(Luận văn) hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện thanh ba, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– LÊ CHU KHÔI lu an n va p ie gh tn to HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– LÊ CHU KHÔI lu an n va p ie gh tn to HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ d oa nl w Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ PHƯƠNG z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả lu an va n Lê Chu Khôi p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, lu phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái an Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hoàn va n thành luận văn to tn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà p ie gh dẫn TS Đỗ Thị Phương nl w khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh d oa doanh - Đại học Thái Nguyên an lu Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác va đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn oi m nghiên cứu ll u nf bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành z at nh Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2017 z m co l gm @ Tác giả Lê Chu Khôi an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU lu an Tính cấp thiết đề tài n va Mục tiêu nghiên cứu tn to Đối tượng phạm vi nghiên cứu gh Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn p ie Kết cấu luận văn w Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT oa nl CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC d 1.1 Một số vấn đề chung chi đầu tư XDCB từ NSNN lu va an 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNN u nf 1.1.2 Vai trò chi đầu tư XDCB từ NSNN ll 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN m oi 1.2.1.Một số vấn đề chung KBNN z at nh 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc z nhà nước 10 gm @ 1.2.3 Mục tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 11 l 1.2.4 Yêu cầu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 12 m co 1.2.5 Mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 12 an Lu 1.2.6 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN cấp huyện 13 n va ac th si iv 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước 22 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước số huyện, tỉnh Việt Nam học kinh nghiệm cho KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 27 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước số huyện, tỉnh Việt Nam 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN cho KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 31 lu an Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 n va 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 tn to 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 gh 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 p ie 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 w 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 oa nl 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 d 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB lu va an từ NSNN qua KBNN 37 u nf 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh quy mơ kiểm sốt chi đầu tư XDCB ll từ NSNN qua KBNN 38 m oi 2.3.3.Các tiêu phản ánh hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 38 z at nh Chương 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ z NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN HUYỆN THANH BA, TỈNH gm @ PHÚ THỌ 40 l 3.1 Khái quát KBNN huyện Thanh Ba 40 m co 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 40 an Lu 3.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Thanh Ba 42 n va ac th si v 3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 44 3.2.1 Căn kiểm soát chi đầu tư XDCB 44 3.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB 45 3.2.3 Quy trình, thủ tục, tổ chức nội dung thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Thanh Ba 46 3.2.4 Kết kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN 52 3.2.5 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Thanh Ba 60 lu an 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn n va NSNN KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 67 tn to 3.3.1 Các yếu tố chủ quan 67 gh 3.3.2 Các yếu tố khách quan 70 p ie 3.3 Đánh giá chung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN w KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 72 oa nl 3.3.1 Kết 72 d 3.3.2.Hạn chế nguyên nhân 74 lu va an Chương 4: MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP u nf HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN ll VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN HUYỆN THANH BA, m oi TỈNH PHÚ THỌ 81 z at nh 4.1 Mục tiêu, định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn z NSNN KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 81 gm @ 4.1.1 Mục tiêu 81 l 4.1.2 Định hướng 82 m co 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn an Lu NSNN KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 83 4.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách luật pháp 83 n va ac th si vi 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung kiểm sốt, quy trình, nghiệp vụ kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc nhà nước 88 4.2.3 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực kiểm sốt chi 91 4.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước 94 4.3 Kiến nghị 95 4.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài 95 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 96 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương 97 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư 97 lu an KẾT LUẬN 99 n va TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 p ie gh tn to PHỤ LỤC 103 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va : Ban quản lý dự án ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nước KH : Kế hoạch KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tư XDCB : Xây dựng p ie gh tn to BQLDA d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2014-2016 50 Bảng 3.2 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 3.3 Tình hình tốn vốn đầu tư ứng trước số vốn thu hồi vốn ứng trước giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 3.4 Kết kiểm soát toán chi đầu tư XDCB từ NSNN lu an KBNN Thanh Ba giai đoạn 2014-2016 59 n va Bảng 3.5 Các cơng trình, dự án khởi cơng bị tạm dừng tốn tn to theo nghị 16/NQ - CP 60 p ie gh Bảng 3.6 Tổng hợp ý kiến chung đơn vị sử dụng NSNN cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba 61 w oa nl Bảng 3.7 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách nguồn nhân lực d KBNN huyện Thanh Ba 63 lu va an Bảng 3.8 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách quy trình, thủ tục u nf KBNN huyện Thanh Ba 64 ll Bảng 3.9 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách tính cơng m oi khai, minh bạch cơng tác kiểm soát chi KBNN z at nh huyện Thanh Ba 66 z m co l gm @ an Lu n va ac th si 91 thủ tục, hồ sơ, chế độ quy trình nghiệp vụ KBNN để đơn vị giao dịch nhân dân biết nhằm thực chế độ quy định, đồng thời thực vai trị giám sát q trình thực quan KBNN 4.2.3 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực kiểm sốt chi 4.2.3.1 Thống mơ hình tổ chức máy phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN đơn vị KBNN Việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN KBNN tương đối phức tạp, không gọn đầu mối phần ảnh hưởng đến giao dịch toán đơn vị sử dụng NSNN Cụ thể sau: lu - Nếu xét theo nội dung chi hình thức chi chi thường xuyên an n va chi nghiệp kinh tế khơng có tính chất đầu tư tn to nhau, KBNN phân công hai đầu mối thực gh kiểm sốt chi phận kế hoạch phận kế toán Hoặc p ie xét theo nội dung chi tính chất, đặc điểm chi NSNN chi đầu w tư XDCB, chi chương trình mục tiêu chi nghiệp kinh tế có tính chất oa nl đầu tư nhau, xong phân công hai đầu mối d kiểm sốt chi phận toán vốn đầu tư phận kế hoạch lu an Việc phân công chưa hợp lý, khơng mang tính chun u nf va nghiệp, không hợp lý theo dây chuyền công nghệ quy trình thống ll nhất, khơng tạo điều kiện tốt cho khách hàng Cùng hình thức m oi cấp phát kinh phí lại dùng hai loại chứng từ kế toán khác nhau, hai z at nh đầu mối đơn vị KBNN kiểm soát loại kinh phí cho đơn vị sử dụng NSNN Đề nghị nên thống lại thành hai đầu mối thực z gm @ kiểm sốt chi là: kiểm sốt chi thường xuyên chi nghiệp kinh tế phân cơng cho phận kế tốn thực hiện; kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB l m co vốn CTMT, vốn nghiệp kinh tế có tính chất đầu tư phân cơng cho phận tốn vốn đầu tư thực Khi phận kế hoạch an Lu thực nhiệm vụ cân đối vốn, tổng hợp cân đối NSNN báo cáo phân n va tích cân đối thu - chi NSNN ac th si 92 4.2.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NS qua KBNN, đặc biệt điều kiện tới, điều cấp thiết phải nâng cao ý thức trách nhiệm cán cơng chức Tình trạng “thoả hiệp” quản lý “dĩ hồ vi q” có, đặc biệt số cán cơng chức KBNN có thái độ phục vụ khơng tốt, gây khó khăn cho đơn vị cá nhân giao dịch với KBNN Để ngăn ngừa tiêu cực, tham ơ, lãng phí chi tiêu NSNN, Nhà nước giao lu nhiệm vụ cho KBNN làm nhiệm vụ "gác cổng" kiểm soát chi trước xuất an quỹ cho quan, đơn vị sử dụng KBNN Hải Dương tổ chức học tập, va n quán triệt đến tồn thể cán cơng chức ngành cơng tác phịng, gh tn to chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường biện pháp triệt để quản lý p ie thu, chi quỹ NSNN phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn; bảo đảm đồng tiền Nhà nước cấp phải oa nl w quan, đơn vị sử dụng mục đích, đạt hiệu quả.Hồn thiện sách d quy trình quản lý cán theo hướng: lu va an - Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ u nf cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời, trọng ll phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu m oi ngành có lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu phát triển KBNN z at nh thời kỳ z - Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực trung ương địa phương @ m co l KBNN gm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý - Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc n va trách, nhiệm vụ giao an Lu giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hoàn thành chức ac th si 93 - Sử dụng triệt để, có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay việc bố trí biên chế cán KBNN vào số công việc, lĩnh vực không cần thiết Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Tiếp tục trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực quản lý, nâng cao trình độ chun mơn cho cán cơng chức KBNN nói chung đặc biệt công chức giao nhiệm vụ lu an quản lý, kiểm sốt chi NSNN Trong tập trung đào tạo theo hướng: n va Chun mơn hố tiêu chuẩn hố đội ngũ cán KBNN, cơng chức tn to KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương gh sách chế độ Nhà nước, cơng chức KBNN phải hiểu nội p ie dung, tính chất khoản chi, bước phải nắm định mức kinh w tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát oa nl tốn chặt chẽ khơng để thất tiền, tài sản Nhà nước Vì cán d công chức KBNN phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao lu tác quản lý chi NSNN u nf va an trình độ mặt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công ll Thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần m oi phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm z at nh công tác công chức Tại tất đơn vị KBNN phải có hịm thư z góp ý Hịm thư phải đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy gm @ Đồng thời thông báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để người dân l đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lượng m co cơng tác giao dịch KBNN Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh an Lu Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, n va ac th si 94 phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng 4.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước 4.2.4.1 Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng Hiện đại hố quy trình công nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý lu an nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh n va nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin tn to hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng gh hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng p ie tồn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng w tác kế tốn, tốn, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN Cùng với oa nl việc kết nối mạng thông tin, tốn tồn hệ thống, KBN N cần d phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây lu va an dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân u nf sách - Kho bạc (TABMIS), thơng qua chương trình này, nâng cao chất ll lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN, trước mắt m oi phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu z at nh cầu quản lý điều hành NSNN z 4.2.4.2 Xây dựng quy trình công nghệ theo hướng đại chuẩn mực gm @ quốc tế l Trong điều kiện nay, phát triển cơng nghệ tốn m co giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ an Lu tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói n va ac th si 95 riêng Một vấn đề cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt tốn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy định có tính pháp lý cao chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật tốn, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc lu an đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản n va nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tn to tiền mặt từ NSNN, kiểm soát thu nhập để hạn chế tiêu cực gh sở để tính tốn thực thu thuế thu nhập cá nhân Đồng thời có chế tài p ie bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên w NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán tiền mặt oa nl 4.3 Kiến nghị d 4.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài lu va an Một là, Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng văn u nf luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội ll xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho m oi cơng tác kiểm sốt chi NSNN hoạt động cách hiệu Phân định rõ z at nh chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN z Hai là, Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định chi NSNN đối gm @ với đơn vị sử dụng ngân sách thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà l nước Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phương thức m co mua sắm tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng NSNN an Lu Ba là, Đề nghị Bộ Tài hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai n va ac th si 96 đoạn cụ thể Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Bốn là, Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng thống vốn nước vốn nước, đồng thời cần sớm sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi tránh trường hợp lu an chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt toán vốn đầu tư n va XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Bên cạnh cần quy định cụ thể đối tn to với dự án có tổng mức đầu tư cơng trình trọng điểm cấp gh bách áp dụng hình thức toán trước kiểm soát sau lần p ie toán (đối với dự án, hợp đồng toán nhiều lần) nhằm hạn chế w sai sót, rủi ro toán oa nl 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước d Một là, Hoàn thiện tổ chức máy cơng tác kiểm sốt chi theo hướng lu va an công tác giao dịch chuyển tồn phận kiểm sốt chinhằm thống u nf đầu mối thực cơng tác kiểm sốt chi NS qua KBNN từ trung ương ll xuống địa phương tạo thuận lợi cho công tác đạo, điều hành giao dịch m oi đơn vị khách hàng với quan KBNN z at nh Hai là, Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NS qua KBNN, quy trình z kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện gm @ theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thông tư văn l hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi nhằm tạo thuận lợi cho cơng m co tác kiểm sốt chi NSNN Cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi soát chi NS qua KBNN an Lu Ngân sách qua KBNN hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm n va ac th si 97 Nghiên cứu bổ xung quy định công tác kiểm tra trường (đối với kiểm soát chi đầu tư XDCB) nhằm tránh sai sót, rủi ro trình kiểm sốt tốn Ba là, Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương Các Ban, ngành, địa phương có vai trị quan trọng việc quản lý điều hành NSNN chi NSNN, cấp định đầu tư dự án XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn từ lu NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi KBNN, cấp an va quyền ban, ngành, địa phương cần phải: n Một là, Nâng cao chất lượng công tác lập, xét duyệt phân bổ dự toán gh tn to chi NSNN, khoản chi dự toán NSNN phải xác định sở ie mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương, nhiệm vụ chuyên môn p đơn vị tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có nl w thẩm quyền quy định d oa Hai là, Đối với đầu tư XDCB, trước trình xin phê duyệt dự án đầu an lu tư, phải xem xét đến nguồn vốn đầu tư, tính hiệu dự án (hiệu va kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB ll u nf Ba là, Kịp thời nhập kế hoạch vốn cho cơng trình dự án sau oi m quan có thẩm quyền giao dự tốn kế hoạch vốn z at nh Bốn là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm sử dụng NSNN, xử lý z vụ tiêu cực, lãng phí trình sử dụng NSNN @ gm 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư l Một là, Đơn vị sử dụng NSNN phải thường xuyên cập nhật tuân m co thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức q trình sử dụng vốn kiểm soát chi NS qua Kho bạc an Lu NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định công tác n va ac th si 98 Hai là, Trong đầu tư XDBC chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 99 KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tư XDCN KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý vốn NSNN cơng khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước Mặc dù vấn đề kiểm soát chi NS qua KBNN vấn đề mới, phức tạp có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương đến địa phương Trong trình nghiên cứu tác giả giải yêu cầu đặt ra, thể lu nội dung: an Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi va n NSNN, kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN vai trị KBNN tn to kiểm sốt toán khoản chi từ NSNN ie gh Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực p trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN nl w huyện Thanh Ba từ năm 2012 đến 2016; kết đạt được, hạn chế d oa tồn nguyên nhân hạn chế an lu Đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quy trình kiểm sốt chi va đầu tư XDCB KBNN huyện Thanh Ba ll u nf Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn oi m đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; z at nh vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình kiểm sốt chi chi đầu tư XDCB KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn z vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập @ l gm q trình thực kiểm sốt chi NSNN nay, đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi chi đầu tư XDCB KBNN ngày mục đích mang lại m co hiệu cao an Lu n va ac th si 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển 1), Nxb Tài Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 việc hướng dẫn thực Luật NSNN Bộ Tài (2006), Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng lu dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự an chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành va n Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế ie gh tn to độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự p tài nl w Bộ Tài (2007), Thơng tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài d oa hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt an lu động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước va Bộ Tài (2007), Thơng tư 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 sửa ll u nf đổi bổ sung thông tư 63/2007/TT-BTC oi m Bộ Tài (2008), Thơng tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 năm 2008 z at nh Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nước z Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/2010/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 @ KBNN tỉnh m co l gm việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức 10.Bộ Tài (2010), Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 quy định an Lu chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị n va quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập ac th si 101 11.Bộ Tài chính, năm 2012, Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12.Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 13.Báo cáo kết kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN huyện Thanh Ba năm 2014, 2015, 2016 14.Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 hướng dẫn lu thi hành luật NSNN an va 15.Chính phủ (2003), Quyết định 235/2003/QĐ - TTg Thủ tướng Chính n phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước trực gh tn to thuộc Bộ Tài ie 16.Chính Phủ (2004), Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Quy định p chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật kế toán áp dụng nl w lĩnh vực kế toán nhà nước d oa 17.Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 an lu Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức va lực lượng vũ trang quy định hành Nhà nước tiền lương ll u nf cấp bậc, chức vụ nhà nước tiền lương cán bộ, công chức, oi m viên chức, lao động hợp đồng z at nh 18.Chính phủ (2005), Quyết định số 130/2005/QĐ-TTg ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí z quản lý hành quan nhà nước @ gm 19 Chính Phủ (2008), Nghị định 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 quy định l chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài m co 20.Chính Phủ (2009), Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi nhà nước an Lu tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản n va ac th si 102 21.Vũ Cương (2002), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Kinh tế Tài cơng, NXB Thống kê, Hà Nội 22.Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý Tài Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 23.Nguyễn Văn Hưng (2010), “Để kiểm sốt chi thơng thống hiệu quả”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt nam,(99), 22-24 24.Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002 25.UBND tỉnh Phú Thọ (2007), Quyết định số 3351/2007/QĐ-UBND ngày 20/09/2007 ban hành quy định đấu thầu mua sắm tài sản nhằm lu an trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước n va địa bàn tỉnh Phú Thọ 29/02/2012 UBND tỉnh Phú Thọ quy định số mức chi công tác gh tn to 26.UBND tỉnh Phú Thọ (2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày p ie phí, tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị d oa nl w nghiệp công lập địa bàn tỉnh Phú Thọ ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 103 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐTXDCB QUA KBNN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ I.PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hưởng ngân sách cấp nào? lu an a Ngân sách TW n va b Ngân sách tỉnh tn to c Ngân sách huyện gh d Ngân sách xã p ie Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi w ĐTXDCB theo định kỳ khơng? oa nl a Có d b Không lu va an Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp oi m b Khơng ll a Có u nf lý khơng, khơng hợp lý thời gian dài mức cần thiết z at nh Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB Kho bạc có đáp l gm b Khơng @ a Có z ứng u cầu khơng? a Có an Lu có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? m co Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi n va ac th si 104 b Khơng Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi ĐTXDCB có đáp ứng u cầu cơng việc chưa? a Có b Khơng II PHẦN II: ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN HUYỆN THANH BA Anh/Chị chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy lu an ước sau: n va Điêm to Hồn tồn Khơng Bình khơng đồng ý đồng ý thường Hoàn toàn Đồng ý đồng ý p ie gh tn Ý nghĩa Điểm d I oa nl w Tiêu chí Nguồn nhân lực lu va an Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn, u nf nghiệp vụ tốt ll Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh oi m chóng, xác z at nh Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình z từ chủ đầu tư Quy trình, thủ tục đơn giản, dễ thực an Lu Quy trình tạm ứng, tốn vốn m co II l gm @ Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thăc mặc n va ac th si 105 Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể quy trình,thủ tục Những thơng tin thay đổi về, quy trình, thủ thủ tục thông báo cách công khai, kịp thời III Tính cơng khai, minh bạch Mọi định hoạt động kiểm soát chi lu an vốn ĐTXDCB từ KBNN đề u đươ ̣c thông tin n va cách cụ thể, chính xác cho CĐT vốn ĐTXDCB từ KBNN đề u thể tiń h chiń h xác, công bằng, có p ie gh tn to Mọi định hoạt động kiểm soát chi w KBNN sẵn sàng giải thắc mắc từ d oa nl phía CĐT cách thỏa đáng va an lu ll u nf Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si