Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng đến năm 2025

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng đến năm 2025”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, độn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRẦN THỊ THU THỦY

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y DƯỢC

HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2025

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRẦN THỊ THU THỦY

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y DƯỢC

HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2025

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoài Nam

HẢI PHÒNG – 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng đến năm 2025” là kết quả nghiên cứu tìm hiểu của riêng cá nhân tôi Toàn bộ những số liệu, tài liệu được tôi trình bày trong luận văn là hoàn toàn chính xác, trung thực, đúng với thực tế

Tôi xin cam đoan rằng các số liệu trích dẫn trong luận văn đều được chỉ

rõ chính xác nguồn gốc Các số liệu phân tích đánh giá tổng hợp đều là những

số liệu trung thực, không sao chép, sửa chữa

Hải Phòng, ngày 30 tháng 6 năm 2020

Tác giả

Trần Thị Thu Thủy

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác quản

lý tài sản tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng đến năm 2025”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS.Nguyễn Hoài Nam, Phó Hiệu trưởng trường Đại học Hải Phòng

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các thầy, các cô trong trường Đại học Hải Phòng

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và hợp tác của các cán bộ tại đơn vị nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Y Dược Hải Phòng; cán bộ Phòng Tài chính – kế toán, Phòng Vật tư thiết bị, Phòng đào tạo…

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Hải Phòng, ngày 30 tháng 6 năm 2020

Tác giả

Trần Thị Thu Thủy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 8

1.1 Tổng quan về trường đại học công lập 8

1.1.1 Khái niệm trường đại học công lập 8

1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của trường đại học công lập 9

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công 10

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm về tài sản công 10

1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài sản công 11

1.2.3 Mục tiêu quản lý tài sản công 11

1.2.4 Chỉ tiêu đánh giá về quản lý tài sản công 12

1.3 Quản lý tài sản công tại trường đại học công lập 13

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm cảu quản lý tài sản công tại trường đại học công lập 13

1.3.2 Nội dung quản lý tài sản công tại trường đại học công lập 16

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tại trường đại học công lập 21

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y DƯỢC HẢI PHÒNG 24

2.1 Tổng quan về Trường Đại học Y Dược Hải Phòng 24

2.1.1 Lịch sử hình thành Trường Đại học Y Dược Hải Phòng 24

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Trường Đại học Y Dược Hải Phòng 25

2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý 26

2.1.4 Kết quả đạt được của Trường ĐHYD Hải Phòng một số năm gần đây 28 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài sản tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng giai đoạn 2015-2019 29

2.2.1 Hiện trạng tài sản công của Trường Đại học Y Dược Hải Phòng 29

2.2.2 Quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng 34

2.3 Đánh giá công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng giai đoạn 2015-2019 51

2.3.1 Những thành tựu đạt được 51

2.3.2 Những hạn chế tồn tại 52

2.3.3 Nguyên nhân những hạn chế 53

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y DƯỢC HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2025 55

3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng 55

3.2 Đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng đến năm 2025 56

3.2.1 Nhóm biện pháp về cơ chế chính sách 56

3.2.2 Nhóm biện pháp về tổ chức thực hiện 61

3.3 Kiến nghị 65

3.3.1 Tăng cường hiệu quả tự chủ đại học 65

3.3.2 Nâng cao năng lực quản lý tài sản công 66

3.3.3 Thực hiện kiểm kê tài sản thường xuyên và thực chất 68

3.3.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra trong hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công 69

KẾT LUẬN 70

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho mua sắm tài sản của Trường

2.5 Chỉ tiêu tăng trưởng TSC của Trường ĐHYD Hải Phòng

2.6

Công suất sử dụng trang thiết bị phục vụ quản lý, đào tạo

2.7 Tài sản, trang thiết bị của Trường ĐHYD Hải Phòng 51

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Cơ cấu TSC của Trường ĐHYD Hải Phòng đến

2.2 Số đơn vị tham gia dự thầu bình quân/gói thầu mua sắm

2.3 Tình hình vốn đầu tư cho TSC của Trường ĐHYD Hải

Phòng giai đoạn 2015 - 2019 (đơn vị tính: tỉ đồng) 41

2.4 Tỉ lệ các nguồn vốn sử dụng mua sắm TSC của Trường

ĐHYD Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2019 45

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Bộ máy tổ chức quản lý Trường Đại học Y Dược Hải Phòng 27 2.2 Quy trình quản lý TSC áp dụng tại Trường ĐHYD Hải Phòng 37 2.3 Quy trình mua sắm TSC tại Trường ĐHYD Hải Phòng 38

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài sản công (TSC) là một bộ phận quan trọng của tài sản quốc gia, là nguồn lực của đất nước do Nhà nước làm chủ sở hữu và đại diện chủ sở hữu quản lý, sử dụng nhằm thực thi có hiệu lực và hiệu quả chức năng tổ chức và quản lý xã hội Ở mỗi quốc gia, việc quản lý tốt TSC luôn được coi là một tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá chất lượng quản lý Nhà nước của quốc gia

đó

Với vai trò là đại diện chủ sở hữu đối với TSC, Nhà nước có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Nhà nước là đại diện chủ sở hữu về tài sản và giao cho các cơ sở GDĐH công lập quản lý và sử dụng để phục vụ công tác cho bộ máy của Nhà nước Việc hoàn thiện công tác quản lý TSC các cơ sở GDĐH công lập nói chung và trường Đại học Y Dược Hải Phòng nói riêng là cần thiết vì các lý do sau:

Về mặt lý luận:

TSC các cơ sở GDĐH công lập là tiền đề, là yếu tố vật chất để Nhà nước có thể tổ chức thực hiện các mục tiêu giáo dục - đào tạo đề ra Nguồn kinh phí ban đầu của các cơ sở GDĐH công lập được Nhà nước cấp bằng nguồn vốn NSNN, do vậy công tác quản lý TSC các cơ sở GDĐH công lập cần đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản kinh phí bằng nguồn NSNN cho các

cơ sở GDĐH công lập; Quản lý tốt TSC các cơ sở GDĐH công lập sẽ đảm bảo việc thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho các cơ

sở GDĐH công lập Do TSC hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công, do vậy việc sử dụng tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí là trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan quản lý cũng như bản thân các cơ sở GDĐH công lập

Về mặt thực tiễn:

Qua thời gian triển khai thực hiện Luật Quản lý, sử dụng TSNN từ 1/1/2009, công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước của nước ta đã đạt được

những kết quả quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, Luật Quản lý, sử dụng TSNN và công tác quản lý, sử dụng TSNN cũng đã bộc lộ những tồn tại, hạn chế như: cơ chế quản lý tài sản Nhà nước còn phân tán, được điều chỉnh bởi nhiều luật khác nhau, chưa có luật chung để quy định những nguyên tắc thống nhất trong quản lý, sử dụng, khai thác tài sản; quy trình đầu tư, mua sắm, xử lý tài sản Nhà nước bị phân tán do nhiều cơ quan, đơn vị cùng làm, tính chuyên nghiệp thấp, còn nặng về hành chính, bao cấp; hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao

Chính phủ đã ban hành Luật số 15/2017/QH14 Thời gian triển khai Luật mặc dù chưa dài nhưng cũng đã cho thấy một số hạn chế nhất định Đặc biệt, quản lý, sử dụng TSC các cơ sở GDĐH công lập ở Việt Nam vẫn còn tình trạng như: áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC chưa đồng bộ, chưa thống nhất; cơ chế phân cấp quản lý chưa rõ ràng, dẫn đến việc lập hồ sơ tài sản, quản trị tài sản, kế toán tài sản, báo cáo thống kê tăng giảm tài sản, công tác bảo dưỡng, sửa chữa, đổi mới, thay thế tài sản chưa được tiến hành một cách thường xuyên; công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng TSC chưa thật sự được coi trọng; Những hạn chế, bất cập đó một mặt làm giảm hiệu quả sử dụng của TSC, mặt khác chưa đáp ứng yêu cầu quản lý TSC theo Hiến pháp sửa đổi 2013 về việc tăng cường công tác quản lý TSC ở các ĐVSN công lập nói chung

Từ những cơ sở lý luận và thực tiễn trên, học viên đã lựa chọn đề tài

“Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng đến năm 2025” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn

2.1 Các luận văn thạc sĩ

1) Tưởng Quốc Công (2018), “Quản lý TSC tại hệ thống các tòa án nhân dân ở Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội

Luận văn đã tiến hành phân tích cơ sở lý luận các vấn đề cơ bản về quản lý TSC trong các CQNN, thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý TSC tại hệ thống tòa án ở Việt Nam Đánh giá các mặt mạnh, yếu và những tồn tại trong thực trạng quản lý TSC tại các CQNN nói chung và hệ thống tòa

án nhân dân nói riêng, từ đó đưa ra các phương hướng nhằm tăng cường công tác quản lý TSC tại hệ thống các tòa án nhân dân ở Việt Nam

2) Hoàng Thu Thủy (2018), “Quản lý TSC tại Bệnh viện hữu nghị Việt Đức”, Luận văn thạc sĩ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội

Luận văn đã phân tích cơ sở lý luận về quản lý TSC và đặc điểm về quả

lý TSC tại bệnh viện, nghiên cứu một số bài học kinh nghiệm để quản lý TSC tại một bệnh viện, cơ sở y tế và bài học rút ra để tiến hành nghiên cứu các nội dung tiếp theo về thực trạng quản lý TSC tại bệnh viện Việt Đức Hà Nội, đánh giá mặt mạnh, yếu và các điểm bất cập trong công tác quản lý TSC tại bệnh viện, đưa ra biện pháp nhằm tăng cường quản lý TSC tại bệnh viện Việt Đức

2.2 Các đề tài nghiên cứu khoa học

1) Nguyễn Văn Xa (2000), “Chiến lược đổi mới cơ chế quản lý TSC giai đoạn 2001-2010”, Đề tài NCKH cấp Bộ

Đề tài đã nghiên cứu thực trạng quản lý, sử dụng TSC ở nước ta từ năm

1995 (sau khi thành lập Cục QLCS thuộc Bộ Tài chính) đến năm 2000; đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, trên cơ sở

đó kiến nghị những quan điểm, biện pháp để đổi mới cơ chế quản lý TSC tại các đơn vị hành chính sự nghiệp giai đoạn 2001 - 2010

2) Phạm Đức Phong (2002), “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp”, Đề tài NCKH cấp Bộ

Trong đề tài này, tác giả đã chú trọng nghiên cứu sâu về cơ chế quản lý TSC được Nhà nước giao cho các ĐVSN trực tiếp sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước giao Trong đó, đề tài chủ yếu đi sâu hệ thống hóa các cơ chế, chính sách đang áp dụng đối với quản lý TSC tại các ĐVSN,

đánh giá những kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những tồn tại khi thực hiện các cơ chế, chính sách đó để kiến nghị các biện pháp hoàn thiện, đổi mới 2.3 Đánh giá chung các nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn và định hướng nghiên cứu đề tài luận văn

* Đánh giá chung các nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn

Các nghiên cứu nêu ở trên đã có những đóng góp hết sức ý nghĩa về mặt khoa học và thực tiễn và hướng vào một số nội dung chính sau:

Một là, đã hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về TSC và quản lý TSC như: khái niệm, đặc điểm, phân loại TSC; nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC

Hai là, đã phân tích đặc điểm, mô hình, phương thức, công cụ và cơ chế, chính sách quản lý TSC ở Việt Nam, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm quan trọng để tham khảo, có tính khả thi, giúp những người làm công tác chuyên môn trong lĩnh vực quản lý TSC thực hiện tốt các công việc có liên quan của mình

Ba là, đã đánh giá rõ thực trạng quản lý TSC nói chung và quản lý TSC trong ĐVSN công lập nói riêng ở Việt Nam trong thời gian qua, phân tích những thành tựu đạt được, những tồn tại, thách thức và nguyên nhân Từ đó đưa ra những nhận định và các kiến nghị, biện pháp để nâng cao hiệu quả quản lý TSC

* Định hướng nghiên cứu đề tài luận văn

Bên cạnh những giá trị về mặt khoa học mà các công trình nghiên cứu được đề cập nêu trên đã đạt được, quản lý TSC là vấn đề phức tạp cần được nghiên cứu, hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn, riêng đối với đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng đến năm 2025” được xác định tập trung nghiên cứu một số vấn đề sau:

Một là, kế thừa kết quả nghiên cứu mà các công trình đã công bố đạt được, đề tài tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện một số lý luận cơ bản

về TSC và quản lý TSC các cơ sở GDĐH công lập

Hai là, từ những vấn đề lý luận đã nghiên cứu, đi sâu phân tích thực trạng quản lý TSC tại Trường ĐHYD Hải Phòng trong giai đoạn 2015 - 2019; đánh giá kết quả đạt được và tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế dựa trên các quy trình quản lý tài sản

Ba là, trên cơ sở xác định quan điểm hoàn thiện quản lý TSC nói chung, phân tích các quan điểm đặt ra đối với quản lý TSC tại Trường ĐHYD Hải Phòng Từ đó, đề xuất những biện pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý TSC tại Trường, phù hợp với đặc thù của Trường ĐHYD Hải Phòng

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Xây dựng các quan điểm và biện pháp hoàn thiện quản lý tài sản tại Trường ĐHYD Hải phòng phù hợp với tiến trình thực hiện cơ chế tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học công lập và đổi mới cơ chế quản lý TSC ở Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa, phân tích làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về TSC các

cơ sở giáo dục ĐHCL và quản lý TSC các cơ sở giáo dục ĐHCL

Tổng hợp, phân tích và minh chứng làm rõ những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng quản lý TSC tại Trường ĐHYD Hải phòng

Đề xuất quan điểm và các biện pháp hoàn thiện quản lý tài sản tại Trường ĐHYD Hải Phòng có luận cứ khoa học về lý luận và thực tiễn, có tính khả thi cao, phù hợp với tiến trình đổi mới cơ chế quản lý TSC ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Lý luận và thực tiễn về quản lý TSC tại Trường ĐHYD Hải Phòng

Phạm vi nghiên cứu:

- Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2015– 2019;

- Về không gian: Nghiên cứu tại Trường ĐHYD Hải Phòng

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Thu thập dữ liệu thứ cấp: Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả

đã thu thập các thông tin từ các quy định văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng TSC cũng như các báo cáo của Trường ĐHYD Hải Phòng Tất cả các thông tin được sử dụng trong luận văn đều được tác giả chỉ rõ nguồn gốc và thực hiện trích dẫn rõ ràng, đầy đủ Các tài liệu được liệt kê trong danh mục tài liệu tham khảo cuối luận văn

- Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết, tài liệu

+ Phân tích nguồn tài liệu (tạp chí và báo cáo khoa học, tác phẩm khoa học, tài liệu lưu trữ thông tin đại chúng, luận văn…)

+ Phân tích nội dung (theo cấu trúc logic của nội dung): dựa trên đề cương chi tiết đã được xây dựng, tác giả tiến hành nghiên cứu các nội dung cụ thể, lựa chọn các nội dung phù hợp với đề tài nghiên cứu

- Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết giúp tác giả chọn lọc các

lý luận cần thiết để xây dựng cơ sở lý luận trong chương 1 của luận văn

- Phương pháp so sánh: Bằng số tuyệt đối và bằng số tương đối

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Ý nghĩa lý luận: hệ thống hóa những vấn đề lý luận về công tác quản

7 Kết cấu của luận văn

Đề tài ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo sẽ

có 3 nội dung chính thông qua 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài sản tại các trường đại học công lập

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài sản tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN

TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

1.1 Tổng quan về trường đại học công lập

1.1.1 Khái niệm trường đại học công lập

Trong Luật GDĐH của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam năm 2012

có đưa ra khái niệm trường đại học như sau: “Đại học là cơ sở giáo dục đại học bao gồm tổ hợp các trường cao đẳng, trường đại học, các viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc các lĩnh vực chuyên môn khác nhau tổ chức theo chuyên môn hai cấp để đào tạo các trình độ của giáo dục đại học” [16, Điều 4]; “Cơ sở giáo dục công lập thuộc sở hữu Nhà nước, do Nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở vật chất” [16, Điều 7]

Ngoài ra, cũng có nhiều cách hiểu khác nhau về trường học nói chung

và trường ĐHCL nói riêng Trong đó, theo tác giả Ngô Thế Chi thì đại học được coi là nhà trường và có khái niệm sau: “Nhà trường trong hệ thống giáo dục đại học quốc dân được thành lập theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục và được tổ chức theo các loại hình công lập, bán công, dân lập, tư thục” [13, trang 14]

Qua những khái niệm kể trên có thể hiểu một cách đơn giản về trường ĐHCL như sau: Trường ĐHCL là ĐVSN có thu tự bảo đảm một phần kinh phí hay toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng giáo dục đại học, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà hướng về phục vụ lợi ích cộng đồng và xã hội

Điều này cho thấy Nhà nước là cơ quan đầu tư bỏ kinh phí ra để xây dựng lên các trường ĐHCL và Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý các trường ĐHCL về mọi mặt hoạt động Cũng như các ĐVSN công lập khác, trường ĐHCL sẽ hoạt động theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ban hành ngày 25/4/2006 của Chính phủ

1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của trường đại học công lập

Các trường ĐHCL trong có trình hoạt động của mình có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định trong Luật GDĐH năm 2012 của Quốc hội khóa XIII [16, Điều 28]:

- Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển cơ sở GDĐH

- Triển khai hoạt động đào tạo, khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế, đảm bảo chất lượng GDĐH

- Phát triển các chương trình đào tạo theo mục tiêu đã xác định, đảm bảo sự liên thông giữa các chương trình và trình độ đào tạo

- Tổ chức bộ máy; tuyển dụng, quản lý, xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý, viên chức người lao động

- Để có thể thực hiện hoạt động tốt, các trường ĐHCL không chỉ thực hiện dạy và học mà còn phải tiến hành quản lý chặt chẽ người học và người dạy gồm các sinh viên, các cán bộ nhân viên, giảng viên… đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho họ Cùng với đó, trường ĐHCL cần dành một phần kinh phí của mình để thực hiện các chính sách mang tính chất xã hội đối với các đối tượng sinh viên cũng như cán bộ nhân viên, giảng viên của trường là người được hưởng chính sách xã hội

- Trong quá trình hoạt động, các trường ĐHCL sẽ phải tự tiến hành đánh giá chất lượng do trường thực hiện đào tạo và đồng thời chịu sự kiểm định CLGD

- Các trường ĐHCL sẽ được Nhà nước cho thuê đất hoặc thực hiện việc giao đất cũng như các cơ sở vật chất khác Ngoài ra, trường ĐHCL còn được Nhà nước miễn giảm thuế theo quy định của pháp luật

- Hợp tác với các tổ chức kinh tế, y tế, nghiên cứu khoa học, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao trong nước và nước ngoài

- Nằm trong khối giáo dục do Nhà nước quản lý nên trường ĐHCL thường xuyên phải tiến hành báo cáo kết quả tình hình hoạt động cho Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng như các cơ quan liên quan, chịu sự kiểm tra, thanh tra

của các cơ quan quản lý cấp trên, của UBND các cấp nơi mà trường ĐHCL đặt trụ sở hoặc nơi trường tiến hành tổ chức hoạt động đào tạo theo quy định

- Các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm về tài sản công

* Khái niệm về tài sản công

Khái niệm về TSC xuất hiện từ rất lâu với các cách hiểu khác nhau Một trong những văn bản đưa ra của Nhà nước về TSC đó là Hiến pháp năm

1992 trong điều 17 có viết như sau: “Phần vốn do Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân” [18, điều 17]

Trải qua các năm, quy định về TSC ngày càng được quy định một cách

rõ ràng về hình thức sở hữu thông qua Bộ luật Dân sự năm 2005, trong điều

số 200 có viết: “Tài sản thuộc hình thức sở hữu Nhà nước bao gồm … phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác do pháp luật quy định” [19]

Qua những cách hiểu quy định trong văn bản pháp luật ở trên, có thể hiểu một cách đơn giản như sau: TSC là những tài sản được hình thành từ nguồn NSNN, tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật

* Đặc điểm tài sản công

- Đặc điểm đầu tiên kể đến khi nói tới TSC đó là tiền để bỏ ra mua sắm, đầu tư, nâng cấp, cải tạo sửa chữa TCS được lấy từ kinh phí NSNN hoặc có một phần NSNN hoặc từ các nguồn vốn được đầu tư khác

- Đặc điểm thứ hai của TSC đó là trong quá trình hình thành cũng như

sử dụng TSC thì phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan đơn

vị theo quy định của Nhà nước

- Đặc điểm thứ ba của TSC đó là không giống như tài sản sử dụng trong doanh nghiệp, đối với TSC sử dụng tại các đơn vị nhà nước thì sẽ không thu hồi được vốn đầu tư xây dựng, mua sắm trong quá trình sử dụng tài sản 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài sản công

Quản lý TSC cần phải tuân thủ chặt chẽ các nguyên tắc cơ bản sau đây: Nguyên tắc đầu tiên trong việc quản lý TSC đó là phải tập trung và thống nhất Nguyên tắc này được hiểu đó là mọi TSC tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng đều được Nhà nước giao quyền trong việc sử dụng, quản lý

và các quyền khác theo quy định của pháp luật

Nguyên tắc thứ hai trong quản lý TSC đó là phải theo kế hoạch Giống như việc thu chi tài chính trong các ĐVSN thì việc quản lý TSC cũng cần có các bước quản lý dựa theo kế hoạch đã lập ra từ việc khai thác, sử dụng hay mua mới

Nguyên tắc thứ ba trong quản lý TSC đó là minh bạch và trung thực Việc mua bán, sửa chữa, nâng cấp TSC đều cho NSNN chi trả Do đó, mọi hoạt động liên quan tới TSC đều phải thống kê, hạch toán một cách chi tiết, đầy đủ, chính xác về hiện vật và giá trị

Nguyên tắc thứ tư trong quản lý TSC đó mà việc sử dụng TSC tại ĐVSN cần phải đúng mục đích đề ra, định mức sử dụng, định mức tiêu hao căn cứ vào các quy định của Nhà nước

Nguyên tắc thứ năm trong quản lý TSC đó là thống nhất về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý; đồng thời phải có cơ chế, chính sách, chế độ quản

lý, sử dụng đối với những tài sản có tính đặc thù riêng

1.2.3 Mục tiêu quản lý tài sản công

- Mục tiêu của việc quản lý TSC đó là làm sao cơ quan đơn vị sử dụng

có thể khai thác một cách hiệu quả nhất TSC tại đơn vị

- Đáp ứng yêu cầu công việc của cơ quan hành chính Nhà nước gắn với yêu cầu hiện đại hoá và tái trang bị TSC đi liền với hiện đại hoá đất nước

- Các mục tiêu khác trong quản lý TSC như: giao lưu học hỏi, tranh thủ

sự giúp đỡ về mọi mặt của quốc tế, tạo sự tôn nghiêm và lòng tin đối với công dân và quốc tế

1.2.4 Chỉ tiêu đánh giá về quản lý tài sản công

* Nhóm chỉ tiêu định lượng

- Tổng vốn đầu tư cho TSC của mỗi đơn vị trong từng thời kỳ và mức

độ tăng trưởng vốn đầu tư cho TSC của đơn vị Đây là chỉ tiêu tuyệt đối phản ánh tổng số vốn được đơn vị đó sử dụng đầu tư cho mua sắm, cải tạo, nâng cấp các TSC trong một khoảng thời gian nhất định Quy mô vốn đầu tư càng lớn chứng tỏ đơn vị càng chú trọng tới đầu tư TSC nhằm nâng cao năng lực hoạt động cho mình

Mức độ tăng trưởng vốn đầu tư cho TSC là chỉ tiêu tương đối phản ánh tốc độ biến động của vốn đầu tư cho TSC qua các thời kỳ nhất định

Tổng vốn đầu tư cho TSC năm nay _ Tổng vốn đầu tư cho

TSC năm trước

Mức độ tăng trưởng

vốn đầu tư

cho TSC = Tổng vốn đầu tư cho TSC năm trước x100

Mức độ tăng trưởng dương cho thấy TSC của đơn vị ngày càng được chú trọng đầu tư mở rộng và phát triển

Đối với TSC của các trường ĐHCL công lập đều là những tài sản tiên tiến, hàm lượng công nghệ cao nên cần lượng vốn đầu tư rất lớn Chính vì vậy, quy mô vốn đầu tư cho TSC của các trường ĐHCL ở mức cao

- Cơ cấu vốn đầu tư cho TSC của mỗi đơn vị trong từng thời kỳ Tại các đơn vị sự nghiệp thì vốn đầu tư cho TSC được hình thành chủ yếu từ hai nguồn: nguồn NSNN cấp trực tiếp và nguồn kinh phí của đơn vị, ngoài ra còn

có có thể hình thành từ nguồn liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư công tư

Cơ cấu vốn đầu tư cho TSC của mỗi đơn vị trong từng thời kỳ là chỉ tiêu tương đối phản ánh thành phần và tỷ trọng của mỗi nguồn vốn huy động đầu tư cho TSC của đơn vị trong một giai đoạn cụ thể

Cơ cấu nguồn vốn

đầu tư thứ i

Nguồn vốn huy động thứ i Tổng vốn đầu tư cho TSC

Nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ NSNN cho thấy các đơn vị chưa mở rộng khả năng xã hội hóa nguồn đầu tư cho TSC, khả năng mở rộng quy mô TSC còn yếu kém

- Số lượng TSC được đầu tư mới hay nâng cấp trong từng thời kỳ Đây

là chỉ tiêu tuyệt đối phản ánh số lượng các tài sản mới được mua sắm, hình thành thêm trong từng giai đoạn hoặc được nâng cấp, cải tạo…

- Mức độ hao mòn TSC của đơn vị tại một thời điểm Đây là chỉ tiêu tương đối phản ánh TSC của đơn vị còn mới hay đã cũ, số vốn đã thu hồi bao nhiêu % so với số vốn đầu tư bỏ ra ban đầu

Tỷ lệ hao mòn càng cao càng chứng tỏ TSC của các đơn vị đã cũ, ít được quan tâm đầu tư đôi mới nên năng lực hoạt động cũng vì thế sụt giảm theo

* Nhóm tiêu chí định tính

Nhóm chỉ tiêu định tính có thể sử dụng để đánh giá quản lý TSC như: Mức độ chấp hành quy định pháp lý của Nhà nước và quy định quản lý của đơn vị Khi đánh giá quản lý TSC của trường ĐHCL, có thể đánh giá mức độ chấp hành quy định pháp lý của Nhà nước trong các đơn vị hành chính sự nghiệp xem có thực hiện đúng quy trình hay không?

Ý thức của các cán bộ, nhân viên trong quản lý TSC

1.3 Quản lý tài sản công tại trường đại học công lập

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm cảu quản lý tài sản công tại trường đại học công lập

* Khái niệm quản lý TSC tại trường ĐHCL

Để thực hiện các mục tiêu giáo dục và đào tạo, ĐHCL cần phải có công

cụ, trong đó tài sản là công cụ vật chất không thể thiếu TSC là điều kiện vật chất thiết yếu phục vụ cho hoạt động bộ máy quản lý điều hành các cơ sở GDĐH công lập Nó bao gồm nhà, đất thuộc trụ sở làm việc, các phương tiện

Tỷ lệ hao mòn TSC

của đơn vị

Số hao mòn lũy kế Tổng nguyên giá của TSC

đi lại, máy móc thiết bị văn phòng trang bị cho bộ máy quản lý điều hành cơ

sở GDĐH công lập

Từ đó, có thể hiểu: TSC các cơ sở GDĐH công lập là một bộ phận TSC

mà Nhà nước giao cho các cơ sở GDĐH công lập trực tiếp quản lý và sử dụng

để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được giao

* Đặc điểm quản lý TSC trong các trường ĐHCL

- TSC tại các cơ sở GDĐH công lập có thể được hình thành đan xen từ nguồn NSNN và huy động xã hội hóa

Ngoài những tài sản đặc biệt thuộc sở hữu toàn dân (như đất đai) được chuyển giao cho cơ sở GDĐH công lập quản lý sử dụng, còn lại hầu hết các TSC tại cơ sở GDĐH công lập đều được hình thành từ việc đầu tư xây dựng, mua sắm bằng tiền của NSNN hoặc có nguồn từ NSNN

Bên cạnh đó còn có một bộ phận tài sản hình thành từ nguồn viện trợ không hoàn lại được xác lập quyền sở hữu Nhà nước tại cơ sở GDĐH công lập Đây là những tài sản mà không trực tiếp được đầu tư xây dựng và mua sắm từ NSNN

- TSC tại các cơ sở GDĐH công lập đa dạng và phong phú về chủng loại

TSC ở các cơ sở GDĐH công lập rất đa dạng, mỗi loại tài sản có tính năng, công dụng khác nhau và được sử dụng vào các mục đích khác nhau TSC nhiều về số lượng, mỗi loại tài sản lại có giá trị và giá trị sử dụng khác nhau, thời hạn sử dụng khác nhau…; do đó việc quản lý đối với mỗi loại tài sản cũng có những đặc điểm khác nhau

- Giá trị của TSC các cơ sở GDĐHCL giảm dần trong quá trình sử dụng

Phần giá trị giảm dần đó được xem là yếu tố chi phí tiêu dùng công để tạo ra các sản phẩm dịch vụ công, không thể trực tiếp thu hồi được phần giá trị hao mòn của các tài sản qua quá trình sử dụng, mà phần lớn thu hồi gián tiếp qua phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước hoặc qua hiệu quả hoạt động

của các hoạt động sự nghiệp Giá trị TSC tại các cơ sở GDĐH công lập tự chủ

có thể thu hồi lại thông qua cơ chế tài chính như tính vào giá thành dịch vụ

Vì vậy, các cơ sở GDĐH công lập tự chủ được tính phần giá trị giảm của tài sản vào giá thành dịch vụ và có thể thu hồi lại

* Phân loại TSC các cơ sở GDĐH công lập

Hiện nay, TSC các cơ sở GDĐH công lập đang được phân loại theo một số cách thức sau đây:

- Phân loại theo công dụng của tài sản

Sơ đồ 1.1: Phân loại TSC theo công dụng Theo cách phân loại này, TSC các cơ sở GDĐH công lập gồm:

Cơ sở hoạt động sự nghiệp bao gồm: khuôn viên đất (tổng diện tích đất

mà các cơ sở GDĐH công lập trực tiếp quản lý, sử dụng được Nhà nước giao, nhận chuyển nhượng hoặc do tiếp quản từ chế độ cũ được xác lập sở hữu toàn dân theo quy định của pháp luật), nhà cửa, vật kiến trúc và công trình xây dựng khác gắn liền với đất thuộc khuôn viên đất

Phương tiện đi lại, gồm: xe ô tô; xe mô tô, gắn máy và tàu xuồng, canô Máy móc, thiết bị và các tài sản khác, bao gồm: máy móc, thiết bị; thiết

bị, dụng cụ quản lý và các loại tài sản khác

Cách phân loại này giúp nhà quản lý thấy được vai trò, tác dụng của tài sản trong quá trình hoạt động của cơ sở GDĐH công lập, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, sử dụng và tính toán khấu hao chính xác

Phương tiện đi lại Máy móc, thiết bị và

các tài sản khác

Cơ sở hoạt động

sự nghiệp

TSC các cơ sở GDĐH công lập

- Phân loại theo giá trị của tài sản

Theo cách phân loại này, ngoại trừ nhà, đất, phương tiện vận tải thì các tài sản khác trong các cơ sở GDĐH công lập được chia thành 2 nhóm là tài sản có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên và những tài sản có nguyên giá dưới 500 triệu đồng Trong điều kiện hiện nay, để quản lý tập trung thì CSDL quốc gia về TSC mới chỉ đang tập hợp TSCĐ có nguyên giá từ 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản

- Phân loại theo nguồn gốc hình thành

Theo tiêu thức này, có thể chia TSC các cơ sở GDĐH công lập thành TSC do Nhà nước giao đầu tư, mua sắm, có nguồn gốc từ NSNN và TSC từ nguồn huy động, xã hội hóa Cách phân loại này giúp cho việc quản lý và tổ chức hạch toán phù hợp theo từng loại tài sản, góp phần sử dụng hợp lý và có hiệu quả tài sản ở cơ sở GDĐH công lập

1.3.2 Nội dung quản lý tài sản công tại trường đại học công lập

1.3.2.1 Quản lý quá trình hình thành TSC

* Nguồn hình thành tài sản bao gồm các nguồn chính sau:

- TSC bằng hiện vật do Nhà nước giao;

- Tài sản được đầu tư xây dựng, mua sắm từ NSNN, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ khấu hao tài sản, nguồn kinh phí khác theo quy định của pháp luật;

- Tài sản được hình thành từ nguồn vốn vay, vốn huy động, liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

* Nội dung quản lý quá trình hình thành tài sản

Đối với tài sản hình thành do đầu tư, mua sắm mới thì việc quyết định chủ trương đầu tư, xây dựng, mua sắm căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản, chế độ quản lý tài sản; thực trạng, nhu cầu về TSC và khả năng nguồn lực tài chính để đầu tư xây dựng, mua sắm TSC của cơ sở GDĐH công lập làm cơ sở xây dựng kế hoạch, ghi vào dự toán NSNN hàng năm

- Quản lý quá trình hình thành tài sản thông qua đầu tư xây dựng

Hàng năm, các cơ sở GDĐH công lập báo cáo với cơ quan chủ quản về nhu cầu xây dựng mới, cải tạo hoặc xây dựng thêm nhà để cơ quan chủ quản xem xét tổng hợp báo cáo CQNN, cơ quan thẩm định sẽ tiến hành thẩm định nhu cầu Kết thúc việc thẩm định, đưa ra các ý kiến để chủ đầu tư lập dự án đầu tư cùng với đó là dự toán chi phí và trình CQNN có thẩm quyền phê duyệt Căn cứ vào các bản báo cao trình từ chủ đầu tư, các bộ, ngành có liên quan tiến hành tổng hợp các kế hoạch, dự toán để đưa vào kế hoạch cũng như

dự toán NSNN hàng năm trình CQNN có thẩm quyền xem xét quyết định

- Quản lý tài sản được hình thành thông qua mua sắm

Về nguyên tắc mua sắm: Đối với TSC khi mua sắm cần phải tuân thủ các quy định của Nhà nước Một trong những nguyên tắc đó là việc mua sắm TSC này phải phù hợp với tiêu chuẩn cũng như định mức và chế độ về quản

lý, sử dụng TSC Theo quy định của pháp luật thì chi phí, nguồn hình thành

để mua sắm TSC này sẽ do NSNN bảo đảm Việc mua sắm TSC phải được tiến hành theo pháp luật về đấu thầu như là phải công khai, phải theo trình tự

- Quản lý tài sản được hình thành do Nhà nước giao, nhận điều chuyển

từ đơn vị khác

Đối với tài sản được hình thành do bàn giao, điều chuyển (bao gồm cả tài sản mới được mua sắm và tài sản đã trải qua một thời gian khai thác, sử dụng): Căn cứ biên bản bản giao và các tài liệu khác liên quan đến tài sản, cơ

sở GDĐH công lập tiến hành lập hồ sơ về tài sản (gồm các thông tin: nguyên giá, năm đưa vào sử dụng, giá trị đã hao mòn, giá trị còn lại, hiện trạng tài

sản…) làm cơ sở ghi chép sổ sách quản lý tài sản, hạch toán kế toán theo quy định, làm cơ sở cho việc bố trí khai thác, sử dụng, duy tu, bảo dưỡng tài sản 1.3.2.2 Quản lý trong thực hiện đầu tư TSC

Đầu tư mua sắm TSC là hoạt động đặc biệt quan trọng nhằm bảo đảm nhu cầu sử dụng TSC ở các trường ĐHCL Những năm gần đây, việc tăng cường đầu tư mua sắm TSC đã quan tâm và tạo nhiều điều kiện về kinh phí Quản lý trong thực hiện đầu tư TSC gồm:

- Quản lý mua sắm theo nguồn vốn hình thành

- Quản lý nguồn nhập TSC

- Quản lý TSC theo mục đích sử dụng

Như vậy, quản lý quá trình đầu tư, mua sắm TSC của các trường ĐHCL là khâu mở đầu, quan trọng nhất quyết định các khâu tiếp theo TSC của các trường ĐHCL nếu được hình thành có cơ sở khoa học, thiết thực sẽ được quản lý và khai thác sau này có hiệu quả Chỉ tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư, mua sắm TSC tại các trường ĐHCL bao gồm:

- Tổng mức vốn đầu tư cho mua sắm TSC của các đơn vị

- Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho mua sắm TSC của các đơn vị trong từng giai đoạn cụ thể

- Số lượng TSC được mua sắm, hình thành mới trong từng thời kỳ

- Mức độ tuân thủ quy trình mua sắm TSC: trong quá trình đầu tư TSC tại các trường ĐHCL, cần tuân thủ đúng quy trình các bước đầu tư nhằm đảm bảo tính khách quan và minh bạch trong quá trình đầu tư

1.3.2.3 Quản lý trong khâu sử dụng, vận hành TSC

Quản lý việc sử dụng TSC tại các trường ĐHCL phải theo công năng, mục đích nhất định Những TSC tại các trường ĐHCL cần thiết phải có điều kiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì phải xây dựng tiêu chuẩn

Quản lý là việc điều chuyển TSC từ bộ phận này sang bộ phận khác, tức là điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu hoặc có TSC tại các trường

ĐHCL đối với bộ phận này thì không còn sử dụng được nhưng đối với bộ phận khác vẫn có thể sử dụng được

Chỉ tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng TSC bao gồm:

- Công suất khai thác, sử dụng các TSC hiện tại của đơn vị

- Mức độ đáp ứng của số lượng TSC hiện tại so với nhu cầu sử dụng thực tế của từng đơn vị

- Số lượng và tỷ lệ % TSC không được sử dụng, vận hành vào hoạt động của đơn vị trong từng thời kỳ

- Hiệu quả sử dụng TSC của đơn vị được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu cụ thể như nguồn thu, số lượt khám chữa bệnh và điều trị cho người bệnh…

- Mức độ tuân thủ các quy định về quản lý và sử dụng TSC trong các trường ĐHCL

1.3.2.4 Quản lý trong khâu sửa chữa, bảo trì tài sản

Quy trình sửa chữa trang thiết bị gồm các bước sau:

+ Bước 1: Lập yêu cầu sửa chữa;

+ Bước 2: Tiếp nhận yêu cầu sửa chữa và kiểm tra;

+ Bước 3: Tổ chức sửa chữa;

+ Bước 4: Nghiệm thu, ghi sổ theo dõi sửa chữa và thu hồi TTB hư hỏng;

+ Bước 5: Thanh toán

Công tác kiểm tra, đánh giá chức năng quản lý TSC nói chung và tại trường ĐHCL nói riêng đề có các tiêu chí chủ yếu sau:

+ Tiêu chí 1: Xây dựng quy định và theo dõi việc thực hiện những quy định về việc sử dụng TSC;

+ Tiêu chí 2: Theo dõi, kiểm tra kế hoạch mua sắm, bảo quản và bảo dưỡng các TSC;

+ Tiêu chí 3: Kiểm tra định kỳ, thường xuyên hồ sơ bảo quản, bảo trì TSC;

+ Tiêu chí 4: Tổng kết, đánh giá hiệu quả việc sử dụng TSC

Chỉ tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý trong khâu sửa chữa, bảo trì TSC tại các trường ĐHCL bao gồm:

- Mức độ chấp hành đầy đủ và nghiêm túc các bước trong quy trình sửa chữa, nâng cấp… TSC của trường ĐHCL

- Quy mô nguồn vốn và tăng trưởng nguồn vốn cho sửa chữa, bào trì, nâng cấp… các TSC của trường ĐHCL trong từng thời kỳ nhất định

- Số lượng và tỷ lệ TSC được bảo trì, bảo dưỡng, nâng cấp trong từng thời kỳ

- Mức độ thường xuyên của việc nâng cấp, sửa chữa, bảo trì, các TSC của trường ĐHCL

1.3.2.5 Quản lý hao mòn, tính khấu hao và thanh lý tài sản

- Tính hao mòn TSCĐ:

Hao mòn TSCĐ được tính một năm một lần vào tháng 12 hàng năm Các tài sản đã tính hao mòn đủ nhưng vẫn còn sử dụng hoặc các TSCĐ chưa tính hao mòn đủ mà đã hư hỏng không tiếp tục sử dụng thì không phải tính hao mòn nữa

Tính hao mòn TSCĐ tại cơ sở GDĐH công lập được thực hiện theo phương pháp đường thẳng (bình quân) Theo đó, mức hao mòn hàng năm của mỗi TSCĐ được tính như sau:

Hàng năm, trên cơ sở xác định số hao mòn tăng và số hao mòn giảm phát sinh trong năm, cơ sở GDĐH công lập tính tổng số hao mòn cho năm đó theo công thức:

Số hao mòn tính

cho năm n = Số hao mòn đã tính của năm (n-1) + Số hao mòn tăng năm n - Số hao mòn giảm năm n

Mức tính hao mòn của năm cuối cùng thuộc thời gian sử dụng của TSCĐ được xác định là hiệu số giữa nguyên giá TSCĐ và số hao mòn lũy kế

đã thực hiện của TSCĐ đó

Mức tính hao mòn hàng

năm của mỗi TSCĐ = Nguyên giá của TSCĐ x Tỷ lệ hao mòn (% / năm)

Trong các trường hợp phải trích khấu hao TSCĐ, chi phí khấu hao TSCĐ phải được phân bổ cho từng hoạt động sự nghiệp, hoạt động kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết để hạch toán chi phí của từng hoạt động tương ứng Số tiền trích khấu hao TSCĐ được bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của cơ sở GDĐH công lập Trong trường hợp TSCĐ được đầu tư, mua sắm từ nguồn vốn vay, vốn huy động thì số tiền trích khấu hao TSCĐ được dùng để trả nợ, số còn lại bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tại trường đại học công lập

1.3.3.1 Nhân tố bên ngoài

- Hệ thống văn bản pháp luật, chính sách, chế độ quản lý TSC áp dụng cho hệ thống các cơ sở GDĐH công lập

Các cơ sở GDĐH công lập cần phải nắm chắc và kịp thời những quy định của pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý TSC, vận dụng những nguyên tắc chung điều chỉnh các quan hệ về quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước để thực hiện với hiệu lực pháp lý cao

- Phân cấp quản lý TSC

Công tác phân cấp quản lý TSC gắn với tổ chức bộ máy quản lý ở từng cấp Việc phân cấp quản lý TSC nếu được thực hiện khoa học, quyền hạn, trách nhiệm và nghĩa vụ được quy định rõ ràng, minh bạch thì sẽ giúp cơ chế được thực thi hiệu quả, các cơ sở GDĐH công lập cũng sẽ thuận lợi và nhanh chóng hơn trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh liên quan đến quản lý TSC, từ đó hiệu quả hoạt động quản lý sẽ cao hơn rất nhiều

- Cấp quản lý và quy mô tài chính của cơ sở GDĐH công lập

Thông qua quản lý tài chính, các cơ sở GDĐH công lập sẽ tuân theo các quy định khác nhau căn cứ vào quy mô, cấp quản lý, từ đó quyết định đến việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của cơ sở GDĐH công lập Vì vậy, mỗi

cơ sở GDĐH công lập cần căn cứ vào quy mô tài chính của mình để thiết lập

hệ thống quản lý tài sản nội bộ phù hợp, trong đó đặc biệt lưu ý đến hoạt động đầu tư, mua sắm tài sản đảm bảo đầu tư hợp lý và khai thác tối đa hiệu quả, tránh đầu tư dàn trải và không sát nhu cầu thực tiễn

- Chiến lược phát triển của các cơ sở GDĐH công lập

Theo đuổi những mục tiêu chiến lược khác nhau, mỗi cơ sở GDĐH công lập có kế hoạch phát triển khác nhau Chiến lược phát triển của mỗi cơ

sở GDĐH công lập sẽ tác động đến phương thức quản lý của mỗi thời điểm Như vậy, các cơ sở GDĐH công lập cần vạch rõ chiến lược phát triển trong dài hạn để đưa quy trình quản lý TSC đạt hiệu quả cao hơn

- Ý thức sử dụng TSC ở các cơ sở GDĐH công lập

Ý thức của các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản, của những đối tượng được trực tiếp thụ hưởng lợi ích từ TSC (sinh viên) cũng quyết định tới hành vi ứng xử đối với các quyết định quản lý Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách của cán bộ công chức trực tiếp quản lý và những đối tượng sử dụng tài sản được nâng cao thì sẽ góp phân nâng cao hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC của cơ sở GDĐH công lập Từ đó, việc nâng cao

nhận thức đối với cán bộ, công chức trực tiếp quản lý hoặc đối tượng thụ hưởng tài sản là rất quan trọng đối với các cơ sở GDĐH công lập

1.3.3.2 Nhân tố bên trong

- Tổ chức bộ máy quản lý TSC

Trên cơ sở thiết lập bộ máy quản lý TSC từ trên xuống đến các cơ sở GDĐH công lập đi kèm với vai trò, chức năng của từng bậc, các hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng TSC mới có điều kiện ban đầu để thực hiện

Bộ máy này được thiết lập chặt chẽ và hoạt động thống nhất thì hiệu quả, hiệu lực của quản lý TSC các cơ sở GDĐH công lập mới cao và ngược lại

- Hoạt động thanh tra, kiểm tra của CQNN

Thanh tra, kiểm tra của Nhà nước là công cụ hướng dẫn việc quản lý,

sử dụng TSC theo đúng quy định của pháp luật; đồng thời đây cũng là hoạt động giúp phát hiện, ngăn chặn việc sử dụng TSC không đúng quy định của pháp luật, gây lãng phí, thất thoát hoặc hành vi tham ô TSC Nếu hoạt động thanh tra, kiểm tra được thực hiện thường xuyên và khách quan, xử lý các sai phạm triệt để thì sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý TSC ở các cấp

- Năng lực của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC Công tác quản lý TSC trong các CQNN do đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC hoạch định và thực thi Do đó nếu các cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC thuộc các cơ quan này thực hiện đúng vai trò, chức năng trong xây dựng, vận hành và chấp hành đúng công tác quản lý thì hiệu quả của công tác quản lý sẽ cao và ngược lại Đồng thời, cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC có nhận thức sâu sắc về vai trò, tầm quan trọng của TSC trong các CQNN, có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt sẽ giúp cho quá trình quản lý TSC có hiệu quả

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN

TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y DƯỢC HẢI PHÒNG

2.1 Tổng quan về Trường Đại học Y Dược Hải Phòng

2.1.1 Lịch sử hình thành Trường Đại học Y Dược Hải Phòng

* Giai đoạn thành lập và phát triển Cơ sở 2 Trường Đại học Y khoa Hà Nội tại Hải Phòng (từ 9/1979 đến 8/1985):

Sau năm 1975 đất nước được thống nhất, nhiệm vụ chăm sóc sức khoẻ cho toàn dân trong giai đoạn mới cũng là một đòi hỏi rất lớn, vì vậy, việc đào tạo cán bộ Y tế cho các cơ sở là một nhiệm vụ rất cần thiết Tại Hải Phòng, thực hiện chủ trương của Bộ Y tế, Trường Đại học Y Hà Nội và Sở Y tế Hải Phòng đã có phương án từng bước xây dựng trường

Ngày 06/9/1979, Thứ trưởng Bộ Y tế Hoàng Đình Cầu đã ký Quyết định số 1026/BYT-QĐ thành lập cơ sở 2 Trường Đại học Y khoa Hà Nội tại Hải Phòng với nhiệm vụ đào tạo bác sĩ đa khoa, chuyên khoa vệ sinh công nghiệp, y tế hàng hải và bổ túc bác sĩ chuyên khoa cấp I

* Giai đoạn trường mang tên: Phân hiệu Đại học Y Hải Phòng (từ 8/1985 đến 01/1999):

Trên cơ sở là Cơ sở II của trường Đại học Y Hà Nội đặt tại Hải Phòng, nhà trường đã dần dần trở thành một đơn vị độc lập Sau khi có ý kiến thống nhất của Bộ Đại học và THCN (nay là Bộ Giáo dục và Đào tạo), ngày 17/8/1985, Bộ trưởng Bộ Y tế Đặng Hồi Xuân đã ký Quyết định số 843/BYT-

QĐ đổi tên Cơ sở 2 trường Đại học Y Hà Nội tại Hải Phòng thành Phân hiệu Đại học Y Hải Phòng trực thuộc trường Đại học Y Hà Nội Về chức năng nhiệm vụ: Phân hiệu Đại học Y Hải Phòng là cơ sở đào tạo và bổ túc cán bộ y

tế có trình độ đại học, trên đại học (BSCK1), bác sĩ đa khoa cho khu vực Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, Quảng Ninh và bác sĩ chuyên khoa sâu cho ngành khai thác than và hàng hải - Đây cũng chính là cơ sở để phát triển chuyên ngành Y học biển – đặc thù cho trường Đại học Y Hải Phòng Phân

hiệu được chủ động xây dựng các kế hoạch ngắn hạn, dài hạn về đào tạo, lao động, kinh phí, trang thiết bị và xây dựng cơ bản… dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ Y tế

* Giai đoạn từ 11/2013 đến nay, trường được đổi tên thành trường đại học Y Dược Hải Phòng: Ngày 11/11/2013 tại Quyết định số 2153/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đã quyết định đổi tên Trường Đại học Y Hải Phòng thành Trường Đại học Y Dược Hải Phòng để đáp ứng nhiệm vụ của nhà trường trong giai đoạn mới

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Trường Đại học Y Dược Hải Phòng

Với sứ mạng của trường là: “Đào tạo nguồn nhân lực y tế uy tín, chất lượng; là trung tâm nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ; cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe và chú trọng phát triển y dược biển đảo Việt Nam”, Trường ĐHYD Hải phòng có các chức năng và nhiệm vụ sau:

- Đào tạo sau đại học:

+ Tiến sĩ: Y tế công cộng, Nội, Ngoại, Sản, Nhi khoa

+ Thạc sĩ: Nội, Ngoại, Nhi, Y tế công cộng, Y học biển

+ Bác sĩ chuyên khoa cấp I các chuyên ngành: Nội, Ngoại, Sản, Nhi, Y

tế công cộng, Lao và bệnh phổi, Y học cổ truyền, Chẩn đoán hình ảnh, Bác sĩ gia đình, Răng hàm mặt, Mắt, Tai mũi họng, Hóa sinh, Y học gia đình, Ung Bướu, Tâm thần

+ Bác sĩ chuyên khoa cấp II các chuyên ngành: Ngoại chấn thương chỉnh hình, Ngoại tiêu hoá, Nội hô hấp, Nội tim mạch, Sản phụ khoa, Nhi thận tiết niệu, Quản lý y tế, Nhi hô hấp, Ngoại khoa, Nhi khoa, Nội khoa

+ Nội trú bệnh viện: Nội, Ngoại, Sản, Nhi

- Đào tạo liên tục (cấp chứng chỉ)

- Liên kết đào tạo với nước ngoài

+ Quy mô đào tạo: Trung bình hàng năm nhà trường đào tạo 1.500 – 2.000 sinh viên và học viên sau đại học cho các mã ngành

Đào tạo, liên kết với nước ngoài: số lượng sinh viên, học viên tùy theo nhu cầu thực tế và khả năng của các bộ môn

Ưu tiên đào tạo nhân lực y tế cho khu vực duyên hải và các vùng kinh

tế biển đảo trong cả nước

* Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

- Tiếp tục tăng về số lượng, chất lượng, quy mô, cấp quản lý và phạm

vi ứng dụng các đề tài nghiên cứu khoa học Y sinh học, gồm có: đề tài cấp Nhà nước, đề tài cấp Bộ, đề tài cấp Thành phố, đề tài cấp cơ sở

- Lĩnh vực nghiên cứu: nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai kỹ thuật công nghệ mới

* Hợp tác quốc tế

Duy trì các mối quan hệ truyền thống và mở rộng quan hệ với các trường đại học, các tổ chức quốc tế trong khu vực và trên thế giới nhằm: Hợp tác nghiên cứu khoa học và đào tạo, tranh thủ sự giúp đỡ về tài chính và trang thiết bị, mở rộng và hiện đại hoá nhà trường theo tiêu chuẩn quốc gia, quốc tế 2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý

Ban Giám hiệu (gồm 4 người); Các khoa, phòng, ban, trung tâm, bộ môn, và các đơn vị khác trực thuộc trường Trong số các bộ môn, có 38 bộ môn trực thuộc khoa và 34 Bộ môn trực trường, 11 phòng, 3 Trung tâm (Trung tâm Khảo thí và QLCLGD; Trung tâm thông tin thư viện và Trung tâm giáo dục thường xuyên), 1 Bệnh viện hạng II và 2 Trung tâm trực thuộc khoa (Trung tâm Dược liệu biển thuộc khoa Dược; Trung tâm Kỹ năng y khoa thuộc khoa Điều dưỡng) Ngoài ra nhà trường có 11 Bệnh viện và Viện

Y học biển là cơ sở thực thực hành của nhà trường

Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức quản lý Trường Đại học Y Dược Hải Phòng

2.1.4 Kết quả đạt được của Trường ĐHYD Hải Phòng một số năm gần đây

* Về đào tạo Đại học

Trường ĐHYD Hải Phòng hiện đang đào tạo Bác sỹ Đa khoa hệ chính quy 6 năm; Bác sỹ Đa khoa hệ liên thông 4 năm; Bác sỹ Y học dự phòng, thời gian đào tạo 6 năm; Cử nhân Điều dưỡng chính quy thời gian đào tạo 4 năm;

Cử nhân Điều dưỡng hệ vừa học vừa làm thời gian đào tạo 4 năm; Bác sỹ Răng Hàm Mặt thời gian đào tạo 6 năm; Cử nhân Kỹ thuật y học thời gian đào tạo 4 năm; Dược sỹ đại học hệ 5 năm, Dược sĩ liên thông 4 năm, đồng thời nhà trường cũng đang chuẩn bị tiếp tục đào tạo về Bác sỹ Y học cổ truyền

* Về đào tạo Sau đại học

Trường ĐHYD Hải Phòng hiện đang đào tạo các bậc học sau đại học: Tiến sỹ (Y tế công cộng, Nhi khoa); Thạc sỹ (Nội, Ngoại, Nhi, Y tế công cộng, Y học biển); Bác sỹ chuyên khoa II (Nội hô hấp, Nội tim mạch, Ngoại chấn thương chỉnh hình, Ngoại tiêu hóa, Sản phụ khoa, Nhi thận tiết niệu, Nhi

hô hấp và quản lý y tế, Ngoại khoa, Nhi khoa, Nội khoa); Bác sỹ chuyên khoa

I (Nội, Ngoại, Sản, Nhi, Y tế công cộng, Chẩn đoán hình ảnh, Y học cổ truyền, Lao và bệnh phổi, Răng Hàm Mặt, Mắt, Tai Mũi Họng, Hóa sinh, Ung Bướu, Tâm thần và Y học gia đình); Bác sỹ nội trú (Nội, Ngoại, Sản, Nhi); Chuyên khoa định hướng, ngoài ra Nhà trường cũng đã chuẩn mở các mã ngành đào tạo về Tiến sĩ

* Hợp tác quốc tế

Nhà trường đã có quan hệ hợp tác với nhiều nước trên thế giới với nền

Y học tiên tiến, trong đó có các trường của các nước: Pháp; Mỹ; Hungary; Hàn Quốc; Australia; Trung Quốc; Nhật; Đài Loan…

* Cơ sở vật chất

Hiện nay Nhà trường đã hoàn tất đưa vào sử dụng khu nhà 07 tầng hiện đại, khang trang từ năm 2006 và khu nhà giảng đường 05 tầng, ngoài ra Nhà

trường cũng đã tiến hành xây dựng khu nhà 14 tầng phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu cho sinh viên và cán bộ, giảng viên, đưa vào hoạt động năm 2015

Bên cạnh đó Trường còn có Bệnh viện thực hành với 150 giường bệnh (quy mô 400 giường bệnh vào năm 2020) với đầy đủ các khoa, phòng chức năng (5 phòng, 24 khoa) với nhiều trang thiết bị hiện đại

Trường có cơ sở thực hành tại các Bệnh viện đa khoa và chuyên khoa của thành phố (Bệnh viện Việt Tiệp, Bệnh viện Phụ Sản, Bệnh viện Lao và Bệnh phổi, Bệnh viện Kiến An…)

Bên cạnh những thành tích đạt được, Nhà trường đã nhiều lần nhận được những phần thưởng cao quý: 01 Huân chương Độc lập hạng Ba 01 Huân Chương lao động hạng Nhất, 01 Huân Chương lao động hạng Nhì, 01 Huân Chương lao động hạng Ba, 01 Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ, 02 Cờ thi đua xuất sắc của Bộ Y tế, 02 Cờ thi đua xuất sắc của UBND Thành phố Hải Phòng tặng, ngoài ra còn có nhiều cá nhân, tập thể được nhận Huân Chương Lao động, Cờ thi đua, Bằng khen của Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Công an, UBND Thành phố Hải Phòng

2.2 Thực trạng công tác quản lý tài sản tại Trường Đại học Y Dược Hải Phòng giai đoạn 2015-2019

2.2.1 Hiện trạng tài sản công của Trường Đại học Y Dược Hải Phòng

Tính đến ngày 31/12/2018, TSC của trường có quy mô1.275.082,09 triệu đồng Trong đó, TSC là quyền sử dụng đất chiếm tỷ trọng lớn và chủ yếu Giá trị quyền sử dụng đất của trường là 917.844,09 triệu đồng (tính theo biểu giá đất do UBND Thành phố Hải phòng công bố có giá trị từ 2015-2019), chiếm tỷ trọng 72% trong tổng TSC của trường

Bảng 2.1: Kết quả đào tạo của Đại học Y Dược Hải Phòng

Số lượng theo năm học

Trường ĐHYD Hải phòng có trụ sở chính tại 72 Nguyễn Bỉnh Khiêm - Ngô Quyền - Hải Phòng, giá trị quyền sử dụng đất của Bệnh viện được đánh giá rất cao Diện tích cơ sở chính của Trường ĐHYD Hải Phòng là 45.185,6m2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BB 538302 ngày 29/7/2011 của UBND Thành phố Hải Phòng Theo số liệu thống kê, diện tích đất đang sử dụng của bệnh viên vào mục đích chính như xây dựng nhà và các công trình kiên trúc tương đương 97% Dùng cho các mục đích khác như sản xuất kinh doanh khác chỉ chiếm khoảng 3%

Bệnh viện ĐHYD Hải phòng số 225C đường Lạch Tray, phường Đổng Quốc Bình, quận Ngô Quyền, Hải phòng diện tích 6.930,3 m2 Chứng nhận quyền sử dụng đất số CB 225884 ngày 18/12/2015 của UBND Thành phố Hải Phòng

TSCĐ tính đến tháng 12 năm 2019 có tổng giá trị 361.017,142 triệu đồng

Giá trị TSC là TSCĐ hữu hình mặc dù chiếm tỷ trọng nhỏ với 28% nhưng cũng ở mức quy mô lớn là 361.017,142 triệu đồng với tỉ trọng như sau:

* Nhóm nhà cửa và vật kiến trúc

Trong cơ cấu TSCĐ hữu hình của trường thì chiếm tỷ trọng chủ yếu là giá trị TSCĐ nhóm nhà cửa, vật kiến trúc (nhà làm việc, giảng đường, xưởng, thư viện ) với 84,48% tổng giá trị TSCĐ

+ Tính đến hết năm 2015, giá trị tài sản này là 48.228,582 triệu đồng + Năm 2016, với việc đầu tư xây dựng thêm kí túc xá sinh viên D10 (225C Lạch Tray) và nhà 2 tầng B khu thực hành sản nhi, TSCĐ nhóm này tăng lên 61.606,586 triệu đồng (Bảng 2.2)

+ Hạng mục làm thay đổi tỉ trọng TSCĐ là việc đầu tư xây dựng khu nhà làm việc và giảng đường 16 tầng với tổng giá trị xây dựng 238.292 triệu đồng được đưa vào sử dụng năm 2017 và giảng đường bệnh viện lao nâng mức TSCĐ của trường sau khi trừ khấu hao đến 31/12/2019 là 304.996,013 triệu đồng