Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản trong điều kiện thực hiện dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước hoài ân, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ KIM VIÊN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế tốn Mã số: 8.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Lê Trần Hạnh Phƣơng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết cơng trình nghiên cứu khoa học tơi thực dƣới hƣớng dẫn TS Lê Trần Hạnh Phƣơng Tôi khẳng định nội dung kết nghiên cứu cơng trình chƣa đƣợc cơng bố phƣơng tiện truyền thông Nếu phát có khơng trung thực nào, tơi xin cam kết chịu hồn tồn trƣớc Hội đồng Bình Định, ngày … tháng … năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Viên LỜI CẢM ƠN Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sấu sắc tới q thầy, Phịng Sau đại học Trƣờng Đại học Quy Nhơn đặc biệt thầy, cô trực tiếp giảng dạy học phần cung cấp cho tơi kiến thức hữu ích, giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt, tác giả thể lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Lê Trần Hạnh Phƣơng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, nhiệt tình, giúp đỡ tác giả thực hoạt động nghiên cứu để hồn thành luận văn Sau cùng, tác giả xin thể lòng biết ơn đến cha mẹ, ngƣời thân bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ tác giả suốt năm học tập trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Kim Viên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Tổng quan chi đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Vai trò phân loại chi đầu tƣ xây dựng 1.2.KHÁI QUÁT VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN, KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 13 1.2.1 Dịch vụ công, dịch vụ công trực tuyến 13 1.2.2 Đặc điểm dịch vụ công, dịch vụ công trực tuyến 16 1.2.3 Vai trị dịch vụ cơng trực tuyến 17 1.2.4 Kho bạc Nhà nƣớc 18 1.2.5 Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện 19 1.3.KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 19 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 20 1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN 20 1.3.3 Vai trị kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN 22 1.3.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện điều kiện áp dụng dịch vụ công trực tuyến 23 1.3.5 Yêu cầu kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện điều kiện thực dịch vụ công trực tuyến 47 1.4.NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN 49 1.4.1 Nhóm nhân tố bên 49 1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 51 KẾT LUẬN CHƢƠNG 53 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 54 2.1.GIỚI THIỆU KHÁI QT VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀI ÂN 54 2.1.1 Quá trình đời phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Ân 54 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Ân 55 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Ân 58 2.2.THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀI ÂN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 59 2.2.1 Quy trình thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Ân thực dịch vụ công trực tuyến 59 2.2.2 Thực trạng thực kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Ân điều kiện thực dịch vụ công trực tuyến 61 2.3.ĐÁNH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀI ÂN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 81 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 81 2.3.2 Những hạn chế 89 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 96 3.1.ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀI ÂN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 96 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc 96 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Ân điều kiện thực dịch vụ công trực tuyến 99 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Ân điều kiện thực dịch vụ công trực tuyến 100 3.2.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀI ÂN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 102 3.2.1 Về mở tài khoản toán vốn đầu tƣ 102 3.2.2 Về quy trình tốn vốn đầu tƣ xây dựng 103 3.2.3 Về nội dung liên quan đến trình toán vốn đầu tƣ xây dựng 104 3.2.4 Các giải pháp khác tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 107 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ quan trung ƣơng 111 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 113 3.3.3 Kiến nghị với quyền quan chức địa bàn 114 KẾT LUẬN CHƢƠNG 116 KẾT LUẬN CHUNG 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự Từ viết tắt Từ viết đầy đủ AP Phân hệ Quản lý chi BTC Bộ Tài CKC Cam kết chi CTK Chủ tài khoản DVC Dịch vụ công DVCTT Dịch vụ công trực tuyến ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên 10 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 11 KSC Kiểm soát chi 12 KTT Kế toán trƣởng 13 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 14 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc 15 TSCD Tài sản cố định 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 YCTT Yêu cầu toán 18 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Ký hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 N i dung Kết chi đầu tƣ XDCB KBNN Hoài Ân giai đoạn 2019 - 2021 Bảng đánh giá khái quát tình hình chi đầu tƣ XDCB KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019 - 2021 Số lƣợng đơn vị giao dịch tài khoản đăng ký KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019 - 2021 Kết thực KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019 – 2021 Trang 84 84 86 88 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Ký hiệu Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 N i dung Cơ cấu chi đầu tƣ XDCB KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019-2021 Số lƣợng đơn vị giao dịch tài khoản mở KBNN Hoài Ân, Số lƣợng đơn vị giao dịch tài khoản mở KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019 – 2021 Trang 86 87 89 106 trình, nên cán KSC cần kiểm tra kỹ trƣớc tốn, tốn xong phát có sai xót thời gian hồn thiện hồ sơ, có gây thất vốn NSNN chi vƣợt vốn cấp Vì vậy, cán KSC KBNN Hồi Ân q trình KSC phải kiểm tra kỹ nội dung sau: -Cần kiểm tra đối chiếu hạng mục, nội dung công việc, khối lƣợng hoàn thành ghi Bảng xác định khối lƣợng cơng việc hồn thành có phù hợp với tên cơng trình, hạng mục, nội dung khơng đƣợc vƣợt giá trị hợp đồng ký kết CĐT với nhà thầu - Kiểm soát giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ có điền đầy đủ thơng tin nhƣ: Số vốn tốn hay số lũy kế (nếu có), nguồn vốn cấp; số hợp đồng, ngày tháng hợp đồng - Cán KSC kiểm soát số lần toán, ngày tháng toán quy định hợp đồng xem có bị trễ hạn (nếu có cán KSC lập biên xử phạt vi phạm hành vi phạm số ngày toán theo hợp đồng) Tăng cƣờng kiểm sốt tốn hạng mục, gói thầu thi cơng xây dựng đƣợc tốn theo hợp đồng qua KBNn Hồi Ân: Kiểm tra, rà sốt dự án hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng đến chƣa thực toán, tiến hành làm báo cáo toán thẩm tra phê duyệt toán theo quy định Thƣờng xuyên phối hợp với ban, ngành CĐT quản lý đầu tƣ XDCB Định kỳ, hàng quý thực giao ban cơng tác, tổ chức đồn kiểm tra liên ngành làm việc với địa phƣơng kiểm tra thực tế trƣờng cơng trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ thi cơng, khó khăn vƣớng mắc sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mƣu kịp thời với UBND Huyện để đạo thực Quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp, hợp lệ tình trạng thất xảy Vì KBNN cần quản lý đồng chặt chẽ KBNN 107 Hoài Ân cần phối hợp với CĐT cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm cho quan Tài để hồn thành tốn cơng trình theo quy định, để thấy đƣợc nội dung chi chƣa đúng, chi vƣợt từ thu hồi cho NSNN, tránh thất thoát nguồn vốn Phối hợp với đơn vị, CĐT dự án cơng trình hồn thành nên làm thủ tục tốn, tốn cơng trình theo quy định Thực nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc quy định Thông tƣ số 10/2020/TT-BTC tốn dự án hồn thành sử dụng vốn NSNN Giảm thao tác GDV hoàn thiện mã ngân hàng chứng từ toán qua ngân hàng: Trên hệ thống DVC KBNN dành cho ĐVSDNS sử dụng, bổ sung thêm sở liệu: mã ngân hàng, tên ngân hàng tƣơng ứng Trên giao diện DVC dành cho ĐVSDNS lập đề nghị toán, bổ sung thêm trƣờng nhập “mã ngân hàng” Khi ĐVSDNS phát sinh chi tốn qua ngân hàng, đơn vị đăng nhập Trang thông tin DVC để lập đề nghị toán, đơn vị nhập mã ngân hàng vào trƣờng “mã ngân hàng” Đối với trƣờng “tên ngân hàng”, đơn vị khơng nhập thủ cơng mà chƣơng trình tự động lấy tên tƣơng ứng với mã ngân hàng từ liệu hệ thống mã ngân hàng Khi đề nghị tốn đƣợc gửi đến KBNN Hồi Ân qua Trang thơng tin DVC, GDV KBNN Hồi Ân khơng phải hồn thiện mã ngân hàng tốn, tránh đƣợc tình trạng hồn thiện sai mã ngân hàng lỗi GDV, đảm bảo đƣợc nguyên tắc Kho bạc không đƣợc sửa tên tài khoản ngân hàng chứng từ toán ĐVSDNS, tránh đƣợc sai lầm toán 3.2.4 Các giải pháp khác tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng - Khắc phục tồn chế quản lý vốn đầu tƣ: Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tƣ XDCB Cùng với việc phân cấp cần bổ sung biên chế gắn với đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu thực thi nhiệm vụ đƣợc phân cấp Ngoài ra, phát huy chế đảm bảo phát huy dân 108 chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham quản lý; thực tốt công tác giám sát cộng đồng đánh giá cộng đồng lĩnh vực đầu tƣ XDCB - Tăng cƣờng phối hợp cấp, ban ngành công tác quản lý, điều hành ngân sách: Thƣờng xuyên phối hợp với ban, ngành chủ đầu tƣ quản lý đầu tƣ XDCB Định kỳ hàng quý thực giao ban công tác, tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với địa phƣơng kiểm tra thực tế trƣờng cơng trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ thi cơng, khó khăn vƣớng mắc sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mƣu kịp thời với UBND Huyện để đạo thực Cần làm cho đơn vị sử dụng ngân sách hiểu thật vai trò nhƣ mục đích hoạt động KSC đầu tƣ XDCB quan KBNN để hạn chế đến mức thấp hành vi sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, thơng qua việc KSC đầu tƣ XDCB phát vƣớng mắc, khó khăn thực tiễn sở, từ KBNN đƣa kiến nghị đến quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng Phối hợp với UBND, phịng Tài – Kế hoạch việc phân khai kế hoạch vốn kịp thời, tính chất nguồn vốn, tránh tình trạng dồn vào cuối năm, gây khó khăn việc giải ngân dự án, tránh tình trạng kéo dài sang năm sau Công tác quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB KBNN quan trọng vừa đảm bảo nguồn tiền chi trả, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vừa thực kiểm sốt chặt chẽ nguồn tiền khơng vốn đầu tƣ từ NSNN thất thốt, lãng phí, đầu tƣ dàn trải, khơng hiệu Đặc biệt, thời điểm cuối năm, thời gian cho cơng tác khóa sổ tốn ngân sách địa phƣơng lúc CĐT KBNN "tăng tốc" giải ngân Để tránh tải vào dịp cuối năm, KBNN Hồi Ân nên có biện pháp cụ thể nhƣ gửi công văn, gọi điện đôn đốc CĐT khẩn trƣơng hoàn tất thủ tục, chứng từ thanh, 109 tốn kinh phí đầu tƣ năm thời gian để phục vụ tốt cho cơng tác khóa sổ toán ngân sách địa phƣơng niên độ năm lƣu ý CĐT thực rà soát kinh phí tạm ứng ngân sách để kịp thời thanh, tốn, hồn trả tạm ứng cho ngân sách theo quy định Phối hợp với đơn vị có liên quan toán vốn đầu tƣ phải thƣờng xuyên hơn, cơng trình hồn thành đến thời điểm tốn Bên cạnh đó, đơn vị phải chủ động gửi định phê duyệt toán hoàn thành đến KBNN Hoài Ân để KBNN Hoài Ân theo dõi khoản phải thu nộp lại vào NSNN (nếu có) - Tăng cƣờng khả hỗ trợ từ KBNN Hoài Ân cho ĐVSDNS chi TX NSNN gặp trục trặc, vƣớng mắc sử dụng DVCTT Thực tế gặp trục trặc, vƣớng mắc đơn giản, nhƣng khả tin học ĐVSDNS cịn hạn chế, khơng xử lý đƣợc, sinh nản lịng, lại chuyển sang giao dịch hình thức gửi hồ sơ trực tiếp KBNN Hoài Ân - Tăng cƣờng tuyên truyền lợi ích sử dụng DVCTT thực chi TX NSNN qua KBNN Khi nhận thức đƣợc tính thuận tiện, tiết kiệm chi phí, nhanh chóng, hiệu đặc biệt yếu tố an tồn bảo mật thơng tin, ĐVSDNS hƣớng tới sử dụng DVCTT để thực chi TX NSNN Mỗi GDV KBNN Hoài Ân phải tuyên truyền viên tiếp xúc trực tiếp với ĐVSDNS lãnh đạo KBNN Hồi Ân điện thoại trực tiếp lãnh đạo ĐVSDNS có văn đơn đốc, thuyết phục đơn vị tăng cƣờng giao dịch chi TX NSNN xuyên qua Trang thông tin DVC KBNN - Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng thống nhất: Phân cấp rõ ràng, minh bạch theo nhóm cơng trình theo tổng mức đầu tƣ tạo theo hƣớng điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ trình giao dịch, tốn vốn đầu tƣ cho cơng trình Chủ đầu tƣ vào tổng mức đầu tƣ cơng trình biết đƣợc cơng trình đƣợc kiểm sốt toán đâu; cán KBNN cần biết tổng mức đầu tƣ cơng 110 trình, dự án biết đƣợc trách nhiệm kiểm sốt, tốn vốn cho cơng trình KBNN tỉnh hay KBNN huyện - Nâng cao lực, chất lƣợng đội ngũ cán bộ: Nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hƣởng Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai nhƣ nêu Xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lƣợng chƣơng trình tốn điện tử, áp dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lƣợng cán để đảm bảo kiểm soát toán xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan nhƣ tính thời vụ toán vốn đầu tƣ hàng năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách, tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chƣơng trình nghiệp vụ có gắn với đầu tƣ kinh phí, sở vật chất, tổ chức ngƣời hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Thƣờng xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế Đặt biệt, trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Về nghiệp vụ tập trung sâu hƣớng dẫn phƣơng pháp kiểm soát, nội dung kiểm sốt vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tƣ Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tƣợng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao 111 dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Thực chế độ thi đua khen thƣởng nghiêm minh, tăng cƣờng động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển công chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán công chức hệ thống KBNN Công văn chế độ KSC đầu tƣ thay đổi liên tục, bị chồng chéo, văn hƣớng dẫn ban hành nên cần khuyến khích cán tự học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, cố gắng tìm tịi học hỏi, nghiên cứu nắm bắt kịp thời sách, chế độ, văn quy định Nhà nƣớc để kịp thời đƣa đề xuất đắng cho Lãnh đạo cơng tác quản lý điều hành tài đơn vị Bám sát đạo Chính phủ, Bộ Tài để đạo KBNN tỉnh, thành phố thực chi NSNN niên độ ngân sách theo chủ trƣơng, giải pháp điều hành phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách hàng năm Chính phủ, Bộ Tài kiểm sốt tốn khoản chi quy định, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi qua KBNN 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀI ÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ quan trung ƣơng Hiện nay, Luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ vốn đầu tƣ đƣợc ban hành phạm vi rộng gồm số Luật nhƣ: Luật Đầu tƣ công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật NSNN, Luật thuế…phạm vi điều chỉnh chƣa đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo lên Bởi vậy, Chính phủ cần có biện pháp để ban hành đồng văn dƣới Luật, cho tạo nên chế 112 quản lý điều hành thống chặt chẽ, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tất cấp, ngành có liên quan hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB Thực phân cấp, phân quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành, địa phƣơng Việc thực dựa sở thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài vậy, ban hành văn quản lý mang tính hợp lý, đồng bộ, tránh chồng chéo không quán nội dung văn nội ngành nhƣ với nội dung văn có liên quan ngành khác nhằm giúp cho sở, ngành địa phƣơng thông suốt việc thực Hƣớng dẫn cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối chồng chéo văn với văn khác, làm cho KBNN nhƣ đơn vị sử dụng NSNN khó áp dụng, áp dụng khơng sát với hƣớng dẫn Các Thông tƣ hƣớng dẫn phải kịp thời phải có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trƣớc, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số vấn đề số điểm văn trƣớc Nhƣ đọc văn áp dụng văn khơng có thống nhất, thơng suốt, phải xem lại văn có liên quan nên khó khăn ngƣời áp dụng văn Bộ Tài cần tham mƣu với Chính phủ ban hành văn quy định thống thời hạn toán vốn đầu tƣ XDCB ổn định thời kỳ dài, tránh trƣờng hợp năm, nguồn vốn quy định thời hạn tốn khác nhau, ảnh hƣởng đến cơng tác lập báo báo toán vốn hàng năm tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn địa phƣơng Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tƣ cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng nội dung, phạm vi, thời gian kiểm tra Có nhƣ kịp thời phát sai sót, giúp uốn nắn kịp thời để ngăn ngừa hạn chế vi phạm CĐT, nhà thầu đơn vị tƣ vấn tham gia quản lý, ngày nâng cao chất lƣợng KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN 113 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc Thứ nhất, để cổng thông tin DVCTT thực đem lại hiệu quả, tiến tới thực thành công chiến lƣợc Kho bạc điện tử, KBNN cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền kênh thơng tin đại chúng có văn gửi đến tất đơn vị SDNS, chủ đầu tƣ mục đích, ý nghĩa việc tham gia DVCTT; đồng thời tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho công chức KBNN toàn hệ thống nhƣ tác nghiệp đơn vị SDNS kỹ thao tác, xử lý hệ thống DVCTT Bên cạnh đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật nhƣ đƣờng truyền, cung cấp cài đặt chứng thƣ số,… ngƣời ln yếu tố định cho thành công nghiệp đổi mới, vậy, định kỳ KBNN cần mở lớp bồi dƣỡng sát hạch mức độ đáp ứng yêu cầu công việc công chức KBNN Hiện nay, quản lý vốn đầu tƣ XDCB vấn đề nhạy cảm đƣợc xã hội quan tâm KBNN cần phối hợp chặt chẽ với sở, ban ngành, CĐT, tham mƣu cho cấp có thẩm quyền điều hành, sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN Phối hợp chặt chẽ từ khâu lập dự toán, giải ngân đến khâu toán, kịp thời xin ý kiến đạo cấp thẩm quyền tháo gỡ vƣớng mắc khó khăn trình giải ngân cho dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Cần quy định rõ trách nhiệm KBNN, CĐT góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân, giảm nợ tạm ứng Tùy địa phƣơng có sách, văn hƣớng dẫn cụ thể khác nhau, địi hỏi phải có chế từ trung ƣơng cần có điều chỉnh linh hoạt, thích ứng địa phƣơng, tăng cƣờng vai trò chủ động thực thi trách nhiệm thẩm quyền KBNN, nhằm góp phần quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tƣ XDCB toán thu hồi tạm ứng Bổ sung, sửa đổi phù hợp số điểm quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tƣ XDCB; thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục, hồ sơ không cần thiết rút ngắn thời gian giải ngân dự án, niêm yết 114 công khai quy trình kiểm sốt, tốn Định kỳ tổ chức hội nghị khách hàng nhằm triển khai văn bản, chế độ sách hành đến Chủ đầu tƣ việc tạm ứng, toán cần hồ sơ, tài liệu, mức tạm ứng để việc kiểm sốt nhanh chóng, đẩy nhanh tiến độ giải ngân đồng thời Chủ đầu tƣ thảo luận khó khăn, vƣớng mắc để kịp thời có biện pháp tháo gỡ Việc tăng cƣờng vai trị KSC đầu tƣ, đảm bảo tốn đúng, đủ, kịp thời, phù hợp với quy định hành Nhà nƣớc biện pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Nhà nƣớc chống thất thoát, lãng phí đầu tƣ XDCB Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý, KSC vốn đầu tƣ cho cán chuyên quản, tổ chức cho cán đơn vị học tập nâng cao trình độ nhằm đào tạo cán chuyên trách; tăng cƣờng giáo dục ý thức, phẩm chất cho cán để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Việc đào tạo, bồi dƣỡng cần gắn liền với chƣơng trình chuyên sâu, chuyên nghiệp, đƣợc Bộ Tài đạo triển khai thực hiện, mà cụ thể việc triển khai thực hệ thống Tabmis Mặt khác, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực nhiệm vụ, theo đó, ngồi việc tập trung đầu tƣ trang thiết bị, việc đào tạo nhân lực theo mục tiêu phải đƣợc coi trọng đặc biệt Từ bƣớc nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý toán vốn đầu tƣ qua KBNN, tạo ảnh hƣởng tích cực tác động ngƣợc lại q trình đầu tƣ thơng qua việc kiểm sốt nhằm hồn thiện chế, sách, quy định đặt 3.3.3 Kiến nghị với quyền quan chức địa bàn UBND huyện Hồi Ân cần có chế tài CĐT, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu không thực quy định quản lý đầu tƣ XDCB, khơng hồn thành kế hoạch, chậm tốn, chậm xử lý cơng nợ sau tốn; cơng khai thơng tin nhà thầu, nhà tƣ vấn không đủ lực, chất 115 lƣợng sản phẩm kém, chậm tiến độ… Đồng thời có đạo quan tài đẩy nhanh cơng tác thẩm định, trình phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án đầu tƣ Qua đó, yêu cầu CĐT, đơn vị thi công, nhà thầu phải tổ chức triển khai thi công cơng trình sớm, theo kế hoạch đặt ra, khơng cho phép tình trạng cơng trình, dự án thực kéo dài qua nhiều năm Việc dự án kéo dài thời gian thực hiện, thị trƣờng giá nguyên vật liệu, xăng dầu, nhân công (đơn giá xây dựng) biến động thất thƣờng (chủ yếu tăng) Việc khơng ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình mà ảnh hƣởng đến kế hoạch sử dụng vốn cho năm sau Ngoài ra, đề nghị hạn chế tối đa tình trạng định thầu, đấu thầu hạn chế, cần tăng cƣờng đấu thầu rộng rãi, ngoại trừ dự án đặc thù thuộc lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến quốc phòng an ninh dự án có tính chất phục vụ nhiệm vụ cấp bách 116 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hoài Ân dựa điều kiện ứng dụng DVCTT đề cập Chƣơng 2, Chƣơng luận văn nêu đƣợc: - Định hƣớng hoàn thiện KSC đầu tƣ XDCB điều kiện thực DVCTT qua KBNN Hoài Ân thời gian tới - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện KSC đầu tƣ XDCB điều kiện thực DVCTT qua KBNN Hoài Ân - Đề kiến nghị nhằm hoàn thiện KSC đầu tƣ XDCB điều kiện thực DVCTT qua KBNN Hoài Ân Để hoàn thiện hiệu KSC đầu tƣ XDCB điều kiện thực DVCTT qua KBNN Hồi Ân địi hỏi phải thực giải pháp cách đồng Trong trình thực cần tiếp tục nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện, bổ sung để KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hoài Ân đạt hiệu 117 KẾT LUẬN CHUNG Hoạt động đầu tƣ XDCB cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, phạm vi rộng, đƣợc Nhà nƣớc xã hội đặc biệt quan tâm Trong chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2025, kiểm soát chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB nói riêng đƣợc xác định nội dung trọng tâm cần đƣợc tiếp tục cải cách, hoàn thiện để đáp ứng tốt yêu cầu bối cảnh KSC đầu tƣ XDCB điều kiện áp dụng DVCTT qua KBNN bƣớc chuyển biến quan trọng tiến trình đại hóa KBNN, tiến đến Kho bạc điện tử, Kho bạc số tƣơng lai Trong cách mạng công nghiệp 4.0 với tiến trình đổi chế quản lý Đảng Nhà nƣớc, ngành Kho bạc nói chung KBNN Hồi Ân nói riêng, với chức quản lý Nhà nƣớc quỹ NSNN, có cơng tác KSC đầu tƣ XDCB có cải tiến mạnh mẽ để bắt kịp với xu chung giới, khẳng định đƣợc cách vững vị trí, vai trị, nhiệm vụ quan trọng hệ thống KBNN hệ thống quản lý tài Nhà nƣớc Tuy nhiên, giai đoạn tiến trình chuyển đổi từ Kho bạc truyền thống đến Kho bạc điện tử, công tác KSC đầu tƣ XDCB qua DVCTT KBNN cần có giải pháp phù hợp với giai đoạn nhằm đem lại hiệu công tác KSC đầu tƣ XDCB DVCTT KBNN xu tất yếu tiến trình cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi giảm thời gian lại cho đơn vị, giảm chi phí hoạt động, hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo dấu đơn vị KTT Thủ trƣởng đơn vị ký duyệt chữ ký số; thơng tin tốn đƣợc bảo mật Việc hình thành phát triển theo lộ trình hình thành Kho bạc 118 điện tử phụ thuộc nhiều vào tham gia, quan tâm ủng hộ đa số tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Chƣơng trình giao diện thân thiện, dễ sử dụng, hiệu xử lý nhanh hiệu yếu tố quan trọng tác động tích cực đến tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN hƣớng tới việc sử dụng ngày nhiều DVCTT KBNN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015, Hà Nội [2] Chính phủ (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP quy định việc cung cấp thông tin DVCTT trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước, ngày 13/6/2011, Hà Nội [3] Chính phủ (2018), Nghị định số 130/2018/NĐ-CP quy định chi tiết việc thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số, ngày 27/9/2018, Hà Nội [4] Chính phủ (2021), Nghị định số 99/2021/NĐ-CP quy định quản lý, toán, tốn dự án sử dụng vốn đầu tư cơng, ngày 11/11/2021, Hà Nội [5] Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [6] Kho bạc Nhà nƣớc (2017), Quyết định số 6099/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình xử lý giao dịch điện tử qua Trang thông tin DVC KBNN hệ thống KBNN, ngày 25/12/2017, Hà Nội [7] Kho bạc Nhà nƣớc (2019), Quyết định 4526/QĐ-KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện, ngày 04/9/2019, Hà Nội [8] Kho bạc Nhà nƣớc (2020), Quyết định 3519/QĐ-KBNN ban hành quy trình xử lý, luân chuyển hồ sơ, chứng từ khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh, ngày 30/6/2020, Hà Nội [9] Kho bạc Nhà nƣớc (2022), Quyết định 890/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình kiểm sốt, tốn dự án sử dụng vốn đầu tƣ công qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc, ngày 02/3/2022, Hà Nội 120 [10] Nguyễn Thị Bắc Hà Đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tƣ công năm 2021: Góp phần thực thành cơng “mục tiêu kép”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 2021, 229, 44-45 [11] Nguyễn Thị Ngọc Thịnh Tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Ân, tỉnh Gia Lai, luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, 2020 [12] Phạm Thành Quang Hệ thống KBNN tăng cƣờng ứng dụng DVCTT, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 2020, 215, 8-9 [13] Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015, Hà Nội [14] Trần Hƣng Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Phù Mỹ điều kiện áp dụng dịch vụ công trực tuyến, luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, 2020 [15] Trần Thanh Tân Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bình Định điều kiện áp dụng dịch vụ công trực tuyến, luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, 2018 [16] Vũ Nhữ Thăng Giải ngân vốn đầu tƣ công năm 2020 số vấn đề đặt cho năm 2021, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 2021, 224, 8-11 Các trang web: http://www.mof.gov.vn http://www.moj.gov.vn http://www.thuvienphapluat.vn