Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư XDCB góp phần tạo ra cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế xã hội, là nhân tố quan trọng đối với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia. Đầu tư XDCB được thực hiện bằng nhiều nguồn lực khác nhau, chủ yếu là vốn đầu tư từ NSNN. Vốn đầu tư XDCB được Nhà nước đầu tư hàng năm với tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách Nhà nước, nguồn vốn này đã thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Vì vậy, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được chú trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Tư Nghĩa là một huyện thuộc tỉnh Quảng Ngãi, đây là một tỉnh duyên hải miền Trung nên nhu cầu đầu tư vốn cho phát triển ngày càng tăng ở hầu hết các lĩnh vực. Căn cứ vào Nghị quyết số 01NQĐH ngày 23102015 của Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt Đề án cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 2020 và định hướng đến 2025. Nội dung cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 2020 và một số định hướng đến năm 2025 nhằm chuyển đổi và hình thành cơ cấu đầu tư hợp lý, nâng cao hiệu quả đầu tư công; thu hút tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư phát triển; đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm của tỉnh. Vì vậy, KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ngãi nói chung và của huyện Tư Nghĩa nói riêng, nhằm thực hiện giải ngân đúng tiến độ, kiểm soát nguồn vốn đầu tư có hiệu quả. Tình hình KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong thực tế nói chung còn nhiều bất cập như cơ chế chính sách chưa đồng bộ; công tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, tình trạng lãng phí, thất thoát ngày càng tăng, chất lượng ở một số công trình còn thấp, hiệu quả đầu tư kém… làm giảm hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN. Trong hoạt động của KBNN, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB là một trong những nhiệm vụ cực kỳ quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý NSNN; giúp hạn chế các thất thoát, lãng phí, sai phạm trong quá trình sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước của các đơn vị có sử dụng NSNN. Đối với thực tiễn hoạt động của các kho bạc Nhà nước nói chung và KBNN Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng trong những năm qua, công tác KSC đầu tư XDCB mặc dù đã có nhiều cải tiến, áp dụng khoa học, công nghệ, cụ thể hóa các bước, các khâu trong quá trình kiểm tra, kiểm soát nhưng vẫn còn những bất cập cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên đã chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn tốt nghiệp. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Hệ thống hóa lý luận cơ bản về công tác quản lý tài chính, KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát TTVĐT qua KBNN huyện để góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB cho NSNN. Mục tiêu cụ thể: Đánh giá thực trạng công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 2019, chỉ ra những kết quả đạt được, những mặt hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong những năm qua. Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa trong những năm đến. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung làm rõ những nội dung về công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KNNN Tư Nghĩa. Thời gian nghiên cứu: Công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KNNN Tư Nghĩa giai đoạn 20172019. 4. Phương pháp nghiên cứu Thực hiện đề tài, học viên sử dụng các phương pháp như: tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh, khảo sát để làm rõ đối tượng nghiên cứu đáp ứng mục tiêu đề ra. Phương pháp thu thập số liệu: thu thập số liệu thứ cấp. Số liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau nhằm trang bị cơ sở khoa học và phân tích thực tiễn cho đề tài đồng thời làm phong phú cho luận văn, bao gồm: Nguồn tài liệu thứ cấp được thu thập thông qua sách, báo, tạp chí, internet và các văn bản Pháp luật có liên quan đến công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.
Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư XDCB góp phần tạo ra cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế - xã hội, là nhân tố quan trọng đối với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia Đầu tư XDCB được thực hiện bằng nhiều nguồn lực khác nhau, chủ yếu là vốn đầu tư từ NSNN
Vốn đầu tư XDCB được Nhà nước đầu tư hàng năm với tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách Nhà nước, nguồn vốn này đã thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Vì vậy, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được chú trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Tư Nghĩa là một huyện thuộc tỉnh Quảng Ngãi, đây là một tỉnh duyên hải miền Trung nên nhu cầu đầu tư vốn cho phát triển ngày càng tăng ở hầu hết các lĩnh vực Căn cứ vào Nghị quyết số 01-NQ/ĐH ngày 23/10/2015 của Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt Đề án cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn
2017 - 2020 và định hướng đến 2025 Nội dung cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 - 2020 và một số định hướng đến năm 2025 nhằm chuyển đổi và hình thành cơ cấu đầu tư hợp lý, nâng cao hiệu quả đầu tư công; thu hút tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư phát triển; đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của tỉnh Vì vậy, KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ngãi nói chung và của huyện Tư
Nghĩa nói riêng, nhằm thực hiện giải ngân đúng tiến độ, kiểm soát nguồn vốn đầu tư có hiệu quả Tình hình KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong thực tế nói chung còn nhiều bất cập như cơ chế chính sách chưa đồng bộ; công tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, tình trạng lãng phí, thất thoát ngày càng tăng, chất lượng ở một số công trình còn thấp, hiệu quả đầu tư kém… làm giảm hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN.
Trong hoạt động của KBNN, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB là một trong những nhiệm vụ cực kỳ quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý NSNN; giúp hạn chế các thất thoát, lãng phí, sai phạm trong quá trình sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước của các đơn vị có sử dụng NSNN Đối với thực tiễn hoạt động của các kho bạc Nhà nước nói chung và KBNN Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng trong những năm qua, công tác KSC đầu tư XDCB mặc dù đã có nhiều cải tiến, áp dụng khoa học, công nghệ, cụ thể hóa các bước, các khâu trong quá trình kiểm tra, kiểm soát nhưng vẫn còn những bất cập cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên đã chọn đề tài nghiên cứu
“Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn tốt nghiệp.
Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa lý luận cơ bản về công tác quản lý tài chính, KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.
- Tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát TTVĐT quaKBNN huyện để góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB choNSNN.
- Đánh giá thực trạng công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 - 2019, chỉ ra những kết quả đạt được, những mặt hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong những năm qua.
- Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC đầu tưXDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa trong những năm đến.
Phương pháp nghiên cứu
- Thực hiện đề tài, học viên sử dụng các phương pháp như: tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh, khảo sát để làm rõ đối tượng nghiên cứu đáp ứng mục tiêu đề ra
- Phương pháp thu thập số liệu: thu thập số liệu thứ cấp.
Số liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau nhằm trang bị cơ sở khoa học và phân tích thực tiễn cho đề tài đồng thời làm phong phú cho luận văn, bao gồm:
Nguồn tài liệu thứ cấp được thu thập thông qua sách, báo, tạp chí, internet và các văn bản Pháp luật có liên quan đến công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.
Nguồn tài liệu thứ cấp được thu thập thông qua các báo cáo, tài liệu, tạp chí đã công bố của KBNN, KBNN Quảng Ngãi, KBNN Tư Nghĩa và các ngành có liên quan.
Kết cấu của luận văn
Nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn
NSNN tại KBNN Tư Nghĩa.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong những năm gần đây, có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý kinh tế quan tâm nghiên cứu về lĩnh vực kiểm soát TTVĐT XDCB từ NSNN qua KBNN, có thể tham khảo các đề tài sau đây:
1/ Lê Hoằng Bá Tuyền - Luận văn thạc sĩ Kinh tế với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa” năm 2008 Luận văn đã đưa ra được các cơ sở lý luận về quản lý chi
NSNN cho đầu tư XDCB; chỉ ra được những kết quả, hạn chế và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
2/ Nguyễn Thị Huyền - Luận văn thạc sĩ Kinh doanh và Quản lý với đề tài: “Tăng cường công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại KBNN Phúc Thọ - Hà Nội” bảo vệ tại Đại họcThăng Long năm 2015 Trong nghiên cứu này tác giả chú trọng phân tích,đánh giá thực trạng công tác kiểm soát TTVĐT từ NSNN tại KBNN PhúcThọ - TP Hà Nội, những kết quả đã đạt được và tồn tại, hạn chế cần khắc phục để từ đó đề ra các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát TTVĐT XDCB từ NSNN tại KBNN, đảm bảo được kiểm soát một cách chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.
3/ Võ Văn Tuấn - Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại KBNN Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình” bảo vệ tại Đại học Kinh tế Huế năm
2018 Trong luận văn này tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB tại KBNN huyện
Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình; phân tích thực trạng về công tác kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN trong thời gian từ 2014-2016, qua đó đánh giá những kết quả đạt được, chỉ rõ những hạn chế và tìm ra những nguyên nhân chủ yếu; đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán, nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng của các nguồn vốn NSNN.
4/ Đoàn Kim Hoàng Anh - Luận văn thạc sĩ Kế toán với đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại KBNN Đà Nẵng” bảo vệ tại Đại học Duy Tân năm 2018 Đề tài này đã nêu lên những nỗ lực và tồn tại trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ODA tại KBNN Đà Nẵng giai đoạn 2015 – 2017; những vấn đề có tính lý luận cũng như thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ODA hiện nay và đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ODA của KBNN Đà Nẵng. Qua tìm hiểu các luận văn đã được công bố cho thấy các tác giả rất quan tâm, chú trọng, hào hứng với đề tài kiểm soát TTVĐT XDCB từ NSNN qua KBNN, từ góc độ kiểm soát thanh toán vốn trong nước đến vốn ngoài nước, từ kiểm soát thanh toán vốn ở KBNN cấp tỉnh, thành phố đến KBNN cấp huyện Qua đó, học viên nhận thấy đến thời điểm hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tạiKNNN Tư Nghĩa.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN
1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Một số khái niệm về lĩnh vực đầu tư XDCB được hiểu như sau:
“Đầu tư là sự bỏ vốn (chi tiêu vốn) cùng với các nguồn lực khác trong hiện tại để tiến hành một hoạt động nào đó (tạo ra, khai thác, sử dụng một tài sản) nhằm thu về các kết quả có lợi trong tương lai.
Hay Đầu tư là sự bỏ ra, sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại (tiền, của cải, công nghệ, đội ngũ lao động , trí tuệ, bí quyết công nghệ, …), để tiến hành một hoạt động nào đó ở hiện tại, nhằm đạt kết quả lớn hơn trong tương lai” [30].
“Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) kết quả của các hoạt động Xây dựng cơ bản là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định” [30].
“Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội , nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế” [30].
“Chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN là quá trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã được tập trung vào NSNN nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, từng bước tăng cường hoàn thiện cơ sở vật chất kĩ thuật cho nền kinh tế” [30]
Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 thì chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN được hiểu là:
“Chi đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” [25]
“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [25].
Từ các khái niệm trên, ta có khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN như sau:
“Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là vốn của ngân sách nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư xây dựng cơ bản” [30].
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được hình thành từ các nguồn sau:
- Một phần tích luỹ trong nước từ thuế, phí, lệ phí;
- Vốn viện trợ theo dự án của chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức liên hợp quốc và các tổ chức Quốc Tế khác;
- Vốn ODA của tổ chức Quốc tế và các Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ
- Vốn thu hồi nợ của ngân sách đã cho vay ưu đãi các năm trước;
- Vốn vay của Chính phủ dưới các hình thức trái phiếu kho bạc nhà nước phát hành theo quyết định của Chính phủ;
- Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ;
- Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước
Vốn đầu tư XDCB chi cho các công trình, dự án gồm vốn cho các khoản chi phí gắn liền với hoạt động đầu tư xây dựng như:
- Vốn chi cho xây dựng và lắp đặt: là những chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình, chi phí cho lắp đặt máy móc, trang thiết bị vào công trình, hạng mục công trình;
- Vốn mua sắm máy móc thiết bị: là toàn bộ các chi phí cho công tác mua sắm vận chuyển bốc dỡ, bảo quản máy móc thiết bị;
- Vốn chi cho quản lý dự án: là khoản chi phí phục vụ cho CĐT, BQLDA hoạt động để quản lý dự án;
- Vốn chi cho công tác tư vấn đầu tư xây dựng: là các khoản chi phí thuê đơn vị tư vấn khảo sát lập dự án, tư vấn giám sát thi công, lập hồ sơ mời thầu,
- Vốn chi khác: gồm chi phí bảo hiểm, thẩm định dự án, thẩm tra quyết toán,…
- Vốn cho cho công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư.
1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là các khoản chi NSNN đầu tư cho hoạt động XDCB có các đặc điểm cơ bản sau:
- Chi đầu tư được thực hiện theo đúng nguyên tắc, quy định của pháp luật hiện hành, từ huy động nguồn lực chi đầu tư phát triển, điều kiện chi, quy trình kiểm soát, thanh toán ;
- Chi đầu tư gắn với hoạt động chi NSNN, quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này cần được thực hiện chặt chẽ theo luật định được Quốc hội phê chuẩn và các cấp chính quyền phê duyệt hàng năm;
- Chi đầu tư là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định Chi đầu tư là yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Trước hết chi đầu tư nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất của nền kinh tế; đó chính là nền tảng bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, đồng thời chi đầu tư còn có ý nghĩa là vốn mới để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm thu hút các nguồn lực trong nước và ngoài nước vào đầu tư phát triển các hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng của nhà nước trong từng thời kỳ Quy mô và tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư phát triển trong từng thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước và khả năng nguồn vốn của NSNN;
- Xét theo mục đích kinh tế - xã hội và thời hạn tác động thì chi đầu tư mang tính chất chi cho tích luỹ Chi đầu tư là những khoản chi nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ, tăng tích luỹ tài sản của nền kinh tế quốc dân Cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ được tạo ra thông qua các khoản chi đầu tư là nền tảng vật chất đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc nội Với ý nghĩa đó, chi đầu tư là chi cho tích luỹ.
1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận cấu thành trong toàn bộ nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, thể hiện ở những mặt sau:
KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN
1.2.1 Sự cần thiết phải KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tạiKBNN
1.2.1.1 Khái niệm KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có thể được hiểu theo các khái niệm sau:
- KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của CĐT các khoản kinh phí thực hiện dự án theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ.
- KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của CĐT các khoản kinh phí thực hiện dự án như đầu tư xây dựng công trình, mua sắm, lắp đặt thiết bị gắn với công trình XDCB, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành.
1.2.1.2 Sự cần thiết phải KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN
- Chi đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đất nước, qua đó đã tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân, góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Đầu tư XDCB liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành với khoản mục chi đầu tư chiếm tỷ trọng rất lớn trong NSNN Với tầm quan trọng đó, thì việc đảm bảo cho những khoản chi đầu tư được thực hiện đúng chức năng, mục đích, không gây lãng phí là một yêu cầu quan trọng cần phải được kiểm soát theo quy định của nhà nước.
- Nguồn lực NSNN mỗi quốc gia có hạn, nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội lại rất lớn và ngày càng tăng cao, mất cân đối với thu ngân sách làm cho thâm hụt ngân sách thường xuyên xảy ra Do đó, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN là một trong những mối quan tâm hàng đầu Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung các nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Bên cạnh đó cũng góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan tới công tác quản lý và điều hành ngân sách.
- Cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, hoạt động XDCB nói chung và TTVĐT XDCB nói riêng cũng ngày càng trở nên đa dạng và phức tạp hơn.
Cơ chế KSC đầu tư XDCB trong nhiều năm qua đã được thường xuyên sửa đổi và hoàn thiện nhưng vẫn chỉ quy định được những vấn đề chung mang tính chất nguyên tắc, chưa thể bao quát hết được những phát sinh trong quá trình thực hiện kiểm soát các khoản chi của NSNN Chính vì thế cơ chế kiểm soát nhiều khi không thể theo kịp những biến động thực tế của các hoạt động đầu tư đang diễn ra Từ đó, tạo ra nhiều kẽ hở và bất cập, vì vậy việc không ngừng cải tiến, bổ sung kịp thời để cơ chế kiểm soát ngày càng được hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn cũng là một nhu cầu cấp bách.
- CĐT, các đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN lợi dụng sự sơ hở trong cơ chế, chính sách quản lý tìm cách để sử dụng hết nguồn kinh phí càng nhanh càng tốt, đặc biệt là hiện tượng chạy kinh phí cuối năm Bên cạnh đó, thiếu sót và sai phạm cũng thường diễn ra, những hiện tượng như hồ sơ không đầy đủ, không hợp pháp, hợp lệ cũng như sai định mức đơn giá theo quy định… Những hiện tượng này nếu không ngăn chặn, tất yếu sẽ dẫn tới tiêu cực, sử dụng vốn sai mục đích, gây thất thoát cho NSNN.
- Trong quá trình mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới, nhiều khoản chi cho hoạt động đầu tư là sử dụng nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức nước ngoài tại Việt Nam tương đối lớn Do đó việc kiểm tra, kiểm soát việc chi trả các khoản chi này tới từng đối tượng là hết sức cần thiết, để đảm bảo kỷ cương quản lý tài chính cũng như uy tín của đất nước.
Từ sự phân tích trên, có thể thấy cần thiết phải có cơ quan chức năng của Nhà nước có thẩm quyền độc lập khách quan thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB của các CĐT Vì vậy, việc KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN là cần thiết và ngày càng được hoàn thiện để phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội ngày càng phát triển.
1.2.2 Nguyên tắc KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Về nguyên tắc, tất cả các khoản chi đều được kiểm tra trước, trong và sau quá trình thanh toán KBNN kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ, kiểm soát tính hợp pháp về con dấu, chữ ký của thủ trưởng và kế toán ĐVSDNS, kiểm soát các điều kiện chi theo chế độ quy định: Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đã được thủ trưởng ĐVSDNS hoặc người được uỷ quyền quyết định chi, có đầy đủ hồ sơ chứng từ theo chế độ quy định.
- CĐT phải mở tài khoản tại KBNN, thực hiện yêu cầu hoạt động kiểm soát TTVĐT của KBNN và giao dịch của CĐT KBNN kiểm soát hồ sơ đề nghị thanh toán của CĐT, trên cơ sở các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán và giá trị từng lần thanh toán) để thanh toán cho CĐT CĐT tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình KBNN căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng.
- KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ quá trình thanh toán,đảm bảo thanh toán kịp thời, đầy đủ, đúng quy định Định kỳ và đột xuất kiểm tra CĐT về tình hình chấp hành chế độ chính sách về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, về tình hình sử dụng vốn đầu tư KBNN được phép tạm ngừng thanh toán hoặc thu hồi số vốn mà CĐT sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, đồng thời thực hiện phương án xem xét, xử lý
- Trong quá trình KSC vốn đầu tư, nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất.
- KBNN thực hiện kiểm soát thanh toan cho dự án đảm bảo đúng quy trình Trong những trường hợp cần thiết, KBNN phối hợp với CĐT đôn đốc thực hiện dự án, hướng dẫn CĐT hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thanh toán đúng tiến độ.
- Số vốn thanh toán cho dự án trong năm không được vượt quá kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình không vượt quá dự toán hoặc giá trúng thầu, tổng dự toán của dự án (đối với chi phí nằm trong tổng dự toán) Tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Trường hợp số vốn thanh toán vượt kế hoạch vốn cả năm đã được bố trí (do điều chỉnh kế hoạch, do dự án phân bổ không đúng quy định ), KBNN phải phối hợp với CĐT để thu hồi số vốn đã thanh toán vượt kế hoạch.
NỘI DUNG KSC ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN
Nội dung kiểm soát được thực hiện theo các giai đoạn của quá trình đầu tư và tính chất công trình, bao gồm:
- Kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư bao gồm các công việc thực hiện trước khi dự án được phê duyệt: Dự toán chuẩn bị đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật, các hồ sơ kèm theo;
- Kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu tư bao gồm ngoài kiểm soát nội dung như giai đoạn chuẩn bị đầu tư thì còn kiểm soát thanh toán chi phí xây dựng, thiết bị, chi phí khác;
- Kiểm soát thanh toán vốn đền bù GPMB và tái định cư bao gồm các công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thực hiện các dự án đầu tư XDCB;
- Kiểm soát thanh toán vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư có nội dung kiểm soát như các giai đoạn trên nhưng chỉ khác hình thức cấp phát như dự toán. KBNN có trách nhiệm kiểm soát, tạm ứng, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng chế độ cho các dự án khi đã có đủ điều kiện Mục tiêu của việc kiểm soát thanh toán đầu tư qua hệ thống KBNN là nhằm bảo đảm việc sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Thực hiện KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính của quốc gia, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng; tăng cường kỷ luật tài chính
KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN được thực hiện như sau:
CĐT gửi hồ sơ đến KBNN yêu cầu thanh toán, KBNN có trách nhiệm kiểm tra sự đầy đủ và tính pháp lý của hồ sơ thanh toán.
- Kiểm tra sự đầy đủ của hồ sơ: Danh mục hồ sơ, tài liệu, nội dung, chứng từ thanh toán phải đủ về số lượng hồ sơ theo quy định Tùy thuộc vào tính chất của từng dự án, hồ sơ CĐT nộp vào KBNN khác nhau:
+ Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: Dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư và quyết định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư của cấp có thẩm quyền; Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu; Hợp đồng giữa CĐT với nhà thầu;
+ Đối với dự án thực hiện đầu tư: Dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có); Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu; Hợp đồng giữa CĐT và nhà thầu và các tài liệu kèm theo hợp đồng theo quy định của pháp luật (trừ các tài liệu mang tính kỹ thuật); Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối với từng công việc, hạng mục công trình, công trình đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện và các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng (trừ dự án chỉ lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật); Riêng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải gửi kèm theo phương án, dự toán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp thẩm quyền phê duyệt;
+ Trường hợp CĐT ký hợp đồng uỷ thác quản lý dự án cho Ban QLDA chuyên ngành, khu vực thực hiện quản lý dự án thì hồ sơ bổ sung thêm: Hợp đồng ủy thác quản lý dự án được ký giữa CĐT xây dựng công trình và Ban QLDA chuyên ngành, khu vực;
+ Đối với trường hợp tự thực hiện: Dự án đầu tư xây dựng công trình(hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có); Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối với từng công việc, hạng mục công trình, công trình (trừ dự án chỉ lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật); Văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép tự thực hiện dự án (trường hợp chưa có trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền);Văn bản giao việc hoặc hợp đồng nội bộ;
+ Kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ: Hồ sơ phải được lập đúng mẫu, đầy đủ các nội dung theo quy định (trường hợp có mẫu được cấp có thẩm quyền ban hành); Chữ ký, đóng dấu của người có thẩm quyền; Các hồ sơ phải được lập, ký duyệt theo đúng trình tự đầu tư XDCB, đảm bảo phù hợp về mặt thời gian. Chứng từ tạm ứng, thanh toán, thu hồi tạm ứng phải đúng theo điều khoản hợp đồng quy định;
+ Kiểm tra tính thống nhất về nội dung giữa các hồ sơ, đảm bảo sự trùng khớp các hạng mục, nội dung đầu tư trong dự toán chi phí với các hạng mục đầu tư trong báo cáo khả thi, báo cáo đầu tư đã được phê duyệt.
1.3.2 Kiểm soát tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng
Sau khi kiểm soát sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ thì tùy từng nội dung tạm ứng hoặc thanh toán tạm ứng (như chi xây lắp, mua sắm thiết bị, đền bù GPMB, chi hội nghị, đào tạo, tập huấn, hoặc chi các khoản chi phí khác) mà thực hiện kiểm soát khác nhau Nói chung, KBNN kiểm soát hồ sơ tạm ứng hoặc thanh toán tạm ứng từng lần được thực hiện thông qua các nội dung sau:
- Kiểm tra nội dung tạm ứng:
Kiểm soát hồ sơ tạm ứng nhằm đảm bảo đúng đối tượng được tạm ứng; kiểm tra mức vốn tạm ứng (tỷ lệ tạm ứng %) phù hợp với chế độ tạm ứng theo quy định quản lý của Nhà nuớc Số tiền tạm ứng phải được quy định cụ thể trong hợp đồng và không vượt quá 50% giá trị hợp đồng Đối với công việc GPMB: Mức vốn tạm ứng theo tiến độ thực hiện trong kế hoạch GPMB.
Ngoài mức vốn ứng tối đa theo các hợp đồng nêu trên, đối với một số cấu kiện, bán thành phẩm trong xây dựng có giá trị lớn phải được sản xuất trước để đảm bảo tiến độ thi công và một số loại vật tư phải dự trữ theo mùa, mức vốn tạm ứng theo nhu cầu cần thiết và do CĐT thống nhất với nhà thầu Mức vốn tạm ứng cho tất cả các khoản nêu trên không vượt kế hoạch vốn hàng năm đã bố trí cho gói thầu, dự án KBNN được thực hiện tạm ứng vốn cho CĐT sau khi hợp đồng có hiệu lực; trường hợp trong hợp đồng CĐT và nhà thầu thoả thuận có bảo lãnh tiền tạm ứng thì nhà thầu phải có bảo lãnh khoản tiền tạm ứng.
- Kiểm tra khi thu hồi vốn tạm ứng:
Vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết khi giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Mức thu hồi từng lần do CĐT thỏa thuận với nhà thầu và được quy định cụ thể trong hợp đồng. Đối với công việc GPMB: thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ thì sau khi chi trả cho người thụ hưởng, CĐT tập hợp chứng từ, làm thủ tục thanh toán và thu hồi tạm ứng trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng Đối với việc mua nhà tái định cư và các công việc GPMB khác thì vốn tạm ứng được thu hồi vào từng kỳ thanh toán khối lượng hoàn thành (KLHT) và thu hồi hết khi đã thực hiện xong công việc GPMB.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯ NGHĨA
KHÁI QUÁT VỀ KBNN TƯ NGHĨA
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển KBNN Tư Nghĩa
Quan điểm thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính để quản lý quỹ NSNN và tài sản Quốc gia đã được Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quyết định tại Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính
Ngày 04//01/1990 Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HĐBT về việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính Ngày 21/3/1990 Bộ trưỏng Bộ Tài chính đã ban hành quyết định số 185/TC/QĐ/TCCB về việc thành lập Chi cục KBNN trực thuộc Cục KBNN.
KBNN Tư Nghĩa được thành lập cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN toàn quốc, trực thuộc KBNN Quảng Ngãi, có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Ngân hàng thương mại Nhà nước trên địa bàn để thực hiện giao dịch thanh toán.
KBNN Tư Nghĩa khi mới hình thành, đa số CBCC trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, công việc còn mới, cơ sở vật chất thiếu thốn, trang thiết bị phục vụ cho công tác còn lạc hậu nên để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao là điều hết sức khó khăn, nhưng tập thể CBCC cơ quan đã cố gắng đồng tâm, hiệp lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao.Đến nay, chức năng và nhiệm vụ của hệ thống KBNN được mở rộng rất nhiều, nhưng nhờ sự quan tâm, phát triển đúng hướng của Đảng, chính quyềnNgành về đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ tay nghề, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật đầy đủ, áp dụng công nghệ thông tin tân tiến, bố trí sử dụng con người hợp lý nên hàng năm KBNN Tư Nghĩa đều hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Với địa phương, đơn vị đã tạo được niềm tin cao, tạo được sự gắn kết với các cơ quan chức năng trong huyện, phối hợp nhịp nhàng giữa cơ quan Thuế - Tài chính - Kho bạc để cùng hoàn thành tốt nhiệm vụ của ngành tài chính
Qua 30 năm hoạt động, KBNN Tư Nghĩa đã cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia; tập trung đẩy nhanh và đầy đủ các nguồn thu cho NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, cho các chính sách xã hội, anh ninh, quốc phòng và đầu tư phát triển tại địa phương; thông tin, báo cáo đảm bảo cung cấp số liệu chính xác về tình hình thu, chi ngân sách các cấp trên địa bàn, phục vụ kịp thời cho sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Tư Nghĩa
Theo Quyết định số 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 của Tổng Giám đốc KBNN Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố và KBNN khu vực trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, KBNN huyện Tư Nghĩa có chức năng, nhiệm vụ như sau:
- KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố và KBNN khu vực trực thuộcKBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là KBNN cấp huyện) là tổ chức trực thuộc KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương(gọi chung là KBNN cấp tỉnh) có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- KBNN cấp huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện lập báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo quy định; + Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp huyện.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp huyện.
- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ Kho bạctại KBNN cấp huyện theo quy định của pháp luật;
+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật:+ Tiếp nhận, kiểm tra thông tin tài chính do các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp theo quy định của pháp luật;
+ Lập và gửi Báo cáo tổng hợp thông tin tài chính huyện cho KBNN cấp tỉnh để lập Báo cáo tài chính nhà nước tỉnh, đồng thời gửi UBND và cơ quan tài chính đồng cấp để biết theo quy định của pháp luật.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TƯ NGHĨA
Đầu tư XDCB hiện nay là cần thiết, tạo cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, là yếu tố quan trọng hàng đầu để đưa nước ta mau chóng hội nhập với kinh tế khu vực và kinh tế Quốc tế. Hiện nay, các ngành, các cấp từ Trung ương đến Địa phương đều có đầu tư XDCB và đang tìm mọi cách để quản lý hữu hiệu nguồn vốn đầu tư công đồng thời đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa công trình vào sử dụng đúng tiến độ, đạt chất lượng, hiệu quả
Hiểu rõ được tầm quan trọng đó, trong cơ chế hoạt động, KBNN Tư Nghĩa đã từng bước cải thiện các thủ tục hành chính để giải quyết công việc nhanh, gọn, kịp thời và hiệu quả Trong công việc có sự cải tiến cho phù hợp với tình hình thực tế Hệ thống quản lý thống nhất tiêu chuẩn ISO 9001:2008 đã được triển khai tại KBNN Tư Nghĩa và mang lại những hiệu quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn gặp phải một số hạn chế: Việc áp dụng hệ thống ISO còn mới, nhận thức trong đội ngũ công chức KBNN Tư Nghĩa còn chưa đầy đủ. Với đội ngũ GDV 07 người, KBNN Tư Nghĩa thực hiện chức năng kiểm soát, thanh toán nhìn chung thuận lợi, hợp lý về công tác nhân sự Mỗi GDV được phân công theo nguyên tắc “một cửa một giao dịch viên”, một người thực hiện cả kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư; toàn bộ các khoản chi của 01 đơn vị (gồm nhiều cấp ngân sách) do 01 cán bộ thực hiện kiểm soát chi Nhìn chung, việc thực hiện “một cửa một giao dịch viên” tại Kho bạc huyện hiện nay là hợp lý, khách hàng chỉ giao dịch và nhận trả kết quả với 01 người tại Kho bạc, giảm tải được việc đi lại nhiều lần và thời gian thanh toán, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính của ngành
Các căn cứ pháp lý về KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN
KSC đầu tư XDCB tại KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 – 2019 được thực hiện trên cơ sở các văn bản pháp lý sau:
Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 có hiệu lực từ 01/01/2017; Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 có hiệu lực từ 01/7/2015; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 có hiệu lực từ 01/01/2015; Luật Xây dựng số 50/2014 ngày 18/6/2014 có hiệu lực từ 01/01/2015 và Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực từ 01/7/2014; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (Hiện nay thay bằng Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ có hiệu lực từ ngày 01/10/2019); Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng; Nghị định số 59/2015/ NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ; Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm; Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư công; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020;
Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, TTVĐT sử dụng nguồn vốn NSNN; Thông tư số
108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính; Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/05/2018 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 của Bộ Tài chính; Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020; Thông tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 của Bộ Tài chính quy định về lập dự toán, phân bổ và quyết toán kinh phí để thực hiện sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất.
Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các CĐT, BQLDA sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Thông tư số 06/2019/TT-BTC ngày 28/01/2019 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 72/2017/TT- BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính; Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính về hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN; Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính về Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính và một số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính; Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014 của Bộ Tài chính về hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại KBNN trong điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc;
Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốcKBNN về ban hành Quy trình kiểm soát TTVĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN; Quyết định số 2906/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc KBNN về ban hành Quy trình kiểm soát chi, ghi thu ghi chi nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trong hệ thống KBNN Tuy nhiên, hoạt động KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa chủ yếu kiểm soát vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước được quy định tại Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc KBNN
2.2.1 Tình hình thực hiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa
Căn cứ theo Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc KBNN, các hoạt động kiểm soát thanh toán chính của vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư bao gồm:
- Kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư;
- Kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu tư;
- Kiểm soát thanh toán vốn bồi thường, hỗ trợ đền bù GPMB và tái định cư;
- Kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án;
- Kiểm soát thanh toán vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư.
Theo Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốcKBNN về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng, việc sắp xếp tổ chức và phân công thực hiện các nghiệp vụ tại Quy trình này đảm bảo ĐVSDNS chỉ giao dịch với một công chức kho bạc GDV tiếp nhận, xử lý hồ sơ, chứng từ và tham gia vào quy trình kiểm soát chi, hạch toán kế toán, KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ và kiểm soát hạch toán kế toán theo quy định tại quy trình này Tài khoản đăng nhập, mật khẩu và quyền truy cập các hệ thống, chương trình như TABMIS (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc), chương trình Liên kho bạc, chương trình TCS
(Chương trình quản lý thu NSNN tập trung) được bảo mật cao Quy trình kiểm soát TTVĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư (gọi chung là Quy trình kiểm soát TTVĐT) qua KBNN huyện được niêm yết công khai tại cơ quan để mọi khách hàng giao dịch đều được biết và đó cũng là công cụ để kiểm soát được GDV khi thực hiện công việc.
Quy trình kiểm soát TTVĐT tại KBNN Tư Nghĩa kết hợp giữa Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 và Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 được tiến hành như sau:
Bước 1: Khi CĐT gửi hồ sơ, tài liệu đến KBNN thì GDV nhận hồ sơ, tài liệu và thực hiện kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, lô gích về thời gian văn bản, tài liệu, số lượng, loại hồ sơ và thực hiện giao nhận tài liệu với đơn vị như sau:
- Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho khách hàng kèm theo thông báo nguyên nhân trả lại;
- Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, tiến hành tiếp nhận thông qua phiếu giao nhận.
Căn cứ hồ sơ đề nghị tạm ứng, thanh toán của CĐT, GDV xác định và chấp số vốn tạm ứng, thanh toán, số vốn tạm ứng cần phải thu hồi; tên, tài khoản đơn vị được hưởng, ghi đầy đủ chỉ tiêu (phần ghi của KBNN) và ký vào chứng từ giấy (Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư/Giấy rút dự toán NSNN, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có)); lập và ký Tờ trình; nhập chứng từ trên hệ thống TABMIS; trình tờ trình, hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS lên KTT.
Bước 2: KTT kiểm tra hồ sơ, chứng từ:
- Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho GDV kiểm tra, xử lý;
- Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, KTT ký tờ trình và chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên TABMIS và chuyển tờ trình, hồ sơ, chứng từ giấy cho GDV để trình lên Giám đốc KBNN huyện.
Bước 3: Giám đốc đơn vị KBNN huyện kiểm tra hồ sơ, chứng từ:
- Trường hợp Giám đốc đơn vị KBNN huyện không phê duyệt, KTT, GDV thực hiện hủy yêu cầu thanh toán trên TABMIS;
- Trường hợp phê duyệt hồ sơ, chứng từ, Giám đốc đơn vị KBNN ký duyệt tờ trình, chứng từ giấy và chuyển lại tờ trình, hồ sơ, chứng từ giấy cho GDV
Bước 4: GDV thực hiện áp thanh toán cho khách hàng/hoặc Thủ quỹ để chi tiền cho khách hàng theo đúng quy trình.
Bước 5: GDV hoàn tất khâu đóng dấu “KẾ TOÁN” lên Giấy rút vốn đầu tư/ Giấy rút dự toán NSNN, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có); dấu “KBNN TƯ NGHĨA” lên Tờ trình, Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư. Thực hiện lưu 01 liên cùng hồ sơ thanh toán vào tập chứng từ ngày, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ
- Về mô hình tổ chức quản lý: Đầu tư XDCB ở nước ta là một vấn đề quan trọng để đảm bảo nâng cao đời sống và đảm bảo an sinh xã hội được ổn định, tạo động lực cho các ngành kinh tế phát triển Từ khi đầu tư xây dựng phát triển thì công tác KSC đầu tư XDCB của KBNN bắt đầu được xem trọng và kiện toàn phát triển theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả Sự phân cấp, phân công nhiệm vụ được rõ ràng, tăng cường kiểm tra, kiểm soát để hạn chế các sai sót.
- Về chế độ hướng dẫn KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN:
+ KBNN đã ban hành nhiều văn bản thống nhất về chế độ hướng dẫn hoạt động nghiệp vụ, đáp ứng được yêu cầu quản lý của KBNN trong kiểm soát TTVĐT; hướng dẫn kịp thời các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, làm căn cứ để giải quyết các trường hợp thanh toán cụ thể.
+ KBNN Tư Nghĩa đã giải đáp đầy đủ, kịp thời, đúng quy định của pháp luật đối với những thắc mắc, kiến nghị, khiếu nại của các CĐT liên quan đến nội dung quản lý, KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.
+ Các quy định về quy trình kiểm soát TTVĐT có nhiều cải tiến, phù hợp với công tác thanh toán, vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa cải tiến giảm bớt các thủ tục hành chính, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của công chức làm công tác kiểm soát thanh toán; đặc biệt, KBNN Quảng Ngãi đã cụ thể hóa những nội dung cơ bản các văn bản hiện hành về nghiệp vụ kiểm soát TTVĐT của Bộ Tài chính, KBNN từ đó giúp cho công chức làm công tác kiểm soát TTVĐT của KBNN Tư Nghĩa cập nhật, theo dõi, nắm bắt nghiệp vụ dễ dàng hơn.
- Về quy trình kiểm soát TTVĐT:
Quy trình kiểm soát TTVĐT thực hiện đúng theo quy định hiện hành là
“thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng; giảm thời hạn kiểm soát thanh toán từ 07 ngày làm việc (theo quy trình kiểm soát TTVĐT trước) xuống còn tối đa 03 ngày làm việc Qua đó, đã giúp KBNN và CĐT, BQLDA chủ động trong kiểm soát thanh toán, rút ngắn thời gian kiểm soát từng lần đối với tất cả các hợp đồng , góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân.
- Về ứng dụng công nghệ tin học:
Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển Khoa học – Công nghệ, ngành KBNN đã nghiên cứu và triển khai ứng dụng thành công các chương trình quản lý, KSC đầu tư XDCB như ĐTKB_LAN (Chương trình đầu tư Kho bạc chạy trên mạng LAN); tổng hợp dữ liệu báo cáo, quyết toán như THBC-ĐTKB_LAN (Chương trình báo cáo tổng hợp vốn đầu tư Kho bạc chạy trên mạng LAN); TTVĐT XDCB giao diện với kế toán trên mạng TABMIS, đưa công tác quản lý, kiểm soát TTVĐT vào nề nếp, theo dõi một cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế những sai sót có thể xảy ra trong quá trình theo dõi thủ công trước đây Đây cũng là một cải tiến mới trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, kiểm soát TTVĐT XDCB, nhờ vậy các số liệu liên quan đến dự án được quản lý chặt chẽ theo quy trình thống nhất, đảm bảo chất lượng, hiệu quả.
Trong thời gian qua, KBNN Tư Nghĩa đã chấp hành tốt các quy định về quản lý, kiểm soát TTVĐT, đặc biệt là quy trình kiểm soát TTVĐT qua KBNN Vì vậy, mọi khoản chi NSNN đều đảm bảo chặt chẽ, đúng quy trình, tiêu chuẩn, định mức nhà nước quy định; đáp ứng kịp thời các yêu cầu thanh toán, chi trả, tạo điều kiện thuận lợi cho các CĐT, BQLDA trên địa bàn Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện kiểm soát TTVĐT qua KBNN, còn nhiều tồn tại, hạn chế phát sinh, cụ thể:
Một là, Quy trình kiểm soát TTVĐT qua hệ thống KBNN còn nhiều bất cập và chưa được bổ sung, điều chỉnh kịp thời khi Nhà nước có sự thay đổi về cơ chế chính sách Thời gian xử lý chứng từ của quy trình quy định chung cho tất cả các dự án, loại công việc của dự án, trong khi thực tế có những dự án tổng mức đầu tư lớn, nhỏ khác nhau, từng loại chi phí của dự án từ đơn giản đến phức tạp khác nhau Quy trình chưa bao quát hết các nội dung kiểm soát TTVĐT, còn nằm ở nhiều văn bản khác nhau như KSC đầu tư từ nguồn vốn ngoài nước, nguồn vốn trong nước, nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, các văn bản sửa đổi, bổ sung các Nghị định, Thông tư,… đã khiến cho quá trình thanh toán thiếu thống nhất, khó khăn trong việc tra cứu, đối chiếu, cụ thể như:
- Quy trình giao dịch “một cửa một giao dịch viên” trong kiểm soát TTVĐT XDCB tại KBNN Tư Nghĩa là công chức tiếp nhận hồ sơ, chứng từ thanh toán cũng là người trực tiếp xử lý hồ sơ, chứng từ do CĐT nộp Tuy nhiên, vào những thời điểm cuối năm hồ sơ, chứng từ nhiều, gặp phải những dự án xử lý phức tạp thời gian quy định trong quy trình áp dụng chung cho tất cả các loại công việc kiểm soát, dẫn đến một số khối lượng công việc không đủ thời gian xử lý nên GDV thường nhận hồ sơ, chứng từ để kiểm tra trước, khi nào đảm bảo mới làm phiếu giao nhận để khỏi vượt thời gian quy định của quy trình;
- Quy trình kiểm soát chi, ghi thu ghi chi nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trong hệ thống KBNN thực hiện kiểm soát theo Quyết định số 2906/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốcKBNN; Quy trình kiểm soát TTVĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN thực hiện theo Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc KBNN; Thông tư số349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về thanh toán,quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020; Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, TTVĐT sử dụng nguồn vốn NSNN; Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, TTVĐT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Thông tư 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, TTVĐT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Thông tư số 108/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính, …
- Quy trình kiểm soát TTVĐT hiện nay đã có nhiều điểm tích cực tuy nhiên vẫn chưa đạt được mục tiêu cải cách TTHC cao trong lĩnh vực KBNN; nhiều loại hồ sơ, chứng từ quy định gửi đến Kho bạc không thật sự cần thiết; thời gian kiểm soát TTVĐT vẫn chưa cụ thể hóa được, chưa có giải pháp tối ưu nhất.
Hai là, khi có thông báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án thì cơ quan Tài chính phải thực hiện nhập kế hoạch vốn vào hệ thống TABMIS để KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán (theo quy định hiện nay thì Kho bạc chỉ nhập kế hoạch vốn của ngân sách cấp xã), tuy nhiên việc nhập kế hoạch vốn của cơ quan Tài chính chưa kịp thời, thậm chí còn có hiện tượng vòi vĩnh, chờ nhà thầu đến ‘gặp mặt” rồi mới nhập cho dự án Ngoài ra, còn có trường hợp cơ quan Tài chính nhập dự toán nhầm lẫn giữa nhiệm vụ chi thường xuyên và chi đầu tư, dẫn đến công tác kiểm soát thanh toán của KBNN gặp nhiều khó khăn, kéo dài thời gian giải quyết thanh toán cho các công trình, dự án so với quy định.
Việc lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn đầu tư hàng năm còn chưa sát với tình hình thực tế, đặc biệt ở cấp huyện và cấp xã, việc bố trí vốn quá manh mún, dàn trải và kéo dài qua nhiều năm dẫn đến kém hiệu quả trong đầu tư công Việc điều chỉnh kế hoạch vốn ngân sách xã còn quá phổ biến, thậm chí vào những thời điểm cuối năm kế hoạch, nhiều công trình được bố trí vốn nhưng không phát sinh thanh toán tại KBNN.
Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư hàng năm chưa kịp thời, còn nhiều bất cập gây áp lực cho công tác kiểm soát thanh toán dồn nhiều vào một thời điểm nên dễ gây ra sai sót: Do việc bố trí kế hoạch vốn cho các dự án trong năm diễn ra rất chậm, đặc biệt là những tháng đầu năm Việc phân bổ và chuyển vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư còn phân tán, dàn trải, tình trạng vốn chờ dự án vẫn còn nhiều, trong khi nhiều dự án có khối lượng thực hiện hoặc đã triển khai thi công nhưng lại không bố trí đủ vốn để thanh toán Điều này, dẫn đến tình trạng các dự án chậm tiến độ, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư của các dự án còn thấp, công tác khảo sát thiết kế tính toán chưa đầy đủ Mặt khác, CĐT triển khai thực hiện dự án còn chậm, chưa bám sát tiến độ triển khai thực hiện dự án, chưa có biện pháp phối hợp, đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, dẫn tới việc đến cuối năm các dự án mới có khối lượng hoàn thành, các CĐT chủ yếu tập trung hồ sơ thanh toán mang đến Kho bạc vào những thời điểm cuối năm, gây quá tải cho cán bộ kiểm soát thanh toán, phần nào ảnh hưởng tới chất lượng và thời gian kiểm soát thanh toán
Ngoài ra, CĐT chưa tích cực phối hợp với KBNN trong việc thu hồi vốn tạm ứng, mặc dù nhiều dự án đã có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thu hồi hết vốn tạm ứng nhưng CĐT đưa ra lý do theo quy định khi giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng thì mới thu hồi hết;CĐT chưa chủ động thu hồi vốn tạm ứng những công trình, dự án có số dư tạm ứng trên 3 tháng theo quy định trong hợp đồng, chưa yêu cầu nhà thầu bổ sung bảo lãnh tạm ứng hết thời hạn hiệu lực Điều này dẫn đến nhiều dự án có số dư tạm ứng lớn, kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB Năng lực tổ chức thực hiện của một số CĐT, BQLDA còn yếu kém, làm cho hiệu quả sử dụng vốn NSNN thấp, lãng phí nguồn lực đáng kể
MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TƯ NGHĨA
TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TƯ NGHĨA
3.1.1 Mục tiêu và định hướng KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN
Xuất phát từ mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 - 2030 là: “Xây dựng KBNN hiện đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả để thực hiện tốt các chức năng quản lý quỹ NSNN; quản lý ngân quỹ nhà nước và huy động vốn cho NSNN và tổng kế toán nhà nước dựa trên
03 trụ cột phát triển chính: Nâng cao chất lượng dịch vụ kho bạc, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ; Tổ chức bộ máy thống nhất theo mô hình kho bạc khu vực, hướng tới mô hình kho bạc 2 cấp Đến năm 2030, hình thành “kho bạc số”, gắn hiện đại hóa các chức năng của kho bạc với đổi mới mô hình tổ chức hoạt động KBNN, hướng tới các thông lệ tốt trên thế giới…”
Trên cơ sở đó, KBNN đã đề ra một số định hướng cải cách chủ yếu cho giai đoạn mới như sau:
Một là, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý quỹ NSNN thông qua việc gắn kết chặt chẽ các khâu của quá trình phân bổ, thực hiện, quyết toán NSNN trên cơ sở liên thông dữ liệu điện tử và hoàn thiện khung kiểm soát chi NSNN.Điện tử hóa các giao dịch thu, chi NSNN nhằm giảm thiểu chi phí và nâng cao tốc độ xử lý giao dịch, đảm bảo cung cấp thông tin, dữ liệu thu, chiNSNN theo thời gian thực.
Hai là, huy động vốn cho NSNN phù hợp với mục tiêu của các chiến lược, kế hoạch, chương trình quản lý nợ công và kế hoạch vay nợ của Chính phủ, đảm bảo việc huy động hiệu quả và với chi phí tối ưu, hỗ trợ phát triển thị trường TPCP Quản lý ngân quỹ nhà nước chủ động theo nguyên tắc thị trường, đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu thanh toán, chi trả của NSNN và các đơn vị giao dịch tại KBNN; sử dụng hiệu quả nguồn ngân quỹ nhà nước tạm thời nhàn rỗi.
Ba là, cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời các thông tin tài chính –
NSNN, phục vụ công tác quản lý, điều hành, giải trình của Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương và công tác kiểm tra, giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp và người dân.
Bốn là, xây dựng và hoàn thiện nền tảng kho bạc số, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và chất lượng dịch vụ của KBNN; phát triển kho bạc số dựa trên công nghệ kỹ thuật số; đảm bảo an toàn và bảo mật thông tin.
Năm là, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và hiện đại hóa tổ chức bộ máy
KBNN theo mô hình kho bạc khu vực, từng bước hướng tới mô hình kho bạc
02 cấp Xây dựng đội ngũ cán bộ KBNN các cấp chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cơ cấu hợp lý, đảm bảo hệ thống KBNN hoạt động tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả
KBNN xác định mục tiêu của công tác kiểm soát thanh toán là: xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi phù hợp với thông lệ quốc tế thông qua cải cách tài chính công Từng bước thực hiện quản lý, kiểm soát thanh toán theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách Thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản,KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát thanh toán, đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát…thực hiện kiểm soát thanh toán một cửa Xây dựng và áp dụng quy trình kiểm soát thanh toán điện tử; kiểm soát thanh toán theo hướng hiện đại, đảm bảo mọi khoản chi của NSNN và các đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả; giảm dần và tiến tới giao dịch không bằng tiền mặt.
3.1.2 Định hướng hoạt động KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của KBNN Tư Nghĩa trong thời gian tới
Trên cơ sở mục tiêu tổng quát, mục tiêu công tác kiểm soát thanh toán của KBNN đến năm 2030, KBNN Tư Nghĩa xác định mục tiêu trong công tác kiểm soát TTVĐT đến năm 2025 như sau: Triển khai kịp thời, đúng kế hoạch các chương trình, đề án của KBNN trung ương, KBNN tỉnh đề ra; thực hiện công tác kiểm soát TTVĐT đúng quy trình, văn bản chế độ Nhà nước quy định, các dự án gửi đến Kho bạc đủ điều kiện thanh toán đều được giải ngân kịp thời, không gây ách tắc, chậm trễ; nâng cao chất lượng công tác kiểm soát TTVĐT, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nước Tất cả các khoản chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phải được thực hiện qua dịch vụ công; kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo đúng mục đích, nằm trong dự toán NSNN và trong tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt và phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước về đầu tư XDCB Việc KSC đầu tư XDCB phải gắn với hiệu quả sử dụng vốn, góp phần thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật phòng chống tham nhũng. Công tác quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN phải thông thoáng, đơn giản thủ tục hành chính, thái độ phục vụ của các nhân viên Kho bạc phải văn minh, lịch sự, vui vẻ, hòa nhã với khách hàng, phải chí công vô tư trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, giải quyết công việc.
Từng bước nâng cao vai trò, vị thế của KBNN Tư Nghĩa trong công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB tại địa phương, chủ động thực hiện các nội dung sau:
- Thông qua công tác KSC đầu tư để phát hiện những bất cập trong chế độ chính sách, từ đó tham mưu ý kiến cho lãnh địa phương sửa đổi, bổ sung văn bản, chính sách
- Qua công tác quản lý hồ sơ dự án, rà soát các dự án đủ và chưa đủ điều kiện thanh toán; giá trị khối lượng hoàn thành của các dự án, kế hoạch vốn được phân bổ để tham gia với các cấp trong việc bố trí kế hoạch vốn trong năm, đặc biệt là trong đợt điều chỉnh kế hoạch hàng năm
- Tổng hợp tình hình dự án, công trình hoàn thành báo cáo cấp có thẩm quyền để chỉ đạo kịp thời công tác quyết toán dự án, công trình hoàn thành
- Bố trí, sắp xếp, phân công nhiệm vụ cho đội ngũ GDV tại Kho bạc huyện tương xứng với trình độ, năng lực để giải quyết hồ sơ chứng từ do các CĐT, BQLDA gửi đến đảm bảo chất lượng và thời gian quy định, tránh gây ùn tắc và xử lý không thỏa đáng làm mất uy tín Kho bạc.
- Tập trung cải cách hành chính về thủ tục trong quá trình KSC đầu tư XDCB, nghiêm túc chấp hành và thực hiện đúng các quy định về tiếp nhận, xử lý chứng và thời gian giải quyết theo đúng quy trình kiểm soát TTVĐT doKBNN ban hành.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN TƯ NGHĨA
KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là một trong những nhiệm vụ quan trọng của KBNN, bắt buộc phải tuân thủ các quy định của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Bộ Tài chính và một số cơ quan ngang Bộ khác Tuy nhiên, giữa các văn bản vẫn còn một số điểm chưa có sự thống nhất, đồng bộ gây khó khăn trong quá trình vận dụng thực tế Đây là một lĩnh vực rộng và phức tạp, để có một quy trình kiểm soát chi chuẩn mực và ổn định lâu dài là một điều không dễ Dưới đây, học viên chỉ xin trình bày một số giải pháp để hoàn thiện KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa, nơi học viên đang công tác như sau:
3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát TTVĐT
Hoàn thiện công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN luôn được quan tâm, chú trọng mà yếu tố mấu chốt thực hiện nội dung này là KBNN phải không ngừng củng cố, kiện toàn quy trình kiểm soát thanh toán bởi vì trong thời gian qua đã có nhiều văn bản pháp lý điều chỉnh cho hoạt động kiểm soát thanh toán nhưng KBNN vẫn chưa thay đổi bổ sung kịp thời, còn nhiều bất cập, vướng mắc trong quá trình thực thi công vụ Điều này làm ách tắc trong việc giải ngân, kéo dài thời gian thanh toán, bất lợi cho đơn vị thi công, CĐT và KBNN
Trên tinh thần cải tiến sự luân chuyển chứng từ dựa trên số lượng nhân sự hiện có tại đơn vị; phân định rõ thời gian kiểm soát, thanh toán cho từng loại công việc cụ thể của dự án nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát TTVĐT, thực hiện mục tiêu cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực KBNN; cụ thể hóa các nội dung kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chứng từ mà trong các Nghị định, Thông tư hướng dẫn còn quy định chung chung; từ kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình KSC đầu tư XDCB, học viên xin đề xuất hoàn chỉnh một số nội dung của Quy trình kiểm soát TTVĐT hiện nay cho phù hợp với tình hình thực tế tại đơn vị như sau:
3.2.1.1 Hoàn thiện quy trình luân chuyển chứng từ và tổ chức bộ máy tham gia quy trình
Như đã trình bày Chương 2, Quy trình kiểm soát TTVĐT tại KBNN TưNghĩa hiện nay thực hiện theo Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày28/12/2016 và Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của KBNN.Quy trình kết hợp giữa hai quyết định này có rất nhiều ưu điểm, đáp ứng phần lớn các yêu cầu về kiểm soát, TTVĐT đề ra Tuy nhiên, về quy trình luân chuyển chứng từ, học viên thấy còn có điểm chưa được hợp lý, chưa rút ngắn được tối đa thời gian luân chuyển chứng từ giữa các bước.
Cụ thể, theo quy trình hiện tại thì GDV nhận hồ sơ, chứng từ từ CĐT, trường hợp đủ điều kiện thanh toán thì xử lý hồ sơ, chứng từ xong chuyển chứng từ trên máy và chứng từ giấy cho KTT; sau đó phải chờ KTT ký trên chứng từ giấy xong (nếu chứng từ được chấp nhận thanh toán) mới trình lên Giám đốc KBNN huyện ký trên chứng từ giấy; tiếp theo phải chờ Giám đốc ký trên chứng từ giấy xong (nếu chứng từ được chấp nhận thanh toán) mới về lại vị trí để áp chứng từ thanh toán Thời gian chờ đợi từ KTT ký xong đến Giám đốc ký xong trên chứng từ giấy là không xác định được nhanh hay chậm, tùy thuộc vào độ phức tạp của chứng từ và cảm tính của người ký, GDV luôn trong tình trạng vừa xử lý công việc tiếp theo vừa phải để ý chứng từ của mình đã được ký xong chưa để xử lý tiếp, vì vậy rất mất thời gian và không tập trung để giải quyết công việc tiếp theo
Chính vì những lý do trên nên học viên xin đề xuất cải tiến quy trình này như sau:
Trước tiên, phải phân công nhiệm vụ cho 01 GDV (tạm gọi GDV trung gian, ký hiệu GDVTG) nhận hồ sơ, chứng từ giấy thay cho các GDV khác từ KTT trình lên Giám đốc ký, Giám đốc ký xong trả lại hồ sơ, chứng từ cho các GDV khác áp thanh toán (đồng thời kết hợp thực hiện nhiệm vụ của mình). Quá trình phân công này nên thực hiện luân phiên mỗi GDV 03 tháng/đợt. Thời gian nhận hồ sơ, chứng từ giấy từ KTT trình lên Giám đốc ký và từ Giám đốc ký xong trả về cho các GDV khác áp thanh toán nên quy định trong ngày như sau:
- Buổi sáng (làm việc từ 07 giờ – 11 giờ 30):
+ 09 giờ: GDV nhận hồ sơ, chứng từ giấy (lần 1) từ KTT trình lên Giám đốc ký;
+ 11 giờ: GDV nhận hồ sơ, chứng từ giấy (lần 2) từ KTT trình lên Giám đốc ký và nhận hồ sơ, chứng từ giấy (của lần 1) giao lại cho các GDV khác.
- Buổi chiều (làm việc từ 13 giờ 30 – 17 giờ 00):
+ 14 giờ: GDV nhận hồ sơ, chứng từ giấy (lần 3) từ KTT trình lên Giám đốc ký và nhận hồ sơ, chứng từ giấy (của lần 2 và của lần 1 (nếu còn)) giao lại cho các GDV khác;
+ 15 giờ: GDV nhận hồ sơ, chứng từ giấy (lần 4) từ KTT trình lên Giám đốc ký và nhận hồ sơ, chứng từ giấy (của lần 3 và của các lần trước (nếu còn)) giao lại cho các GDV khác.
Trong điều kiện bình thường theo quy định hiện nay, GDV chỉ nhận hồ sơ, chứng từ từ CĐT đến 15 giờ 00 (sau 15 giờ tính cho ngày hôm sau); Hệ thống ngừng nhận lệnh thanh toán lúc 16 giờ 00.
Với những đề xuất thay đổi trên, quy trình luân chuyển chứng từ và tổ chức bộ máy tham gia quy trình tại KBNN Tư Nghĩa được tổ chức lại như sau:
Bước 1: Khi CĐT gửi hồ sơ, tài liệu đến KBNN thì GDV nhận hồ sơ, tài liệu và thực hiện kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, lô gích về thời gian văn bản, tài liệu, số lượng, loại hồ sơ và thực hiện giao nhận tài liệu với đơn vị như sau:
- Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho khách hàng kèm theo thông báo nguyên nhân trả lại;
- Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, tiến hành tiếp nhận thông qua phiếu giao nhận.
Căn cứ hồ sơ đề nghị tạm ứng, thanh toán của CĐT, GDV xác định và chấp số vốn tạm ứng, thanh toán, số vốn tạm ứng cần phải thu hồi; tên, tài khoản đơn vị được hưởng, ghi đầy đủ chỉ tiêu (phần ghi của KBNN) và ký vào chứng từ giấy (Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư/Giấy rút dự toán NSNN, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có)); lập và ký Tờ trình; nhập chứng từ trên hệ thống TABMIS; trình tờ trình, hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS lên KTT.
Bước 2: KTT kiểm tra hồ sơ, chứng từ:
- Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, chuyển lại chứng từ cho GDVTG trảGDV có sự cố để kiểm tra, xử lý;
- Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, KTT ký tờ trình và chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên TABMIS và chuyển tờ trình, hồ sơ, chứng từ giấy cho GDVTG để trình lên Giám đốc KBNN huyện.
Bước 3: Giám đốc đơn vị KBNN huyện kiểm tra hồ sơ, chứng từ:
- Trường hợp Giám đốc đơn vị KBNN huyện không phê duyệt, chuyển lại chứng từ cho GDVTG trảGDV có sự cố thực hiện hủy yêu cầu thanh toán trên TABMIS và báo KTT để hủy;
KIẾN NGHỊ
và hiệu quả chung của công tác quản lý TTVĐT qua KBNN Tạo ra một sự ảnh hưởng tích cực để tác động ngược lại các quá trình đầu tư, thông qua kiểm soát của mình nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách
3.3.1 Kiến nghị với KBNN Quảng Ngãi
KBNN Quảng Ngãi là cơ quan quản lý trực tiếp của KBNN Tư Nghĩa, các quyết định, quyết sách, chủ trương, đường lối của KBNN Quảng Ngãi đều ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến các hoạt động, nghiệp vụ của KBNN Tư Nghĩa Về lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB, học viên chỉ xin kiến nghị như sau:
- Các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện liên quan đến công tác đầu tư XDCB cần phải có sự thống nhất phối hợp giữa các phòng, sau khi thống nhất lãnh đạo KBNN tỉnh cần kiểm tra, xem xét kỹ trước khi ký quyết định ban hành thực hiện; tránh trường hợp khi văn bản đã được ban hành nhưng các phòng lại có ý kiến khác nhau, gây khó khăn cho CBCC làm nhiệm vụ kiểm soát TTVĐT
3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Tư Nghĩa Đôn đốc các CĐT, BQLDA lập và trình duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành; khẩn trương phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành khi đã có đầy đủ điều kiện về hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm cơ sở cho Kho bạc thanh toán quyết toán và tất toán tài khoản của dự án.Cần tập trung các nguồn vốn cho các công trình, nhất là các công trình trọng điểm Tránh tình trạng đầu tư dàn trải, dừng đầu tư các dự án chưa mang tính hiệu quả, chỉ tập trung vào một số dự án cấp thiết, đáp ứng nhu cầu hiện tại của địa phương.
Tổ chức giao ban thường xuyên với các phòng, ban trong huyện và các CĐT, BQLDA định kỳ hàng tháng hoặc đột xuất về công tác đầu tư XDCB, nhận định, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân và có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời; đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa các công trình vào khai thác sử dụng để phát huy hiệu quả nguồn vốn, hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
UBND huyện cần chú trọng đến yếu tố con người làm công tác xây dựng trong các phòng, ban của huyện, đặc biệt là BQLDA đầu tư xây dựng của huyện; cần bồi dưỡng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn và rèn luyện, theo dõi, thử thách để nâng cao đạo đức cách mạng nhằm phục vụ tốt cho đầu tư phát triển của địa phương và tránh gây thất thoát, lãng phí vốn của NSNN
Cơ chế phân cấp, uỷ quyền cần phải chặt chẽ, cân nhắc đồng bộ và được quy định cụ thể, tránh tình trạng cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ, cơ quan cấp dưới không thực hiện lại ủy quyền cho cơ quan tiếp theo, tạo nên những cơ quan trung gian không cần thiết trong quá trình thực hiện đầu tư, chồng chéo trong điều hành, không phù hợp với xu thế cải cách hành chính của Chính phủ.
3.3.3 Kiến nghị với Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tư Nghĩa
- Chủ động bố trí kịp thời các nguồn vốn để chi trả cho các công trình mà UBND huyện đã phê duyệt kế hoạch vốn trong năm Tham mưu tích cực cho UBND huyện trong việc lựa chọn các dự án để đưa vào kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn và chọn các dự án từ kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn để phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Thực hiện đúng quy định khi có kế hoạch vốn được phê duyệt phải nhập dự toán đầy đủ vào hệ thống TABMIS để KBNN huyện có nguồn thanh toán cho dự án.
- Duy trì và phối hợp chặt chẽ với KBNN huyện nhằm làm tốt vai trò tham mưu với các cấp chính quyền trong quản lý vốn đầu tư của NSNN Kết nối thông tin giữa cơ quan Tài chính và Kho bạc nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời về tình hình kiểm soát TTVĐT của các dự án qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB; hiện tại dự án TABMIS đã được triển khai thành công, sự thành công của dự án sẽ góp phần kết nối thông tin giữa cơ quan Tài chính và Kho bạc từ khi giao dự toán đến tiến độ giải ngân của các dự án.
- Trong công tác quyết toán vốn công trình hoàn thành và tất toán tài khoản, cơ quan Tài chính cần phối hợp với KBNN và CĐT về việc cung cấp danh sách công trình, dự án hoàn thành trong năm theo định kỳ hàng tháng để làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành được kịp thời Thường xuyên phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra các CĐT, các nhà thầu thực hiện dự án về chấp hành chế độ, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư để có biện pháp xử lý các trường hợp vi phạm, thu hồi các khoản chi sai chế độ quy định.
3.3.4 Kiến nghị với Chủ đầu tư
CĐT và các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh đúng quy định về luật đầu tư và xây dựng.
Tăng cường vai trò, trách nhiệm của CĐT trong công tác quản lý điều hành dự án theo chức năng, nhiệm vụ được giao CĐT cần thực hiện nghiêm các quy định về đấu thầu và chỉ định thầu, không được chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu; tổ chức đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các công trình XDCB, khuyến khích các doanh nghiệp trên địa bàn tham gia dự thầu tham gia đấu thầu qua mạng.
Các CĐT cần đạo tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán đầu tư XDCB, nhất là đối với các CĐT không chuyên ngành; cần nâng cao năng lực chuyên môn và nhận thức, trách nhiệm đối với người đứng đầu các đơn vị sử dụng NSNN; thường xuyên nghiên cứu, cập nhật các quy định, văn bản hướng dẫn mới nhất của cấp trên về công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị mình, đặc biệt là các mẫu biểu, chứng từ thanh toán.
CĐT cần quan tâm hơn nữa đến đội ngũ làm công tác tài chính, kế toán dự án, thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc lập, tính toán, xác định giá trị thanh toán cho khối lượng công việc từng khoản mục chi phí để lập chứng từ đề nghị thanh toán đúng, đủ, kịp thời chuyển trà cho nhà thầu. Đầu tư XDCB là một quá trình kéo dài, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng Để công tác đầu tư XDCB đi vào ổn định, chống lãng phí, thất thoát, đẩy nhanh tiến độ thi công, sử dụng đồng vốn có hiệu qủa, giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN được nhanh chóng thì các Ngành, các cấp, các cơ quan chức năng phải phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý nghiêm các hành vi tham ô, hối lộ, rút ruột công trình v.v mới mong chấn chỉnh được những thất thoát trong công tác đầu tư xây dựng hiện nay
Trong Chương 3 đã trình bày mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Tư Nghĩa Từ những hạn chế đã phân tích trong Chương 2, học viên đã đề xuất những giải pháp chính, kiến nghị với các cấp thẩm quyền và CĐT nhằm hoàn thiện công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Tư Nghĩa trong thời gian tới.