Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân tại hội nông dân thành phố Hải Phòng

Các dự án thuộc Quỹ HTND cũng góp phần áp dụng rộng rãi ứng dụng các tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất thông qua hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân là công cụ của hội các cấp để triển

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN HỒNG HẠNH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI HỘI NÔNG DÂN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 834.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoài Nam

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng công bố trong các công trình khác Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày tháng 5 năm 2019

Người cam đoan

Nguyễn Hồng Hạnh

LỜI CÁM ƠN

Để đạt được kết quả nghiên cứu đề tài Luận văn này, tôi chân thành cảm

ơn Ban Thường vụ, Chủ tịch Hội Nông dân Thành phố, đã tạo điều kiện ,ủng

hộ định hướng, góp ý chân thành và tâm huyết để giúp tôi thực hiện đề tài Đặc biệt là tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy Nguyễn Hoài Nam PGS-TS người hướng dẫn khoa học đã trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức, tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Tôi xin trân trọng cám ơn Ban Điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân thành phố Hải Phòng, cán bộ nghiệp vụ Quỹ Hỗ trợ nông dân Hải Phòng cùng các đồng nghiệp, các thầy cô giáo và gia đình đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn

Tuy nhiên đề tài luận văn của tôi là vấn đề mới và khó cả lý luận và thực tiễn, trong khi khả năng của bản thân và thời gian, điều kiện nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm nghiên cứu của tôi còn nhiều hạn chế nên kết quả nghiên cứu của luận văn khó tránh khỏi còn có thiếu sót khiếm khuyết Tôi xin trân trọng cảm ơn và tiếp thu tất cả những ý kiến đóng góp ý kiến của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp để hoàn thiện, nâng cao chất lượng kết quả nghiên cứu đề tài luận văn

Một lần nữa xin chân thành cám ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 7

1.1.Một số vấn đề lý luận về Quỹ hỗ trợ nông dân và vai trò của Quỹ 7

1.1.1 Quan niệm về Quỹ hỗ trợ nông dân, mục tiêu và nguyên tắc hoạt động 7

1.1.2 Vai trò của Quỹ HTND 8

1.2 Một số vấn đề lý luận và quản lý của Quỹ Hỗ trợ nông dân 9

1.2.1 Quan niệm về quản lý, đặc điểm, chức năng mục tiêu quản lý 9

1.2.2 Quan niệm, nội dung quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ 14

1.3 Kinh nghiệm và bài học quản lý Quỹ HTND Hải Phòng 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 31

2.1 Khái quát một số đặc điểm về thành phố Hải Phòng 31

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31

2.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội 32

2.2 Khái quát về Quỹ Hỗ trợ nông dân thành phố Hải Phòng 34

2.2.1 Giới thiệu chung 34

2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 34

2.3 Thực trạng quản lý của quỹ hỗ trợ nông dân trên địa bàn thành phố Hải Phòng 35

2.3.1 Thực trạng huy động vốn của Quỹ hỗ trợ nông dân 35

2.3.2 Hoạt động cho vay của Quỹ HTND thành phố 42

2.3.3 Thực trạng cho vay Quỹ HTND tại Hải Phòng 43

2.3.4 Thực trạng thu hồi vốn Quỹ HTND tại Hải Phòng 51

2.3.5 Thực trạng quản lý tài chính Quỹ HTND tại Hải Phòng 53

2.3.6 Công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động của Quỹ 55

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân trên địa bàn Hải Phòng 56

2.4.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 56

2.4.2 Cơ chế, chính sách 56

2.4.3 Chất lượng cán bộ 57

2.4.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 58

2.4.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát 58

2.4.6 Trang thiết bị và phương tiện khác 58

2.5.1 Những kết quả đạt được 59

2.5.2 Những hạn chế 61

2.5.3 Nguyên nhân những hạn chế 63

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI HỘI NÔNG DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 65

3.1 Quan điểm, mục tiêu về phát triển quỹ hỗ trợ nông dân 65

3.1.1 Quan điểm 65

3.1.2 Mục tiêu 65

3.2 Biện pháp hoàn thiện quản lý của quỹ hỗ trợ nông dân 66

3.2.1 Hoàn thiện, đổi mới quy định, cơ chế, chính sách huy động nguồn 66

3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản hoạt động quản lý 67

3.2.3 Hoàn thiện mô hình tổ chức Quỹ 68

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát 68

3.2.5 Xây dựng, đào tạo, tập huấn cán bộ Quỹ 69

3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động Quỹ 69

3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa hoạt động của Quỹ 70

3.2.8 Chú trọng công tác thi đua, khen thưởng, biểu dương trong hoạt động Quỹ 70

3.3 Kiến nghị 71

3.3.1 Với Quỹ HTND Trung ương 71

3.3.2 Với UBND thành phố 71

3.3.3 Với Báo Nông thôn ngày nay 71

3.3.4 Với sở Kế hoạch đầu từ và sở Tài chính 72

3.3.5 Với Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn 72

KẾT LUẬN 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

bảng

2.1 Thực trạng huy động vốn của Quỹ HTND thành phố

Hải Phòng (Giai đoạn 2014-2018)

37

2.2 Tốc độ tăng trưởng vốn của Quỹ HTND thành phố Hải

Phòng (Giai đoạn 2014-2018)

40

2.3 Tỷ trọng giữa các nguồn vốn của Quỹ HTND

thành phố Hải Phòng ( Giai đoạn 2014-2018)

2.4 Nguồn vốn của Qũy HTND thành phố Hải phòng

2.7 Tỷ lệ cho vay so với tổng nguồn xây dựng Quỹ HTND

thành phố Hải Phòng (Giai đoạn 2014-2018)

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quỹ Hỗ trợ nông dân (viết tắt: HTND) thuộc Hội Nông dân Việt Nam, được thành lập trên cơ sở văn bản số 4035/KTTH ngày 26 tháng 7 năm 1995 của Chính phủ về việc thành lập Quỹ hỗ trợ Nông dân và quyết định số 673/QĐ-TTG ngày 10 tháng 05 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ Quỹ hỗ trợ nông dân chịu sự chỉ đạo, quản lý của Ban Thường vụ Trung ương Hội Nông dân Việt Nam Quyết định số 80-QĐ/HND ngày 02/3/1996 của Ban chấp hành Trung ương Hội Nông dân Việt Nam thành lập quỹ hỗ trợ nông dân Quỹ hỗ trợ nông dân hình thành ở 4 cấp theo các cấp Hội (Trung ương, tỉnh- thành phố, huyện, cơ sở)

Ở Hải Phòng, Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn có vị trí vai trò to lớn trong sự nghiệp phát triển thành phố Cùng với sự phát triển đất nước Thành phố Hải Phòng sau 30 năm đổi mới, kinh tế nông nghiệp, nông thôn có bước phát triển quan trọng, làm tiền đề vững chắc để tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành phố đạt được kết quả to lớn đó là do sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng, sự đồng thuận, ý chí quyết tâm của Nông dân và sự nỗ lực của các cấp, các ngành Trong đó có sự đóng góp không nhỏ và vai trò hết sức quan trọng của tổ chức Hội Nông dân, động viên giai cấp nông dân thành phố phát huy truyền thống trong lao động cần cù sáng tạo vất vả hai sương một nắng, bám sát đồng ruộng, hăng say lao động, tích cực góp phần xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới

Thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Bí thư Trung ương Đảng, Thủ tướng Chính phủ, Trung ương Hội Nông dân Việt Nam Đặc biệt là sự chỉ đạo sát sao, cụ thể thiết thực của Thành Ủy, sự tạo điều kiện của Ủy Ban nhân dân thành phố, sự giúp đỡ các cấp ngành và sự hưởng ứng cao của cán bộ hội viên toàn thành phố Năm 1996, Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân thành phố Hải Phòng được thành lập Trên cơ sở công văn số 08/CV-TU ngày 30/05/1996 của Thành ủy Hải Phòng về việc thành lập QHTND của Hội

Nông dân thành phố Hải Phòng và Kế hoạch số 42-KH /TU ngày 10/8/2012 của Ban Thường vụ Thành ủy thực hiện Kết luận 61-KL/TW của Ban Bí thư Trung ương đảng, được sự đồng ý của UBND thành phố, Quỹ HTND thành phố được thành lập theo Quyết định số 04/QĐ-HND ngày 15/6/1996 của Ban Chấp hành Hội Nông dân thành phố về việc thành lập quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân thành phố Hải Phòng Hơn 20 năm xây dựng và hoạt động, Quỹ hỗ trợ Nông dân thành phố đã góp phần hỗ trợ nông dân về vốn để phát triển sản xuất, tạo việc làm, xây dựng mô hình phát triển trong kinh tế nông nghiệp, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập cho nông dân Đồng thời qua hoạt động của quỹ còn là công cụ chuyển tải nghị quyết Để đưa nhanh Nghị quyết xây dựng nông thôn mới vào cuộc sống và để góp phần đẩy mạnh hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với lĩnh vực công tác này, các cấp Hội Nông dân đã tích cực tuyên truyền, phổ biến Nghị quyết cho cán bộ, hội viên nông dân Không những thế, Hội Nông dân thành phố còn cụ thể hóa Nghị quyết thông qua hoạt động của các

dự án vay vốn từ Quỹ HTND Các dự án đã xây dựng thành công các mô hình phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho nông dân theo hướng tập trung, sản xuất hàng hóa, chất lượng cao, gắn phát triển sản xuất nông nghiệp với chế biến, tiêu thụ và dịch vụ Các dự án thuộc Quỹ HTND cũng góp phần áp dụng rộng rãi ứng dụng các tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất thông qua hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân là công cụ của hội các cấp để triển khai nghị quyết của hội và của đảng đến Hội viên nông dân một cách hiệu quả hơn ,đồng thời qua hoạt động của quỹ để tránh hoạt động phong trào hội vận động suông trong tổ chức hội ,từ đó nâng cao vị thế của tổ chức Hội nông dân các cấp, góp phần tích cực trong xây dựng nông thôn mới và tái cơ cấu ngành nông nghiệp, hoạt động của các dự án cũng góp phần tạo liên kết giữa những người nông dân và doanh nghiệp trong sản xuất và tiêu thụ Như vậy, các hoạt động của Quỹ HTND không những thể hiện trách nhiệm, vai trò của Hội Nông dân mà còn góp phần định hướng phát triển đối với lĩnh vực sản xuất

nông nghiệp trong công cuộc xây dựng nông thôn mới của thành phố theo đúng tinh thần Nghị quyết

Với vai trò và trách nhiệm to lớn, Quỹ HTND thành phố Hải Phòng phần nào đã đáp ứng nguyện vọng chính đáng của các hộ hội viên nông dân trong thành phố Tuy nhiên, trong 25 năm xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân các cấp trong thành phố với nhiều lý do khác nhau hoạt động quản lý Quỹ HTND thành phố Hải Phòng còn nhiều yếu kém từ công tác quản lý quỹ, đến tăng nguồn cho quỹ và công tác nghiệp vụ quỹ chưa đáp ứng với yêu cầu, thực tiễn, nên hỗ trợ cho nông dân còn hạn chế việc nghiên cứu tìm giải pháp hoàn thiện quản lý Quỹ thực sự là nhu cầu cấp bách đặt ra

Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài "Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ HTND tại Hội Nông dân thành phố Hải Phòng" làm đề tài luận văn nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn hiện nay ở thành phố Hải Phòng

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý của Quỹ HTND thành phố Hải Phòng thời gian qua và đề xuất biện pháp hoàn thiện quản lý của Quỹ HTND nhằm tăng cường hỗ trợ nông dân trong thành phố phát triển sản xuất, tăng thu nhập, nâng cao đời sống, giảm nghèo bền vững, thực hiện tốt tiêu chí

“kinh tế, tổ chức sản xuất” trong xây dựng nông thôn mới

phù hợp với Đề án phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng của Hải phòng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và mục tiêu quốc gia

- Thông qua việc hoàn thiện quản lý của Quỹ HTND, vai trò của tổ chức Hội Nông dân các cấp trong việc tham gia các hoạt động kinh tế - xã hội ở cơ

sở được nâng cao; góp phần củng cố xây dựng tổ chức Hội Nông dân vững mạnh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý của Quỹ Hỗ trợ nông dân

- Phân tích, đánh giá tình hình quản lý của Quỹ HTND thành phố

- Nghiên cứu, đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ HTND của Thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Thời gian: nghiên cứu hoạt động quản lý Quỹ HTND của thành phố Hải Phòng từ năm 2014 đến năm 2018

- Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Về nội dung: tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý của Quỹ HTND, thực trạng và các biện pháp hoàn thiện công tác quản

lý Quỹ HTND của thành phố Hải Phòng

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp phân tích, đánh giá

Tiếp cận nghiên đi từ khái quát đến cụ thể, đề tài nghiên cứu khái quát

về công tác quản lý Quỹ HTND trên địa bàn Hải Phòng, phân tích, lý giải nguyên nhân chủ quan và khách quan của tình hình trong điều kiện cụ thể Khi nghiên cứu công tác quản lý Quỹ HTND trên địa bàn Hải phòng, đề tài sử dụng cách tiếp cận đi từ nghiên cứu các vấn đề cụ thể thực tiễn công tác quản lý Quỹ HTND để đưa ra những đánh giá, khái quát thành những kết luận

có tính hệ thống

* Phương pháp bảng thống kê:

Để tổng hợp, đề tài sử dụng hệ thống những bảng thống kê số liệu theo chiều dọc và chiều ngang diễn tả hiện trạng công tác quản lý Quỹ HTND trên địa bàn Hải Phòng thời gian từ 2014 – 2018, từ đó tổng hợp đánh giá kết quả công tác quản lý Quỹ HTND trên địa bàn Hải Phòng

* Phương pháp lôgíc:

Dựa trên cơ sở lý luận, kinh nghiệm của các địa phương trong nước được

hệ thống hóa, đề tài phân tích thực trạng công tác quản lý Quỹ HTND trên địa bàn Hải Phòng, từ đó rút ra những đánh giá cụ thể Trên cơ sở đó, đưa ra những quan điểm, định hướng và đề xuất những biện pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ HTND trên địa bàn Hải Phòng

*Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp:

Những số liệu thứ cấp được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các văn kiện, nghị quyết, sách, báo, tạp chí, các công trình đã được xuất bản, các số liệu về tình hình cơ bản của Hải Phòng, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Hải Phòng báo cáo hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân và chương trình phối hợp với Ngân hàng CSXH; Ngân hàng NN&PTNT của Hội Nông dân Hải Phòng

từ năm 2014 đến 2018

* Phương pháp biện chứng:

Tham khảo ý kiến chuyên môn của cán bộ lãnh đạo Quỹ HTND, các cán

bộ trực tiếp tham gia triển khai, quản lý Quỹ HTND các cấp từ xã, phường, thị trấn tới huyện, thành phố và trung ương

* Phương pháp so sánh:

Thông qua nguồn số liệu đã thu thập từ thực tế và các số liệu thứ cấp, tiến hành so sánh thông qua các tiêu chí cụ thể để xem xét đánh giá công tác quản lý Quỹ HTND Hải Phòng, so sánh giữa các năm Từ đó, đánh giá thực trạng công tác quản lý Quỹ HTND của Hải Phòng

4.2 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

* Quản lý việc huy động nguồn:

Sử dụng chỉ tiêu phản ánh lượng tiền huy động được để xây dựng Quỹ HTND

từ các nguồn, các cấp Chỉ tiêu này là chênh lệch về số tuyệt đối và tương đối (tỷ lệ

%) giữa kết quả thực hiện năm sau so với năm trước

* Quản lý việc cho vay:

Sử dụng chỉ tiêu phản ánh dư nợ cho vay từ Quỹ HTND ở các cấp Chỉ tiêu này là chênh lệch về số tuyệt đối và tương đối (tỷ lệ %) giữa kết quả thực hiện năm sau so với năm trước, giữa số tiền cho vay so với tổng nguồn vốn Quỹ HTND đang có

* Quản lý thu nợ:

Sử dụng chỉ tiêu phản ánh tình hình thu nợ gốc của Quỹ HTND khi tới hạn Chỉ tiêu này là chênh lệch về số tuyệt đối và tương đối giữa kết quả thực hiện năm sau so với năm trước

* Đánh giá công tác quản lý Quỹ HTND Hải Phòng:

Dựa trên phân tích thực trạng, đánh giá nêu lên những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế tồn tại

5 Kết cấu luận văn

Luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu về quản

lý Quỹ hỗ trợ nông dân

Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại Hội

Nông dân thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN

1.1 Một số vấn đề lý luận về Quỹ hỗ trợ nông dân và vai trò của Quỹ 1.1.1 Quan niệm về Quỹ hỗ trợ nông dân, mục tiêu và nguyên tắc hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân Việt Nam không phải là quỹ tài chính ngoài ngân sách, do Trung ương Hội Nông dân Việt Nam thành lập, tổ chức và quản lý trên cơ sở các quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Nguồn tài chính hình thành Quỹ HTND một phần được cấp từ Ngân sách nhà nước, một phần được huy động từ các nguồn: vận động cán bộ, hội viên nông dân; tiếp nhận tài trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; vốn

uỷ thác của Nhà nước; vốn tự bổ sung hàng năm và các nguồn hợp pháp theo quy định của pháp luật

Quỹ HTND có tư cách pháp nhân, có con dấu, có bảng cân đối kế toán riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước, các ngân hàng trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật

Mục đích hoạt động của Quỹ HTND: Quỹ HTND với nguồn vốn lập ra không vì mục đích lợi nhuận mà nhằm hỗ trợ, giúp đỡ hội viên nông dân về vốn vay để phát triển kinh tế nhằm xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho nông dân Nhưng quỹ phải bảo toàn, phát triển vốn và bù đắp chi phí quản lý

Cơ chế hoạt động của Quỹ: Quỹ HTND hoạt động không như một Quỹ tín dụng: huy động vốn, cho vay vốn, bảo toàn vốn và phát triển quỹ … Tuy nhiên, Quỹ HTND không được huy động vốn và vay vốn dưới hình thức tiền gửi tiết kiệm, phát hành kỳ phiếu, tín phiếu, trái phiếu, vay thương mại của các tổ chức, cá nhân như hoạt động của các tổ chức tín dụng

Việc cho vay không thu lãi mà chỉ thu một phần phí nhỏ để bù đắp chi phí quản lý Quỹ HTND không được sử dụng nguồn vốn hoạt động để thực

hiện các mục đích kinh doanh tiền tệ, đầu tư chứng khoán, kinh doanh bất động sản, đầu tư tài chính và các hoạt động kinh doanh khác

Việc cho vay vốn Quỹ HTND dựa trên tín chấp, uy tín của các hộ hội viên, không thế chấp tài sản

Nguyên tắc hoạt động của Quỹ: Hoạt động Quỹ HTND không vì mục đích lợi nhuận nhưng phải bảo toàn, phát triển vốn và bù đắp chi phí, quản lý

Tự chịu trách nhiệm về hoạt động của Quỹ trước pháp luật, tuân thủ các quy định về nghiệp vụ tài chính, tín dụng theo quy định hiện hành của Nhà nước 1.1.2 Vai trò của Quỹ HTND

Quỹ HTND có các vai trò chính sau:

Vai trò phát triển kinh tế :

Hỗ trợ, giúp đỡ hội viên nông dân xây dựng và nhân rộng các mô hình phát triển kinh tế nhằm xóa đói giảm nghèo

Giúp các hội viên Nông dân nâng cao quy mô sản xuất và sản xuất hàng hóa, phát triển ngành nghề

Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển các hình thức kinh tế tập thể ở nông thôn

Thúc đẩy việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp, từ đó năng suất lao động được nâng cao, chất lượng và sản lượng cây trồng vật nuôi có chuyển biến rõ rệt

Khai thác tiềm năng, thế mạnh của từng vùng để tạo ra các loại nông sản mang tính hàng hóa, dịch vụ đạt chất lượng, hiệu quả cao

Vai trò xã hội:

Các dự án được triển khai tạo việc làm thường xuyên và thời vụ cho nhiều lao động, tạo thu nhập ổn định và nâng cao mức sống cho các hộ hội viên nông dân tham gia dự án; góp phần xây dựng xã hội ổn định, bảo vệ an ninh nông thôn, hạn chế tín dụng đen, vay nóng trong nông thôn

Góp phần thay đổi nhận thức của nông dân về chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi nông, lâm, ngư nghiệp;

Thông qua các hoạt động của dự án, có thể trực tiếp và gián tiếp tuyên truyền tới hội viên nông dân về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng

và nhà nước góp phần vào xây dựng nông thôn mới

Vai trò đối với tổ chức Hội Nông dân:

Thông qua việc thực hiện các dự án vay vốn từ Quỹ HTND, nông dân tích cực tham gia các phong trào thi đua do Hội phát động như: phong trào thi đua sản xuất kinh doanh giỏi; thi đua xây dựng nông thôn mới; tham gia đảm bảo quốc phòng, an ninh

Qua hoạt động quỹ HTND, trình độ năng lực của cán bộ Hội các cấp được nâng lên về nhiều mặt như: tổ chức chỉ đạo, quản lý điều hành, am hiểu sâu hơn về nguyên tắc quản lý và sử dụng tiền vốn, về xây dựng mô hình kinh

tế phát triển sản xuất

Các dự án Quỹ HTND được triển khai cũng tạo điều kiện để Hội Nông dân Việt Nam đẩy mạnh hoạt động, tuyên truyền, tập hợp nông dân, thực hiện thắng lợi các chương trình phát triển kinh tế của Đảng, Nhà nước đối với phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân và xây dựng tổ chức Hội vững mạnh

1.2 Một số vấn đề lý luận và quản lý của Quỹ Hỗ trợ nông dân

1.2.1 Quan niệm về quản lý, đặc điểm, chức năng mục tiêu quản lý 1.2.1.1 Quan niệm về quản lý

Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau về thời đại, nghề nghiệp, xã hội nên nhiều học giả đã đưa ra giải thích khác nhau về quản lý: Mary Parker Follett định nghĩa: quản trị là nghệ thuật đạt được mục đích thông qua người khác Như vậy, theo quan điểm này nhà quản trị đạt được các mục tiêu của tổ chức bằng cách sắp xếp, giao việc cho những người khác thực hiện chứ không phải hoàn thành công việc bằng chính mình

F.W Taylor, từ góc độ kinh tế - kỹ thuật đã cho rằng: quản lý là hoàn thành công việc của mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất

Henrry Fayol là người đầu tiờn tiếp cận quản lý theo quy trỡnh, cho rằng: quản lý là một tiến trình bao gồm tất cả các khâu: lập kế hoạch, tổ chức, phân công điều hiển và kiểm soát các nỗ lực của cá nhân, bộ phận và sử dụng có hiệu qủa các nguồn lực vật chất khác của tổ chức để đạt đợc mục tiêu đề ra Cũn J.H Donnelly, James Gibson và J.M Ivancevich thỡ cho rằng: quản

lý là một quỏ trỡnh do một người hay nhiều người thực hiện nhằm phối hợp cỏc hoạt động của những người khỏc để đạt được kết quả mà một người hành động riờng rẽ khụng thể nào đạt được

Cú thể hiểu: quản lý là sự tỏc động cú hướng đớch của chủ thể quản lý lờn đối tượng quản lý nhằm đạt được những kết quả cao nhất với mục tiờu đó định trước Như vậy, hệ thống quản lý bao gồm: chủ thể quản lý và đối tượng

bị quản lý; giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý cú mối liờn hệ với nhau bằng cỏc dũng thụng tin Quản lý là tiến trỡnh hoạch định, tổ chức, lónh đạo

và kiểm soỏt hành động của cỏc thành viờn trong tổ chức và sử dụng tất cả cỏc nguồn lực khỏc của tổ chức nhằm đạt được mục tiờu đó đặt ra Theo đú, cỏc cụng việc hoạch định, tổ chức, lónh đạo và kiểm soỏt phải được thực hiện theo một trỡnh tự nhất định Những hoạt động này hay cũn được gọi là cỏc chức năng quản lý

1.1.1.2 Đặc điểm của quản lý

Quản lý cú những đặc điểm cơ bản sau:

- Quản lý là hoạt động mang tớnh tất yếu và phổ biến

Khi con người cựng tham gia hoạt động với nhau thỡ tất yếu phải cú tỏc nhõn quản lý nếu muốn đạt tới trật tự và hiệu quả Chớnh vỡ vậy, hoạt động quản lý tồn tại như một tất yếu ở mọi loại hỡnh tổ chức khỏc nhau

- Hoạt động quản lý biểu hiện mối quan hệ giữa con người với con người Thực chất của quan hệ giữa con người với con người trong quản lý là quan

hệ giữa chủ thể quản lý (người quản lý) và đối tượng quản lý (người bị quản lý) Trong khi cỏc hoạt động cụ thể của con người là quan hệ giữa chủ thể (con người) với đối tượng của nú (phi con người), thỡ trong hoạt động quản lý,

dù ở lĩnh vực hay cấp độ nào cũng là sự biểu hiện mối quan hệ giữa con người với con người Vì vậy, hoạt động quản lý biểu hiện mối quan hệ giữa người với người

- Quản lý là tác động có ý thức

Chủ thể quản lý tác động tới đối tượng quản lý là những con người hiện thực để điều khiển hành vi, phát huy cao nhất tiềm năng và năng lực của họ nhằm hoàn thành mục tiêu của tổ chức Vì vậy, tác động quản lý của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý phải là tác động có ý thức, nghĩa là tác động bằng tình cảm (tâm lý), dựa trên cơ sở tri thức khoa học (khách quan, đúng đắn) và bằng ý chí (thể hiện bản lĩnh)

- Quản lý là tác động bằng quyền lực

Hoạt động quản lý được tiến hành trên cơ sở các công cụ, phương tiện và cách thức tác động nhất định Tuy nhiên, khác với các hoạt động khác, hoạt động quản lý chỉ có thể tồn tại nhờ ở yếu tố quyền lực Quyền lực là nhân tố giúp cho chủ thể quản lý tác động tới đối tượng quản lý để điều khiển hành vi của họ Quyền lực được biểu hiện thông qua các quyết định quản lý, các nguyên tắc quản lý, các chế độ, chính sách

- Quản lý là tác động theo quy trình

Hoạt động quản lý được tiến hành theo một quy trình: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra Đó là quy trình chung cho mọi nhà quản lý và mọi lĩnh vực quản lý Với quy trình như vậy, hoạt động quản lý được coi là một dạng lao động mang tính gián tiếp và tổng hợp Nghĩa là nó không trực tiếp tạo ra sản phẩm mà nhờ thực hiện các vai trò định hướng, thiết kế, duy trì, thúc đẩy và điều chỉnh để từ đó gián tiếp tạo ra nhiều sản phẩm hơn và mang lại hiệu lực và hiệu quả cho tổ chức

- Quản lý là hoạt động để phối hợp các nguồn lực

Thông qua tác động có ý thức, bằng quyền lực, theo quy trình mà hoạt động quản lý mới có thể phối hợp các nguồn lực bên trong và bên ngoài tổ chức Các nguồn lực được phối hợp bao gồm: nhân lực, vật lực, tài lực và tin

lực Nhờ đó mà quản lý trở thành tác nhân quan trọng trong việc tạo nên sức mạnh tổng hợp

- Quản lý nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu chung

Hoạt động quản lý ngoài việc thoả mãn nhu cầu riêng của chủ thể thì điều đặc biệt quan trọng là phải đáp ứng lợi ích của đối tượng Tuy nhiên, trong thực tiễn quản lý, không phải bao giờ mục tiêu chung cũng được thực hiện một cách triệt để Những xung đột về lợi ích giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản lý thường xuyên tồn tại, vì vậy, hoạt động quản lý xét đến cùng là phải đưa ra các tác động để nhằm giải quyết xung đột ấy, nhằm đạt được cao nhất mục tiêu chung

- Quản lý là hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật Tính khoa học của hoạt động quản lý thể hiện ở chỗ các nguyên tắc quản

lý, phương pháp quản lý, các chức năng của quy trình quản lý và các quyết định quản lý phải được xây dựng trên cơ sở những tri thức, kinh nghiệm mà nhà quản lý có được thông qua quá trình nhận thức và trải nghiệm trong thực tiễn Tính nghệ thuật của hoạt động quản lý thể hiện ở quá trình thực thi các quyết định quản lý trong thực tiễn và được biểu hiện trong việc vận dụng các phương pháp quản lý, việc lựa chọn các phong cách và nghệ thuật lãnh đạo Tính khoa học và nghệ thuật trong quản lý không loại trừ nhau mà chúng có mối quan hệ tương tác, tương sinh và được biểu hiện ra ở tất cả các nội dung của tác động quản lý

1.1.1.3 Chức năng của quản lý

Các chức năng quản lý để chỉ những nhiệm vụ lớn nhất và bao trùm nhất trong hoạt động quản lý, gồm:

- Hoạch định: là chức năng đầu tiên trong tiến trình quản trị, bao gồm: việc xác định mục tiêu hoạt động, xây dựng chiến lược tổng thể để đạt mục tiêu, và thiết lập một hệ thống các kế hoạch để phối hợp các hoạt động Hoạch định liên quan đến dự báo và tiên liệu tương lai, những mục tiêu cần đạt được

và những phương thức để đạt được mục tiêu đó Nếu không lập kế hoạch thận

trọng và đúng đắn thì dễ dẫn đến thất bại trong quản trị

- Tổ chức: đây là chức năng thiết kế cơ cấu, tổ chức công việc và tổ chức nhân sự cho một tổ chức Công việc này bao gồm: xác định những việc phải làm, người nào phải làm, phối hợp hoạt động ra sao, bộ phận nào được hình thành, quan hệ giữa các bộ phận được thiết lập thế nào và hệ thống quyền hành trong tổ chức đó được thiết lập ra sao? Tổ chức đúng đắn sẽ tạo nên môi trường nội bộ thuận lợi thúc đẩy hoạt động đạt mục tiêu, tổ chức kém thì công ty sẽ thất bại, dù hoạch định tốt

- Lãnh đạo: một tổ chức bao giờ cũng gồm nhiều người, mỗi một cá nhân có cá tính riêng, hoàn cảnh riêng và vị trí khác nhau Nhiệm vụ của lãnh đạo là phải biết động cơ và hành vi của những người dưới quyền, biết cách động viên, điều khiển, lãnh đạo những người khác, chọn lọc những phong cách lãnh đạo phù hợp với những đối tượng và hoàn cảnh cùng sở trường của người lãnh đạo, nhằm giải quyết các xung đột giữa các thành phần, thắng được sức ỳ của các thành viên trước những thay đổi Lãnh đạo xuất sắc có khả năng đưa công ty đến thành công dù kế hoạch và tổ chức chưa thật tốt, nhưng

sẽ chắc chắn thất bại nếu lãnh đạo kém

- Kiểm tra: sau khi đã đề ra những mục tiêu, xác định những kế hoạch, vạch rõ việc xếp đặt cơ cấu, tuyển dụng, huấn luyện và động viên nhân sự, công việc còn lại vẫn còn có thể thất bại nếu không kiểm tra Công tác kiểm tra bao gồm việc xác định thành quả, so sánh thành quả thực tế với thành quả

đã được xác định và tiến hành các biện pháp sửa chữa nếu có sai lệch, nhằm bảo đảm tổ chức đang trên đường đi đúng hướng để hoàn thành mục tiêu Trong thực tế, mỗi tổ chức đều có những đặc điểm về môi trường, xã hội, ngành nghề, quy trình công nghệ khác nhau v.v nên các hoạt động quản trị cũng có sự khác nhau Nhưng những cái khác nhau đó chỉ là khác nhau về mức độ phức tạp, phương pháp thực hiện, chứ không khác nhau về bản chất

1.1.1.4 Mục tiêu quản lý

Mục tiêu quản lý được hiểu là trạng thái mong đợi kết quả đạt được của chủ

thể quản lý (hệ thống) tại một thời điểm nào đó hoặc sau một thời gian nhất định Mục tiêu quản lý mang tính khách quan Nó được đề ra trên cơ sở những đòi hỏi của các quy luật khách quan đang chi phối sự vận động của hệ thống Đồng thời, mục tiêu quản lý chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan vì mục tiêu quản lý do chủ thể quản lý đề ra và được cụ thể hoá bằng các chỉ tiêu cụ thể Với nhà quản lý, mục tiêu quản lý là cái đích phải đạt tới sau một quá trình phấn đấu thực hiện hàng loạt các chức năng, các phương pháp quản lý 1.2.2 Quan niệm, nội dung quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ

1.2.2.1 Quan niệm, chủ thể, đối tượng và mục tiêu quản lý của Quỹ HTND

* Quan niệm về quản lý của Quỹ HTND

Từ quan niệm chung về quản lý nêu trên, áp dụng đối với Quỹ HTND

có thể nói: Quản lý của Quỹ HTND là sự tác động của chủ thể quản lý Quỹ HTND lên đối tượng quản lý Quỹ HTND trong quá trình tiến hành các hoạt động của Quỹ nhằm đạt được các mục tiêu đề ra với kết quả cao nhất

* Chủ thể quản lý Quỹ HTND

Chủ thể quản lý Quỹ HTND là cơ quan Hội Nông dân, cụ thể là Ban điều hành Quỹ HTND

* Đối tượng quản lý của Quỹ HTND là:

+ Ban điều hành Quỹ HTND cấp dưới

+ Cán bộ ban điều hành Quỹ HTND

+ Người vay vốn từ Quỹ HTND

+ Nguồn vốn Quỹ HTND

+ Các trang thiết bị phục vụ công tác quản lý Quỹ HTND

* Bộ máy tổ chức thực hiện quản lý Quỹ HTND

- Cơ cấu tổ chức: Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp nào do Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp đó quyết định thành lập và bổ nhiệm các chức danh trên cơ sở tổ chức bộ máy và biên chế được giao Cơ cấu tổ chức của

Ban điều hành Quỹ HTND ở mỗi cấp gồm: Trưởng ban, Phó Trưởng ban, kế toán và bộ phận hoặc cán bộ chuyên môn giúp việc

- Cán bộ, nhân viên Ban điều hành Quỹ HTND các cấp làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm

- Nhiệm vụ của Ban điều hành Quỹ HTND:

+ Tiếp nhận nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương giao; huy động vốn đóng góp tự nguyện của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước với các hình thức ủng hộ, cho mượn không lãi hoặc lãi suất thấp

+ Tiếp nhận và quản lý nguồn vốn tài trợ, viện trợ, vốn ủy thác (toàn phần hoặc từng phần) từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để phục vụ cho các hoạt động xây dựng và nhân rộng các mô hình hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, ổn định cuộc sống + Tổ chức thẩm định, tái thẩm định hồ sơ đề nghị vay vốn của người vay

và thực hiện cho vay, thu nợ theo quy định

+ Quản lý vốn và tài sản của Quỹ theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện các dịch vụ chuyển tải vốn, dịch vụ bảo hiểm và dịch vụ hỗ trợ vốn khác do Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp giao

+ Phối hợp với các đơn vị và cá nhân tổ chức các hoạt động tập huấn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, công nghệ, tham quan trao đổi kinh nghiệm trong

và ngoài nước giúp người vay sử dụng vốn đúng mục đích, đạt hiệu quả cao + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành cho đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý, điều hành Quỹ

+ Thực hiện đầy đủ chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định của pháp luật và của Hội

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được cấp có thẩm quyền giao

- Quyền hạn của Ban điều hành Quỹ:

+ Tổ chức vận động, quản lý và sử dụng các nguồn vốn theo quy định của Nhà nước và Điều lệ này

+ Được quyền lựa chọn các dự án, phương án để trình Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp quyết định việc hỗ trợ; ủy thác hỗ trợ

+ Được thuê các tổ chức, chuyên gia tư vấn để xem xét, thẩm định một số dự

án, phương án vay vốn, xin hỗ trợ, tài trợ của Quỹ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản

lý, điều hành Quỹ, khi được Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp đồng ý + Được yêu cầu các đơn vị, cá nhân có dự án, phương án đang được Quỹ xem xét hỗ trợ hoặc đã được hỗ trợ cung cấp các thông tin có liên quan về tình hình sản xuất kinh doanh, tình hình tài chính, tín dụng

+ Kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất tình hình sử dụng vốn và những vấn đề liên quan đến việc sử dụng vốn của Quỹ

+ Được xem xét cho gia hạn nợ, chuyển nợ quá hạn đối với người vay nguồn vốn thuộc thẩm quyền điều hành

+ Đình chỉ việc hỗ trợ vốn hoặc thu hồi vốn trước hạn đối với các trường hợp người vay vi phạm cam kết với Quỹ, đồng thời đề nghị chính quyền và các ngành liên quan hỗ trợ để thu hồi vốn hoặc khởi kiện theo quy định của pháp luật

+ Từ chối yêu cầu cung cấp thông tin, nguồn tài chính, nhân lực của Quỹ cho bất kỳ tổ chức, cá nhân nào nếu những yêu cầu đó trái với quy định của pháp luật và quy định của Quỹ

+ Quan hệ trực tiếp với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để thực hiện các nhiệm vụ của Quỹ

- Trưởng ban Quỹ HTND: Là người đại diện theo pháp luật trong các hoạt động của Quỹ; chịu trách nhiệm trước Ban Thường vụ Hội Nông dân Việt Nam cùng cấp, cơ quan quản lý nhà nước về tài chính cùng cấp và trước pháp luật về việc điều hành hoạt động Quỹ; là đại diện pháp nhân của Quỹ trước pháp luật trong việc tranh tụng, tranh chấp, thanh lý, giải thể và trong các quan hệ liên quan đến hoạt động của Quỹ

- Các mối quan hệ của Quỹ Hỗ trợ nông dân

+ Mối quan hệ với Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp: Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp chịu sự lãnh đạo, quản lý của Ban Thường vụ Hội Nông dân

cấp trên và sự lãnh đạo quản lý trực tiếp của Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp và cấp trên

+ Mối quan hệ với cơ quan quản lý nhà nước về tài chính: Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp chịu sự quản lý nhà nước về tài chính của cơ quan tài chính cùng cấp và cấp trên

+ Mối quan hệ giữa Quỹ hỗ trợ nông dân các cấp: Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân cấp dưới chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về nghiệp vụ và kiểm tra, kiểm soát của Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân cấp trên

* Mục tiêu quản lý của Quỹ HTND

- Mục tiêu kinh tế:

+ Triển khai các mô hình tăng thu nhập thông qua việc hỗ trợ vốn Quỹ HTND, phấn đấu nâng mức thu nhập của các hộ sau khi vay vốn tăng 1,5 lần

so với trước khi vay vốn

+ Xây dựng các dự án vay vốn Quỹ HTND thành mô hình sản xuất điển hình trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp để nông dân tham quan học tập và nhân rộng

+ Tạo việc làm, thúc đẩy việc ưng dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới và sản xuất nông nghiệp, khai thác tiềm năng thế mạnh của từng vùng để tạo ra các nông sản hàng hóa đạt chất lượng hiệu quả cao

+ Thông qua việc hỗ trợ vốn, xây dựng mô hình nhằm nâng cao vai trò của tổ chức Hội nông dân các cấp trong việc tham gia các hoạt động kinh tế-

xã hội, phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân góp phần củng cố tổ chức Hội vững mạnh

1.2.2.2 Nội dung quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân

(1) Quản lý việc huy động vốn

* Nguồn vốn hoạt động của Quỹ được hình thành từ:

+ Vốn được cấp từ ngân sách Nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương

và ngân sách địa phương)

+Vận động cán bộ, hội viên nông dân, cán bộ công nhân viên chức, cán

bộ, sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp trong lực lượng vũ trang, các hộ phi nông nghiệp, các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước ủng hộ, cho mượn không lãi hoặc lãi suất thấp

+Vốn tiếp nhận từ các nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế, các tổ chức

và người nước ngoài giúp đỡ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam + Vốn ủy thác của Nhà nước, của các tổ chức trong và ngoài nước tài trợ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn

+ Vốn tự bổ sung hàng năm

+ Các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật

+ Quỹ không được huy động vốn và vay vốn dưới hình thức tiền gửi tiết kiệm, phát hành giấy tờ có giá hoặc vay vốn của các tổ chức, cá nhân như hoạt động của các tổ chức tín dụng

* Quản lý phiếu vận động quỹ:

Hội Nông dân thành phố phát hành các loại phiếu vận động quỹ theo mẫu thống nhất trên toàn quốc, gồm: phiếu ủng hộ, mượn và vay Các phiếu này do Chủ tịch Hội Nông dân thành phố ký được sử dụng như là chứng từ gốc

* Quy định cho vay vốn

- Việc cho vay vốn quỹ hỗ trợ nông dân được thực hiện theo phương thức cho vay có hoàn trả (có kỳ hạn, có hạn mức ) không thu lãi nhưng có thu phí

- Không sử dụng nguồn vốn hoạt động để thực hiện các mục đích kinh doanh tiền tệ

(2) Quản lý việc cho vay vốn

a Kế hoạch cho vay

Dựa trên tổng nguồn vận động được theo năm hoặc theo thời từng thời

kỳ, vốn được Hội cấp trên ủy thác và thời gian đến hạn của các dự án đang triển khai; đầu năm Ban điều hành Quỹ các cấp xây dựng kế hoạch cho vay vốn tại cấp mình

Kế hoạch đặt ra đảm bảo sử dụng tối đa nguồn vốn đang có, tránh ứ đọng lâu ngày (30 ngày) gây lãng phí

Trong giai đoạn hiện nay, vốn Quỹ HTND chỉ cho vay theo dự án, không cho vay đơn lẻ tới từng hộ hội viên

b Xây dựng dự án, lập hồ sơ vay vốn

* Đối tượng vay vốn: Người vay vốn, tham gia dự án phải thuộc đối tượng được vay vốn Quỹ HTND:

+ Hộ gia đình hội viên nông dân tự nguyện tham gia dự án nhóm hộ vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của Hội Nông dân các cấp;

+ Tổ hợp tác của hội viên nông dân, Hợp tác xã nông nghiệp có ký Hợp đồng hoặc Thỏa thuận hợp tác với Hội Nông dân về việc hỗ trợ nông dân, nhất

là hộ nghèo, hộ cận nghèo trong vùng tổ chức sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập;

+ Các đối tượng khác khi có Quyết định của Ban Thường vụ Trung ương Hội Nông dân Việt Nam

* Người vay phải có đủ các điều kiện sau đây để được vay vốn Quỹ HTND: + Chủ hộ gia đình hoặc người đại diện là hội viên nông dân Việt Nam,

có đăng ký hộ khẩu thường trú tại địa phương nơi Quỹ cho vay vốn

+ Có đăng ký hộ khẩu thường trú tại địa phương nơi Quỹ cho vay vốn

+ Có năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự và chịu trách nhiệm dân sự theo quy định của pháp luật

+ Mục đích sử dụng vốn vay hợp pháp

+ Có khả năng tài chính đảm bảo trả nợ trong thời hạn cam kết

+ Có dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khả thi, hiệu quả; được

Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận về năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự của chủ hộ, chủ dự án; được các cấp Hội có thẩm quyền phê duyệt

* Lĩnh vực cho vay vốn cụ thể:

+ Sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp

+ Phát triển ngành nghề, tiểu thủ công nghiệp

+ Chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản và muối

+ Kinh doanh các sản phẩm, dịch vụ phục vụ sản xuất nông, lâm, thủy sản, diêm nghiệp, ngành nghề và đời sống nông dân

* Dự án vay vốn:

Quỹ HTND cho vay theo các dự án, gồm hai hình thức là: dự án nhóm các hộ hội viên nông dân và dự án của các tổ hợp tác, hợp tác xã Đặc biệt, các dự án vay vốn Quỹ HTND đều được tín chấp bằng uy tín của Hội Nông dân cấp xã, chứ không sử dụng bất kì tài sản thế chấp nào

Quỹ HTND áp dụng 02 loại cho vay với các dự án:

+ Cho vay ngắn hạn là các khoản vay có thời hạn đến 12 tháng

+ Cho vay trung hạn là các khoản cho vay có thời hạn từ trên 12 tháng đến 60 tháng

Thời hạn cho vay được căn cứ vào mục đích sử dụng vốn vay; chu kỳ sản xuất, kinh doanh; khả năng tài chính của người vay; nguồn vốn của Quỹ HTND

* Dự án Nhóm hộ là tổng các phương án sản xuất kinh doanh của các hộ hội viên có nhu cầu vay vốn, thuộc đối tượng được vay vốn Quỹ HTND như

đã nêu ở trên, được xây dựng theo mẫu 04/QHT:

+ Chủ dự án có thể là Chủ tịch, phó chủ tịch hoặc người tham gia thực hiện dự án được các hộ khác bầu chọn

+ Các hộ tham gia dự án phải cùng mục đích sản xuất và có địa điểm sản xuất liền kề hoặc gần với nhau

+ Một dự án tối thiểu có 10 hộ tham gia

+ Số vốn đề nghị vay của một dự án tối thiểu là 300.000.000 đồng, tối đa không quá 1 tỷ đồng

* Dự án cho vay tổ hợp tác, hợp tác xã do Ban quản lý, Ban chủ nhiệm xây dựng:

+ Chủ dự án là người đứng đầu tổ chức, hoặc người được ủy quyền đại diện theo pháp luật

+ Số vốn đề nghị vay của một dự án tối thiểu là 300.000.000 đồng, tối đa không quá 1 tỷ đồng

c Quy trình thẩm định dự án trước khi cho vay

- Bước 1: Quy định về quyền thẩm định dự án:

+ Dự án xin vay từ nguồn vốn của cấp nào thì cấp ấy trực tiếp thẩm định + Dự án xin vay từ nguồn vốn được ủy thác từ Hội cấp trên, thì cấp được

ủy thác trực tiếp thẩm định dự án

- Sau khi nhận hồ sơ do HND cấp dưới gửi về, HND huyện có trách nhiệm gửi kiểm tra hồ sơ, đánh giá tính khả thi sau đó tiến hành thẩm định và gửi hồ sơ về HND thành phố

- HND thành phố cử người xuống tham gia cùng đoàn thẩm định, ký xác nhận vào hồ sơ vay vốn

- Quá trình thẩm định đánh giá, kiểm tra tính khả thi, tính hiệu quả của

dự án

- Đơn vị hoặc cá nhân được giao trách nhiệm thẩm định phải lập biên bản thẩm định theo mẫu 06/QHT và hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết luận thẩm định

- Nếu dự án không đủ điều kiện cho vay, chậm nhất 10 ngày làm việc sau khi cấp cuối cùng có thẩm quyền nhận hồ sơ phải thông báo cho người vay biết

* Lập Hồ sơ vay vốn:

- Với dự án vay nhóm hộ, hồ sơ bao gồm:

- Căn cứ nguồn vốn của Quỹ HTND cấp mình và nguồn vốn được Quỹ HTND cấp trên ủy thác (ủy quyền) cho vay Ban điều hành Quỹ HTND xây dựng kế hoạch sử dụng vốn trình Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp phê duyệt, có văn bản thông báo cho Hội Nông dân cấp dưới biết và triển khai thực hiện

- Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp xã báo cáo cấp ủy, chính quyền địa phương về việc tiếp nhận vốn, tổ chức họp Ban chấp hành HND để thống nhất tiêu chí lựa chọn mô hình, địa bàn và các hộ được vay

- Mô hình lựa chọn phù hợp với lợi thế của địa phương

- Các chi hội tổ chức họp bình xét hộ đủ điều kiện được vay vốn, cụ thể

là không quá 3 thôn; các hộ vay vốn phải cùng một dự án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ một loại sản phẩm

- Các chi hội lập danh sách chi hội bình xét hộ đủ điều kiện tham gia dự

án gửi về Ban Thường vụ Hội Nông dân xã

- Ban Thường vụ xã họp các hội viên được các chi hội bình xét vay vốn

để lập ban quản lý dự án, xây dựng quy ước hoạt động, hướng dẫn người vay viết giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sử dụng vốn; yêu cầu người vay tự viết vào giấy đề nghị

- Căn cứ vào giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sử dụng vốn của từng hộ, Ban Thường vụ Hội Nông dân xã tổng hợp thành dự án vay vốn để tập hợp thành hồ sơ vay vốn gửi về Hội Nông dân huyện

* Hồ sơ vay vốn:

- Với dự án vay nhóm hộ, hồ sơ bao gồm:

+ Giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sản xuất kinh doanh do đại diện

hộ gia đình lập (mẫu 02/QHT)

+ Biên bản họp các thành viên tổ vay vốn (mẫu 03/QHT)

+ Dự án chung của nhóm hộ vay vốn (mẫu 04/QHT)

+ Danh sách các hộ vay vốn (mẫu 05/QHT) Lưu ý mẫu này cần có xác nhận của UBND cấp xã trực tiếp triển khai dự án

+ Bước 2: Tờ trình đề nghị vay vốn của Hội Nông dân các cấp liên quan + Biên bản thẩm định dự án của Hội Nông dân cấp có thẩm quyền

- Với dự án vay theo tổ hợp tác, hợp tác xã, hồ sơ bao gồm:

+ Giấy đề nghị vay vốn (mẫu 1ª/QHT)

+ Dự án có xác nhận của UBND cấp xã (mẫu 04ª/QHT)

+ Hợp đồng hợp tác sản xuất, kinh doanh có chứng nhận của UBND (đối tới tổ hợp tác)

+ Giấy chứng nhận kinh doanh

+ Bước 3: Văn bản ủy quyền của người đại diện theo pháp luật (nếu có) + Kế hoạch sản xuất kinh doanh từng thời kỳ

+ Báo cáo thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh kỳ gần nhất

+ Báo cáo quyết toán tài chính 2 năm liền kề

d Phê duyệt và giải ngân cho vay

- Nếu dự án đủ điều kiện cho vay thì sẽ được Ban Thường vụ Hội Nông dân phê duyệt và Ban điều hành Quỹ HTND cùng cấp triển khai giải ngân Có hai phương án giải ngân:

* Giải ngân cho đơn vị nhận ủy thác:

Căn cứ hệ thống tổ chức của Hội Nông dân và Quỹ HTND các cấp, Quỹ HTND cấp trung ương và cấp thành phố có thể ủy thác cho Hội Nông dân cấp dưới tổ chức giải ngân đến người vay

Giữa hai đơn vị trên phải ký hợp đồng ủy thác cho vay vốn

* Giải ngân trực tiếp đến người vay:

- Người nhận tiền phải là người trực tiếp đứng tên trong Giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sản xuất

+ Khi nhận tiền, người vay phải xuất trình chứng minh nhân dân hoặc sổ

- Quá trình giải ngân phải lập biên bản giải ngân (mẫu 10/QHT)

(3) Quản lý việc thu hồi nguồn vốn

- Ngay sau khi thu nợ gốc, nếu là nguồn ủy thác thì Quỹ HTND phải chuyển trả Quỹ cấp trên và kịp thời triển khai lập dự án để cho vay chu kỳ mới, không để tồn đọng vốn lâu

- Trong trường hợp đến thời hạn thu hồi mà người vay không trả tiền vay kịp thời, không được xem xét gia hạn nợ thì chuyển toàn bộ số dư sang nợ quá hạn

- Trường hợp được gia hạn nợ: với các khoản vay đến hạn nhưng do nguyên nhân khách quan như thiên tai, dịch bệnh, hỏa hoạn, sản xuất chưa đến kỳ thu hoạch khiến người vay chưa có khả năng tài chính để trả nợ Lúc này người vay cần làm Giấy đề nghị gia hạn nợ, giải trình rõ nguyên nhân và cách khắc phục gửi đến Quỹ HTND quản lý trực tiếp nguồn vốn

+ Quỹ HTND tiến hành kiểm tra thực tế, nếu đúng quy định thì giải quyết cho gia hạn nợ Thời gian giải quyết tối đa là 5 ngày làm việc sau khi nhận được Giấy đề nghị từ người vay

+ Thời gian gia hạn nợ với khoản vay ngắn hạn tối đa là 12 tháng, với những khoản vay trung hạn thì không quá nửa chu kỳ và mỗi khoản vay chỉ được gia hạn một lần

(4) Quản lý tài chính Quỹ HTND

Quản lý đảm bảo thu chi Quỹ đúng quy định theo hướng dẫn của Bộ tài chính tại Thông tư số 69/2013/TT-BTC ngày 21/5/2013 về “Hướng dẫn chế

độ quản lý tài chính đối với các Quỹ HTND thuộc hệ thống Hội Nông dân Việt Nam”; theo đó:

* Thu nhập Quỹ HTND bao gồm:

- Phí thu cho vay từ các nguồn cho vay

- Phí nhận ủy thác cho vay lại theo hợp đồng ủy thác

- Lãi tiền gửi trên tài khoản của Quỹ HTND

- Các khoản thu hợp pháp khác

* Các chi phí từ thu nhập Quỹ HTND được quy định như sau:

- Chi cho hoạt động nghiệp vụ:

+ Trích lập Quỹ Dự phòng rủi ro: trích 0,9 % trên số dư nợ tại thời điểm 31/12 hàng năm

+ Chi nghiệp vụ khác theo thực tế hoạt động

- Chi quản lý và công vụ:

+ Chi công tác phí;

+ Chi mua sắm vật tư, thiết bị văn phòng, văn phòng phẩm, tài liệu

+ Chi các dịch vụ thanh toán;

+ Chi khấu hao tài sản cố định;

+ Chi cước bưu điện, điện thoại;

+ Chi phí thuê tài sản, thiết bị phục vụ hoạt động Quỹ HTND;

+ Chi hội nghị, hội thảo, tập huấn, đào tạo

+ Chi giao dịch, tiếp khác theo quy định của pháp luật;

+ Chi công tác kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán với hoạt động Quỹ HTND; + Chi thu hồi các khoản nợ quá hạn;

+ Chi hỗ trợ các hoạt động của tổ chức Đảng, đoàn thể của Quỹ HTND; + Chi hỗ trợ hoạt động của Hội và phong trào nông dân các cấp: Không vượt quá 10% tổng thu nhập của Quỹ HTND;

+ Chi nộp thuế, phí, lệ phí

+ Các khoản chi khác phù hợp với quy định của pháp luật

- Chi cho cán bộ, viên chức, người lao động của Quỹ HTND:

+ Chi lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các khoản phải nộp theo lương cho cán bộ, nhân viên làm việc trực tiếp tại Quỹ HTND thành phố mà không thuộc diện được hưởng lương do cơ quan Hội Nông dân thành phố chi trả; + Chi phụ cấp cho cán bộ thuộc biên chế của cơ quan Hội Nông dân thành phố được phân công trực tiếp quản lý, điều hành Quỹ HTND Mức chi tối đa không quá 80% lương theo ngạch, bậc và phụ cấp của cán bộ đó hiện hưởng + Chi phụ cấp cho cán bộ tham gia quản lý, chỉ đạo Quỹ HTND và cán

bộ Ban kiểm soát Quỹ HTND thành phố Mức chi tối đa không quá 10% lương theo ngạch, bậc và phụ cấp của của cán bộ đó hiện hưởng

* Nếu tới 31/12 hàng năm, có phát sinh chênh lệch thu chi từ thu nhập Quỹ HTND thì phân phối như sau:

- Trích 20 % bổ sung Quỹ đầu tư phát triển

- Trích 02 quỹ: phúc lợi, khen thưởng tối đa bằng 03 tháng lương thực hiện trong năm của Quỹ HTND

- Số còn lại bổ sung vào nguồn vốn hoạt động

-

(5) Kiểm tra, kiểm soát Quỹ

Quỹ HTND các cấp đều phải thành lập Ban Kiểm soát, tối đa 03 thành viên Thành viên Ban Kiểm soát là các cán bộ, chuyên viên am hiểu về lĩnh vực tài chính, tín dụng, đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, hiểu biết pháp luật, không có tiền án, tiền sự và các tội danh có liên quan đến hoạt động kinh tế theo quy định của pháp luật

- Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Kiểm soát các cấp:

+ Kiểm tra việc chấp hành của Quỹ Hỗ trợ nông dân đối với các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, sự chỉ đạo của Ban Thường vụ Trung ương Hội, Ban Thường vụ các cấp Hội

+ Kiểm tra hoạt động tài chính, giám sát việc chấp hành chế độ tài chính,

kế toán Định kỳ sáu tháng, một năm và theo vụ việc, Ban Kiểm soát có trách nhiệm báo cáo Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp kết quả kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính của Quỹ

+ Thẩm định báo cáo tài chính hàng năm giúp Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp

+ Lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát hàng năm trình Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp phê duyệt và báo cáo Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp trên trực tiếp

Như vậy, có thể thấy việc quản lý tốt Ban kiểm soát có ý nghĩa trực tiếp tới hiệu quả hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp

1.2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ HTND

(1) Điều kiện kinh tế - xã hội

Nền kinh tế phát triển, bền vững tác động to lớn và là cơ sở để các dự án Quỹ HTND đạt hiệu quả Trong một nền kinh tế đa dạng và năng động, việc lựa chọn dự án để triển khai thực hiện Quỹ HTND được tiến hành nhanh chóng và hiệu quả Kinh tế có phát triển, ổn định thì đầu ra cho sản phẩm của các dự án được đảm bảo hơn, cũng như khả năng thanh toán nợ gốc khi tới hạn của các hộ cũng được nâng cao

Một xã hội phát triển ổn định là cơ sở để có thể tập chung các nguồn lực tốt nhất cho việc triển khai các dự án Quỹ HTND Hơn nữa, xã hội có ổn định, thịnh vượng thì mới tạo điều kiện tốt nhất để phát triển kinh tế, từ đó thúc đẩy hiệu quả các dự án Quỹ HTND như đã đề cập ở trên

Ngày nay, trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nông dân, nông thôn Việt Nam có nhiều cơ hội phát triển, song cũng tiềm ẩn không ít nguy cơ tác động xấu, đó là diện tích đất sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp bị thu hẹp bởi các khu đô thị, khu công nghiệp, dự án du lịch sinh thái, dịch vụ, cảng biển,v.v và đi liền theo đó là tái định cư, việc làm, tệ nạn, là chuyển đổi nghành nghề nông thôn, biến đổi môi trường Tất cả các điều kiện trên đều là

cơ hội cũng như thách thức tới công tác quản lý Quỹ HTND, một kênh phân phối vốn cho người nông dân

(2) Cơ chế, chính sách

Cơ chế, chính sách có vai trò to lớn và tiên quyết trong việc hình thành cũng như mọi hoạt động của Quỹ HTND Việt Nam Trong thời gian qua, Nghị quyết số 26 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về NN-ND-

NT, Chỉ thị số 59 của Bộ chính trị (năm 2000) “Về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của tổ chức Hội nông dân trong thời kỳ CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn”, Kết luận 61/TW và Quyết định 673/TTg

về việc tạo điều kiện để các cấp Hội tham gia trực tiếp triển khai các chương trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn đã tạo điều kiện thuận lợi về chủ trương định hướng và cơ chế chính sách cho tổ chức Hội nói chung, trong đó

trọng tác động tới chất lượng mọi hoạt động của Quỹ HTND

Các cán bộ Hội cần đáp ứng được yêu cầu về nghiệp vụ chuyên môn: Tín dụng, kế toán, xây dựng, quản lý dự án, ứng dụng công nghệ thông tin…;

có phẩm chất đạo đức tốt; có bản lĩnh chính trị vững vàng khi tham gia công tác điều hành Quỹ HTND

(4) Trang thiết bị và công nghệ thông tin

Điều kiện và các thiết bị làm việc như: Máy tính, máy in, máy fax, mạng internet, két sắt, tủ tài liệu…là những phương tiện cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành Quỹ HTND ở các cấp

Ngày nay, công nghệ thông tin là ứng dụng không thể thiếu trong các hoạt động văn phòng Sử dụng hợp lý và hiệu quả các ứng dụng công nghệ thông tin sẽ tiết kiệm thời gian, mang lại hiệu quả công việc to lớn

Với Quỹ HTND, việc sử dụng các phần mềm kế toán, phần mềm tín dụng, email, mạng LAN… hiệu quả giúp việc quản lý Quỹ trở lên đơn giản, thuận tiện hơn rất nhiểu

(5) Công tác kiểm tra, kiểm soát

Công tác kiểm tra, kiểm soát không những đảm bảo hoạt động của Quỹ HTND an toàn, hiệu quả và lành mạnh

Quy chế kiểm tra, kiểm soát Quỹ HTND ở các cấp Hội do Ban Thường

vụ Hội Nông dân các cấp xây dựng và tổ chức kiểm tra, giám sát

Ban điều hành Quỹ HTND các cấp có chức năng kiểm soát nội bộ, kiểm tra Ban điều hành Quỹ cấp dưới

Sau khi kiểm tra, việc xử lý sai phạm nếu có như: Xâm tiêu, chiếm dụng, sử dụng vốn sai mục đích… cũng ảnh hưởng tới sự an toàn, lành mạnh của cả hệ thống Quỹ các cấp

1.3 Kinh nghiệm và bài học quản lý Quỹ HTND Hải Phòng

Hải Phòng trong việc hoàn thiện công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân của thành phố:

- Một là, Ban hành điều lệ tổ chức và hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân

thành phố Hải Phòng Kiện toàn, thành lập ban Quỹ hỗ trợ nông dân hoạt

động độc lập, không kiêm nghiệm, có con dấu và tư cách pháp nhân riêng,

cũng như các cơ sở vật chất khác như: phòng làm việc, máy tính, máy in là

bước đầu tiên để hoàn thiện quy trình quản lý quỹ Hỗ trợ nông dân

- Hai là, nội dung hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nông dân phải linh hoạt, đa

dạng hóa, bám sát thực tế tại địa phương nhằm đáp ứng nguyện vọng của hội

viên nông dân mới có thể phát huy được cao nhất hiệu quả Quỹ hỗ trợ nông dân

- Ba là, sự lãnh đạo, chỉ đạo và ủng hộ, quan tâm của các cấp ủy Đảng,

chính quyền có ảnh hưởng rất lớn tới Quỹ Hỗ trợ nông dân Muốn hoạt động

Quỹ sôi nổi, đậm nét cần có sự tham gia trực tiếp của các ban, ngành vào Ban

điều hành Quỹ Tiếp tục tuyên truyền về hoạt động của quỹ, hơn nữa với sự

tham gia của các ban ngành, mục đích, quy chế, hoạt động của Quỹ Hỗ trợ

nông dân được toàn xã hội hiểu, chia sẻ nhiều hơn

- Bốn là, hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp cần có quy chế,

quy định về tổ chức, điều hành, nghiệp vụ, kiểm soát cụ thể, rõ ràng, nhưng

không cứng nhắc, máy móc

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Khái quát một số đặc điểm về thành phố Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hải Phòng là một thành phố ven biển, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây giáp tỉnh Hải Dương, phía Nam giáp tỉnh Thái Bình, phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ thuộc Biển Đông - cách huyện đảo Bạch Long Vĩ khoảng

70 km Thành phố cách thủ đô Hà Nội 120 km về phía Đông Đông Bắc

Điểm cực Bắc của thành phố là xã Lại Xuân thuộc huyện Thủy Nguyên; cực Tây là xã Hiệp Hòa, huyện Vĩnh Bảo; cực Nam là xã Vĩnh Phong, huyện Vĩnh Bảo và cực Đông là đảo Bạch Long Vĩ

Địa hình phía bắc của Hải Phòng là vùng trung du, có đồi xen kẽ với đồng bằng và ngả thấp dần về phía nam ra biển Khu đồi núi này có liên

hệ với hệ núi Quảng Ninh, di tích của nền móng uốn nếp cổ bên dưới, nơi trước đây đã xảy ra quá trình sụt võng với cường độ nhỏ, gồm các loại cát kết, đá phiến sét và đá vôi có tuổi khác nhau được phân bố thành từng dải liên tục theo hướng Tây Bắc - Đông Nam từ đất liền ra biển gồm hai dãy chính Dãy chạy từ An Lão đến Đồ Sơn đứt quãng, kéo dài khoảng 30 km có hướng Tây Bắc - Đông Nam gồm các núi: Voi, Phù Liễn, Xuân Sơn, Xuân Áng, núi Đối, Đồ Sơn, Hòn Dáu Dãy Kỳ Sơn - Tràng Kênh và An Sơn - Núi Đèo, gồm hai nhánh: nhánh An Sơn - Núi Đèo cấu tạo chính là đá cát kết có hướng Tây Bắc - Đông Nam gồm các núi Phù Lưu, Thanh Lãng và Núi Đèo; và nhánh

Kỳ Sơn - Trang Kênh có hướng Tây Tây Bắc - Đông Đông Nam gồm nhiều núi đá vôi

Tài nguyên đất đai: Hải Phòng có diện tích đất là 1507,57 km²; trong

đó diện tích đất liền là 1208,49 km² Tổng diện tích đất sử dụng là 152,2 nghìn ha trong đó đất ở chiếm 8,61%; đất dùng cho nông nghiệp chiếm

33,64%; đất lâm nghiệp chiếm 14,45%; còn lại là đất chuyên dụng Nằm ở ven biển nên chủ yếu là đất phèn, đất mặn, phù sa, đất đồi

Thời tiết Hải Phòng mang tính chất cận nhiệt đới ẩm ấm đặc trưng của thời tiết miền Bắc Việt Nam: mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều, mùa đông khô và lạnh, có 4 mùa xuân, hạ, thu, đông tương đối rõ rệt

2.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Về kinh tế

Hải Phòng là một trong 3 đô thị loại I, đô thị trung tâm cấp quốc gia và

là thành phố hoa phượng đỏ là thành phố Cảng lớn nhất phía Bắc Nằm ở ven biển nên chủ yếu là đất phèn, đất mặn, phù sa, đất đồi

Hải Phòng có khu rừng nguyên sinh trên đảo Cát Bà, là nơi dự trữ sinh quyển thế giới Điều đặc biệt là khu rừng này nằm trên đá vôi, một trạng thái rừng rất độc đáo

Là nơi tất cả các nhánh của sông Thái Bình đổ ra biển nên Hải phòng có mạng lưới sông ngòi khá dày đặc, mang lại nguồn lợi rất lớn về nước Ngoài ra, tại Tiên Lãng còn có mạch suối khoáng ngầm duy nhất ở đồng bằng sông Hồng, tạo ra Khu du lịch suối khoáng nóng Tiên Lãng được nhiều người biết đến

Bờ biển Hải Phòng trải dài trên 125 km, mang lại nguồn lợi rất lớn về cảng, góp phần phát triển thành cảng cửa ngõ quốc tế của cả miền Bắc và cả nước Ngành du lịch ở đây cũng rất phong phú với những bãi tắm sạch đẹp như Cát Bà, Đồ Sơn cùng với phong cảnh hữu tình tạo nguồn lợi lớn cho du lịch, Cát Bà còn có các rặng san hô, hệ thống hang động, biển có nhiều loại hải sản có giá trị kinh tế

Nền kinh tế có thế mạnh về du lịch, ưu tiên phát triển du lịch, nhưng vẫn phải giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi trường

Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,77% (kế hoạch tăng 2,75%), đóng góp 0,14 điểm phần trăm vào mức tăng chung; khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 25,97% (kế hoạch tăng 20,5%), đóng góp 11,24 điểm phần trăm vào mức tăng chung; khu vực dịch vụ tăng 9,69% (kế hoạch tăng 12,1%), đóng góp 4,32 điểm phần trăm vào mức tăng chung; thuế sản phẩm