Đang tải... (xem toàn văn)
Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư XDCB góp phần tạo ra cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế xã hội, là nhân tố quan trọng đối với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia. Đầu tư XDCB được thực hiện bằng nhiều nguồn lực khác nhau, chủ yếu là vốn đầu tư từ NSNN. Vốn đầu tư XDCB được Nhà nước đầu tư hàng năm với tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách Nhà nước, nguồn vốn này đã thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Vì vậy, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được chú trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Tư Nghĩa là một huyện thuộc tỉnh Quảng Ngãi, đây là một tỉnh duyên hải miền Trung nên nhu cầu đầu tư vốn cho phát triển ngày càng tăng ở hầu hết các lĩnh vực. Căn cứ vào Nghị quyết số 01NQĐH ngày 23102015 của Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt Đề án cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 2020 và định hướng đến 2025. Nội dung cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 2020 và một số định hướng đến năm 2025 nhằm chuyển đổi và hình thành cơ cấu đầu tư hợp lý, nâng cao hiệu quả đầu tư công; thu hút tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư phát triển; đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm của tỉnh. Vì vậy, KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ngãi nói chung và của huyện Tư Nghĩa nói riêng, nhằm thực hiện giải ngân đúng tiến độ, kiểm soát nguồn vốn đầu tư có hiệu quả. Tình hình KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong thực tế nói chung còn nhiều bất cập như cơ chế chính sách chưa đồng bộ; công tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, tình trạng lãng phí, thất thoát ngày càng tăng, chất lượng ở một số công trình còn thấp, hiệu quả đầu tư kém… làm giảm hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN. Trong hoạt động của KBNN, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB là một trong những nhiệm vụ cực kỳ quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý NSNN; giúp hạn chế các thất thoát, lãng phí, sai phạm trong quá trình sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước của các đơn vị có sử dụng NSNN. Đối với thực tiễn hoạt động của các kho bạc Nhà nước nói chung và KBNN Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng trong những năm qua, công tác KSC đầu tư XDCB mặc dù đã có nhiều cải tiến, áp dụng khoa học, công nghệ, cụ thể hóa các bước, các khâu trong quá trình kiểm tra, kiểm soát nhưng vẫn còn những bất cập cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên đã chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn tốt nghiệp. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Hệ thống hóa lý luận cơ bản về công tác quản lý tài chính, KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát TTVĐT qua KBNN huyện để góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB cho NSNN. Mục tiêu cụ thể: Đánh giá thực trạng công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 2019, chỉ ra những kết quả đạt được, những mặt hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong những năm qua. Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa trong những năm đến. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung làm rõ những nội dung về công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KNNN Tư Nghĩa. Thời gian nghiên cứu: Công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KNNN Tư Nghĩa giai đoạn 20172019. 4. Phương pháp nghiên cứu Thực hiện đề tài, học viên sử dụng các phương pháp như: tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh, khảo sát để làm rõ đối tượng nghiên cứu đáp ứng mục tiêu đề ra. Phương pháp thu thập số liệu: thu thập số liệu thứ cấp. Số liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau nhằm trang bị cơ sở khoa học và phân tích thực tiễn cho đề tài đồng thời làm phong phú cho luận văn, bao gồm: Nguồn tài liệu thứ cấp được thu thập thông qua sách, báo, tạp chí, internet và các văn bản Pháp luật có liên quan đến công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN VĨNH LỘC HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ĐÀ NẴNG - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN VĨNH LỘC HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Đức Toàn ĐÀ NẴNG - 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ này, trước tiên xin cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn luận văn trực tiếp cho - PGS TS Lê Đức Toàn Trường Đại học Duy Tân Cảm ơn Thầy lúc tận tình, chu đáo thấu hiểu tơi gặp rắc rối có câu hỏi vấn đề nghiên cứu Thầy lắng nghe ý kiến đồng thời đưa nhận xét, góp ý, dẫn dắt tơi hướng suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn thầy cô khoa Tài – Ngân hàng Trưởng Đại học Duy Tân truyền đạt cho kiến thức chuyên sâu chuyên ngành suốt thời gian học tập để có tảng kiến thức, giúp ích cho tơi nhiều trình làm luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân bạn bè ln động viên, hỗ trợ khuyến khích tơi suốt năm học tập qua trình nghiên cứu viết luận văn Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Học viên Nguyễn Vĩnh Lộc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .7 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN .10 1.2 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 11 1.2.1 Sự cần thiết phải KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 11 1.2.2 Nguyên tắc KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 14 1.2.3 Đối tượng KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 17 1.2.4 Các tiêu đánh giá hiệu công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 17 1.3 NỘI DUNG KSC ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 20 1.3.1 Kiểm tra hồ sơ .21 1.3.2 Kiểm soát tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng 22 1.3.3 Kiểm soát tốn khối lượng hồn thành 24 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN 29 1.4.1 Nhân tố khách quan .29 1.4.2 Nhân tố chủ quan 31 Tóm tắt Chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯ NGHĨA 34 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN TƯ NGHĨA 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Tư Nghĩa 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Tư Nghĩa 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động KBNN Tư Nghĩa 38 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TƯ NGHĨA 39 2.2.1 Tình hình thực quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Tư Nghĩa 42 2.2.2 Tình hình KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 – 2019 44 2.2.3 Tình hình từ chối tốn thơng qua cơng tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Tư Nghĩa 51 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TƯ NGHĨA 52 2.3.1 Kết đạt 52 2.3.2 Hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Tư Nghĩa 58 Tóm tắt Chương 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯ NGHĨA 64 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TƯ NGHĨA 64 3.1.1 Mục tiêu định hướng KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 64 3.1.2 Định hướng hoạt động KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Tư Nghĩa thời gian tới .66 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN TƯ NGHĨA 67 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt TTVĐT .68 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý, KSC đầu tư XDCB, thực tốt việc phân cấp phối hợp kiểm soát TTVĐT .77 3.2.3 Hồn thiện chế kiểm sốt tạm ứng vốn thu hồi vốn tạm ứng, khắc phục nợ đọng toán vốn đầu tư XDCB .81 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra chi phí tư vấn giám sát dự án 83 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán .84 3.3 KIẾN NGHỊ 86 3.3.1 Kiến nghị với KBNN Quảng Ngãi 86 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Tư Nghĩa 86 3.3.3 Kiến nghị với Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tư Nghĩa .87 3.3.4 Kiến nghị với Chủ đầu tư 88 Tóm tắt Chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI BQLDA Ban quản lý dự án CBCC Cán công chức CĐT Chủ đầu tư ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên GPMB KBNN Giải phóng mặt KSC Kho bạc Nhà nước KTT Kiểm soát chi 10 MTQG Kế toán trưởng 11 NSNN Mục tiêu quốc gia 12 ODA Ngân sách Nhà nước 13 TTVĐT Hỗ trợ phát triển thức 14 UBND Thanh toán vốn đầu tư 15 XDCB Uỷ ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Tran Bảng 2.1 g Bảng 2.2 Chi đầu tư XDCB KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 45 Bảng 2.3 – 2019 Bảng 2.4 Chi đầu tư XDCB chi tiết theo nguồn vốn 47 KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 – 2019 Vốn tạm ứng đầu tư XDCB KBNN Tư Nghĩa giai 49 đoạn 2017 - 2019 Hồ sơ từ chối toán KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 51 2017 - 2019 DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên bảng Trang Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 38 2017 - 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho kinh tế - xã hội, nhân tố quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia Đầu tư XDCB thực nhiều nguồn lực khác nhau, chủ yếu vốn đầu tư từ NSNN Vốn đầu tư XDCB Nhà nước đầu tư hàng năm với tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách Nhà nước, nguồn vốn thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Tư Nghĩa huyện thuộc tỉnh Quảng Ngãi, tỉnh duyên hải miền Trung nên nhu cầu đầu tư vốn cho phát triển ngày tăng hầu hết lĩnh vực Căn vào Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 23/10/2015 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt Đề án cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 - 2020 định hướng đến 2025 Nội dung cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 - 2020 số định hướng đến năm 2025 nhằm chuyển đổi hình thành cấu đầu tư hợp lý, nâng cao hiệu đầu tư cơng; thu hút tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư phát triển; đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm tỉnh Vì vậy, KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Tư