(Luận văn) hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước hoài ân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN THỊ THANH TRUYỀN lu an n va p ie gh tn to HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ÂN d oa nl w Chuyên ngành Kế toán : 8.34.03.01 nf va an lu Mã số : z at nh oi lm ul z Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh Các số liệu, kết quả nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, khơng trùng với bất kỳ cơng trình khác đã được cơng bố Bình Định, ngày tháng năm 2019 lu an Học viên n va gh tn to p ie Trần Thị Thanh Truyền d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, đã nhận được rất nhiều quan tâm giúp đỡ quý Thầy, Cô, anh, chị, bạn bè đồng nghiệp Trước tiên, xin chân thành cảm ơn: PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh người hướng dẫn khoa học, đã tận tình truyền đạt kiến thức đưa lời khun, góp ý, phê bình sâu sắc giúp tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Quý Thầy, Cô Trường Đại học lu Quy Nhơn truyền đạt cho kiến thức quý báu trình học tập an n va trường từ giúp tơi có phương pháp nghiên cứu trình bày luận văn gh tn to yêu cầu Xin cảm ơn quan tâm lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Hoài Ân, đồng p ie nghiệp đã cung cấp thông tin, tài liệu hỗ trợ, hợp tác giúp đỡ suốt w trình thực luận văn oa nl Bằng tất cả kính trọng biết ơn sâu sắt nhất, lần xin d gửi lời cảm ơn chân thành đến người đã giúp đỡ tơi hồn thành luận an lu văn nf va Tôi xin chân thành cảm ơn tháng năm 2019 Học viên z at nh oi lm ul Bình Định, ngày z gm @ m co l Trần Thị Thanh Truyền an Lu n va ac th si MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan các đề tài đã nghiên cứu có liên quan lu Mục tiêu nghiên cứu đề tài an va Đối tượng phạm vi nghiên cứu n Phương pháp nghiên cứu gh tn to Ý nghĩa khoa học đề tài p ie Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB nl w QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC d oa 1.1 Chi đầu tư XDCB an lu 1.1.1 Khái niệm NSNN chi NSNN nf va 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại chi đầu tư XDCB NSNN lm ul 1.1.3 Hình thức cấp phát chi đầu tư XDCB NSNN 12 1.1.4 Điều kiện cấp phát toán chi đầu tư XDCB NSNN 13 z at nh oi 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 14 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 14 z 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB qua @ gm KBNN 16 co l 1.2.3 Mục tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 17 m 1.2.4 Ý nghĩa kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 18 an Lu 1.2.5 Vai trò KBNN kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 19 n va ac th si 1.2.6 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 20 1.3 Nội dung quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 22 1.3.1 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN 22 1.3.2 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư 25 Kết luận Chương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ÂN 34 2.1 Giới thiệu khái quát KBNN Hoài Ân 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Hoài Ân 34 lu an 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Hoài Ân 34 va n 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hoài Ân 37 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hoài Ân 40 ie gh tn to 2.1.4 Đánh giá tình hình thu, chi NSNN huyện Hồi Ân 38 p 2.2.1 Về hồ sơ, chứng từ 42 nl w 2.2.2 Kiểm soát, luân chuyển chứng từ 46 oa 2.2.3 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân 53 d 2.2.4 Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân theo đánh giá an lu nf va khách hàng 60 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân 40 lm ul 2.3.1 Kết đạt kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài z at nh oi Ân 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi đầu tư XDCB z qua KBNN Hoài Ân 65 @ gm Kết luận Chương 73 l CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ m co XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ÂN 74 an Lu 3.1 Mục tiêu định hướng đổi kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân 74 n va ac th si 3.1.1 Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 74 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân 74 3.1.3 Định hướng hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân 75 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân 76 3.2.1 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán công chức làm lu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân 76 an 3.2.2 Hoàn thiện chế, sách quản lý chi đầu tư XDCB 78 va n 3.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm soát toán chi đầu tư XDCB qua gh tn to KBNN Hoài Ân 78 ie 3.2.4 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin công tác kiểm soát p chi đầu tư XDCB 80 nl w 3.2.5 Tăng cường công tác đối chiếu số liệu 81 d oa 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 81 an lu 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua nf va KBNN Hoài Ân 84 lm ul 3.3.1 Kiến nghị với các Bộ, ngành Trung ương 84 z at nh oi 3.3.2 Kiến nghị với KBNN 85 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Hoài Ân các ngành địa phương 85 3.3.4 Kiến nghị với các chủ đầu tư 87 z @ Kết luận Chương 88 gm KẾT LUẬN CHUNG 89 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) m co l DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TỪ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ BTC Bộ Tài CBĐT CĐT Chủ đầu tư CP Chính phủ Chuẩn bị đầu tư an n va ĐTKB/Lan ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân 10 KBNN Kho bạc Nhà nước 11 KSC gh tn to ĐT XDCB Đầu tư xây dựng bản ie lu Chương trình quản lý kiểm soát toán VĐT mạng máy tính p nl w Kiểm soát chi Kế toán nhà nước 13 KTXH Kinh tế - xã hội 14 MLNS Mục lục ngân sách 15 NSĐP 16 NSNN Ngân sách nhà nước 17 NSTW Ngân sách trung ương 18 QLDA Quản lý dự án 19 TABMIS 20 TTSP Thanh toán song phương 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 VĐT 23 VPHC Vi phạm hành 24 XDCB Xây dựng bản 12 KTNN d oa an lu nf va Ngân sách địa phương z at nh oi lm ul z Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Treasury and budget management information system) m co l gm @ Vốn đầu tư an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình biên chế KBNN Hồi Ân giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 2.2: Kết quả thu chi NSNN địa bàn huyện Hoài Ân 2016 - 2018 39 Bảng 2.3: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Hoài Ân giai đoạn 2016 - 2018 54 Bảng 2.4: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016 - 2018 55 lu an Bảng 2.5: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hoài n va Ân 56 tn to Bảng 2.6: Tình hình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB KBNN 57 ie gh Hoài Ân giai đoạn 2016 - 2018 p Bảng 2.7: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Hoài Ân giai oa nl w đoạn 2016 - 2018 58 d Bảng 2.8: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN nf va an lu Hoài Ân giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.9: Thông tin đối tượng điều tra vấn 59 61 lm ul Bảng 2.10: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát khách hàng giao dịch z at nh oi qua KBNN Hoài Ân 62 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt chi ln chuyển chứng từ 30 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hoài Ân 37 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hoài Ân 41 Sơ đồ 2.3 Quy trình kiểm soát chi luân chuyển chứng từ KBNN Hoài Ân 47 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, đất nước quá trình đổi hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một nhân tố giữ vai trị quan trọng việc thực đường lối đổi hội nhập Nhà nước NSNN Vì NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu lu thực chức quản lý điều hành KTXH Để Nhà nước tồn an va phát triển bền vững yêu cầu địi hỏi cần phải có quản lý n NSNN mà quan trọng hiệu quả kiểm soát chi NSNN phải quản gh tn to lý tốt được việc chi NSNN đảm bảo chi chế độ, định mức, sử dụng p ie mục đích, tránh lãng phí mang lại hiệu quả tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế oa nl w Thực tế cho thấy quản lý điều hành NSNN, KBNN đã trở thành d công cụ đắc lực giúp Nhà nước việc kiểm tra, kiểm sốt hoạt an lu động tài Song cơng việc kiểm soát chi thực tế rất phức tạp, việc kiểm nf va soát chi NSNN phải được thực trước sau trình cấp phát lm ul tốn Các khoản chi phải có dự toán được quan nhà nước có z at nh oi thẩm quyền phê duyệt Do việc thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN rất khó khăn, địi hỏi KBNN phải có gợi ý sách việc kiểm soát chi đầu tư XDCB cho hợp lý, chế độ, z đối ngân sách cách lành mạnh l gm @ tiêu chuẩn pháp luật tránh tượng lãng phí NSNN đảm bảo cân co Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN m Hồi Ân đã có chuyển biến tích cực, chế kiểm soát đã bước an Lu được hoàn thiện, ngày chặt chẽ hơn, hiệu quả Tuy nhiên, n va ac th si 79 dịch viên không ghi ngày tháng không ký chứng từ để thông báo kết quả tiếp nhận hồ sơ cho chủ đầu tư (theo mẫu 01/KSC đính kèm Quyết định 5657/QĐ-KBNN) mà nghi ngày tháng ký thông báo kết quả tiếp nhận hồ sơ hồ sơ đã kiểm soát xong chuyển toán cho khách hàng Đây việc làm trái với quy trình gây tiêu cực Để tránh tình trạng cần thực số giải pháp sau: - Tổ chức triển khai học tập, quán triệt đầy đủ các văn bản, chế độ liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi, nhất quy trình kiểm soát toán vốn lu đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN an được ban hành Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 để công va n chức nắm vững quy trình, nghiên cứu tổ chức thực quy định có gh tn to chế tài rõ ràng để xử lý nghiêm các trường hợp cố tình làm trái quy định để ie gây chậm trễ giải ngân dự án; p - Cơng khai quy trình kiểm sốt chi để chủ đầu tư nắm rõ quy trình, phối nl w hợp tốt với KBNN việc giao nhận kết quả, qua giám sát quá trình d oa tác nghiệp Giao dịch viên để tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư an lu XDCB nf va Thứ hai, Về số lượng hồ sơ, chứng từ kiểm soát: lm ul Các hồ sơ chứng từ kiểm sốt chi, Giao dịch viên KBNN Hồi Ân tiếp z at nh oi nhận thiếu thừa so với quy trình: Cần xem xét lại việc tiếp nhận thiếu hay thừa hồ sơ chủ quan hay khách quan để có biện pháp khắc phục Thứ ba, Về kiểm soát chi theo hợp đồng: z Khi ký kết hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu không tuân thủ đầy đủ quy @ l gm định mẫu hợp đồng theo quy định Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày co 10/3/2016 Bộ Xây dựng, KBNN Hồi Ân chấp nhận tốn m cho hợp đồng Để kiểm sốt q trình thực hợp đồng, xác định an Lu trách nhiệm cam kết chủ thể tham gia, KBNN với vai trò quan n va ac th si 80 kiểm soát chi cần kiên quyết từ chối toán hợp đồng có nội dung khơng quy định KBNN Hồi Ân tổ chức tun truyền thông qua hội nghị khách hàng để Chủ đầu tư nắm vững quy định nhà nước để nâng cao chất lượng hợp đồng, góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư 3.2.4 Tăng cường áp dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Tăng cường áp dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến lu năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Một mục tiêu phát triển an công nghệ hệ thống KBNN ứng dụng công nghệ tin học va n lĩnh vực kiểm sốt chi đầu tư XDCB, để thực thành cơng mục tiêu cần ie gh tn to có giải pháp cụ thể sau: - Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm p soát chi đầu tư XDCB theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống Tabmis; nl w triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN d oa - Nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện được an lu với chương trình TABMIS kiểm sốt chi đầu tư XDCB; hồn thiện nf va phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN vào phần báo cáo quyết toán lm ul vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Đồng thời, nâng cấp, z at nh oi hồn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán được lũy kế từ dự án bắt đầu toán đến qút tốn dự án, cơng trình đưa vào sử dụng z - Cần thực xếp lại loại báo cáo đảm bảo tính khoa học, @ l gm tránh trùng lắp không cần thiết số liệu, tiêu mẫu báo cáo Đảm co bảo số liệu mẫu báo cáo cung cấp được minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, m phục vụ kịp thời cấp lãnh đạo quá trình điều hành, quản lý vốn đầu an Lu tư XDCB từ NSNN n va ac th si 81 3.2.5 Tăng cường công tác đối chiếu số liệu Để giảm thất tiền, tài sản Nhà nước ngồi việc kiểm sốt chi chặt chẽ, quy trình cơng tác đối chiếu số liệu các quan vào trình kiểm soát chi đầu tư XDCB hết sức quan trọng, hạn chế được rủi ro trình tác nghiệp các quan chun mơn, đảm bảo cung cấp thơng tin xác phục vụ cho công tác quản lý điều hành địa phương các bộ, ngành Để tăng cường công tác đối chiếu số liệu, cần tập trung vào giải pháp sau: lu - Cần thống nhất hình thức, phương pháp thời gian đối chiếu số liệu an trước lập báo cáo tháng, quý quyết toán năm; va n - Sau kết thúc năm ngân sách các Chủ đầu tư, Ban QLDA phải thực gh tn to nghiêm túc công tác đối chiếu số liệu chi đầu tư XDCB chi tiết tới ie mã dự án, cấu chi mục lục NSNN p 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác nl w 3.2.6.1 Đối với chủ đầu tư d oa Chủ đầu tư người (hoặc tổ chức) sở hữu vốn người được giao an lu quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình Đối với dự án sử nf va dụng vốn ngân sách nhà nước chủ đầu tư xây dựng cơng trình người lm ul quyết định đầu tư quyết định trước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù z at nh oi hợp với quy định Luật Ngân sách nhà nước Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, thực nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến nghiệm z thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính @ l gm khả thi dự án tuân thủ các quy định pháp luật co Vốn đầu tư Nhà nước liên tục gia tăng năm, đã tạo nên m chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ an Lu chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, n va ac th si 82 đóng góp quyết định vào phát triển KTXH q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, năm qua việc quản lý triển khai thực dự án nhiều hạn chế yếu kém, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu quả đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Trình độ, lực chủ đầu tư chưa đáp ứng với yêu cầu quản lý dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước, chưa nói đến khả tham nhũng, bắt tay với nhà thầu rút ruột công trình làm giảm chất lượng cơng trình Để lu cải thiện tình hình thất thốt, gây lãng phí , nâng cao hiệu quả quản lý đồng vốn an Nhà nước cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý cơng trình va n Chủ đầu tư để chủ đầu tư phối hợp tốt với KBNN việc quản lý, kiểm gh tn to soát chặt chẽ khoản chi đầu tư XDCB ie 3.2.6.2 Về việc phân bổ vốn đầu tư p Nhằm đảm bảo cho cấp ngân sách, đơn vị có đủ nguồn lực tài nl w để thực nhiệm vụ được giao việc phân chia phân bổ nguồn d oa vốn đầu tư cấp ngân sách, đơn vị quản lý đơn vị sử dụng vốn an lu đầu tư phải theo nguyên tắc, tiêu chí, cứ, định mức phương nf va pháp tính tốn nhất định lm ul Việc phân bổ giao dự toán chi đầu tư XDCB có ảnh hưởng đáng kể đến z at nh oi công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Công tác lập, phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB cần tuân thủ nghiêm các quy định, quy trình, thủ tục thời gian theo Luật NSNN, Luật xây dựng các văn bản hướng dẫn Nhà z nước Chỉ quyết định đầu tư đã xác định rõ nguồn vốn khả cân đối @ l gm vốn cấp ngân sách, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, ưu tiên phân bổ co vốn để xử lý nợ đọng XDCB chủ yếu nguồn ngân sách địa phương m Hàng năm điều chỉnh dự toán đầu tư XDCB phải được thực kịp an Lu thời sở tham mưu các quan Tài chính, KBNN, Kế hoạch đầu tư n va ac th si 83 nhằm điều chuyển kế hoạch vốn thừa dự án khơng có khả thi công chậm tiến độ sang cho dự án đạt vượt tiến độ Bên cạnh phải chấp hành nghiêm túc thời gian điều chỉnh để KBNN có đủ điều kiện để cấp phát, tốn 3.2.6.3 Về việc nhập dự toán vào chương trình TABMIS Cơ quan Tài có trách nhiệm nhập, phê duyệt phân bổ điều chỉnh dự toán các đơn vị phạm vi quản lý theo quy định chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS quy trình nghiệp vụ chịu trách lu nhiệm tổ chức đạo thực theo quy định đảm bảo tồn số dự tốn an đã giao được nhập kịp thời vào hệ thống đến đơn vị dự toán, chủ đầu tư, va n đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước liên quan có qút định giao dự tốn, gh tn to qút định điều chỉnh dự toán được quy định mục 2, Điều 4, Thông tư ie 123/2014/TT-BTC Bộ Tài p Để KBNN x́t quỹ, chuyển vào tài khoản nhà thầu oa nl w khoản chi đầu tư đã đủ điều kiện dự toán chi đầu tư phải được quan tài nhập vào hệ thống TABMIS Tuy nhiên, từ triển khai dự án d an lu TABMIS đến việc nhập dự toán đầu tư vào hệ thống quan Tài nf va chậm, khơng kịp thời làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân cho dự án lm ul Khi triển khai công tác kiểm sốt, quản lý cam kết chi theo Thơng tư z at nh oi 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2019 Bộ Tài chính, KBNN đã gặp rất nhiều khó khăn quá trình thực quan Tài nhập dự tốn đầu tư khơng kịp, bản chất cam kết chi việc dành dự toán cho khoản z @ chi tương lai l gm Nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tạo điều kiện để nhà thầu có vốn triển co khai thi cơng tiến độ dự án, đề nghị quan Tài phải thực m nhập phân bổ dự toán chi đầu tư cho dự án có quyết định an Lu giao dự tốn cấp có thẩm quyền để KBNN thực kiểm soát toán n va ac th si 84 3.2.6.4 Về công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Thực nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định qút tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Tiến hành kiểm tra, rà sốt dự án đã hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng đến chưa thực qút tốn lu Tránh tình trạng nợ đọng kéo dài nhiều năm gây khó khăn cho việc tất an tốn tài khoản lưu trữ hồ sơ dự án, nên ưu tiên phân bổ kế hoạch vốn để va n tốn dứt điểm cơng nợ dự án hồn thành đã có quyết định phê duyệt gh tn to quyết toán p ie 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân nl w 3.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương d oa Khi xây dựng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn an lu phạm vi, phương pháp, nội dung quản lý, kiểm soát toan vốn đầu tư nf va XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN bao gồm lm ul cả nguồn vốn đầu tư phát triển thức; vốn thuộc ngân sách xã phường, z at nh oi thị trấn; hướng dẫn việc qút toán cơng trình hồn thành,… để KBNN có sở hồn thiện quy trình, quản lý kiểm soát toán VĐT XDCB thuộc nguồn vốn NSNN z Cần chủ động phối hợp với ngành liên quan việc ban hành @ l gm các văn bản pháp luật liên quan đến công tác chi đầu tư phát triển nhằm nâng m thực nhiệm vụ KTXH co cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn nước nước, đảm bảo việc an Lu Cần quy định chế tạm ứng cho phù hợp, số tiền tạm ứng phải được n va ac th si 85 quy định cụ thể hợp đồng tạm ứng để thực việc phải xuất trình đầy đủ hoá đơn chứng từ chứng minh việc sử dụng vốn tạm ứng với chủ đầu tư các quan kiểm tra kiểm soát Việc tạm ứng bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng để đảm bảo cho khoản tạm ứng mà chủ đầu tư tạm ứng cho nhà thầu Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp, lu ngành KBNN an 3.3.2 Kiến nghị với KBNN va n Hiện nay, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN cấp gh tn to huyện nói chung KBNN huyện Hồi Ân nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn ie đặc biệt quy trình kiểm soát, toán chi NSNN đội ngũ cơng p chức Vì vậy, đề nghị KBNN cần có đạo, hướng dẫn kịp thời, sát nl w đến KBNN cấp huyện, cụ thể: d oa - Cần hướng dẫn kịp thời việc thực các quy định cấp an lu chế sách, văn bản pháp luật ban hành Các hướng dẫn cần cụ nf va thể thống nhất, phù hợp với điều kiện KBNN cấp huyện đặc biệt lm ul chế, quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN, tạo điều kiện thuận lợi nghiệp vụ kiểm soát toán z at nh oi cho CBCC Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) trình thực - Hàng năm, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn kiểm z sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho cán đặc biệt đội ngũ @ l gm cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện co 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Hoài Ân ngành địa phương m UBND huyện cần tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư an Lu Tập trung phân bổ vốn cho dự án mang tính chất trọng điểm, cấp bách n va ac th si 86 phòng chống thiên tai, lũ lụt, dự án đê kè… tránh bố trí dàn trải vốn Kiên quyết điều chỉnh giảm vốn dự án chậm triển khai thực theo ý kiến đạo Chính phủ Chỉ đạo, đơn đốc dự án hồn thành tiến độ, đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội Hạn chế tối đa việc khởi công dự án đầu tư nguồn vốn vay Ngân hàng phát triển, vay tồn ngân Kho bạc, nguồn vốn phải trả lãi theo quy định Mặt khác, ưu tiên toán nguồn vốn trước nếu dự án được bố trí nhiều nguồn vốn, tránh tình trạng vay phải trả lãi mà chậm toán lu nguồn vốn cho dự án an Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù va n hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương quyết thay thế các chủ đầu gh tn to tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, p ie QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án nl w tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho các dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án d oa có tiến độ thực tốt Kiên quyết cắt giảm vốn các dự án khơng hiệu quả, an lu đình hoãn các dự án chưa cần thiết phải khởi công Cần khắc phục tình nf va trạng giao kế hoạch trước, hồn thành thủ tục sau Đổi cơng tác bố trí kế lm ul hoạch vốn cơng tác lập dự toán vốn cho dự án cùng với lập dự toán ngân z at nh oi sách hàng năm phải dự kiến vốn cho các năm tiếp theo theo tổng mức đầu tư tiến độ triển khai thực dự án đã ghi quyết định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm z Cần có phối hợp chặt chẽ, đồng các ngành địa phương @ l gm UBND cấp để thống nhất trình triển khai thực đầu tư các co dự án UBND huyện, phân cấp phê duyệt, bố trí vốn đối ứng m Tăng cường công tác đạo, phân cấp phân chia nguồn thu đẻ thực an Lu dự án chương trình mục tiêu nơng thơn n va ac th si 87 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư Chủ đầu tư các đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định Luật đầu tư xây dựng Cần nâng cao lực chuyên môn nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu các đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật các quy định, văn bản hướng dẫn nhất cấp công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị Đặc biệt các mẫu biểu, chứng từ toán lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 88 Kết luận Chương Trong chương Luận văn đã đưa các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hồi Ân Việc hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN đòi hỏi phải thực đồng giải pháp kiến nghị chế sách, quy trình nghiệp vụ, công nghệ thông tin, tổ chức máy, kiểm tra, giám sát cấp, ngành để góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB hạn chế lãng phí hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 89 KẾT LUẬN CHUNG Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn Nhà nước có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng định hướng, mục tiêu phát triển KTXH Vì việc bổ sung hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN hết sức cần thiết giai đoạn Thông qua nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu lu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân, đề tài đã đạt được các kết quả sau: an va - Hệ thống hóa được các vấn đề lý luận bản kiểm soát chi đầu tư XDCB n - Nêu lên được thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua gh tn to KBNN Hoài Ân, từ phân tích, đánh giá kết quả đạt được p ie tồn tại, khó khăn cần khắc phục công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hoài Ân oa nl w - Đề xuất giải pháp mang tính mục tiêu định hướng; giải d pháp cụ thể, bao gồm: hồn thiện mơi trường pháp lý, hồn thiện quy trình an lu kiểm sốt chi vốn đầu tư, hồn thiện hệ thống thông tin báo cáo, tăng cường nf va ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng lm ul bản, nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm z at nh oi sốt chi nhằm tăng cường công tác kiểm soát hoạt động kiểm soát chi đầu XDCB từ nguồn NSNN hệ thống KBNN nói chung KBNN Hồi Ân nói riêng Từ đó, đáp ứng được yêu cầu đổi lĩnh vực z gm @ tài - tiền tệ nói chung quản lý, điều hành NSNN nói riêng Kiểm soát chi đầu tư XDCB vấn đề rộng phức tạp, có liên l co quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên m giải pháp được nêu luận văn ý kiến ban đầu, mang tính an Lu gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm đạt được n va ac th si 90 hiệu quả hoạt động KBNN tuân thủ luật lệ quy định Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu, đánh giá địa phương tập trung nghiên cứu số nội dung công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN, thêm vào thời gian kiến thức cịn hạn chế đề tài khơng thể tránh khỏi sai sót khiếm khuyết lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [2] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội lu [3] Bộ Tài (2016), Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ an va Tài chính, sửa đổi bổ sung số điều Thơng tư 113/2008/TT-BTC, n Hà Nội Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn p ie gh tn to [4] Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội oa nl w [5] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 d Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT- an lu BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán nf va vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội lm ul [6] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 z at nh oi Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TTBTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, z gm @ Hà Nội [7] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/201 l co Bộ Tài Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động m quản lý dự án Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án sử dụng vốn an Lu NSNN, Hà Nội n va ac th si 92 [8] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội [9] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng, Hà Nội [10] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng cơng trình, Hà Nội [11] Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội lu [12] Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý an chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội va n [13] Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định to gh tn chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội ie [14] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý p dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội nl w [15] Phạm Văn Đông (2018), Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc d oa Nhà nước Bình Định, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kế toán, Đại học an lu Quy Nhơn, Bình Định nf va [16] KBNN (2017), Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 lm ul KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức z at nh oi Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội [17] KBNN (2016), Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư vốn nghiệp z có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội @ co vụ KBNN Hồi Ân Bình Định l gm [18] KBNN Hoài Ân (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động nghiệp m [19] Hà Thị Ngọc (2015), Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội, an Lu Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý Kinh tế , Đại học Kinh tế thuộc n va ac th si 93 Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [20] Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, Hà Nội [21] Quốc hội (2014), Luật đầu tư công, Hà Nội [22] Quốc hội (2014), Luật xây dựng, Hà Nội [23] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [24] Võ Minh Sang (2016), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Châu Thành Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tài ngân hàng, Đại học Kinh tế Quốc dân, lu Hà Nội an [25] Võ Xuân Tịnh (2013), Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt va n chi đầu tư công qua KBNN Quảng Trị, Đề tài khoa học cấp ngành, to gh tn KBNN Quảng Trị, Quảng Trị ie [26] Nguyễn Võ Như Xuân (2017), Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà p nước đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Bình Định, Luận văn nl w Thạc sĩ chuyên ngành Kế tốn, Đại học Quy Nhơn, Bình Định d oa [27] Website: http://vst.mof.gov.vn/ (Kho bạc Nhà nước) nf va an lu [28] Website: www.mof.gov.vn z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si