Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Việc sử dụng vốn đầu tư XDCB vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục như công tác bố trí nguồn vốn và giải ngân còn chậm; quyết toán đầu tư kéo dài,…Trong bối cảnh nền kinh tế gặp n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRẦN THỊ THÚY LINH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRẦN THỊ THÚY LINH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp

HẢI PHÒNG - 2020

LỜI CAM ĐOAN Tôi tác giả luận văn Trần Thị Thúy Linh xin cam đoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

và các thông tin đã được trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc Luận văn này là kết quả tổng hợp của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân

Hải Phòng, ngày …… tháng …… năm 2020

Tác giả

Trần Thị Thúy Linh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo Trường Đại học Hải Phòng đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến PGS.TS.Đào Văn Hiệp là người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn của tôi Thầy đã quan tâm giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này

Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến lãnh đạo UBND huyện An Dương, các đồng nghiệp, các phòng, ban, các xã, thị trấn, các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện An Dương đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này

Mặc dù bản thân đã hết sức nỗ lực, cố gắng để hoàn thành tốt Luận văn, nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót, khiếm khuyết Do đó tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy (cô) bạn bè để luận văn này được hoàn thiện hơn!

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày …… tháng …… năm 2020

Tác giả

Trần Thị Thúy Linh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii

DANH MỤC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3

1.1 Đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 3 1.1.1 Ngân sách nhà nước 3

1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản 4

1.1.3 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 6

1.1.4 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 7

1.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện 10

1.2.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện 10

1.2.2 Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 11

1.2.3 Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 12

1.2.4 Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 13

1.2.5 Về công tác quyết toán dự án hoàn thành 14

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB 15

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằngnguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 16

1.3.1 Các nhân tố chủ quan 16

1.3.2 Các nhân tố khách quan 17

1.4 Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện tại một số địa phương ở Việt Nam 19

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 19

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 20

1.4.3 Bài học rút ra cho huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 21

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNGCÔNG TÁC QUẢN LÝĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 22

2.1 Giới thiệu chung về huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 22

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện An Dương 22

2.1.2 Tình hình đầu tư XDCB bằng các nguồn vốn trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 23

2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện An Dương giai đoạn 2015-2019 28

2.2.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư 28

2.2.2 Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 31

2.2.3 Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 33

2.2.4 Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB 35

2.4.5 Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư 39

2.4.6 Công tác thanh tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB 42

2.3 Đánh giá chungvề công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện An Dương 45

2.3.1 Những kết quả đạt được 45

2.3.2 Những hạn chế 46

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 48

Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG,THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 50

3.1 Định hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện An Dương trong thời gian tới 50

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 50

3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB 51

3.2.Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn

huyện An Dương 52

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB 52

3.2.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 55

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 56

3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tưXDCB 58

3.2.5 Đẩy nhanh công tác quyết toánvốn dự án hoàn thành 60

3.2.6.Hoàn thiện công tác thanh tra, giámsátđối với hoạt động đầu tư XDCB 61

3.2.7 Một số biện pháp khác 63

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVTC-DT Bản vẽ thi công và dự toán CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

2.1 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện trên địa bàn

huyện An Dương giai đoạn2015-2019

24

2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện chia theo

ngành giai đoạn 2015-2019

26

2.3 Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện

An Dương giai đoạn 2015-2019

29 2.4 Tình tình bố trí kế hoạch vốn giai đoạn 2015-2019 30

2.5 Tình hình thực hiện thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư

XDCB tại huyện An Dương giai đoạn 2015-2019

35

2.6 Tổng hợp kết quả đấu thầu tại huyện An Dương giai đoạn

2015-2019

36 2.7 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2015-2019 38

2.8 Kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

2.4 Công tác thực hiện thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư

2.5 Cơ cấu theo hình thức lựa chọn nhà thầu trong XDCB tại

2.6 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn 38

2.7 Công tác phê duyệt, quyết toán vốn đầu tư XDCB trên địa

2.8 Số tiền thu hồi được sau thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân

vì nó trực tiếp tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho các ngành khai thác, sử dụng Việc nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi phải có biện pháp tổng hợp và đồng bộ, trong đó việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản được đánh giá là biện pháp quan trọng và cần thiết

An Dương là huyện phía tây thành phố Hải Phòng là địa phương có tiềm năng lớn để phát triển kinh tế Từ năm 2015 đến nay, nguồn ngân sách đầu tư cho xây dựng cơ bản (XDCB) của huyện chiếm trên dưới 30%/năm, góp phần quan trọng vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng của huyện Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã mang lại một diện mạo mới cho huyện, cơ sở hạ tầng được nâng cấp hiện đại hơn Tuy nhiên những năm qua kinh tế của huyện phát triển còn chậm, chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có của huyện, một phần do nguồn vốn ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng cơ bản còn chưa đạt hiệu quả cao Việc sử dụng vốn đầu tư XDCB vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục như công tác bố trí nguồn vốn và giải ngân còn chậm; quyết toán đầu tư kéo dài,…Trong bối cảnh nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, nguồn lực hạn chế, việc

đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước tại địa phương, từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của địa phương là cần thiết

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ kinh tế của mình

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Thông qua việc nghiên cứu đề tài này để tìm ra phương hướng đề xuất các biện pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Lấy vấn đề Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách huyện An Dương, thành phố Hải Phòng làm đối tượng nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài không nghiên cứu việc quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB của cả nước, của ngân sách Trung ương và của vốn Thành phố Hải Phòng mà giới hạn không gian và phạm vi nghiên cứu việc quản lý vốn đầu tư XDCB của ngân sách huyện An Dương

Thời gian khảo sát thực trạng: Từ năm 2015 đến năm 2019, còn phương hướng và giải pháp tính đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận chung duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp: Thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh để nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của huyện An Dương giai đoạn 2015-2019

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các kí hiệu viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN

ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước

1.1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm

“NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm

để bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước

Trong thực tế nhìn bề ngoài, hoạt động NSNN là hoạt động thu chi tài chính của Nhà nước Hoạt động đó đa dạng, phong phú, được tiến hành hầu hết trên các lĩnh vực, tác động đến mọi chủ thể kinh tế - xã hội

Quá trình thực hiện các chỉ tiêu thu, chi NSNN nhằm hình thành quỹ tiền

tệ tập trung của Nhà nước và là quá trình phân phối và phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên các lĩnh vực, trong từng giai đoạn lịch sử nhất định

Như vậy, NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hội của Nhà nước.”[16]

1.1.1.2 Chức năng của Ngân sách nhà nước

“Chức năng đầu tiên của NSNN là chức năng phân phối Bất kỳ một Nhà nước nào, muốn tồn tại và duy trì được các chức năng của mình, trước hết phải

có nguồn lực tài chính Đó là các khoản chi cho bộ máy quản lý Nhà nước, cho lực lượng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư phát triển v.v Nhưng muốn tạo lập được NSNN, trước hết phải tập hợp các khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức đúng với chính sách hiện hành Đó chính là sự huy động các nguồn lực tài chính và đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch của Nhà nước, thực hiện việc

cân đối thu chi bằng tiền của Nhà nước

Chức năng thứ hai của NSNN là giám đốc quá trình huy động các khoản thu và thực hiện các khoản chi Thông qua chức năng này, NSNN kiểm tra, giám sát quá trình động viên các nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chây ỳ nộp thuế của các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN hoặc bị lạm dụng, làm trái pháp luật, coi thường pháp luật và các chính sách động viên khác Trong khâu cấp phát nếu buông lỏng việc kiểm tra, kiểm soát chi thì dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định và các chế độ chi quy định Đồng thời thông qua kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi NSNN giúp ta giám sát việc chấp hành các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước Thông qua đó đánh giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của vốn NSNN, hiệu quả của các chủ trương, chính sách, chế độ

XDCB là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh

tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các TSCĐ

Đầu tư XDCB là hoạt động có liên quan đến bỏ vốn ở giai đoạn hiện tại nhằm tạo dựng tài sản cố định là công trình xây dựng, cơ sở vật chất, kỹ thuật của nền kinh tế - xã hội như: các nhà máy, đường giao thông, hồ đập thuỷ lợi, trường học, bệnh viện…để sau đó tiến hành khai thác công trình, sinh lợi với một khoảng thời gian nhất định nào đó ở tương lai.”[16]

Từ các khái niệm trên chúng ta rút ra khái niệm chung về Đầu tư XDCB

đó là: Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để

tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân 1.1.2.2 Đặc điểm của đầu tư XDCB

“-Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn và nằm đọng lại trong suốt quá trình thực hiện đầu tư

- Đầu tư xây dựng cơ bản có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra Vì vậy, các yếu tố thay đổi theo thời gian sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, chẳng hạn: giá cả, lạm phát, lãi suất…

- Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng công trình Vì vậy, mỗi công trình xây dựng có một địa điểm xây dựng và chịu sự chi phối bởi điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường, khí hậu, thời tiết…của nơi đầu tư xây dựng công trình, nơi đầu tư xây dựng công trình cũng chính là nơi đưa công trình vào khai thác, sử dụng

- Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản có tính đơn chiếc; mỗi hạng mục công trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư

và điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tư xây dựng công trình

- Đầu tư xây dựng cơ bản được tiến hành trong tất cả ngành kinh tế quốc dân, các lĩnh vực kinh tế xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh… nên sản phẩm xây dựng cơ bản có nhiều loại hình công trình và mỗi loại hình công trình có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng

- Đầu tư xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời nên luôn chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, thời tiết và lực lượng thi công xây dựng công trình thường xuyên phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng công trình.” [16]

1.1.3 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

1.1.3.1 Khái niệm

“Vốn đầu tư từ NSNN là việc sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào NSNN để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm thực hiện mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế

Theo Điều 2, thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính thì Vốn NSNN cho đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư bao gồm:

- Vốn trong nước của các cấp NSNN (vốn trung ương và địa phương) Đối với đầu tư từ ngân sách Trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương nhằm thực hiện đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích của từng địa phương đó Đối với nguồn vốn này thông thường được giao cho các cấp chính quyền địa phương quản lý, sử dụng

- Vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước (phần NSNN)

Tóm lại: Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước là một phần của vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quốc dân.”[16] 1.1.3.2 Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

“Vốn đầu tư XDCB từ NSNN về cơ bản không vì mục tiêu lợi nhuận mà được sử dụng vì mục đích chung của đông đảo mọi người, lợi ích lâu dài cho một ngành, địa phương và cả nền kinh tế Vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu

để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hoặc định hướng hoạt động đầu tư vào những ngành, lĩnh vực chiến lược.Đây là một đặc điểm quan trọng, góp phần quyết việc sử dụng vốn đầu tư, để lựa chọn hình thức đầu tư sao cho mang lại hiệu quả cao nhất

Vốn đầu tư XDCB lấy nguồn từ NSNN do đó nó luôn gắn bó chặt chẽ với NSNN, được các cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư vào lĩnh vực XDCB cho

nền kinh tế, cụ thể vốn đầu tư được cấp phát dưới hình thức các chương trình dự

án trong tất cả các khâu cho đến khi hoàn thành và bàn giao công trình để đưa vào sử dụng

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu được tiến hành theo kế hoạch Nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ.”[16]

1.1.3.3 Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

- “Là công cụ để nhà nước tác động đến tổng cung, tổng cầu nhằm phát triển và ổn định nền kinh tế

- Là công cụ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế

- Tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ

- Góp phần phát triển con người và giải quyết các vấn đề xã hội

- Tạo tiền đề và điều kiện để thu hút và sử dụng các nguồn vốn đầu tư khác.”[16]

1.1.4 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

1.1.4.1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB

Khái niệm:“Quản lý VĐTXDCB là việc các cơ quan nhà nước hoạch định, tổ chức, quản lý điều hành, kiểm tra kiểm soát việc sử dụng vốn NSNN để đầu tư XDCB của một địa phương, một ngành hay một quốc gia nhằm phát huy tối đa hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tránh thất thoát, lãng phí NSNN.”[16]

Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

Theo quy định tại Điều 12 Luật Đầu tư công năm 2014, có 6 nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN như sau:

- “Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng NSNN nói chung và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nói riêng

- Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinhtếxã hội, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành, địa phương

- Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ

chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

- Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí

- Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.”[10]

1.1.4.2 Phân cấp vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước

Theo quy định hiện hành, người có thẩm quyền quyết định đầu tư bằng nguồn vốn NSNN gồm: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, HĐND, UBND và Chủ tịch UBND các cấp, HĐQT, Giám đốc các tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị nhà nước theo thẩm quyền

“Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN thì thẩm quyền quyết định đầu tư được phân cấp như sau:

- Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư hoặc ủy quyền quyết định đầu tư các dự án thuộc nhóm A

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan quản lý tài chính của Trung ương Đảng, cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội (được xác định trong Luật Ngân sách Nhà nước), Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư các dự án thuộc nhóm B và C

- Tổng cục trưởng các Tổng cục trực thuộc Bộ có thể được Bộ trưởng ủy quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm C

- Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh được ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư quyết định đầu tư các dự

án có mức vốn dưới 2 tỷ đồng

- Các tỉnh và thành phố còn lại, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư quyết định đầu tư các dự án có mức vốn dưới 500 triệu đồng

- Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các

dự án thuộc nguồn vốn ngân sách do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp.”[16] 1.1.4.3 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước xuất phát từ những yêu cầu sau:

- Do yêu cầu của việc sử dụng vốn đầu tư XDCBtừ ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả

Hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN thể hiện cuối cùng ở kết quả, ở chất lượng công trình sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng đúng thời gian gắn liền với năng lực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, việc sử dụng vốn hiệu quả sẽ giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

- Yêu cầu phải thực hiện nghiêm chỉnh chế độ chính sách và nguyên tắc tài chính của Nhà nước trong đầu tư XDCB

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước là nhằm mục tiêu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước được sử dụng một cách

có hiệu quả nhất, chống thất thoát, lãng phí

Các cơ quan quản lý nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản vì đây là cơ quan có thẩm quyền quyết định đối với khả năng thực hiện của dự án; đồng thời cũng thực hiện chức năng phân

bổ, cân đối vốn đầu tư xây dựng cơ bản một cách hợp lý giữa các trung ương và địa phương, giữa các vùng miền sao cho đạt được hiệu quả tổng thể của cả nền kinh tế

Cơ quan Nhà nước cũng chính là là cơ quan ban hành cơ chế, chính sách trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng và các văn bản khác có liên quan như quy định về phân bổ vốn đầu tư, cơ chế quản lý vốn đầu tư, quy định về đấu thầu, hướng dẫn thanh quyết toán trong đầu tư xây dựng cơ bản, quy định về định mức, đơn giá trong đầu tư xây dựng cơ bản… Việc đưa ra

các quy định này góp phần quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Yêu cầu chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB

Quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm quản lý việc sử dụng nguồn vốn NSNN trong đầu tư XDCB đạt hiệu quả cao nhất, chống thất thoát, lãng phí.Vì vậy, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là vô cùng quan trọng và không thể thiếu được

- Yêu cầu góp phần thúc đẩy nhanh sự nghiệp Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa, phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực

Trong tiến trình CNH-HĐH, việc tạo vốn đầu tư XDCB bằng nhiều nguồn trong đó nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn.Đặc điểm của loại vốn này có độ rủi ro lớn, chi không hoàn lại nên dễ dẫn đến lãng phí và thất thoát lớn,đó là một mặt Mặt khác, tạo vốn đã khó song việc quản lý và sử dụng vốn có hiệu quả là điều kiện có ý nghĩa quyết định đến nhịp độ và sự thành công của CNH-HĐH

1.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện

Xuất phát từ trình tự, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Các nội dung cơ bản về quản lý dự án đầu tư XDCB cấp huyện hiện hành, các nội dung chủ yếu của quản lý vốn đầu tư XDCB cấp huyện bao gồm:

1.2.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện

Theo quy định của Luật Đầu tư công năm 2014: “Kế hoạch vốn đầu tư XDCB là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN; khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư, phương án phân bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện”.[13]

Đối với Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tưXDCB trung hạn cấp huyện

- UBND cấp huyện lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB trung hạn trình HĐND hoặc Thường trực HĐND cùng cấp cho ý kiến trước ngày 15 tháng 9 năm thứ tư của kế hoạch trung hạn giai đoạn trước; Căn cứ ý kiến của HĐND

cùng cấp hoặc Thường trực HĐND cùng cấp, trước ngày 15 tháng10 năm thứ tư của kế hoạch trung hạn giai đoạn trước, UBND cấp huyện hoàn chỉnh và gửi UBND cấp tỉnh kế hoạch VĐTXDCB trung hạn do cấp mình quản lý

- Trước ngày 15 tháng 11 năm thứ tư của kế hoạch trung hạn giai đoạn trước, UBND tỉnh tổ chức thẩm định kế hoạch ĐTC trung hạn của UBND cấp dưới

Đối với Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm cấp huyện

- UBND cấp huyện lập kế hoạch vốn đầu tư XDCBnăm sau, trình HĐND hoặc Thường trực HĐND cùng cấp cho ý kiến; Căn cứ ý kiến của HĐND hoặc Thường trực HĐND cùng cấp, UBND cấp huyện hoàn thiện dự kiến lần thứ nhất

kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm sau gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch

và Đầu tư, Sở Tài chính

- Trước ngày 20 tháng 11 hàng năm, UBND trình Hội đồng nhân dân cùng cấp kế hoạch VĐTXDCB năm sau

- Trước ngày 20 tháng 12 hằng năm, HĐND cấp huyện quyết định kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm sau của cấp mình

- Trước ngày 31 tháng 12 hằng năm, UBND giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm sau cho các đơn vị thực hiện

1.2.2 Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư

“Đầu tư xây dựng cơ bản có đặc điểm nổi bật là thời gian dài, vốn đầu tư lớn, rủi ro cao Để giảm thiểu khả năng rủi ro, các nhà đầu tư thường đầu tư theo

dự án đầu tư

Dự án đầu tư được phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau, dựa vào tính chất của ngành cần đầu tư và số vốn đầu tư của một dự án, các dự án được chia thành các nhóm A, B, C; dựa vào mục tiêu đầu tư, có dự án đầu tư mới và dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng; dựa vào tính chất đầu tư của dự án, có dự án đầu tư

có xây dựng và dự án đầu tư không có xây dựng

Thẩm định dự án đầu tư là việc kiểm tra lại các điều kiện quy định phải đảm bảo của một dự án đầu tư trước khi phê duyệt dự án, quyết định đầu tư Tất

cả các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để đầu tư phát triển phải được thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu tư tùy theo từng loại dự án, đó là các điều kiện nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư; đảm bảo an toàn về tài nguyên, môi trường; các vấn đề xã hội của dự án,…

Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu dự án đạt được những yêu cầu cơ bản

về nội dung thẩm định và có tính khả thi cao thì cơ quan có thẩm quyền sẽ ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư.”[16]

1.2.3 Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

“Công tác lựa chọn nhà thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp” [12] Theo quy định Luật Đấu thầu năm 2014 có 6 hình thức và 4 phương thức lựa chọn nhà gồm:

+ Chỉ định thầu là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợpđồng

+ Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ

+ Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án hoặc thuộc dự án khác

+ Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

- Các phương thức đấu thầu: Phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ;

Phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ; Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ; Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ.”[8]

- Trình tự tổ chức đấu thầu nói chung theo các bước như sau:

Bảng 1.1: Trình tự tổ chức đấu thầu [12]

4 Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu Bên mời thầu

Đây là nội dung do chủ đầu tư hoàn toàn quyết định và chịu trách nhiệm Đối với nội dung này cần thiết phải đánh giá chính xác, khách quan các vấn đề sau: (1) Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu (2) Đánh giá tính hợp lệ của hồ

sơ dự thầu (3) Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm (4) Đánh giá về kỹ thuật

và giá (5) Sau khi lựa chọn được danh sách xếp hạng nhà thầu, tổ chuyên gia lập báo cáo gửi bên mời thầu để xem xét, quyết định

1.2.4 Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

“Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tư các khoản kinh phí thực hiện dự án, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành

Về nội dung công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB:

Căn cứ hồ sơ đã nhận, cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ tạm ứng, thanh toán (bao gồm cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký) phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, mục lục ngân sách, đầy đủ và thống nhất các chỉ tiêu ghi trên các hồ sơ, chứng từ đề nghị tạm ứng, thanh toán

Trình tự các bước công việc và thời gian kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB:

Bước 1: Cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát hồ sơ đề nghị tạm ứng, thanh toán kiểm tra các nội dung nêu trên, đảm bảo tính lôgic về thời gian và phù hợp với quy định hiện hành về quản lý tài chính đầu tư XDCB

Bước 2: Trưởng phòng/ Phụ trách bộ phận kiểm soát chi kiểm tra hồ sơ,

ký tờ trình lãnh đạo KBNN, và các chứng từ thanh toán bao gồm: Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) Giấy rút vốn đầu tư; sau đó chuyển lại hồ sơ cho cán bộ kiểm soát chi để trình lãnh đạo KBNN phụ trách

Bước 3: Lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm soát chi xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo của phòng/ bộ phận Kiểm soát chi và Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, sau đó chuyển trả hồ sơ cho phòng/ bộ phận Kiểm soát chi (Thời gian thực hiện các bước 1, 2, 3 chậm nhất là 02 ngày làm việc)

Bước 4: Cán bộ kiểm soát chi chuyển chứng từ cho phòng/ bộ phận Kế toán bao gồm: Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có)

Bước 5: Lãnh đạo đơn vị KBNN phụ trách kế toán xem xét, ký duyệt Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) sau

đó chuyển trả hồ sơ cho KTV để làm thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định tại các quy trình thanh toán hiện hành.”[16]

1.2.5 Về công tác quyết toán dự án hoàn thành

Để quản lý tốt nguồn vốn đầu tư XDCB trong công tác quyết toán vốn dự

án hoàn thành cần tuân thủ các nội dung chủ yếu sau: báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chi phí đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản

cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo đúng nội dung, thời gian lập theo quy định

Về nội dung công tác quyết toán dự án hoàn thành

Sau khi tiếp nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan thẩm tra quyết toán thực hiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành theo những nội dung như sau: Thẩm tra hồ

sơ pháp lý; Thẩm tra nguồn vốn đầu tư của dự án; Thẩm tra chi phí đầu tư; Thẩm tra chi phí đầu tư không tính vào giá trị tài sản; Thẩm tra giá trị tài sản hình thành qua đầu tư; Thẩm tra tình hình công nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng; Xem xét việc chấp hành của chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đối với ý kiến kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, Kiểm toán Nhà nước; kết quả điều tra của các cơ quan pháp luật trong trường hợp các cơ quan thanh tra, kiểm tra, Kiểm toán Nhà nước, cơ quan điều tra thực hiện thanh tra, kiểm tra, điều tra dự

án và Nhận xét, đánh giá, kiến nghị

Sau khi thẩm tra quyết toán, cơ quan thẩm tra quyết toán lập hồ sơ trình duyệt quyết toán dự án hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB

Đây là nội dung nhằm đảm bảo theo dõi sát việc triển khai thực hiện dự

án, đồng thời cũng là cơ sở để các cơ quan chức năng có những điều chỉnh hợp

lý nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ thực hiện dự án Công tác này, cần chú trọng các nội dung sau:

1) “Đảm bảo việc tuân thủ theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời

2) Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

3) Phải có các tiêu chuẩn, tiêu chí và hồ sơ, tài liệu hợp lệ làm cơ sở cho việc giám sát, đánh giá

4) Các thông tin phục vụ công tác thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư phải đầy đủ, kịp thời, chuẩn xác, trung thực và minh bạch

5) Phải xem xét toàn diện, đồng bộ các vấn đề liên quan đến quá trình đầu tư

6) Việc xem xét, đánh giá phải có đủ căn cứ, tài liệu; phải có phương pháp khoa học phù hợp với đối tượng và nội dung đánh giá

7) Có các giải pháp, đề xuất kiến nghị phải thiết thực, cụ thể và bảo đảm tính khả thi

8) Kết quả giám sát, đánh giá phải được xử lý và phản hồi tích cực và phải được lưu trữ một cách hệ thống.”[16]

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằngnguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản

Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB

Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản có tác động rất lớn đến quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng

cơ bản Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý.Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương

Công nghệ quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương

1.3.2 Các nhân tố khách quan

Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về địa chất, khí hậu, phân bố địa lý có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB

từ NSNN Đối với địa bàn có địa chất ổn định, vững chắc, khí hậu thuận lợi cho việc khảo sát, thi công và không mất nhiều kinh phí xử lý nền móng cũng như việc vận chuyển vật liệu, máy móc phục vụ thi công được thuận tiện sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

Điều kiện kinh tế - xã hội Hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện kinh tế- xã hội Thông thường điều kiện kinh tế -

xã hội ổn định, đời sống của người dân được đảm bảo, nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB không chỉ được đảm bảo theo kế hoạch mà còn có thể được bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư Điều kiện kinh tế - xã hội cùng với mặt bằng về dân trí khá còn là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả công tác giám sát đầu tư, nhất là đối với các công trình thực hiện giám sát cộng đồng, đồng thời cũng thuận lợi trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước về BTGPMB phục vụ cho thực hiện dự án đầu tư XDCB

Chính sách kinh tế vĩ mô

Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội

Các chính sách này cùng với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dài hạn của trung ương có vai trò định hướng mục tiêu, quy mô, nguồn lực cho đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN Nếu các chính sách đưa ra là hợp lý,

ổn định sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN với một

cơ cấu đầu tư hợp lý, hài hoà, đảm bảo đủ nguồn lựcvề tài chính, tín dụng, nguồn vốn cho cơ quan nhà nước cũng như các nhà thầu xây dựng, thiết bị

Thực tế cho thấy, trong thời gian 3 - 4 năm trở lại đây, chính sách kinh tế vĩ

mô thường xuyên thay đổi, tính ổn định không cao đã có những tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà thầu xây lắp như khó khăn về vốn, tín dụng, ngoại tệ để nhập khẩu, Nhiều quy hoạch ngành như phát triển thương mại, phát triển giao thông, phát triển nông nghiệp, công nghiệp, chậm được sửa đổi hoặc ban hành mới nên không có rủi ro cho các địa phương khi quyết định đầu

tư hạ tầng kỹ thuật để phục vụ cho phát triển các lĩnh vực kinh tế ngành

Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB

Hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương

Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân

tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc vốn đầu tư XDCB từ NSNN, ngược lại nếu cơ chế thường xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế sẽ dẫn tới giảm hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Trong thời gian qua, các cơ quan trung ương đã có nhiều cố gắng trong việc nghiên cứu, ban hành các cơ chế chính sách mới cho phù hợp hơn, góp phần quản

lý tốt nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tuy nhiên, cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa theo kịp thực tế cuộcsống, cần phải được tiếp tục hoàn thiện Ngoài nguồn vốn tập trung có tiêu chí phân bổ cụ thể, rõ

ràng, các nguồn vốn TPCP, chương trình mục tiêu, hỗ trợ mục tiêu, vốn ODA chưa có tiêu chí phân bổ, nặng cơ chế xin cho được cho là một trong các nguyên nhân làm giảm hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1.4 Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện tại một số địa phương ở Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng

Là một thành phố có tốc độ phát triển nhanh trong thời gian qua, Đã Nẵng được biết đến với nhiều thành tích trên tất cả các lĩnh vực, trong đó có quản lý nhà nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB Cơ sở hạ tầng của Đà Nẵng những năm gần đây có sự thay đổi rất lớn Hòa Vang là một huyện trực thuộc thành phố Đà Nẵng với tài nguyên du lịch tự nhiên phong phú, đa dạng, độc đáo với đồi núi, đồng bằng, sông, suối, hồ, đầm… Với nhiều công trình dự án phục vụ du lịch phát triển như Bà Nà Hills, công viên suối nước nóng Thần Tài, khu du lịch Suối Hoa Thời gian qua công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng có một số đặc điểm ưu việt cụ thể:

Một là, UBND huyện đã ban hành được các quy định về đền bù thiệt hại khi thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt của quy định đền bù đối với đất thu hồi để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này đã được Hội đồng nhân dân huyện ban hành thành Nghị quyết riêng

Hai là, ngoài chế định đền bù chi tiết và cụ thể, UBND huyện Hòa Vang rất coi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQVN các cấp gắn với thực hiện

cơ chế dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với tất cả các đối tượng thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật

đã được đáp ứng

Ba là, Chi thường xuyên đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời các khoản chi thường xuyên theo dự toán được duyệt, ưu tiên kinh phí để giải quyết các chế

độ, chính sách an sinh xã hội

Đà Nẵng là nơi đi đầu trong công tác “dám làm”, “dám chịu trách nhiệm”

và kết quả đã mang lại cho huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng một hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Đà Nẵng đã được đúc kết thành bài học kinh nghiệm về QLNN đối với tất cả các địa phương khác của cả nước

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

Mặc dù phải chịu tác động chung của nền kinh tế nhưng với sự nỗ lực của các ngành các cấp, huy động tốt mọi nguồn lực xã hội nên nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện An Lão đã tăng đáng kể, tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng trong năm đạt 250 tỷ đồng, tăng hơn 20% so với năm trước, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình trọng điểm của huyện Đã giải quyết những vấn đề bức xúc trong đời sống dân sinh, duy trì tốt tốc độ tăng trưởng, đảm bảo an sinh xã hội

Trước những khó khăn về vốn đầu tư nhưng lãnh đạo huyện đã có những chính sách yêu cầu các địa phương, đơn vị xây dựng kế hoạch phải bám sát mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015, định hướng đến năm 2020, tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế, tập trung huy động nguồn vốn ODA, NGOs, FDI đế đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, cải cách thủ tục đầu tư, thực hiện có hiệu quả công tác giám sát đầu tư cộng đồng Đẩy nhanh các tiến độ thực hiện và giải ngân vốn từ ngân sách trái phiếu chính phủ; tranh thủ tốt ngoại lực, huy động có hiệu quả vốn nội lực, đồng thời tăng cường công tác đấu đất tạo nguồn vốn xây dựng cơ bản góp phần thực hiện có hiệu quả các chính sách phát triển kinh tế xã hội của địa phương Nhiều dự án được quản lý tốt và phát huy hiệu quả, đảm bảo được chất lượng như dự án khôi phục, nâng cấp, bảo đảm an toàn hệ thống thủy lợi Đa Độ với tổng mức đầu tư hơn: 4,1 triệu USD, trong đó ADB cho vay ODA ưu đãi trên 3,7 triệu USD Dự

án này góp phần cải thiện đời sống cho hơn 9.000 dân ở huyện An Lão, trong đó chủ yếu là người dân nông thôn; dự án phát triển hệ thống giao thông nông thôn những năm qua, huyện An Lão tranh thủ mọi nguồn vốn đầu tư của nhà nước

cùng với việc huy động sự đóng góp của nhân dân để bê tông hóa các tuyến đường giao thông nông thôn Từ năm 2014 đến nay, toàn huyện An Lão đã bê tông hóa được 238 km đường, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân và thúc đẩy kinh tế - xã hội ngày càng phát triển Các tuyến đường được xây dựng đều đảm bảo tính kỹ thuật và mỹ thuật với chiều rộng 2,5 - 3m, chiều dày

1 3 - 1 8 cm, đáp ứng tốt nhu cầu đi lại của nhân dân, góp phần nâng cao đời sống dân sinh, đồng thời cải thiện môi sinh môi trường ở các khu dân cư trên địa bàn toàn huyện, với tổng nguồn vốn 45,5 tỷ đồng Trên 70% đường bê tông tuyến giao thông nông thôn được kiên cố hóa theo kế hoạch được UBND tỉnh phê duyệt Những kết quả đạt được trên đã tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện An Lão

1.4.3 Bài học rút ra cho huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Từ những cách thức hoạt động, biện pháp thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại các địa phương, tác giả rút ra các bài học kinh nghiệm cho huyện An Dương:

Một là, tăng cường chỉ đạo và làm tốt công tác lập quy hoạch xây dựng cơ bản đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển chung của huyện

Hai là, đổi mới, nâng cao chất lượng kế hoạch về vốn XDCB

Ba là, cơ cấu vốn đầu tư XDCB được bố trí hợp lý:

Bốn là, tăng cường công tác triển khai, hướng dẫn, ban hành và thực hiện các cơ chế chính sách trong quản lý vốn đầu tư XDCB

Năm là, nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư dự án

Sáu là, nâng cao năng lực đơn vị tư vấn, xây lắp và công khai danh sách các đơn vị tư vấn, xây lắp có năng lực yếu kém

Bẩy là, nâng cao chất lượng kiểm tra, thanh tra, giám sát xây dựng và quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNGCÔNG TÁC QUẢN LÝĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG 2.1 Giới thiệu chung về huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện An Dương

Huyện An Dương là một huyện nằm ở phía Tây thành phố Hải Phòng, được tách ra từ huyện An Hải cũ vào năm 2002.Sau khi tái lập có 16 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm thị trấn An Dương và 15 xã: An Đồng, An Hòa, An Hồng, An Hưng, Bắc Sơn, Đại Bản, Đặng Cương, Đồng Thái, Hồng Phong, Hồng Thái, Lê Lợi, Lê Thiện, Nam Sơn, Quốc Tuấn, Tân Tiến

Quốc lộ 5A và quốc lộ 10 là hai tuyến giao thông quan trọng nhất của huyện Ngoài ra còn có tỉnh lộ 208 và 351

Từ một huyện kinh tế thuần nông khi mới tái lập, đến nay huyện An Dương, Hải Phòng đãcó tốc độ đô thị hóa nhanh Kinh tế tăng trưởng cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp - thương mại, dịch vụ -nông nghiệp, thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện phát triển nhanh, mạnh mẽ, góp phần cải thiện, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân

Năm 2015, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 661,5 tỷ đồng, năm 2018 đạt 883,5 tỷ đồng Năng suất lúa bình quân tăng cao, giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản đến năm 2019 ước đạt gần 150 triệu đồng/ha/năm Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng cơ bản trên địa bàn tăng từ 14.718 tỷ đồng (năm 2015) tăng lên 24.885 tỷ đồng (năm 2019)

Huyện An Dương đã đẩy mạnh đầu tư thâm canh, áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, đạt hiệu quả kinh tế; tập trung cao các nguồn lực thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; tập trung tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích các doanh nghiệp mở rộng quy

mô hoạt động sản xuất kinh doanh Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tiếp tục được huyện quan tâm đầu tư theo kế hoạch Công tác bồi thường GPMB thực hiện các

dự án trên địa bàn được huyện tập trung cao chỉ đạo, tổ chức thực hiện đảm bảo quy định

Trong thu hút đầu tư trước năm 2003, trên địa bàn huyện chỉ có khu công nghiệp (KCN) Nomura Hải Phòng Từ năm 2003 đến nay, huyện có thêm 6 khu, cụm công nghiệp gồm: Các KCN An Dương, Tràng Duệ, các cụm công nghiệp

An Đồng, Nam Sơn, Đò Nống, An Hồng với tổng diện tích hơn 1.600 ha Đây là môi trường thuận lợi thu hút đầu tư phát triển sản xuất, giải quyết việc làm, tạo

đà cho phát triển các dịch vụ công nghiệp phụ trợ, vận tải, thương mại, nhà trọ, điện… trên địa bàn

Đến hết năm 2017, toàn huyện có 29 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 56,86% số trường Trong đó, có 3 xã đạt chuẩn quốc gia cả 3 bậc học: Mầm non, tiểu học và THCS) 100% trường học được nối mạng Internet, có máy vi tính Công tác xây dựng Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc (MTTQ) và các tổ chức chính trị - xã hội được quan tâm tổ chức triển khai, đạt nhiều kết quả

Năm 2019, huyện An Dương dự kiến tập trung nguồn lực để tiếp tục phát triển mạnh mẽ về kinh tế, quy mô giá trị sản xuất lớn hơn, giá trị sản xuất công nghiệp và thương mại, dịch vụ trên địa bàn tăng trưởng bứt phá Cùng với

đó, huyện cũng quan tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; thực hiện tốt các chương trình phát triển văn hóa, con người, đảm bảo an sinh, công bằng xã hội và nâng cao đời sống nhân dân; tăng cường xây dựng, phát triển hạ tầng cơ sở; quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm hiệu quả cải cách hành chính, kỷ luật,

kỷ cương công vụ, tích cực phòng chống tham nhũng, lãng phí; giữ vững ổn định chính trị, tăng cường củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội

2.1.2 Tình hình đầu tư XDCB bằng các nguồn vốn trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

2.1.2.1 Tình hình huy động vốn đầu tư qua các năm

Nguồn vốn XDCB được huy động để tạo tiền đề cơ bản để nhằm cải thiện

cơ sở hạ tầng trên địa bàn, đảm bảo đời sống cho nhân dân và phát triển kinh tế

xã hội

Thời gian qua kinh tế còn phát triển chậm nhưng kết quả phát triển kinh tế huyện An Dương vẫn đạt được một số thành tựu quan trọng về phát triển kinh tế

xã hội Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2015-2019 là 7,8%/năm

Để đạt được kết quả trên có sự đóng góp đáng kể của các nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển Kết quả đầu tư XDCB trên địa bàn huyện An Dương thời gian qua được tổng hợp như sau:

Bảng 2.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện An

Dương giai đoạn 2015-2019

Đơn vị tính: triệu đồng Năm Chi đầu tư XDCB Tổng chi NS Tỷ lệ %

Phân tích bảng số liệu trên ta thấy tổng vốn đầu tư huy động của huyện

An Dương trong giai đoạn 2015-2019 tăng không đều qua các năm: vốn đầu tư XDCB được bố trí ổn định trong năm 2011 và 2017, sau đó lại giảm dần trong năm 2018 và và tiếp tục giảm ở năm 2019 Sở dĩ như vậy là do trong năm 2015

và 2016huyện An Dương đầu tư xây dựng một số dự án 4 công trình trường học

ở các xã: Đại Bản, Lê Lợi, Lê Thiện, An Đồng và 3 công trình giao thông gồm: tuyến đường trục xã Đặng Cương từ đường An Kim Hải đến ngã 3 đường Mả-Đồng Quang, Nhất Trí; đường trục xã Đại Bản (đoạn từ Quốc lộ 5 điểm ga Dụ Nghĩa qua Đình Nước đến UBND xã); đường Trạm Bạc, xã Lê Lợi; một công trình kè đê bao tại thôn Trại Kênh, xã Đại Bản Năm 2019 chi đầu tư xây dựng

cơ bảngiảm so với năm 2018 nhưng tỷ lệ chi xây dựng cơ bản/chi ngân sách tăng, thực tế do chính sách thắt chặt đầu tư công ngày càng được chú trọng và kiểm soát chặt chẽ nhiều hơn Thực hiện Nghị quyết HĐND huyện thông qua hàng năm về huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển; UBND huyện An Dương đã xây dựng nhiều chính sách về thu hút vốn đầu tư.Công tác xúc tiến đầu tư được chú trọng nhưng tổng vốn huy động hàng năm cũng không tăng lên đáng bao nhiêu

Ngoài nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, huyện đã có các cơ chế chính sách thu hút, ưu đãi đầu tư, khuyến khích sản xuất kinh doanh, xã hội hóa các nguồn vốn đầu tư phát triển Nhưng cũng chưa được khả quan, nhiều công trình đã được phê duyệt dự án nhưng chưa có nguồn để triển khai xây dựng

Bảng số liệu cũng cho thấy nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò hết sức quan trọng trong đầu tư phát triển của huyện.Trong nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp huyện tại An Dương thì trợ cấp từ ngân sách Thành phố Hải Phòng là chủ yếu Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng có hiệu quả phần vốn đầu tư này là rất quan trọng và cần thiết, góp phần củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của huyện

2.1.2.2 Cơ cấu vốn đầutư XDCB

Cơ cấu vốn đầu tư XDCB tại huyện An Dương thời gian phân theo ngành được tổng hợp qua bảng sau:

Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện chia theo

tế và cơ sở giáo dục, hai lĩnh vực này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư XDCB (816.247 triệu đồng chiếm 64,16%) Điều này thể hiện rõ chủ trương của huyện là phát triển nhanh và đồng bộ mạng lưới giao thông trên địa bàn huyện

để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Phát triển kinh tế song

song với phát triển con người nên đầu tư cho lĩnh vực giáo dục cũng được UBND huyện đặc biệt chú trọng

Lĩnh vực giao thông, thủy lợi: Trong giai đoạn 2015 - 2019 tổng vốn đầu

tư của ngân sách huyện cho lĩnh vực này là: 452.750 triệu đồngchiếm 35,59% tổng chi đầu tư XDCB Với phương châm đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ

du lịch trong những năm qua huyện An Dương rất chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông: các đường trục liên xã, liên thôn được đầu tư xây dựng cùng với hệ thống đường giao thông thủy lợi nội đồng tạo điều kiện phục vụ du khách tham quan du lịch và phục vụ sản xuất của nhân dân trên địa bàn và khu vực góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Lĩnh vực giáo dục: Trong giai đoạn 2015 - 2019 tổng vốn đầu tư của ngân sách huyện là: 363.497triệu đồng chiếm 28,57% tổng vốn đầu tư XDCB Thực hiện theo đúng dự toán của UBND thành phố Hải Phòng giao hàng năm, huyện

An Dương luôn bố trí khoảng gần 30% vốn ĐTXD cho lĩnh vực giáo dục đây được xem là lĩnh vực được Đảng và Nhà nước ưu tiên hàng đầu Trên địa bàn huyện hiện nay hệ thống trường học đã được đầu tư khang trang, đã có 15 trường đạt chuẩn quốc gia bao gồm các cấp mầm non, tiểu học và THCS đạt 75% kế hoạch

Lĩnh vực Văn hóa, di tích, Y tế: Thời gian qua tổng vốn đầu tư NSNN huyện An Dương cho lĩnh vực văn hóa, di tích, Y tế là 163.339 triệu đồng chiếm 12,84 % tổng chi đầu tư XDCB Các dự án đầu tư chủ yếu tập trung vào tu bổ di tích văn hóa, xây nhà văn hóa, đầu tư nâng cấp cơ sở y tế, mua sắm trang thiết bị y tế Các công trình này cơ bản đã được đưa vào sử dụng đáp ứng phần nào nhu cầu sinh hoạt văn hóa, nhu cầu sử dụng dịch vụ y tế cho người dân địa phương

Chi cho các lĩnh vực khác như xây dựng trụ sở UBND các cấp, chợ, hệ thống nước sạch cho một số xã, hạ tầng kỹ thuật của các khu đấu giá đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, trong thời gian qua tổng số là 24.709 triệu đồng chiếm 19,82% trong tổng chi đầu tư XDCB

2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện An Dương giai đoạn 2015-2019

2.2.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư

Hàng năm việc thực hiện xây dựng kế hoạch được thực hiện như sau: Sau khi có Chỉ thị xây dựng kế hoạch của Chủ tịch UBND Thành phố Hải Phòng, các ngành, các quận, huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kèm phương án đề nghị bố trí vốn đầu tư XDCB gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, hoàn chỉnh và báo cáo tại các hội nghị UBND Thành phố, Ban Thường vụ Thành ủy, HĐND Thành phố

Trong bố trí vốn luôn ưu tiên bố trí cho các công trình trả nợ, tiếp đến là công trình chuyển tiếp sau cùng là công trình mới Về thời gian tiếp nhận hồ sơ

bố trí kế hoạch thực hiện theo quy định của Nghị định 52/NĐ-CP của Chính phủ, các hồ sơ đăng ký kế hoạch vốn đầu tư phải hoàn thành việc phê duyệt dự

án trước 31/10, tổng dự toán trước 31/12 của năm trước năm kế hoạch (riêng Kế hoạch năm 2018-2020 thực hiện theo Thông tư số 71/TT-BTC ngày 13/7/2017 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm

2018 và kế hoạch tài chính ngân sách Nhà nước năm 2018-2020 Đồng thời thực hiện nguyên tắc quy định tại Chỉ thị 07/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, việc

rà soát, lập danh mục phân bổ vốn kế hoạch năm 2015, 2016 tập trung, chủ yếu

bố trí các dự án đã hoàn thành, đã bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí

đủ vốn, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án dự kiến cần phải hoàn thành trong năm, sau đó nếu còn vốn mới bố trí cho các dự án mới, các dự án mới phải là các dự

án thực sự cấp bách, có đủ quyết định đầu tư theo thời gian quy định

Các ngành các cấp thường xuyên quan tâm đôn đốc các chủ đầu tư, thực hiện tốt công tác giao ban XDCB toàn Thành phố, tổ chức điều chỉnh kế hoạch kịp thời, xử lý những vướng mắc trong công tác XDCB Với nguồn vốn đầu tư

từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2019 đã góp phần hoàn thiện dần hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội của địa phương

Bảng 2.3 Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB

của huyện An Dương giai đoạn 2015-2019

ĐVT: Triệu đồng Năm Kế hoạch Thực hiện Thực hiện so với kế hoạch (%)

Hình 2.3 Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB

Hàng năm Ban Quản lý dự án ĐT&XD huyện An Dương đã chủ động rà soát cắt giảm, dãn tiến độ các công trình đã được bố trí vốn nhưng chưa có khối lượng để thanh toán, hoãn thực hiện các công trình chưa thực sự cần thiết để tập trung vốn trả nợ các công trình hoàn thành còn thiếu vốn và tập trung xây dựng các chương trình, đề án trọng điểm của Thành phố Trong 5 năm 2015 đến 2019

đã thực hiện cắt giảm, hoãn, dãn tiến độ được 10.019 triệu đồng Thực hiện hiện

kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo yêu cầu của cấp trên giao với mức tỷ lệ từ 85% đến 91%

Bảng 2.4 Tình tình bố trí kế hoạch vốn giai đoạn 2015-2019

Năm

Tổng nợ của công trình hoàn thành và chuyển tiếp

(triệu đồng)

Bố trí vốn trả nợ hàng năm (triệu đồng) Tỷ lệ %

(Nguồn: Ban Quản lý dự ánhuyện An Dương)

Tình hình xử lý nợ đọng XDCB của huyện: Trong những năm qua Ban Quản lý dự ánhuyện An Dương đã tập trung để giải quyết dứt điểm nợ đọng XDCB Tỷ lệ bố trí vốn trả nợ trên tổng số nợ tăng từ 60% năm 2015 lên 91% năm 2018 và 100% năm 2019 Về cơ bản, đến nay số nợ đọng XDCB của các năm trước đã được thanh toán dứt điểm

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB vẫn còn một số hạn chế:

Việc xác định danh mục dự án để đưa vào kế hoạch trung hạn chưa bám sát nhu cầu thực tế, nhiều công trình, dự án cần thiết thì không đưa vào kế hoạch ngược lại một số công trình đã được đầu tư hoặc không có nhu cầu đầu tư lại đưa vào kế hoạch gây trùng lặp; hoặc đưa vào kế hoạch các dự án mà phần đối ứng của xã, phương không đảm bảo nên không triển khai được phải điều chỉnh

kế hoạch nhiều lần

Các dự án xã hội hóa xây dựng vỉa hè có phần đối ứng của ngân sách địa phương là 20% tổng mức đầu tư Trong kế hoạch đầu tư công trung hạn có ghi danh mục các dự án do UBND thị trấn An Dương và xã An Đồng là chủ đầu tư các năm 2017, 2018, 2019, 2020 nhưng thực tế giai đoạn này UBND thị trấn An Dương và xã An Đồng không có vốn để đối ứng 20% theo quy định do đó các

dự án này không thể triển khai trong khi các dự án của các xã An Hòa, Nam Sơn, Hồng Thái, Tân Tiến, Bắc Sơn có nhu cầu đầu tư và đảm bảo vốn đối ứng thì không được ghi vào kế hoạch đầu tư công trung hạn