đến hạn cho HND cấp xã, Chủ tịch HND cấp

xã gửi thông báo đến từng Người vay để chủ động trong việc trả nợ

- Quỹ HTND cho vay tiến hành thu trực tiếp từ người vay, không ủy quyền cho HND cấp xã thu nợ gốc Trong trường hợp người vay trả nợ trước hạn thì Ban Thường vụ HND cấp xã phải báo ngay cho Quỹ HTND cho vay biết để thu tiền và tất toán khoản vay theo đúng quy định

- Ngay sau khi thu nợ gốc, Quỹ HTND phải nộp tiền vào tài khoản (nếu

là nguồn uỷ thác thì phải chuyển trả Quỹ cấp trên) và kịp thời triển khai lập

dự án cho vay chu kỳ mới, không để vốn tồn đọng

(4) Quản lý tài chính Quỹ HTND

Để quản lý tài chính, Quỹ HTND các cấp bố trí cán bộ phụ trách công tác kế toán, thủ quỹ, mở sổ sách kế toán, thực hiện chế độ kế toán quy định

Việc quản lý tài chính Quỹ HTND theo Luật kế toán, chế độ tài chính chung của Nhà nước; đảm bảo đúng quy định theo hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Thông tư số 69/2013/TT-BTC ngày 21/5/2013 về “Hướng dẫn chế

độ quản lý tài chính đối với các Quỹ HTND thuộc hệ thống HND Việt Nam”; theo đó quy định:

* Thu nhập của Quỹ HTND bao gồm các khoản:

- Thu phí cho vay từ các nguồn cho vay

- Thu phí nhận ủy thác cho vay lại theo hợp đồng ủy thác

- Thu lãi tiền gửi trên tài khoản của Quỹ HTND

- Các khoản thu hợp pháp khác [3, tr 3 - 4]

* Chi phí của Quỹ HTND:

- Chi phí cho hoạt động nghiệp vụ:

+ Chi trả lãi hoặc phí cho khoản vốn vận động, tiếp nhận tài trợ (nếu có) + Chi trích lập Quỹ Dự phòng rủi ro: Với mức trích 0,9% trên số dư nợ tại thời điểm 31/12 hàng năm

+ Chi phí nghiệp vụ khác

- Chi cho cán bộ, viên chức, người lao động của Quỹ HTND:

+ Chi phụ cấp cho cán bộ thuộc biên chế của cơ quan HND các cấp được phân công trực tiếp quản lý, điều hành Quỹ HTND Mức chi tối đa không quá 0,8 lần lương theo ngạch, bậc của cán bộ Hội được phân công quản

lý, điều hành Quỹ HTND

+ Chi phụ cấp cho cán bộ tham gia chỉ đạo, quản lý và cán bộ Ban kiểm soát Quỹ HTND theo quy định

- Chi quản lý và công vụ:

+ Công tác phí cho cán bộ, viên chức và người lao động của Quỹ HTND + Mua sắm vật tư, thiết bị văn phòng, văn phòng ph ẩm, tài liệu + Chi phí dịch vụ thanh toán

+ Khấu hao tài sản cố định theo quy định

+ Chi cước phí bưu điện, điện thoại

+ Chi phí thuê tài sản, thiết bị phục vụ hoạt động Quỹ HTND

+ Chi phục vụ hội nghị, hội thảo, tập huấn, đào tạo

+ Chi phí tuyên truyền, in ấn tài liệu, giao dịch, tiếp khách theo quy định của pháp luật

+ Chi cho công tác kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán đối với hoạt động Quỹ HTND

+ Chi phí cho việc thu hồi các khoản NQH

+ Chi hỗ trợ các hoạt động của tổ chức Đảng, đoàn thể của Quỹ HTND + Chi hỗ trợ hoạt động của Hội và phong trào nông dân các cấp: Mức chi hàng năm không vượt quá 10% tổng thu nhập của Quỹ HTND

+ Chi nộp thuế, phí, lệ phí theo quy định của pháp luật

+ Các khoản chi khác phù hợp với quy định của pháp luật [3, tr 4-5]

* Nếu tới 31/12 hàng năm, có phát sinh chênh lệch thu chi của Quỹ HTND thì phân phối như sau:

- Trích 20% bổ sung Quỹ đầu tư phát triển

- Trích 02 quỹ: phúc lợi, khen thưởng tối đa bằng 03 tháng lương thực hiện trong năm của Quỹ HTND

- Nều còn phần chênh lệch thu chi sau khi trích các quỹ thì bổ sung vào nguồn vốn hoạt động

(5) Kiểm tra, kiểm soát Quỹ HTND

* Về tổ chức của Ban Kiểm soát:

- “Ban Kiểm soát Quỹ tối đa 03 thành viên Thành viên Ban Kiểm soát

là các cán bộ, chuyên viên am hiểu về lĩnh vực tài chính, tín dụng, đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, hiểu biết pháp luật, không có tiền án, tiền sự và các tội danh có liên quan đến hoạt động kinh tế theo quy định của pháp luật” [8, tr 11]

- “Ban Thường vụ HND mỗi cấp quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng ban và các thành viên của Ban Kiểm soát Quỹ cùng cấp” [8, tr 11]

* Về nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Kiểm soát các cấp:

- “Kiểm tra việc chấp hành của Quỹ HTND đối với các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, sự chỉ đạo của Ban Thường vụ Trung ương Hội, Ban Thường vụ các cấp Hội; Kiểm tra hoạt động tài chính, giám sát việc chấp hành chế độ tài chính, kế toán Định kỳ sáu tháng, một năm và theo vụ việc, Ban Kiểm soát có trách nhiệm báo cáo Ban Thường vụ HND cùng cấp kết quả kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính của Quỹ; Thẩm định báo cáo tài chính hàng năm giúp Ban Thường vụ HND cùng cấp; Lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát hàng năm trình Ban Thường vụ HND cùng cấp phê duyệt và báo cáo Ban Thường vụ HND cấp trên trực tiếp” [8, tr 11]

Như vậy, nếu Ban kiểm soát hoạt động tốt, sẽ có ý nghĩa trực tiếp tới hiệu quả hoạt động Quỹ HTND các cấp

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân

Một là, Tăng trưởng nguồn vốn Quỹ HTND, chỉ tiêu này được đánh giá bằng mức tăng trưởng của nguồn vốn năm sau so với năm trước

Hai là, Cơ cấu nguồn vốn Quỹ HTND: Chỉ tiêu này nhằm đánh giá cơ cấu nguồn vốn của đơn vị Có thể xác định rõ nguồn vốn Quỹ HTND từ nguồn nào, có thể do nguồn Quỹ HTND Trung ương hoặc thành phố ủy thác, nguồn ngân sách địa phương cấp hoặc do vay, mượn ; nguồn do vận động từ cán bộ, hội viên, từ tổ chức, cá nhân đơn vị, nhà hảo tâm…

Ba là, Tỷ lệ dư nợ cho vay/tổng nguồn vốn: Tỷ lệ này càng cao phản ánh tốc độ luân chuyển vốn tốt, tình trạng ứ đọng vốn sẽ không sảy ra và ngược lại

Bốn là, Tỷ lệ thu hồi gốc: tỷ lệ này càng cao chứng tỏ công tác quản lý cho vay nguồn vốn Quỹ HTND rất tốt và ngược lại

Năm là, Tỷ lệ nợ quá hạn: Tỷ lệ này phản ánh hiệu quả công tác quản

lý nguồn vốn vay, đồng thời cũng phản ánh công tác thẩm định xác định đúng đối tượng cho vay, xác định tính khả thi của dự án và công tác kiểm tra, giám sát dự án trong thời gian cho vay vốn

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân

* Điều kiện kinh tế - xã hội

Để phát triển các dự án từ Quỹ HTND thì cần phải có nguồn vốn, chính

vì vậy khi nền kinh tế phát triển sẽ là cơ sở để tạo nguồn vốn; đồng thời việc lưạ chọn xây dựng các dự án Quỹ HTND cũng đa dạng và hiệu quả Nền kinh

tế ổn định phát triển giúp mở rộng thị trường, thúc đẩy việc tiêu thụ sản phẩm

từ các dự án Quỹ HTND, rút ngắn chu kỳ sản xuất, giúp quay vòng nguồn vốn hiệu quả hơn, từ đó khả năng thanh toán nợ gốc của các hộ vay vốn cũng tốt hơn, hạn chế NQH phát sinh

Trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước ta đang đẩy mạnh quá trình hội nhập quốc tế sẽ mở ra nhiều thuận lợi, cơ hội cho phát triển nông nghiệp, nông dân, tuy nhiên cũng tiềm ẩn không ít những nguy cơ, thách thức tác động mạnh mẽ đến đời sống của nông dân như diện tích đất sản xuất nông nghiệp sẽ bị thu hẹp do thực hiện các dự án khu công nghiệp, khu du lịch sinh thái, bố trí đất tái định cư… đi liền với đó sẽ phát sinh nhiều hệ lụy như các tệ

nạn xã hội gia tăng, ô nhiễm môi trường… Đó là những thuận lợi và khó khăn thách thức tác động trực tiếp đến công tác quản lý Quỹ HTND

* Cơ chế, chính sách

Trong những năm qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều cơ chế chính sách

để thúc đẩy hoạt động của Quỹ HTND Ngày 15/12/2000, Bộ Chính trị khóa VIII đã ban hành Chỉ thị số 59-CT/TW về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của HND Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn” Sau đó tại Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”; Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Kết luận số 61-KL/TW, ngày 03/12/2009 về Đề án “Nâng cao vai trò, trách nhiệm của HND Việt Nam trong phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới và xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam giai đoạn 2010

- 2020”, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày 10/05/2011 về việc “Hội Nông dân Việt Nam trực tiếp thực hiện và phối hợp thực hiện một số Chương trình, Đề án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn giai đoạn 2011 - 2020”… đã tạo thuận lợi về chủ trương định hướng và tạo ra cơ chế chính sách cho Quỹ HTND thuộc tổ chức HND nói chung tiếp tục có điều kiện phát triển Quỹ HTND các cấp không ngừng được đổi mới,

mở rộng, hoàn thiện và hiệu quả cả về công tác quản lý, quá trình triển khai cũng như quy mô nguồn Quỹ từ huy động vận động từ nguồn ngân sách tới vận động, đóng góp của các tổ chức, doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân

* Chất lượng đội ngũ cán bộ

Chất lượng đội ngũ cán bộ là nhân tố quan trọng tác động tới mọi hoạt động của Quỹ HTND Do đặc thù của tổ chức HND với nhiệm vụ chính là tuyên truyền, phổ biến về các đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước tới hội viên nông dân chứ không phải tham gia trực tiếp vào hoạt động SXKD của hội viên nông dân Do đó, đội ngũ cán bộ Hội còn lúng túng trong vai trò làm kinh tế, đặc biệt chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế; yêu cầu

đặt ra cần phải bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ về: Kế toán, tín dụng, xây dựng và quản lý dự án, sử dụng công nghệ thông tin …để đáp ứng việc tham gia điều hành hoạt động Quỹ HTND

* Trang thiết bị và công nghệ thông tin

Để giúp cho công tác quản lý, điều hành hiệu quả Quỹ HTND các cấp cần phải trang bị các thiết bị như: Máy tính, máy in, máy fax, mạng internet, két sắt, tủ tài liệu, bàn làm việc… Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý Quỹ HTND là rất cần thiết, việc sử dụng các phần mềm kế toán, phần mềm tín dụng, email, mạng LAN … sẽ giúp tiết kiệm thời gian, chi phí, giúp trao đổi công việc nhanh hơn và hiệu quả quản lý Quỹ HTND tốt hơn

* Công tác kiểm tra, kiểm soát

Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát đã giúp cho HND các cấp thấy

rõ được những mặt còn tồn tại, hạn chế, yếu kém trong hoạt động Quỹ HTND của cấp mình, từ đó đề ra được những biện pháp khắc phục kịp thời giúp cho việc đảm bảo hoạt động của Quỹ HTND an toàn, hiệu quả, đúng quy định Ban điều hành Quỹ HTND các cấp có chức năng kiểm soát nội bộ, kiểm tra Ban điều hành Quỹ HTND cấp dưới

1.3 Kinh nghiệm về quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân ở một số địa phương

và bài học rút ra cho Hội nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại một số địa phương

* Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Hội Nông dân huyện đã làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trong tổ chức tuyên truyền và mở rộng các hình thức, đối tượng vận động ủng hộ xây dựng Quỹ Giao chỉ tiêu vận động gắn với công tác bình xét thi đua hàng năm để phân bổ đến từng cơ sở Hình thức vận động trên tinh thần tự nguyện đóng góp ủng hộ, trong đó đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động cán bộ công chức, viên chức, hội viên nông dân và các

tổ chức, cá nhân, các doanh nghiệp trên địa bàn huyện

Hoạt động vay vốn và quản lý vay vốn Quỹ HTND huyện được thực hiện theo đúng Hướng dẫn số 82-HD/QHTTW của Quỹ HTND Trung ương

về hướng dẫn nghiệp vụ cho vay vốn Quỹ HTND; do vậy nguồn vốn vay Quỹ HTND luông quay vòng tốt, không bị tồn đọng, không có NQH xảy ra

Ban Thường vụ HND huyện đã chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn nghiệp vụ Quỹ HTND cho cán bộ hội cơ sở gắn với nội dung tập huấn nghiệp vụ công tác Hội hằng năm

Hệ thống sổ sách theo dõi Quỹ HTND được thiết lập theo mẫu thống nhất từ huyện đến cơ sở; chế độ báo cáo đã dần đi vào nề nếp theo định kỳ

* Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND quận Hải An, thành phố Hải Phòng Ban Thường vụ HND quận đã làm tốt công tác tham mưu cho Quận ủy, UBND quận cấp NSĐP cho Quỹ HTND theo Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày 10/05/2011 của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, chỉ đạo HND các phường tham mưu cho Cấp ủy, chính quyền phường hỗ trợ cấp ngân sách cho hoạt động Quỹ HTND; đẩy mạnh tuyên truyền vận động nhân dân trên toàn quận đóng góp ủng hộ Quỹ

Ban Điều hành Quỹ HTND quận đã chủ động rà soát nhu cầu sử dụng vốn của các nhóm hộ nông dân, hướng dẫn nông dân xây dựng các dự án về phát triển trồng trọt, chăn nuôi phù hợp với đặc điểm tình hình của từng địa phương, dễ tiêu thụ, giá cả ổn định và nhu cầu phát triển cao … Đồng thời tăng cường phối hợp với các phòng, ban, đơn vị tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật về chăn nuôi, trồng trọt, kinh nghiệm SXKD để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay cho hội viên nông dân Tập trung xây dựng các mô hình điển hình của cơ sở để tổ chức liên kết hợp tác cùng sản xuất cùng phát triển

và nhân ra diện rộng

Công tác cho vay đúng đối tượng, sử dụng vốn đúng mục đích, trả vốn vay và thu phí đúng kỳ hạn Công tác kiểm tra và quản lý phí được tiến hành thường xuyên, quản lý nguồn vốn chặt chẽ, có hệ thống sổ sách ghi chép theo dõi đầy đủ, đúng nguyên tắc, đúng quy định hoạt động của Quỹ HTND

1.3.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân cho Hội Nông dân quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

Hội Nông dân quận cần chủ động, tích cực tham mưu và tranh thủ sự lãnh đạo của Quận ủy, sự quan tâm tạo điều kiện của UBND quận; phải tạo được cơ chế phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, cụ thể giữa HND và chính quyền các cấp trong việc huy động các nguồn lực trong xã hội để đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng Quỹ HTND quận

Bố trí, phân công cán bộ tham gia Ban điều hành Quỹ HTND có đủ năng lực, trình độ, nhiệt tình trách nhiệm và có tính ổn định Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ Hội cơ sở

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ HTND cũng như các nguồn vốn ủy thác qua hệ thống Hội để đảm bảo hội viên nông dân

sử dụng nguồn vốn vay đúng mục đích, đúng đối tượng, phát huy hiệu quả

Quan tâm công tác tuyên truyền, công tác thi đua khen thưởng trên lĩnh vực hoạt động Quỹ HTND; chú trọng xây dựng các mô hình sản xuất hiệu quả, những điển hình tiên tiến để nhân rộng

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI HỘI NÔNG DÂN QUẬN KIẾN AN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2015-2019

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Kiến An 2.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Về vị trí địa lý

Quận Kiến An có diện tích tự nhiên là 29,58 km², dân số là 118.047 người; toàn quận có 10 đơn vị hành chính, gồm các phường: Phù Liễn, Trần Thành Ngọ, Văn Đẩu, Ngọc Sơn, Bắc Sơn, Tràng Minh, Đồng Hòa, Quán Trữ, Nam Sơn và Lãm Hà, với 145 tổ dân phố.[19]

Về không gian địa lý, Quận Kiến An nằm cửa ngõ phía Tây - Nam thành phố Hải Phòng, được thiên nhiên ưu đãi có rừng, núi, sông và đồng bằng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế

- Phía Đông giáp với quận Dương Kinh

- Phía Tây giáp thị trấn Trường Sơn, huyện An Lão

- Phía Nam giáp sông Đa Độ, huyện An Lão, huyện Kiến Thụy

- Phía Bắc giáp Sông Lạch Tray, huyện An Dương, quận Lê Chân [19]

* Địa hình:

- Địa hình dạng gò đồi, núi thấp: Có độ cao từ 50 - 250m, một vài nơi

có độ cao trên 350m Địa hình gò đồi, núi thấp tạo nên các dải thoải, lượn, địa hình này thích hợp với trồng cây ăn quả lâu năm, cây dược liệu

- Địa hình đồng bằng: Đất được phù sa bồi đắp từ các hệ thống sông, địa hình này tương đối bằng phẳng, đất màu mỡ, thích hợp cho sản xuất cây lương thực, nhất là sản xuất lúa và trồng hoa, cây cảnh

* Khí hậu

- Kiến An có khí hậu nhiệt đới gió mùa

- Nhiệt độ: Theo các báo cáo giai đoạn 2015 - 2019 nhiệt độ trung bình hàng năm đã tăng đến 26,20

C

- Chế độ mưa: Giai đoạn 2015 - 2019, tổng lượng mưa trung bình hàng năm giảm xuống còn 1.394,6 mm

- Nắng: Tổng số giờ nắng trung bình trong năm là 1.490 giờ

- Độ ẩm: Trung bình trong năm khoảng 84%

- Gió:

+ Từ tháng 10 đến tháng 4 hướng gió chính là gió Bắc và Đông Bắc + Từ tháng 5 đến tháng 9 là hướng gió Nam và Đông Nam

- Bão và áp thấp nhiệt đới: Tập trung từ tháng 7 đến tháng 10, thường

có bão cấp 8 - 10, có khi có bão cấp 11, cấp 12 Bão và áp thấp nhiệt đới thường kèm theo mưa nhiều ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và đời sống nhân dân.[19]

* Thuỷ văn:

Bao bọc bởi 2 sông Lạch Tray và Đa Độ, với diện tích ao hồ, mặt sông lớn tạo điều kiện bảo vệ môi trường, khai thác các hoạt động giao thông và

mở rộng các hoạt động nuôi trồng và đánh bắt thuỷ sản

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Được sự quan tâm đầu tư của thành phố, trong những năm qua quận Kiến An đã xây dựng các chương trình, đề án, kế hoạch cụ thể để triển khai đồng bộ các mục tiêu, nhiệm vụ về phát triển KTXH Quận đã tập trung lãnh đạo việc đẩy mạnh xúc tiến vận động đầu tư thu hút và cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, chú trọng chuyển đổi sản xuất, xây dựng và phát triển các

mô hình có hiệu quả trong lĩnh vực nông nghiệp

Giá trị các ngành kinh tế hiện nay: Công nghiệp, xây dựng chiếm đạt 4.897,719 tỷ đồng; Thương mại - dịch vụ đạt 8.476,97 tỷ đồng, nông nghiệp đạt 124,256 tỷ đồng Trong những năm gần đây, sản xuất nông nghiệp của quận phát triển theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ tạo ra sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao như triển khai

dự án trồng cây ba kích tím trên Đồi Thiên Văn, mô hình trồng hoa ly, hoa lan, mô hình nuôi cá vược, mô hình nuôi gà đẻ trứng theo hướng Omega 3…

Trên địa bàn quận Kiến An có thế mạnh phát triển các ngành nghề như: sửa chữa, đóng mới ô tô tải hạng nhẹ, hạng trung, cơ khí nông nghiệp, cơ khí tiêu dùng, trang trí nội thất, xe đạp, chế biến thực phẩm, may mặc, dệt kim và ngành mộc dân dụng với làng nghề truyền thống Kha Lâm, khu công nghiệp Quán Trữ,… đã thu hút nhiều nhà đầu tư Trung Quốc, Đài Loan.… đến kinh doanh Với tiềm năng sẵn có cùng những hướng đi đúng đắn, trong những năm tới, quận Kiến An sẽ có sự tăng trưởng mạnh mẽ về phát triển kinh tế để

có thể trở thành là mũi nhọn tăng trưởng của nền kinh tế thành phố Hải Phòng.[18]

2.2 Khái quát về Quỹ hỗ trợ nông dân của Hội Nông dân quận Kiến An 2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển

Với mục đích hỗ trợ hội viên nông dân, trước hết là hội viên nông dân thiếu vốn để SXKD, dịch vụ nhằm tạo việc làm, cải thiện đời sống, tham gia phát triển KTXH tại địa bàn quận Kiến An, góp phần thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững Quỹ HTND thuộc HND quận Kiến An được thành lập năm 1996 và chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của Ban Thường vụ HND quận Từ khi thành lập đến năm 2013, Quỹ HTND quận có quy mô nhỏ nên chỉ gọi là bộ phận vốn quỹ do HND quận quản lý Ngày 26/6/2013, Ban Thường vụ HND quận Kiến An đã ban hành Quyết định số 06-QĐ/HNDQ về việc kiện toàn Ban điều hành Quỹ HTND quận dưới sự lãnh đạo của đồng chí Chủ tịch HND quận kiêm nhiệm làm Giám đốc Ban điều hành quỹ

Bảng 2.1: Tổng nguồn Quỹ HTND quận Kiến An qua các năm (ĐVT: Triệu đồng)

So sánh (+/-) Năm 1996 2005 2011 2013 2015 2019 2005/

1996

2019/

1996 Tổng nguồn Quỹ 15 125 736 1.036 1.130 2.535 115 2.520

(Nguồn: Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân quận Kiến An)

Từ khi thành lập với số vốn ban đầu chỉ có 15 triệu đồng do cán bộ và hội viên nông dân trong toàn quận đóng góp, số vốn này cũng chưa có sự gia tăng nhiều về quy mô cho đến hết năm 2004 Từ năm 2005, do trên địa bàn quận triển khai một số dự án, thu hồi đất nông nghiệp nên Ban vận động Quỹ HTND quận đã vận động các nhà thầu thi công ủng hộ Quỹ HTND, đồng thời chỉ đạo các phường trên địa bàn quận thành lập Quỹ HTND, tạo điều kiện cho nguồn vốn Quỹ tăng lên là 125 triệu đồng Như vậy hệ thống Quỹ HTND được hình thành từ cơ sở đến quận với hoạt động hỗ trợ nông dân vay vốn phát triển SXKD đã có sức lan tỏa trong cộng đồng, nhiều hội viên biết đến Quỹ, chính quyền địa phương các cấp cũng quan tâm hỗ trợ đến hoạt động của Quỹ HTND Sau gần 10 năm thành lập, đến năm 2005, tổng số Quỹ đã được nâng lên là 125 triệu đồng so với năm 1996, tương ứng tăng 767% Đến năm 2011, khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 673/QĐ-TTg, ngày 10/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc “HND Việt Nam trực tiếp thực hiện và phối hợp thực hiện chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn giai đoạn 2011- 2020” đã giúp cho Quỹ HTND có điều kiện phát triển mới nhờ nguồn vốn từ Ngân sách của UBND quận cấp bổ sung cho Quỹ HTND quận, từ 50 -100 triệu đồng

Ban Thường vụ HND quận đã tham mưu cho Ban Thường vụ Quận ủy chỉ đạo UBND quận ban hành Kế hoạch số 86/KH-UBND ngày 21/10/2013

về triển khai thực hiện Kế hoạch số 4482/KH-UBND ngày 19/7/2012 của UBND thành phố về việc thực hiện Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc “HND Việt Nam trực tiếp thực hiện và phối hợp thực hiện chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn giai đoạn 2011- 2020” trong đó chú trọng việc kiện toàn Ban vận động, triển khai kế hoạch vận động xây dựng Quỹ HTND hằng năm trên địa bàn quận Giai đoạn 2015 - 2019, là giai đoạn Quỹ HTND quận có những bước tăng trưởng lớn và mở rộng được mô hình nhất Đến cuối năm 2019, tổng nguồn Quỹ HTND quận là 2.535 triệu đồng so với năm 2013 đã tăng lên

1.499 triệu đồng, tương đương tăng 145%, đây là kết quả của việc khai thác tốt nguồn vốn ủy thác của Quỹ HTND Trung ương, Quỹ HTND thành phố và NSĐP cấp

Đến nay 10/10 phường đã kiện toàn Ban vận động và hàng năm đã xây dựng kế hoạch vận động Quỹ HTND bổ sung thêm nguồn vốn cho Quỹ HTND quận Tính đến ngày 31/12/2019, tổng nguồn vốn Quỹ HTND quận quản lý là 2.535 triệu đồng, giúp cho trên 150 lượt hội viên vay vốn với lãi suất ưu đãi để đầu tư phát triển sản xuất, mở rộng dịch vụ kinh doanh, tạo điều kiện để HND quận đẩy mạnh hoạt động, tuyên truyền, tập hợp nông dân tham gia Hội, góp phần thực hiện thắng lợi các chương trình phát triển KTXH của quận đối với phát triển nông nghiệp, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nông dân và xây dựng hệ thống Hội vững mạnh

2.2.2 Cơ cấu quản lý

Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức Quỹ HTND quận Kiến An

(Nguồn: Ban Điều hành Quỹ HTND quận Kiến An) Quỹ HTND quận Kiến An có bộ máy tổ chức được gọi là Ban điều hành Quỹ HTND quận do Ban Thường vụ HND quận ra quyết định thành lập

và bổ nhiệm các chức danh trên cơ sở biên chế của HND quận theo Đề án vị

trí việc làm đã được phê duyệt Ban điều hành Quỹ HTND quận hoạt động có

tổ chức và có mối liên kết chặt chẽ giữa các bộ phận trong bộ máy quản lý

Qua hình 2.1 có thể thấy cơ cấu tổ chức Quỹ HTND quận gồm:

- Trưởng ban (Giám đốc) Quỹ HTND do đồng chí Chủ tịch HND quận kiêm nhiệm là chủ tài khoản

- Phó Trưởng ban (Phó giám đốc) Quỹ HTND phụ trách tài chính kế toán do đồng chí Phó Chủ tịch HND quận kiêm nhiệm

- 01 đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ HND quận kiêm nhiệm Thủ quỹ

và 01 đồng chí chuyên viên chuyên trách về hoạt động nghiệp vụ vay vốn Quỹ HTND

Ban điều hành Quỹ HTND quận thực hiện nhiệm vụ theo Điều lệ Quỹ HTND Việt Nam và Điều lệ tổ chức và hoạt động Quỹ HTND trực thuộc Hội Nông dân thành phố Hải Phòng ban hành theo Quyết định số 499/QĐ-HNDT ngày 26/3/2018

2.3 Thực trạng công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại Hội Nông dân quận Kiến An giai đoạn 2015 - 2019

2.3.1 Quản lý việc huy động nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông của Hội Nông dân quận Kiến An

* Xây dựng kế hoạch vận động nguồn Quỹ HTND:

- Ban Thường vụ HND quận Kiến An tiến hành xây dựng kế hoạch vận động tăng trưởng nguồn Quỹ HTND năm sau vào cuối quý IV của năm trước:

+ Trên cơ sở chỉ tiêu Ban Thường vụ HND thành phố giao, căn cứ vào tình hình thực tế sẽ giao chỉ tiêu vận động và tăng trưởng Quỹ HTND cụ thể cho HND các phường

+ Trực tiếp xây dựng các dự án cụ thể đề nghị UBND quận Kiến An và các phòng, ban, ngành liên quan xem xét hỗ trợ vốn từ ngân sách cho Quỹ HTND quận

+ Trên cơ sở chỉ tiêu mà HND quận giao trong năm, Hội Nông dân các phường sẽ xây dựng kế hoạch vận động Quỹ HTND của đơn vị mình

* Tổ chức vận động xây dựng Quỹ HTND:

- HND quận Kiến An thành lập Ban vận động Quỹ, tuy nhiên hoạt động của Ban còn mang tính hình thức và chưa được quan tâm đúng mức, trong thời gian dài gần đây Ban vận động chưa được kiện toàn kịp thời khi có những đồng chí chuyển công tác hoặc về hưu, các thành viên trong Ban vận động đa số là kiêm nhiệm do đó các hoạt động của Ban vận động chủ yếu do Ban điều hành Quỹ HTND quận thực hiện

- Ban điều hành Quỹ HTND quận Kiến An chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của Ban Thường vụ HND quận Kiến An, là bộ phận trực tiếp tiếp nhận nguồn vốn bổ sung Quỹ HTND từ ngân sách quận, tiếp nhận và quản lý trực tiếp nguồn vốn ủy thác từ Quỹ HTND thành phố và Trung ương Có nhiệm vụ tham mưu xây dựng các kế hoạch vận động, xây dựng nguồn vốn Quỹ HTND của quận, chịu trách nhiệm xây dựng các phương án, chương trình hoạt động cụ thể để triển khai thực hiện

- Theo sự chỉ đạo của HND thành phố, HND quận Kiến An đã phân bổ các phiếu vận động Quỹ HTND tới các phường Tuy nhiên, việc vận động không được tiến hành thường niên mà chỉ làm 1 năm khi Ban vận động Quỹ mới được thành lập, do vậy hiệu quả huy động tăng trưởng nguồn vốn cho Quỹ HTND quận còn thấp

- Tại cơ sở, khi các hội viên đóng góp xây dựng Quỹ đang được ghi và

ký xác nhận vào sổ vận động chung của chi hội nông dân, định kỳ hàng tháng các chi hội tập hợp chuyển về Hội nông dân phường

Nhìn chung, hoạt động của Quỹ HTND quận Kiến An đến thời điểm này chưa có quy trình chuẩn cho việc thực hiện huy động nguồn tăng trưởng quỹ Việc huy động nguồn Quỹ vẫn đang được tiến hành theo thói quen, theo kinh nghiệm Quỹ HTND quận Kiến An vận động đóng góp, xây dựng quỹ từ

5 nguồn: Nguồn vốn do Ban điều hành Quỹ HTND thành phố và Trung ương

ủy thác, NSĐP, ủng hộ, mượn, vay, bổ sung từ phí hoạt động