Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước lang chánh, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ VĂN THỌ HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LANG CHÁNH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Bình THANH HĨA, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Thanh Hóa, ngày Tác giả Lê Văn Thọ ii tháng năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn thạc sĩ tơi nhận hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ quý báu thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo sau đại học, quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Hồng Đức, đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Bình - Người trực tiếp bảo, hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân dịp cho xin chân thành cảm ơn tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên chức công tác kho bạc nhà nước Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hồn thành Luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, ngày tháng Tác giả luận văn iii năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt Nội dung nghiên cứu Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng 1.2.Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Mục đích ngun tắc kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.2.3 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước 11 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 26 iv 1.3.1 Nhân tố khách quan 26 1.3.2 Nhân tố chủ quan 27 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương học vận dụng 29 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước số địa phương 29 1.4.2 Một số học rút kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua KBNN Lang Chánh 33 Chương 2.THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LANG CHÁNH 36 2.1 Khái quát vài nét tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lang Chánh Kho bạc Nhà nước Lang Chánh 36 2.1.1 Giới thiệu vị trí địa lý tình hình kinh tế xã hội huyện Lang Chánh 36 2.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Lang Chánh 38 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Lang Chánh 41 2.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lang Chánh 41 2.2.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Lang Chánh 44 2.2.3 Thực trạng máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Lang Chánh 46 2.2.4 Thực trạng thực quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Lang Chánh 48 2.3 Đánh giá kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Lang Chánh giai đoạn 2017 -2019 55 v 2.3.1 Điểm mạnh kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Lang Chánh 56 2.3.2 Điểm yếu kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Lang Chánh 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 Chương 3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LANG CHÁNH, TỈNH THANH HÓA 72 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 72 3.1.1.Mục tiêu 72 3.1.2 Phương hướng 73 3.1.3 Những định hướng cải cách lớn giai đoạn 2020-2030 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Lang Chánh 78 3.2.1 Tăng cường cơng tác đạo, kiểm tra, nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB 78 3.2.2 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 78 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo quy trình kiểm sốt chi 79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán bộ, cải cách thủ tục hành 83 3.2.5 Hồn thiện hệ thống báo cáo, thủ tục hành tin học hoá nghiệp vụ 87 3.2.6 Sử dụng nhật ký theo dõi dự án (sổ file excel, chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư KTKB-LAN) 88 3.2.7 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt cam kết chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lang Chánh 89 vi 3.2.8 Tăng cường phối hợp KBNN với chủ đầu tư, đơn vị chun mơn có liên quan 91 3.2.9 Hồn thiện kiểm tra kiểm sốt nội 93 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 94 3.3.2 Kiến nghị với đơn vị chủ đầu tư 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Kết thực nhiệm vụ thu, chi NSNN địa bàn 30 huyện Quan Sơn 30 Bảng 2.1: Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở KBNN Lang Chánh 42 Bảng 2.2: Tổng thu - chi NSNN KBNN Lang Chánh năm 2017-2019 43 Bảng 2.3: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Lang Chánh 45 Bảng 2.4: Thống kê số lượng hồ sơ chưa đủ điều kiện giải ngân qua 48 Bảng 2.5: Số dự án tạm ứng vốn đầu tư 2017 -2019 51 Bảng 2.6: Tình hình toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Lang Chánh giai đoạn 2017-2019 (theo thời điểm toán năm) 53 Bảng 2.7: Tình hình từ chối toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Lang Chánh 54 Bảng 2.8: Thống kê số lượng cơng trình tốn giai đoạn 2017-2019 55 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu 13 Sơ đồ 1.2 Quy trình tạm ứng vốn 16 Sơ đồ 1.3: Quy trình Kiểm sốt tốn khối lượng hoàn thành vốn đầu tư xây dựng qua KBNN 18 Sơ đồ 1.4 Trình tự toán vốn đầu tư 24 Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức KBNN Lang Chánh 40 Biểu đồ 2.1: Tổng thu - chi ngân sách địa bàn huyện Lang Chánh 43 ix LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực chủ trương đưa kinh tế nước ta thành kinh tế thị trường theo hướng mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước không ngừng tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng coi điểm mấu chốt để thu hút vốn đầu tư Nguồn NSNN dành cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách hàng năm Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, tốn vốn cịn nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất vốn NSNN Với nỗ lực Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư XDCB Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2000, Kho bạc nhà nước thực vai trò quan kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Từ đó, KBNN hồn thành tốt vai trị kiểm sốt chi ngân sách nói chung cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ vốn NSNN nói riêng Đã phát từ chối chi nhiều khoản chi không chế độ, việc giúp tiết kiệm cho NSNN hàng ngàn tỉ đồng Theo số liệu thực tế KBNN Lang Chánh, tỷ trọng vốn NSNN dành cho XDCB lớn, nên cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB trọng Nguồn vốn địa phương sử dụng mục đích đạt hiệu cao, kho bạc kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Lang Chánh tồn số hạn chế định như: phạm vi nội dung kiểm sốt cịn bất cập, quan hệ phận q trình ln chuyển hồ sơ cịn chưa rõ ràng, Nên vấn đề cần quan tâm giải để thực phát huy hiệu vốn đầu tư XDCB mà NSNN cấp xuống cho địa phương số ban đạo đơn vị chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa cơng tác cải cách hành Thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, công chức cịn đứng ngồi cuộc, khơng tích cực tham gia thực đề án Kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, cơng chức chưa thật tốt 3.2.5 Hồn thiện hệ thống báo cáo, thủ tục hành tin học hoá nghiệp vụ Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thơng tin báo cáo lĩnh vực kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Từng bước nghiên cứu hồn thiện chương trình quản lý kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB mạng máy tính triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thơng tin Đây mục tiêu có tính chất sống cịn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nói riêng Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án 87 đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp,… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thơng tin nội kho bạc Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm Kho bạc kế toán, chi vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm sốt hồ sơ,… đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, địi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phịng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 3.2.6 Sử dụng nhật ký theo dõi dự án (sổ file excel, chương trình kiểm soát chi vốn đầu tư KTKB-LAN) Do hồ sơ chủ đầu tư gửi đến KBNN nhiều lần, lần cán toán phải lập Phiếu giao nhận tài liệu nên gây lãng phí thời gian Hơn nữa, cơng tác kiểm sốt chi vốn quy trình phức tạp, gồm nhiều khâu nên cần tiến hành cẩn thận Qua khâu kiểm soát, cán 88 toán nên ghi nhận xét đánh giá trực tiếp, thiếu sót chủ đầu tư cần phải bổ sung Do KBNN sử dụng nhật ký dự án để theo dõi hồ sơ dự án, tiến độ dự án, ghi chép nhận xét, đánh giá, điểm vướng mắc nghi ngờ dự án có chữ ký cán theo dõi Như vừa dễ dàng cho cán tốn cơng tác theo dõi tình hình dự án để phục vụ cho việc kiểm soát chi, vừa thuận lợi việc báo cáo tình hình dự án cho cấp trên, đồng thời chủ đầu tư nắm bắt nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho hợp pháp hợp lệ hồ sơ dự án Nhật ký theo dõi dự án nên xây dựng dạng chương trình tin học, liệu dự án nhập đầy đủ, dự án có mã số riêng để tiện cho việc tra cứu Ngoài ra, dự án quản lý tổ THHC Được quản lý Nhật ký theo dõi dự án dạng chương trình KTKB-LAN mã dự án 3.2.7 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt cam kết chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lang Chánh Hệ thống KBNN thức triển khai áp dụng quản lý kiểm sốt cam kết chi cơng tác KSC NSNN nói chung, chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng theo quy định thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài chính, thơng tư 40/2016/TT- BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 BTC, Thông tư 08/2013/TT-BCT ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài Quản lý, kiểm sốt cam kết chi vấn đề công cụ quản lý ngân sách tiên tiến đại, góp phần giúp đơn vị sử dụng NSNN kế hoạch hóa quản lý khoản chi tiêu phạm vi dự toán phân bổ năm tài chính; quan quản lý, việc thực cam kết chi NSNN góp phần đảm bảo an ninh tài chính, đảm bảo ngân sách cho khoản cam kết chi, khơng phát sinh nợ cơng; ngồi cơng cụ giúp cho quan tài chính, chủ đầu tư, đơn vị dự toán xây dựng 89 ngân sách trung hạn, giúp cho KBNN Lang Chánh việc dự báo luồng tiền thực quản lý ngân quỹ đại, hiệu địa bàn Phối hợp thực tổ chức có liên quan: Qua thời gian triển khai thực quản lý cam kết chi KBNN Lang Chánh cịn có nhiều bất cập Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chưa thật quan tâm hiểu rõ mục đích ý nghĩa cam kết chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN, nhiệm vụ triển khai thực bối cảnh kinh tế khó khăn, dự tốn chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN liên tục bị cắt giảm, điều chỉnh, xếp sách tài khóa Chính phủ, nhằm tiết kiệm chi tiêu công, kiềm chế lạm phát Mặc dù xác định tầm quan trọng mục đích ý nghĩa kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN cần thiết giai đoạn để nhiệm vụ thực phát huy hiệu thời gian tới, KBNN Lang Chánh cần tranh thủ lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương vào đạo thực Đây giải pháp cần thiết góp phần vào thực tốt cơng tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Lang Chánh KBNN Lang Chánh cần phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành, đơn vị chủ quản có liên quan q trình thực phân bổ nhập dự toán chi đầu tư XDCB cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án kịp thời vào chương trình TABMIS, để KBNN thực cam kết chi cho dự án theo chế độ thời gian quy định, đảm bảo nhiệm vụ đơn vị thực cách thông suốt tránh ách tắc phiền hà cho khách hàng Bởi thực tế có nhiều Chủ đầu tư gửi cam kết chi đến KBNN quan tài chính, đơn vị chủ quản chưa nhập dự toán cho đơn vị Do công tác phối hợp quan trọng để giải khắc phục vấn đề giúp KBNN hoàn thành tốt nhiệm vụ cam kết chi NSNN qua KBNN Tăng cường công tác truyền thông: KBNN Lang Chánh cần thực công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức, vai trị trách nhiệm, lợi ích thực cam kết chi NSNN qua KBNN Chủ đầu tư, Ban quản lý 90 dự án, đơn vị sử dụng NSNN; hình thức khác với nhiều nội dung phong phú đa dạng thực qua kênh truyền thông trực tiếp: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, sơ kết, tổng kết …(đối tượng cán KBNN Lang Chánh, Phịng Tài chính, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, ban ngành có liên quan, đơn vị SDNS); kênh văn giấy (các công văn hướng dẫn, báo cáo tổng kết, viết báo, tạp chí…) Thực tốt kiểm sốt cam kết chi NSNN góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng quan tài chính, KBNN mà cịn chủ đầu tư/đơn vị dự tốn, làm lành mạnh hóa tăng cường cơng tác quản lý tài chính- ngân sách, nội dung đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài cơng Việt Nam Vì vậy, việc triển khai thực kiểm sốt cam kết chi cần thiết điều kiện kiểm sốt chi NSNN nói chung KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng 3.2.8 Tăng cường phối hợp KBNN với chủ đầu tư, đơn vị chun mơn có liên quan Hiện mối quan hệ quan Tài cấp huyện, KBNN, đơn vị chủ đầu tư chưa thường xun q trình giao dịch cịn số hạn chế tiếp nhận thông tin lẫn nhau, dẫn đến tình trạng nhiều vướng mắc khơng xử lý kịp thời việc phối hợp đối chiếu số liệu giải ngân KBNN trước điều chỉnh kế hoạch vốn Do để hạn chế tình trạng Phịng Tài kế hoạch cần chủ động có biện pháp chế tài chủ đầu tư thiếu trách nhiệm quản lý điều hành dự án vốn - KBNN Thanh Hóa mà cụ thể Phịng kiểm soát chi thường xuyên, kịp thời hướng dẫn cụ thể chế độ thống kê lập báo cáo định kỳ hay báo cáo đột xuất yêu cầu KBNN, Chính quyền địa phương tỉnh, cấp huyện thực loại báo cáo - Hệ thống KBNN thiết lập diễn đàn trực tuyến chát, mail outlock để KBNN hệ thống trao đổi thơng tin, nhận gửi vấn đề 91 nội dung gặp vướng mắc lên KBNN tỉnh kho bạc huyện khác Ngồi tổ chức buổi tọa đàm trực tiếp để KBNN trao đổi thông tin, kinh nghiệm với nhau, đồng thời đề xuất khó khăn với KBNN huyện khác để có cách giải kịp thời KBNN Tỉnh nên cử cán xuống KBNN địa phương, vừa để giám sát kiểm tra quy trình hoạt động, vừa nhằm mục đích hướng dẫn đào tạo cho cán để làm việc hiệu *Với Chủ đầu tư, quan ngành có liên quan - Cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB có liên quan đến tất chủ đầu tư, đơn vị ngành địa phương phải tuân theo thông tư, nghị định, văn pháp lý cấp điều hành Nghị định Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Xây dựng Bởi KBNN có vai trị quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền địa phương chế quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư, phối hợp ngành có liên để làm cho hoạt động chi đầu tư có tác động tích cực đến phát triển kinh tế-xã hội huyện Chỉ nội dung chồng chéo mâu thuẫn hay không hợp lý cách kịp thời để cấp có thẩm quyền, ngành có liên quan có thay đổi phù hợp nhanh chóng KBNN huyện đồng thời kết hợp chủ đầu tư, ngành có liên quan để giải vướng mắc kịp thời chế q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, tạo thành máy đồng bộ, thống việc bố trí vốn, tốn vốn, đến tốn vốn, phân định rõ trách nhiệm quyền hạn đơn vị có liên quan, đảm bảo cho quy trình thực cách chặt chẽ hiệu *Với Chủ đầu tư - Để giải sai sót phát sinh cách nhanh chóng q trình kiểm soát chi vốn sai lỗi số học, sai đơn giá, định mức, khối lượng vốn vượt dự toán…để toán vốn đầu tư đầy đủ kịp thời, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, nâng cao chất lượng dự án hạn chế sai phạm, KBNN cần có mối liên hệ chặt chẽ với chủ đầu tư, cụ thể sau: 92 + KBNN huyện có cơng khai, minh bạch đầy đủ quy trình, thủ tục đầu tư sảnh giao dịch KBNN nơi chủ đầu tư đến giao dịch toán tra cứu thực cách dễ dàng + Cơng khai đường dây nóng để chủ đầu tư trao đổi thông tin cần thiết vến đề CBCC thực công tác kiểm sốt chi vốn đầu tư cịn chưa tốt, giao tiếp chưa thể văn minh, văn minh văn hoá nghề, có biểu tham nhũng, gây khó khăn kiểm sốt chi 3.2.9 Hồn thiện kiểm tra kiểm sốt nội Công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN huyện, phòng nghiệp vụ cần tạo điều kiện cho phòng Thanh tra thực nhiệm vụ; cung cấp thơng tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức đơn vị, tạo điều kiện kinh phí, thời gian đội ngũ cán cho công tác tra, kiểm tra Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thường xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, tự đánh giá chất lượng công tác việc chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách nghiêm túc Trong năm tới, công tác tra, kiểm tra phải hướng tới mục tiêu sau: - Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển cơng nghệ thơng tin đại hóa hoạt động KBNN; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động KBNN, phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước - Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp 93 vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động KBNN 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước KBNN cần xây dựng, hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Để tăng tốc độ tốn khơng nên quy định việc toán trước, kiểm soát sau mà bắt buộc phải kiểm sốt trước tốn sau quy định theo quy mô loại dự án mà ngày nhận hồ sơ khơng thiết phải có thời gian kiểm soát ngày Hướng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trường thời gian nội dung cần kiểm tra Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội Đề nghị đưa ngân sách xã vào đối tượng thực quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN, nâng cấp mức cam kết chi đầu tư XDCB từ 01 tỷ đồng trở lên Sửa đổi số mẫu biểu chứng từ để phù hợp với nội dung chi tiện cho việc theo dõi quản lý cán KBNN Đề nghị KBNN xem xét hồn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ cam kết chi toàn hệ thống Bổ sung thông tin nhà cung cấp bước nhập hợp đồng Đồng thời có hỗ trợ thơng tin nhà cung cấp đầy đủ có thơng tin liên quan đăng nhập vào hệ thống Chuyển việc thiết lập thông tin chung nhà cung cấp đội xử lý trung tâm tỉnh thực hiện, nhà cung cấp thiết lập huyện hiển thị chung tất kho bạc tồn quốc, để thực áp thơng tin chi tiết Hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội Trong có hệ thống biểu bảng tiêu Xây dựng từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá việc sử dụng đồng vốn Ngân sách Nhà nước, bảo đảm thống tiêu kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hóa thơng tin Từng bước cơng khai hóa tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư 94 Tiêu chuẩn hóa tổ chức tư vấn, nhà thầu tư vấn hóa nghiệp vụ quản lý thẩm định, giám sát, kiểm tra…đảm bảo tính độc lập khách quan hoạt động tư vấn, kiên loại bỏ tình trạng tư vấn mang tính hình thức lĩnh vực đầu tư, nghiêm cấm công chức chuyên môn quản lý đầu tư tham gia vào hoạt động tư vấn, chống khép kín đầu tư Xây dựn đặc biệt nguồn vốn ngân sách Nghiêm cấm việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc; Căn theo Luật Đấu thầu, UBND cấp xây dựng ban hành quy định hướng dẫn cụ thể việc triển khai công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Nội dung chủ yếu quy định bao gồm: cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; trình tự tổ chức đấu thầu đặc biệt nội dung xử lý tình sau đấu thầu thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng, kéo dài thời gian thi công, nhà thầu không đủ lực tiếp tục triển khai thi công, xử phạt nhà thầu thi công không đảm bảo chất lượng cơng trình, chậm tiến độ khơng cho tham gia đấu thầu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố thời hạn định 3.3.2 Kiến nghị với đơn vị chủ đầu tư Các đơn vị chủ đầu tư cần chủ động cơng tác lập dự án, trình thẩm định phê duyệt sớm, giao kế hoạch vốn triển khai giải ngân vốn ngay, khơng để bị động dồn công việc cuối năm Giám sát thực chặt chẽ từ khâu lập dự án, lập dự toán, tổ chức đấu thầu dự án giao quản lý, từ tránh việc phát sinh, điều chỉnh dự tốn khó khăn việc xin bố trí kế hoạch vốn bổ sung Đồng thời, chủ đầu tư cần tích cực nghiên cứu, triển khai văn mới, phối hợp đơn vị quản lý liên quan việc triển khai nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư, tránh tình trạng lúng túng, xử lý sai gây thiệt hại cho NSNN 95 Mặt khác, đầu tư cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư, nắm chế độ sách, tham mưu cho cấp lãnh đạo công tác quản lý dự án đầu tư, qua đẩy nhanh tiến độ thực dự án, đẩy nhanh công việc giải ngân vốn đầu tư, tốn dự án hồn thành Các Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án cần hoàn thiện chế quản lý, điều hành dự án Hiện việc phân quyền đến chủ đầu tư lớn, đồng nghĩa với việc trách nhiệm chủ đầu tư cao, nhiên để đạt hiệu cao quản lý vốn đầu tư địa bàn tỉnh sở ban ngành liên quan cần có phối hợp trao đổi, giúp đỡ chủ đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư, đồng thời có chế giám sát việc thực chủ đầu tư, từ nâng cao trình độ quản lý chủ đầu tư, góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư địa bàn tỉnh nói chung nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN Lang Chánh nói riêng 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hồn thiện chế kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Hoạt động đầu tư xây dựng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực nhạy cảm, phạm vi rộng nhà nước, xã hội đặc biệt quan tâm Trong thời gian qua, chế, sách đầu tư xây dựng kiểm soát chi xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngày hoàn thiện vào nề nếp Tuy nhiên, chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030, kiểm soát chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng xác định nội dung trọng tâm cần tiếp tục nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện Kho bạc Nhà nước Lang Chánh tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước có chức thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Thành công KBNN Lang Chánh góp phần thành cơng hệ thống KBNN Thanh Hóa Do đó, hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Lang Chánh nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực 97 KẾT LUẬN Trong năm qua, kiểm soát chi thường xun có chuyển biến tích cực; chế kiểm soát chi từ NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ góp phần quan trọng việc sử dụng vốn từ NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, q trình thực kiểm sốt chi cịn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng sử dụng vốn NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Tiếp tục hoàn thiện chế kiểm sốt tốn chi qua KBNN nói chung kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Luận văn nghiên cứu: "Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa" làm rõ cần thiết cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trên sở nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt ra, là: - Đã đánh giá cách tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn ngân sách Nhà nước, chi ngân sách Nhà nước, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua KBNN, nguyên tắc kiểm soát, nội dung quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua KBNN - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua KBNN Lang Chánh từ năm 2017 đến 2019 Qua đó, rõ kết đạt được, hạn chế, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN vận dụng vào thực tiễn số kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua KBNN nói chung qua KBNN Lang Chánh nói riêng 98 Cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ngành Kho bạc Nhà nước thực mà liên quan đến nhiều Bộ, ngành, cấp quyền đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước thực hiện, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước phải có ý thức tự giác, động, sáng tạo, tìm biện pháp để góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, đảm bảo khoản chi ngân sách Nhà nước phải tiết kiệm, chi mục đích, đạt hiệu cao Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song thời gian có hạn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước phức tạp, nên kết nghiên cứu tránh khỏi hạn chế Với tinh thần học hỏi, tác giả mong muốn nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo,bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo tổng kết năm 2017 - 2019 KBNN Quan Sơn [2] Báo cáo tổng kết năm 2017 - 2019 KBNN Ngọc Lặc [4] Bộ Tài www.mof.gov.vn (Website Bộ Tài chính), Hà Nội [5] Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội [6] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [7] Bộ Tài (2009), Thơng tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa đổi số điểm Thông tư 27/2007/TT-BTC, Hà Nội [8] Bộ Tài (2010), Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội [9] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 quy định quản lí, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [10] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư vàvốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội [11] Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định qủan lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn NSNN, ngày 18 tháng 01 năm 2016 [12] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008, Hà Nội [13] Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 100 [14] Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội [15] Phạm Văn Đăng- Phạm Văn Liên (2012) Giáo trình Kế tốn ngân sách nhà nước nghiệp vụ kho bạc nhà nước, nhà xuất Tài [16] Học viện Tài (2007) Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [17] https://langchanh.thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/default.aspx [18] Kho bạc nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN, Hà Nội [19] Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Về việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [20] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [21] Quốc hội (2014 ), Luật Xây dựng, Hà Nội [22] Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, Hà Nội [23] Nguyễn Kim Quyến- Lê Quang Cường (2006), Giáo trình nghiệp vụ quản lý kế tốn kho bạc Nhà nước, Nhà xuất Thống kê [24] Lê Hùng Sơn – Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội [25] Tài liệu Kho bạc NN Lang Chánh giai đoạn 2017-2019 101