Nguồn vốn đầu tư XDCB là một nguồn lực tài chính có một vai trò đặc biệt quan trọng, đó được coi là đòn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP và sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Chính vì vậy, việc chi đầu tư XDCB luôn được Nhà nước quan tâm chỉ đạo và giám sát chặt chẽ. Trong những năm vừa qua, việc chi ngân sách nhà nước về lĩnh vực xây dựng cơ bản đã đạt được nhiều kết quả, mang lại lợi ích cho đất nước. Việc chi đầu tư xây dựng luôn chiếm một phần đáng kể trong tổng chi NSNN mỗi năm, tuy nhiên có thể nhận thấy trong thực tế, việc chi đầu tư cho XDCB vẫn chưa đạt được hiệu quả xứng đáng. Mặt khác, nước ta là một nước nông nghiệp đang trên đà phát triển và việc tập trung phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đang là mục tiêu hàng đầu. Hàng năm, NSNN thường dành khoảng hơn 30% số thu cho lĩnh vực đầu tư và xây dựng. Trong đó, chi đầu tư XDCB chiếm tỉ trọng rất lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm, mục đích đầu tư XDCB của nhà nước là phục vụ lợi ích của cả nền kinh tế, nhưng động lực sử dụng vốn đầu tư của chủ đầu tư theo mục đích và hiệu quả không rõ ràng, do vậy rất khó quản lý sử dụng. Nếu không ngăn chặn, tất yếu sẽ dẫn tới tiêu cực, sử dụng sai vốn, dễ xảy ra lãng phí, tham nhũng gây thất thoát cho Ngân sách nhà nước, làm cho chất lượng công trình giảm sút, làm hư hỏng cán bộ, làm nản lòng các nhà đầu tư và mất niềm tin của nhân dân. Thông qua kiểm soát chi sẽ loại bỏ những chi phí bất hợp lý, thanh toán khối lượng hoàn thành theo đúng giá trị thực tế, đảm bảo sự hợp lý về vốn đầu tư đã bỏ ra. Hơn nữa, khả năng của NSNN là có hạn, đặc biệt đối với tình trạng thường xuyên bị thâm hụt ngân sách ở nước ta, khi nguồn thu của NSNN còn rất hạn hẹp mà nhu cầu chi cho phát triển kinh tế xã hội lớn, ngày càng tăng cao. Do đó việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ĐTXDCB là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện chế độ hạch toán kế toán XDCB chính xác, minh bạch, rõ ràng, góp phần quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung các nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế xã hội, kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của đất nước, tỉnh Kiên Giang đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ trong rất nhiều lĩnh vực, điển hình là lĩnh vực đầu tư XDCB. Nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư của Nhà nước đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm năng lực mới cho nền kinh tế, góp phần nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn tỉnh. Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua đã thực hiện tốt vai trò của mình, tiết kiệm cho ngân sách của tỉnh hàng tỷ đồng từ việc phát hiện và từ chối thanh toán các khoản chi không đúng chế độ. Tuy nhiên công tác kiểm soát chi nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang vẫn bộc lộ những mặt hạn chế nhất định như: cơ chế chính sách chưa đồng bộ, tình trạng lãng phí thất thoát trong đầu tư XDCB vẫn còn tồn tại, gây lãng phí và kém hiệu quả trong đầu tư. Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi tiêu công nói chung và kiểm soát chi đầu tư XDCBC tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang nói riêng cần phải được tiếp tục nghiên cứu nhằm đưa ra những giải pháp hoàn thiện hơn. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi lựa chọn đề tài : Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - VÕ MỸ LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - VÕ MỸ LINH HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Kế tốn Mã số: 83.40.301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHAN THANH HẢI ĐÀ NẴNG, 2020 LỜI CÁM ƠN Với kiến thức tích lũy suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Đại học Duy Tân nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình Ban Giám Hiệu nhà trường, Quý Thầy/Cô, với nhiệt tình giúp đỡ thầy Phan Thanh Hải giảng viên khoa Kế Tốn Đến nay, tơi hồn thành Luận văn mình, với trân trọng tơi xin chân thành cảm ơn đến: PGS TS Phan Thanh Hải người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian hồn thành Luận văn.Tơi xin cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Duy Tân suốt q trình học tập tơi, giảng dạy truyền đạt kiến thức tảng cho nghiên cứu tơi Kính chúc Quý nhà trường đạt nhiều thành công công tác giáo dục Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 VÕ MỸ LINH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ với đề tài : Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án chuyển đổi nơng nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, không chép Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng ! Đà Nẵng, ngày .tháng .năm 2020 VÕ MỸ LINH MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN .9 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .9 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng .10 1.1.3 Chức đầu tư xây dựng 12 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng 13 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .14 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi đầu tư xây dựng 17 1.2.3 Vai trò, cần thiết chi đầu tư xây dựng 19 1.2.4 Yêu cầu, đối tượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 20 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN .22 1.3.1 Kiểm soát toán tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng .22 1.3.2 Kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành 24 1.3.3 Kiểm sốt nghiệm thu tốn dự án, cơng trình xây dựng ban quản lý dự án .28 1.3.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng ban quản lý dự án 28 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ 29 1.4.1 Những nhân tố chủ quan 29 1.4.2 Những nhân tố khách quan 30 1.5 KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC CHO CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB CỦA BQLDA TỈNH KIÊN GIANG .31 1.5.1 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án tỉnh Nghệ An 31 1.5.2 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án tỉnh Bắc Giang 31 1.5.3 Bài học kinh nghiệm Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG 34 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 37 2.1.4 Tình hình đầu tư xây dựng tỉnh Kiên Giang 38 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG 39 2.2.1 Thực trạng kiểm soát toán tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 39 2.2.2 Tình hình kiểm sốt chi tốn khối lượng hoàn thành Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang 43 2.2.3 Thực trạng kiểm soát nghiệm thu, toán dự án 48 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG 51 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG 57 2.4.1 Những kết đạt 57 2.4.2 Một số tồn .59 2.4.3 Nguyên nhân .61 CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG 64 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG 64 3.1.1 Mục tiêu .64 3.1.2 Định hướng 64 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG 67 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 67 3.2.2 Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” .70 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt chấp hành thực dự án 71 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt tốn, nghiệm thu dự án 72 3.2.6 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng theo niên độ Ngân sách ban quản lý dự án 76 3.3 KIẾN NGHỊ…………………………………………………………………….79 3.3.1 Đối với ban quản lý 79 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Kiên Giang 79 KẾT LUẬN .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NN Nhà Nước NSNN Ngân Sách nhà nước QĐ Quyết định UBNN Ủy ban Nhân Dân XDCB Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Tên Trang Bảng 2.1 Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh 45 Bảng 2.2: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 48 Bảng 2.3: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 49 Bảng 2.4 Tình hình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Ban 51 quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 2.5: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng hàng năm Ban quản 53 lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 2019 Bảng 2.6: Tình hình từ chối toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân 55 sách nhà nước qua Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang Bảng 2.7: Tình hình từ chối toán vốn đầu tư xây dựng ngân 58 sách nhà nước qua Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang Bảng 2.8: Thông tin đối tượng điều tra vấn 60 Bảng 2.9: So sánh ý kiến đánh giá khách hàng cán ban quản lý dự án 62 chế sách, văn pháp luật ban hành Bảng 2.10 So sánh ý kiến đánh giá khách hàng cán BQLDA quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng 65