Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một nguồn tài chính hết sức quan trọng của một quốc gia đối với phát triển kinh tế xã hội của cả nước cũng như từng địa phương. Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực hiện những vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường. Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, hàng năm Nhà nước dành một lượng vốn khá lớn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Do nguồn vốn đầu tư XDCB có vai trò quan trọng, vì vậy từ lâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được chú trọng đặc biệt. Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành, từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình kiểm soát thanh toán. Việc bố trí vốn hàng năm cho các dự án trên cơ sở thực hiện khối lượng hoàn thành và tính cấp thiết của từng dự án, theo xu hướng tăng dần qua các năm, có nghĩa là số vốn được kiểm soát thanh toán qua hệ thống Kho bạc cũng tăng lên. Trong những năm qua KBNN An Biên đã thực hiện tốt vai trò của mình, hàng năm qua kiểm soát thanh toán đã tiết kiệm cho ngân sách tại địa bàn hàng tỷ đồng từ việc phát hiện và từ chối thanh toán những khoản chi không đúng chế độ. Tuy nhiên công tác kiểm soát chi nói chung, chi đầu tư XDCB nói riêng qua KBNN vẫn bộc lộ những hạn chế như, cơ chế chính sách chưa đồng bộ, tình trạng lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB vẫn còn nhiều, gây lãng phí và kém hiệu quả trong đầu tư. Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi tiêu công nói chung và kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Huyện An Biên nói riêng đặt ra là vấn đề đang được quan tâm. Việc tìm kiếm những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB là vấn đề cấp thiết.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN TRẦN PHƯỚC HƯỞNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN TRẦN PHƯỚC HƯỞNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SỸ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Tuấn Vũ ĐÀ NẴNG, NĂM 2020 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Kế tốn, Trường Đại học Duy Tân, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích Kế tốn làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS Hồ Tuấn Vũ, người thầy tận tâm, tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Xin gửi lời tri ân đến gia đình, quan, bạn bè tất người thân u ln động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi trình học tập nghiên cứu HỌC VIÊN Trần Phước Hưởng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước An Biên, tỉnh Kiên Giang” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồnu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn trích dẫn luận văn trung thực có nguồnn luận văn trung thực có nguồnn văn trung thực có nguồnn trích dẫn luận văn trung thực có nguồn trung thực có nguồnc trích dẫn luận văn trung thực có nguồn có ngu ồnn gố liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồnc rõ rà trích dẫn luận văn trung thực có nguồnng Các kết nghiên cứu luận văn không trùng với cáct nghiên cứu luận văn không trùng với nghiên cứu luận văn không trùng với cácu luận văn không trùng với cáca luận văn trung thực có nguồnn văn trung thực có nguồnn khơng trùng với cáci cơng trình khoa học khác công bố.c khác công bố.ã công bố liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Phước Hưởng MỤC LỤC C LỤC LỤC C MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Tổng quan đề tài .4 Kết cấu đề tài .7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng 13 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 14 1.2.1 Khái niệm kiểm soát 14 1.2.2 Phân loại kiểm soát 15 1.2.3 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB .17 1.2.4 Vai trò KBNN kiểm soát chi đầu tư XDCB 18 1.2.5 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB .20 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .21 1.3.1 Tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB 21 1.3.2 Nội dung kiểm soát .23 1.3.3 Trình tự kiểm sốt .25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN BIÊN 31 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN BIÊN .31 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN An Biên 31 2.1.3 Tổ chức máy quản lý KBNN AN Biên 34 2.1.4 Tình hình thực tế kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN An Biên giai đoạn 2017-2019 .37 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN BIÊN 39 2.2.1 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN An Biên 39 2.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN An Biên 40 2.2.3 Thông tin phục vụ cho công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB .44 2.2.4 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB 46 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN AN BIÊN 54 2.3.1 Các kết đạt .54 2.3.2 Các hạn chế còn tồn 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN BIÊN 62 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN AN BIÊN 62 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB .62 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB 63 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN AN BIÊN 64 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức nhân 64 3.2.2 Các giải pháp hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi 68 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt tốn .70 3.2.4 Hồn thiện quy trình luân chuyển chứng từ 71 3.2.5 Hồn thiện kiểm tra kiểm sốt nội 74 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra trường 75 3.2.7 Tăng cường phối hợp với quan liên quan 76 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 78 3.3.1 Đối với Bộ Tài KBNN tỉnh Kiên Giang .78 3.3.2 Đối với quan, ban ngành, địa phương 82 3.3.3 Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ ĐTKB/LAN : Chương trình đầu tư Kho bạc chạy mạng LAN ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách EPC : Hợp đồng Thiết kế - Cung ứng vật tư thiết bị - Xây lắp (Engineering - Procurenment - Construction) FPT : Công ty cổ phần FPT IBM : Tập đồn cơng nghệ máy tính IBM KBNN : Kho bạc Nhà nước KHKB : Chương trình KTKB : Chương trình kế tốn Kho bạc HĐKT : Hợp đồng kinh tế NĐ : Nghị định NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QĐ : Quyết định SGTVT : Sở Giao thông vận tải TAMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TT : Thông tư UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình tốn đầu tư XDCB qua KBNN An Biên giai đoạn 2017- 2019 .37 Bảng 2.2: Nguyên nhân từ chối toán đầu tư XDCB qua KBNN An Biên giai đoạn 2017- 2019 .38 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn toán đầu tư XDCB qua KBNN An Biên giai đoạn 2017- 2019 .38 Bảng 2.4: Quy mơ tốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực KBNN An Biên giai đoạn 2017- 2019 .39 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN 22 Sơ đồ 1.2 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Huyện 25 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN An Biên 34 Sơ đồ 2.2 Bộ máy Kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN An Biên 40 Sơ đồ 2.3 Quy trình kiểm sốt tạm ứng chi nhiều lần KBNN An Biên 49 Sơ đồ 2.4 – Quy trình kiểm soát chi lần chi lần cuối KBNN An Biên .52 Sơ đồ 2.5 Quy trình kiểm sốt chi tốn dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt .53 Sơ đồ 3.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB kiến nghị 72