Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cư jút, tỉnh đắk nông

Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế của đất nước, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước (NSNN) đã có những đổi mới cơ bản và từng bước hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, giải quyết được các vấn đề bức thiết về kinh tế xã hội (KTXH). Với nhiệm vụ được giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cư Jút luôn thực hiện tốt việc quản lý, kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN; thông qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đã giúp cho các đơn vị sử dụng NSNN quản lý và sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đích. Kết quả công tác kiểm soát chi đã góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả sử dụng kinh phí của các đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia, đáp ứng được yêu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của đất nước khi hội nhập với nền tài chính thế giới. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tình trạng sử dụng NSNN kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát; các khoản chi thường xuyên còn chi vượt dự toán đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xảy ra thường xuyên, dễ phát sinh những tiêu cực; cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách chưa được xử lý kịp thời, thích đáng; công tác điều hành NSNN trên địa bàn còn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN Cư Jút chưa được coi trọng đúng mức; năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn còn bộc lộ những hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ. Vì vậy, tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần được thực hiện một cách kịp thời, khoa học, có hệ thống. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” Với mong muốn có một sự đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn. 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Jút. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Jút. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Cư Jút, tỉnh Đắk Nông + Về thời gian: Số liệu thu thập giai đoạn 20182020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN

NGUYỄN THỊ THU NHI

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JÚT,

TỈNH ĐẮK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

ĐÀ NẴNG, 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN

NGUYỄN THỊ THU NHI

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JÚT,

TỈNH ĐẮK NÔNG

Chuyên ngành: Tài chính ngân hàng

Mã số: 8340201

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ TUẤN VŨ

ĐÀ NẴNG, 2022

Tôi chân thành cảm ơn Giảng viên hướng dẫn –TS Hồ Tuấn Vũ đã giúp

đỡ và chỉ dẫn để tôi có thể hoàn thành luận văn này Cảm ơn thầy, cô TrườngĐại học Duy Tân tạo điều kiện cho tôi học tập và cung cấp tài liệu tham khảo

để thực hiện đề tài

Tôi chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ nhân viên KBNN

Cư Jut cùng các đồng nghiệp đã hỗ trợ tôi trong tìm kiếm, khảo sát và đánhgiá thực tế tại đơnvị

Và cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đã ủng hộ tinh thần và tạođiều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành luận văn

Với những hạn chế về thời gian và vốn kiến thức trong quá trình nghiêncứu, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong thầy cô góp ý để tôi

có thể khắc phục và hoàn thiện luận văn của mình

Học viên

Nguyễn Thị Thu Nhi

Luận văn với đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Jut, tỉnh Đắk Nông” là công trình do tôi nghiên cứu và hoàn

thành dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học

Các số liệu, thông tin trình bày trong luận văn được thu thập có nguồngốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Học viên

Nguyễn Thị Thu Nhi

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Bố cục của đề tài 3

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 8

1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 8

1.1.1 Khái niệm kiểm soát 8

1.1.2 Phân loại kiểm soát 9

1.1.3 Khái quát về chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11

1.1.4 Khái quát về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 14

1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 17

1.2.1 Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên NSNN 17

1.2.2 Kiểm soát chấp hành chi thường xuyên NSNN 18

1.2.3 Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên NSNN 22

1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 22

1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 24

14.2 Nhân tố bên trong 27

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 30

2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 30

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 30

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc nhà nước Cư Jut 2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý 33

2.1.4 Vai trò của KBNN Cư Jut trong công tác KSC thường xuyên NSNN 34

2.1.5 Đối tượng KSC thường xuyên NSNN theo dự toán qua KBNN Cư Jut 35

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 36

2.2.1 Kiểm soát dự toán Ngân sách 37

2.2.2 Kiểm soát việc chấp hành chi thường xuyên NSNN 38

2.2.3 Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên NSNN 49

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 51

2.3.1 Những kết quả đạt được 51

2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại 56

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại 58

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 62

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 63

3.1.1 Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025 63

3.1.2 Định hướng và quan điểm hoàn thiện Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Jut 66

3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JUT 70

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Jut 70

3.2.2 Các giải pháp bổ trợ khác 75

3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN CƯ JUT 78

3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, các Bộ và cơ quan ngang Bộ liên quan 78

3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Đắc Nông 80

3.3.3 Đối với chính quyền địa phương 81

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 82

KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO

BCTC : Báo cáo tài chính

Bảng 2.1: Số liệu KSC nhóm chi thanh toán cá nhân từ năm 2018-2020 41Bảng 2.2: Số liệu KSC nhóm chi Nghiệp vụ chuyên môn từ năm 2018-2020 43Bảng 2.3 : Số liệu KSC nhóm chi mua sắm tài sản từ năm 2018-2020 46Bảng 2.4: Số liệu KSC theo nhóm mục chi khác từ năm 2018-2020 47Bảng 2.5: Số liệu KSC theo nhóm mục chi thường xuyên NSNN qua KBNN

từ năm 2018 -2020 48Bảng 2.6: Số liệu kiểm soát chi thường xuyên theo cấp ngân sách từ năm2018-2020 51

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại khobạc nhà nước 16Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Cư Jut 33

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế của đấtnước, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước (NSNN) đã có những đổimới cơ bản và từng bước hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng và pháttriển kinh tế, giải quyết được các vấn đề bức thiết về kinh tế - xã hội (KT-XH) Với nhiệm vụ được giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cư Jút luôn thựchiện tốt việc quản lý, kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN; thông quakiểm soát chi thường xuyên NSNN, đã giúp cho các đơn vị sử dụng NSNNquản lý và sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đích.Kết quả công tác kiểm soát chi đã góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả sửdụng kinh phí của các đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh nềntài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụngnguồn lực tài chính quốc gia, đáp ứng được yêu cầu trong quá trình đổi mớichính sách tài chính của đất nước khi hội nhập với nền tài chính thế giới

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tình trạng sử dụng NSNNkém hiệu quả, lãng phí, thất thoát; các khoản chi thường xuyên còn chi vượt

dự toán đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xảy ra thường xuyên,

dễ phát sinh những tiêu cực; cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn đôi lúccòn bị động, thiếu kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách chưa được xử lý kịp thời,thích đáng; công tác điều hành NSNN trên địa bàn còn nhiều bất cập; vai tròquản lý quỹ NSNN của KBNN Cư Jút chưa được coi trọng đúng mức; nănglực kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn còn bộc lộ những hạn chế,tồn tại, chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, tăng cường KSCthường xuyên NSNN qua KBNN là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cầnđược thực hiện một cách kịp thời, khoa học, có hệ thống

Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút, tỉnh Đắk Nông”

Với mong muốn có một sự đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quảcông tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

- Hệ thống hóa lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN quaKBNN

- Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN quaKBNN Cư Jút

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thườngxuyên NSNN qua KBNN Cư Jút

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Công tác kiểm soát chi thườngxuyên NSNN qua KBNN

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN CưJút, tỉnh Đắk Nông

+ Về thời gian: Số liệu thu thập giai đoạn 2018-2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Thông qua việc thu thập và nghiên cứu hệ thống lý luận từ các văn bảnquy phạm pháp luật, từ các nguồn tài liệu khác về công tác kiểm soát chithường xuyên ngân sách nhà nước và các lĩnh vực có liên quan Trên cơ sởnắm bắt thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nướctại Kho bạc nhà nước Cư Jút Từ đó phân tích, đánh giá, so sánh để đề xuấtcác giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngânsách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Cư Jút Các phương pháp nghiên cứuđược sử dụng bao gồm:

4.1 Phương pháp phân tích thống kê

Trên cơ sở các số liệu thu thập được qua các năm 2018-2020 từ cácnguồn của KBNN Cư Jút, tác giả sẽ sử dụng phương pháp thống kê mô tả đểphân tích công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Khobạc nhà nước Cư Jút

4.2 Phương pháp so sánh

Phương pháp này được dùng để đánh giá sự biến động của số liệu vềcông tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhànước Cư Jút qua các năm đã thu thập được, từ đó tìm nguyên nhân của sựbiến động

4.3 Phương pháp mô hình hóa

Các qui trình về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhànước tại Kho bạc nhà nước Cư Jút đều được mô hình hóa để người đọc có thể

dễ dàng nắm bắt các bước của từng công tác

4.4 Phương pháp suy diễn quy nạp

Từ các lý luận chung về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sáchnhà nước tại Kho bạc nhà nước, kết hợp với thực trạng công tác này tại Khobạc nhà nước Cư Jút, tham chiếu với các văn bản quy phạm pháp luật có liênquan để rút ra những điểm còn bất cập trong các quy định về công tác kiểmsoát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Cư Jút Trên

cơ sở đó có những đề xuất giải pháp và kiến nghị thích hợp

5 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhànước qua Kho bạc nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sáchnhà nước qua Kho bạc nhà nước Cư Jút

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chithường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cư Jút.

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Có nhiều tác giả nghiên cứu đến công tác kiểm soát chi từ nguồn vốnNSNN qua kho bạc các tỉnh như:

- Luận văn của tác giả Mai Phước Thành (2007) với đề tài: " Hoàn thiệncông tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đà Nẵng"

+ Ưu điểm: Luận văn này đã trình bày thực trạng công tác kiểm soát

thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN Đà Nẵng về quy trình, cơ chế chínhsách, hồ sơ thủ tục chứng từ thanh toán được quy định theo quy trình đượcban hành theo quyết định số 601/QĐ-KBNN; đồng thời đưa ra các giải pháp

về phân cấp quản lý kiểm soát, quy trình kiểm soát, giám sát thực hiện quytrình

+ Nhược điểm: Những giải pháp do luận văn này đưa ra trên thực tế đã

được cải thiện trong quy trình 686 được KBNN ban hành ngày 18/09/2009thay thế cho quy trình 601

- Luận văn của tác Đoàn Kim Khuyên (2012) với đề tài: "Hoàn thiệncông tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhànước Đà Nẵng"

+ Ưu điểm: Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán

vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Đà Nẵng, chỉ ra các điểm hạn chếtrong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đề xuất các giảipháp nhằm hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tạikho bạc nhà nước Đà Nẵng

+ Nhược điểm:Luận văn chỉ mới chỉ rõ công tác kiểm soát của vốn đầu tư

xây dựng cơ bản theo Quyết định số 686/QÐ-KBNN ngày 18/8/2009 của

KBNN Việt Nam Đến nay quy định này đã trở nên lạc hậu và bị thay thếbằng văn bản mới.

- Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Quang Hưng (2015) với đề tài: "Đổimới kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương cáccấp qua kho bạc nhà nước"

+ Ưu điểm: Luận án đã nêu rõ có sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách

thường xuyên qua kho bạc nhà nước các tỉnh, thành phố đồng thời chỉ rõ thựctrạng của công tác kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của các chính quyềnđịa phương qua kho bạc nhà nước Trên cơ sở đó, luận án đã đưa ra quanđiểm, định hướng và giải pháp để đổi mới kiểm soát chi ngân sách thườngxuyên ở các chính quyền địa phương qua kho bạc nhà nước

+ Nhược điểm: Luận án chỉ mơi đề cập đến công tác chi ngân sách thường

xuyên mà chưa đề cập đến các khoản chi khác trong chi ngân sách nhà nước

- Luận văn của tác giả Phan Xuân Tường (2012) với đề tài: "Tăng cườngkiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp có thu do khobạc nhà nước Đà Nẵng thực hiện"

+ Ưu điểm: Luận văn đã phản ánh thực trạng của công tác kiểm soát chi

ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp có thu do kho bạc nhà nước

Đà Nẵng thực hiện và đề xuất được các giải pháp để tăng cường công táckiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp có thu tại khobạc nhà nước thực hiện

Để đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, luậnvăn đã thực hiện khảo sát các đối tượng có liên quan bằng phiếu điều tra vàtổng hợp ý kiến nhận xét trên kết quả điều tra

+ Nhược điểm: Thời điểm thực hiện luận văn là năm 2012, cho đến

nay các đơn vị sự nghiệp có thu đã được điều chỉnh thành các đơn vị sựnghiệp công lập theo nghị định 16/2015/NĐ-CP Do vậy, nhiều quy trình

kiểm soát của luận vãn đã trở nên lỗi thời, không phù hợp trong thời điểmhiện tại.

Tuy nhiên, chưa có tác giả nào đề cập đến công tác kiểm soát chithường xuyên NSNN tại KBNN Cư Jút Mặt khác, công tác đổi mới ở kho bạcnhà nước trong quản lý chi NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lậptrong giai đoạn hiện nay đang được chú trọng khiến việc nghiên cứu đề tàinày mang tắnh cấp thiết

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái niệm kiểm soát

Có nhiều quan điểm khác nhau về kiểm soát:

Theo từ điển tiếng Việt: "kiểm soát là một phương tiện nhằm giảm thiểu những yếu tố gây tác động xấu tới hoạt động của một đối tượng nào đó" [16, tr30]

Theo Henri Fayol “Kiểm soát là việc kiểm tra để khẳng định mọi việc

có thực hiện theo đúng kế hoạch hoặc các chỉ dẫn và các nguyên tắc đã được thiết lập hay không, từ đó nhằm chỉ ra các yếu kém và sai phạm cần điều chỉnh, tìm ra các nguyên nhân để ngăn ngừa chúng không được phép tái diễn” [14, tr49]

Theo Anthony và các cộng sự thì cho rằng “Kiểm soát là một quá trình thực hiện một tập hợp các thay đổi nhằm đạt được các mục tiêu đã định” Khái niệm này nhấn mạnh đến sự điều khiển theo phạm vi rộng của

kiểm soát

Theo quan điểm kiểm soát là chức năng của quản lý cho rằng “Kiểm soát không phải là một pha hay một giai đoạn của quá trình quản lý mà là một chức năng không thể tách rời của quản lý Trong suốt quá trình quản

lý, kiểm soát luôn luôn tồn tại trước, trong và sau mỗi hoạt động định hướng hoặc tổ chức để thực hiện hoặc điều chỉnh mỗi hoạt động đó Một cách tổng hợp nhất, kiểm soát được hiểu là tổng hợp các phương sách để nắm lấy và điều hành đối tượng hoặc khách thể quản lý” [11, tr9]

Như vậy, trên cơ sở các quan điểm khác nhau về kiểm soát và nhận diện

vai trò của nó trong quản lý, tác giả đưa ra khái niệm về kiểm soát như sau:Kiểm soát là một chức năng quan trọng của quản lý được thực hiện liên tục ởmọi cấp quản lý và hoạt động của tổ chức thông qua các hoạt động thiết lậptiêu chuẩn, đánh giá thực tế bằng cách so sánh thực tế với tiêu chuẩn, tìm rađược các nguyên nhân và chỉnh sửa các sai lệch nhằm đạt được các mục tiêucủa tổ chức đó.

1.1.2 Phân loại kiểm soát

Để giúp các nhà quản lý lựa chọn áp dụng cách thức kiểm soát phù hợpvới mục tiêu hoạt động, cần tiến hành phân loại kiểm soát theo các tiêu thứcsau đây:

- Theo mục tiêu thực hiện, kiểm soát được phân thành kiểm soát hướngdẫn, kiểm soát “có”/ “không”, kiểm soát hành động

- Theo thời điểm tiến hành có thể có kiểm soát trước, kiểm soát trong

và kiểm soát sau

- Theo mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng kiểm soát, kiểm soátgồm kiểm soát từ xa, kiểm soát trực tiếp và kiểm soát gián tiếp

- Theo chức năng cụ thể, kiểm soát sẽ có kiểm soát phòng ngừa, kiểmsoát phát hiện, kiểm soát bù đắp, kiểm soát bổ sung Việc ứng dụng các cácnăng kiểm soát này hết sức quan trọng trong các ngân hàng

+ Kiểm soát phòng ngừa: là kiểm soát được thiết kế nhằm ngăn chặncác sai phạm hoặc các điều kiện dẫn đến sai phạm Kiểm soát phòng ngừathường được thực hiện trước khi nghiệp vụ xảy ra và được thực hiện ngaytrong công việc hằng ngày của nhân viên theo chức năng của họ: phân chiatrách nhiệm, giám sát, kiểm tra tính hợp lý, sự đầy đủ, sự chính xác,…

+ Kiểm soát phát hiện: là kiểm soát được thiết kế nhằm phát hiện cácsai phạm hoặc các điều kiện dẫn đến sai phạm Kiểm soát phát hiện thườngđược thực hiện sau khi nghiệp vụ đã xảy ra

Kiểm soát phát hiện và kiểm soát phòng ngừa có mối quan hệ bổ sungcho nhau trong việc thực hiện các mục tiêu kiểm soát Thế mạnh của kiểmsoát phòng ngừa là giúp ngăn chặn sai phạm trước khi xảy ra, do đó giảmđược thiệt hại Tuy nhiên, kiểm soát phòng ngừa không thể giảm rủi ro xuốngbằng 0 và chi phí chi kiểm soát phòng ngừa trong nhiều trường hợp là rất cao,

do đó kiểm soát phát hiện sẽ giúp phát hiện các sai phạm “lọt lưới” kiểm soátphòng ngừa Một ý nghĩa quan trọng của kiểm soát phát hiện là sự “răn đe”,làm tăng sự chú ý và trách nhiệm của nhân viên trong quá trình kiểm soátphòng ngừa

+ Kiểm soát bù đắp: là kiểm soát được thiết kế để bù đắp một số yếukém về một thủ tục kiểm soát này bằng một thủ tục kiểm soát khác Cơ sở củaviệc thực hiện kiểm soát bù đắp là quan hệ giữa chi phí và lợi ích

+ Kiểm soát bổ sung: là kiểm soát được xây dựng nhằm đề phòng mộtthủ tục kiểm soát có thể không phát huy được tác dụng do sự mệt mỏi haynhầm lẫn của nhân viên, do những tình huống bất ngờ, khi đó thủ tục còn lại

sẽ giúp ngăn chặn và phát hiện các sai sót hay gian lận nói trên

- Theo mối quan hệ với phạm vi áp dụng, kiểm soát trong đơn vị baogồm: kiểm soát chung và kiểm soát cụ thể Hai loại hình kiểm soát này đangđược vận dụng trong thực tiễn tại hầu hết các ngân hàng

+ Kiểm soát chung: là kiểm soát được thiết kế liên quan đến nhiều hoạtđộng hay nghiệp vụ của ngân hàng

+ Kiểm soát cụ thể: là kiểm soát được thiết kế một cách riêng biệt, chỉliên quan đến sự hữu hiệu của một hoạt động hay một nghiệp vụ nào đó

Do đó, khi thiết kế các thủ tục kiểm soát cần chú ý xem xét các rủi romột cách đồng thời để lựa chọn các thủ tục kiểm soát chung và các thủ tụckiểm soát cụ thể một cách đồng bộ

- Theo mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể kiểm soát có thể phânthành ngoại kiểm nội kiểm.

+ Ngoại kiểm: là sự kiểm soát từ bên ngoài tổ chức do các chủ thể cóliên quan thực hiện

+ Nội kiểm: là một hệ thống chính sách và thủ tục do nhà quản lý đơn

vị thiết lập nhằm bảo vệ tài sản, bảo đảm độ tin cậy của các thông tin và ngăn ngừa các sai sót trong báo cáo tài chính, bảo đảm việc tuân thủ các quy chế quản lý và bảo đảm hiệu quả các hoạt động quản lý nói chung và hoạt động kinh doanh nói riêng

1.1.3 Khái quát về chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.3.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lựcTài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhànước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công; qua đó, thực hiện cácnhiệm vụ quản lý Nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáodục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thểthao, khoa học và công nghệ…, chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn

xã hội; hoạt động của các cơ quan nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sảnViệt Nam; các đoàn thể; trợ giá theo chính sách của Nhà nước; cho cácchương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội

1.1.3.2 Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách nhà nước

- Nguồn lực tài chính cho các khoản chi thường xuyên NSNN đượcphân bổ ngay từ đầu năm khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Các khoản chi thường xuyên có tính ổn định, bởi vì có nhiều chứcnăng của Nhà nước là không thay đổi như chức năng bảo vệ công dân, chứcnăng quản lý kinh tế Mặt khác, Nhà nước luôn đảm bảo các khoản chi mangtính chất ổn định mà không phụ thuộc vào tình hình KT-XH thay đổi

- Các khoản chi thường xuyên có hiệu lực tác động trong thời gian ngắn

và mang tính tiêu dùng xã hội Chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu chi để thựchiện các nhiệm vụ của Nhà nước về KT-XH trong từng năm ngân sách Phạm

vi, mức độ gắn chặt với cơ cấu của tổ chức bộ máy Nhà nước và sự lựa chọncủa Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng; việc sử dụng kinhphí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả

- Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thểnhư chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh

tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội, từ đó thúc đẩy sự pháttriển bền vững của đất nước

1.1.3.3 Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước

- Chi thường xuyên NSNN giữ vai trò chủ đạo trong nhiệm vụ chiNSNN Thông qua chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy Nhà nước duy trìhoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước, đảm bảothực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của Quốc gia, cũng như củacác địa phương

- Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất lớntrong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước,tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Chithường xuyên đạt hiệu quả và tiết kiệm sẽ tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu

tư phát triển, tạo ra một nền tài chính lành mạnh, thúc đẩy nền kinh tế pháttriển, nâng cao niềm tin cho nhân dân vào vai trò quản lý điều hành chínhsách tài chính của Nhà nước

1.1.3.4 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước

- Căn cứ tính chất kinh tế

Chi thường xuyên bao gồm 4 nhóm mục chi cụ thể như sau:

+ Nhóm các khoản chi thanh toán cho cá nhân gồm: Tiền lương, tiềncông, phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thuởng; phúc lợi tập

thể; chi về công tác người có công với cách mạng; chi lương hưu và trợ cấpbảo hiểm xã hội; các khoản thanh toán khác cho cá nhân.

+ Nhóm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: Thanh toán dịch vụcông cộng; vật tư văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; côngtác phí; chi phí thuê mướn; chi đoàn ra, đoàn vào; Sửa chữa, duy tu tài sảnphục vụ công tác chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng; chi phí nghiệp

vụ chuyên môn của từng ngành

+ Nhóm các khoản chi mua sắm tài sản thường xuyên gồm: Chi mua tàisản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn

+ Nhóm các khoản chi khác gồm: Nhóm mục của mục lục ngân sáchnhà nước không nằm trong 3 nhóm mục trên như: Chi bổ sung quỹ tài chính;chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi nộp ngân sách cấp trên, chi khác; chi hỗ trợviệc làm; hỗ trợ doanh nghiệp…

- Căn cứ vào mục đích sử dụng vốn

Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cụ thể sau:

+ Chi cho sự nghiệp kinh tế: Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh

tế nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất, quản lý kinh tế - xã hội vàtạo điều kịên cho các ngành kinh tế hoạt động và phát triển một cách thuậnlợi Mục đích hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế không phải là kinhdoanh lấy lãi, do vậy NSNN dành một khoản chi để đáp ứng hoạt động củacác đơn vị này bao gồm:

* Chi sự nghiệp nông nghiệp, sự nghiệp thuỷ lợi, sự nghiệp ngư nghiệp,

sự nghiệp lâm nghiệp, sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính và

sự nghiệp kinh tế công cộng khác

* Chi điều tra cơ bản, đo đạc địa giới hành chính các cấp

* Chi vẽ bản đồ, đo đạt cắm mốc biên giới, đo đạt lập bản đồ và lưu trữ

hồ sơ địa chính

* Chi định canh định cư và kinh tế mới

+ Chi sự nghiệp văn hoá - xã hội: Chi sự nghiệp đào tạo giáo dục; chi

sự nghiệp y tế; sự nghiêp văn hoá thông tin; sự nghiệp thể dục, thể thao, sựnghiệp phát thanh truyền hình; sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường;

sự nghiệp xã hội; sự nghiệp văn xã khác

+ Chi quản lý hành chính: Là các khoản chi cho các hoạt động của các

cơ quan hành chính Nhà nước thuộc bộ máy chính quyền các cấp từ trungương đến địa phương

+ Chi về hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam

+ Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, bao gồm: Mặttrận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộngsản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp Phụ nữ, Hộinông dân Việt Nam

+ Trợ giá theo chính sách của Nhà nước

+ Chi các chương trình mục tiêu quốc gia

+ Chi trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội

+ Chi tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy địnhcủa pháp luật

+ Chi trả lãi tiền do Nhà nước vay

+ Chi viện trợ cho các Chính phủ và các tổ chức nước ngoài

+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

1.1.4 Khái quát về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

1.1.4.1 Khái niệm

KSC thường xuyên NSNN qua KBNN: Là quá trình KBNN thực hiệnthẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN của cácđối tượng sử dụng NSNN phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chitiêu do Nhà nước quy định, theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp

quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi thườngxuyên NSNN.

1.1.4.2 Vai trò của Kho bạc nhà nước trong chi thường xuyên ngân sách nhà nước

- KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng từ khâu lập, phân bổ dự toánNgân sách đến khâu cấp phát, thanh toán và quyết toán chi NSNN KBNN trởthành “trạm gác cuối cùng” được Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trướckhi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN

- KBNN chủ động bố trí vốn để chi trả đầy đủ, kịp thời, chính xác cáckhoản chi NSNN, theo lệnh của cơ quan Tài chính (đối với chi bằng lệnh chitiền), theo yêu cầu của đơn vị sử dụng ngân sách (đối với dự toán kinh phíthường xuyên) trên cơ sở dự toán NSNN đã được duyệt và đã được thông báo

- KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyênNSNN về tính hợp pháp, hợp lệ của khoản chi, bảo đảm đúng mục đích, đúngchế độ, tiêu chuẩn, định mức Trong qúa trình kiểm tra, nếu phát hiện được cơquan, đơn vị sử dụng kinh phí sai mục đích, không hiệu quả, KBNN đượcphép từ chối thanh toán Từ đó hạn chế được tình trạng thất thoát, lãng phíkinh phí NSNN, đồng thời giúp cho việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả

- KBNN thực hiện công tác hạch toán, kế toán các khoản chi thườngxuyên NSNN theo đúng mục lục NSNN

- KBNN tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNNqua KBNN theo từng địa bàn và từng cấp ngân sách Từ đó rút ra kết quả, tồntại và nguyên nhân tồn tại, cung cấp thông tin phục vụ công tác chỉ đạo, điềuhành của cơ quan Tài chính và lãnh đạo chính quyền các cấp

1.1.4.3 Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán NSNN qua KBNN

Đối tượng KBNN kiểm soát chi trả, thanh toán theo dự toán NSNN gồm cáckhoản chi thường xuyên trong dự toán được giao của các cơ quan, đơn vị sau:

- Các cơ quan hành chính nhà nước;

(3) Kế toán trưởng kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ, chứng từ(trên máy, trên giấy), sau đó, hồ sơ, chứng từ được chuyển cho Giám đốc(hoặc nguời được uỷ quyền)

(4) Giám đốc (Phó giám đốc) kiểm soát hồ sơ chứng từ (kiểm soát lại),

ký chứng từ, rồi chuyển chứng từ cho kế toán viên theo dõi

(5a) Kế toán viên trả lại chứng từ và hồ sơ liên quan cho khách hàng(trường hợp không lĩnh tiền mặt)

(5b) Kế toán viên chuyển chứng từ cho thủ quỹ (truờng hợp kháchhàng rút tiền mặt)

(6) Thủ quỹ yêu cầu khách hàng ký nhận tiền trên chứng từ, tiến hànhchi tiền và trả 1 liên chứng từ cho khách hàng

(7) Kế toán viên trả các hồ sơ kế toán cho khách hàng (nếu có)

1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Tương ứng với chu trình quản lý chi NSNN, trong kiểm soát chithường xuyên NSNN; KBNN cũng tiến hành kiểm soát chi theo các bước nhưsau: Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên NSNN; kiểm soát chấp hành chithường xuyên NSNN và kiểm soát quyết toán chi thường xuyên NSNN

1.2.1 Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên NSNN

- Đối với các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định số16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tựchịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối vớicác cơ quan nhà nước Hàng năm, căn cứ vào các văn bản hướng dẫn lập dựtoán của Bộ Tài chính và hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, căn cứ vàotình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trước và dự kiến cho năm kế hoạch,KBNN tiến hành kiểm soát việc đơn vị tự chủ lập dự toán ngân sách theođúng quy định, trong đó xác định phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao

thực hiện chế độ tự chủ và phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao khôngthực hiện chế độ tự chủ; kiểm soát việc phân bổ dự toán cho các đơn vị trựcthuộc (nếu là đơn vị dự toán cấp trên có các đơn vị trực thuộc)

- Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện chế độ tự chủ theoNghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quyền tự chủ, tựchịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và Tàichính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Việc kiểm soát lập dự toán căn cứvào chức năng, nhiệm vụ của đơn vị được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụcủa năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành; căn cứ kết quả hoạtđộng sự nghiệp, tình hình thu, chi tài chính của năm trước liền kề, kiểm soát

số kinh phí của đơn vị đề nghị NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên (đốivới đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị sựnghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động); và kiểm soát phần dựtoán kinh phí chi không thường xuyên theo quy định hiện hành

- Đối với các đơn vị quản lý hành chính thuần tuý, không thuộc hai loạiđơn vị như trên, việc xây dựng dự toán của đơn vị căn cứ vào chức năng,nhiệm vụ được giao trên cơ sở việc thực hiện dự toán của năm trước cùng với

kế hoạch chi tiêu trong năm tới để tiến hành lập dự toán, đảm bảo đáp ứngđầy đủ cho các hoạt động thường xuyên của đơn vị

1.2.2 Kiểm soát chấp hành chi thường xuyên NSNN

- Đối với các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định số

16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tựchịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối vớicác cơ quan nhà nước

+ Kiểm soát chi các khoản chi thực hiện chế độ tự chủ bao gồm: Tiềnlương; tiền công; phụ cấp lương; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; các khoảnđóng góp; các khoản thanh toán cho cá nhân; chi thanh toán dịch vụ công

cộng; vật tư văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; công tácphí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; chi phínghiệp vụ chuyên môn; chi khác

+ Kiểm soát các khoản chi không thực hiện chế độ tự chủ bao gồm: Chisửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới trụ sở, nhà công vụ, trang thiết

bị, phương tiện làm việc; chi mua sắm tài sản cố định; chi đoàn ra, đoàn vào;chi đào tạo cán bộ, công chức

+ Việc kiểm soát đối với các khoản kinh phí thực hiện tự chủ căn cứvào các điều kiện: Quyết định của cơ quan có thẩm quyền cho phép đơn vịthực hiện tự chủ chi và nguồn kinh phí được giao tự chủ; dự toán được duyệttrong phạm vi kinh phí được giao tự chủ theo mục lục ngân sách; còn đủ kinhphí để thanh toán; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người uỷquyền chuẩn chi; có đủ hồ sơ chứng từ liên quan tùy theo tính chất của từngkhoản chi

+ Ngoài ra, trên cơ sở đề án tự chủ chi đã được cấp có thẩm quyền phêduyệt, đơn vị phải xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế trả lươngthông qua Hội nghị cán bộ công chức trong đơn vị quyết định làm cơ sở pháp

lý cho việc kiểm soát chi

+ Đối với các khoản chi không thực hiện tự chủ, căn cứ vào dự toánkinh phí của đơn vị được duyệt, KBNN thực hiện kiểm soát, thanh toán đốivới khoản chi này cho đơn vị theo quy định hiện hành về kiểm soát chithường xuyên của NSNN

Với việc sử dụng các khoản kinh phí tiết kiệm được của đơn vị, KBNNthực hiện thanh toán cho đơn vị theo quy chế sử dụng kinh phí tiết kiệm dođơn vị xây dựng phù hợp với các quy định của Nhà nước

- Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị

định số 16/2015/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực

hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và Tài chính đối với đơn vị sựnghiệp công lập Việc kiểm soát, thanh toán đơn vị sự nghiệp có thu gồm có 2loại: Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động và đơn vị sựnghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động Đơn vị sự nghiệp được mở 2tài khoản tại KBNN: Tài khoản dự toán để nhận kinh phí cấp theo dự toán từNSNN; Tài khoản tiền gửi để thực hiện thu, chi các khoản phí, lệ phí thuộcNSNN nhưng đơn vị được phép giữ lại để chi theo quy định Ngoài ra, đối vớicác khoản thu, chi của hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ đơn vị được mởtài khoản tại KBNN hoặc Ngân hàng.

+ Việc kiểm soát căn cứ vào điều kiện cấp phát, thanh toán theo quyđịnh

KBNN thực hiện cấp phát, thanh toán cho đơn vị khi có đủ các điềukiện sau: Đã có trong dự toán được cơ quan có thẩm quyền duyệt, phần dựtoán này được tách ra làm hai phần, phần kinh phí tự chủ và phần kinh phíkhông tự chủ; dự toán do đơn vị lập phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mứcchi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

+ Đối với những chế độ, tiêu chuẩn, định mức chung của Nhà nước nhưđịnh mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn về trụ sở làm việc; chế độ công tác nướcngoài; kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực hiện các đềtài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành; kinh phí mua sắm và sửa chữa lớntài sản … thì mức chi không được vượt quá tiêu chuẩn, định mức, chế độ donhà nước quy định

+ Đối với những khoản chi phí quản lý hành chính (công tác phí, hộinghị, điện thoại, công vụ phí ), chi hoạt động thường xuyên, chi lương vàcác khoản chi khác, mức chi do Thủ trưởng đơn vị quyết định (có thể cao hơnhoặc thấp hơn mức chi do Nhà nước quy định nếu thấy cần thiết và có hiệuquả) trong phạm vi nguồn kinh phí được sử dụng, phù hợp với quy chế chi

tiêu nội bộ và quy chế trả lương đã được Hội nghị cán bộ công chức cơ quanquyết định; đã được thủ trưởng đơn vị hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi;tài khoản tiền gửi, dự toán còn đủ số dư.

* Kiểm soát thanh toán đối với một số khoản chi chủ yếu thuộc kinh phí thường xuyên NSNN cấp

- Kiểm soát chi tiền lương, tiền công, các khoản có tính chất lương, họcbổng, sinh hoạt phí

+ Căn cứ vào danh sách chi trả lương, phụ cấp lương, học bổng, sinhhoạt phí đối chiếu với bảng đăng ký biên chế - quỹ lương, học bổng, sinh hoạtphí năm hoặc bảng đăng ký điều chỉnh được cơ quan nhà nước có thẩm quyềnduyệt làm căn cứ chi trả, thanh toán

+ Đối với phần lương tăng thêm từ nguồn thu sự nghiệp và nguồn kinhphí tiết kiệm chi thường xuyên, KBNN căn cứ vào phương án chi trả tiềnlương được xây dựng trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị để thanh toáncho đơn vị

- Đối với các khoản chi mua sắm vật tư, sửa chữa thường xuyên tài sản

cố định, KBNN thực hiện kiểm soát theo quy định hiện hành

- Đối với những khoản chi quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn

và những khoản chi khác: Chi trả trong phạm vi nguồn kinh phí của đơn vịtrên cơ sở các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nghiệp vụ chuyên môn chotừng lĩnh vực, KBNN thực hiện chi theo đề nghị của chủ tài khoản Chủ tàikhoản chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định chi tiêu của mình

- Đối với các khoản kinh phí nghiên cứu khoa học; chương trình mụctiêu quốc gia, kinh phí thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước đặt hàng…KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát căn cứ vào dự toán ngân sách, đơn giá,định mức được cấp có thẩm quyền giao và quy định hiện hành của Nhà nước

- Đối với việc trích lập các quỹ của đơn vị, KBNN kiểm tra và thựchiện theo các quy định về mức trích lập của Nhà nước.

* Kiểm soát đối với phần thu sự nghiệp để lại đơn vị chi theo quy định

Đối với những khoản thu thuộc NSNN để lại cho đơn vị chi theo quyđịnh, định kỳ hàng quý đơn vị phải lập báo cáo chi tiết các khoản thực thu,thực chi theo mục lục NSNN gửi cơ quan Tài chính để thực hiện ghi thuNSNN và ghi chi cho đơn vị Căn cứ chứng từ do cơ quan Tài chính chuyểnđến, KBNN thực hiện hạch toán thu, chi NSNN

Đối với các đơn vị không thuộc hai loại nêu trên, việc kiểm soát chi căn

cứ vào dự toán được duyệt và các tiêu chuẩn định mức do các cơ quan cóthẩm quyền quyết định

1.2.3 Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên NSNN

Việc kiểm soát quyết toán chi thường xuyên NSNN của các đơn vị sử

dụng NSNN là việc kiểm soát tính chính xác các báo cáo Tài chính của cácđơn vị sử dụng NSNN khi hết niên độ Ngân sách, soát xét lại các số liệu tổnghợp do đơn vị gửi đến, đối chiếu với báo cáo kế toán tổng hợp của KBNN, từ

đó tìm ra các sai sót, chênh lệch (nếu có) của số liệu để thực hiện điều chỉnh;nếu báo cáo quyết toán đầy đủ, chính xác thì KBNN ký xác nhận cho đơn vịtheo quy định

1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Để đánh giá công tác KSC thường xuyên qua KBNN, có thể dùngnhiều tiêu chí khác nhau, nhưng thông thường sử dụng một số tiêu chí chủyếu sau:

1.3.1 Tiêu chí đánh giá về khối lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong một thời kỳ

Đây là chỉ tiêu cơ bản để phản ánh qui mô hoạt động của KSC thườngxuyên NSNN qua KBNN Vì nhiệm vụ của công tác kiểm soát chi NSNN làmột hoạt động chấp hành dự toán NSNN đã được cấp có thẩm quyền phêduyệt, để đo lường kết quả thực hiện nhiệm vụ KSC cần phải so sánh với dự

toán ngân sách đã được bố trí trong năm để biết được có hoàn thành chỉ tiêu,

kế hoạch chi NSNN trên địa bàn Chỉ tiêu này phản ánh về mặt lượng củahoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN

1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN.

Chất lượng hoạt động KSC thường xuyên NSNN phải được xem xéttrên tiêu chí hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ của KBNN chứ không đơnthuần xem xét ở mặt chất lượng phục vụ theo cách tiếp cận của các doanhnghiệp Vì vậy, để đánh giá chất lượng kiểm soát chi NSNN có thể căn cứtrên một số tiêu chí sau:

* Thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi

Căn cứ vào hồ sơ của các đơn vị gửi đến, KBNN thực hiện kiểm soáttheo quy trình, làm thủ tục tạm ứng hay thanh toán cho đơn vị thụ hưởng theoyêu cầu của người chuẩn chi Do đó, quy trình kiểm soát chi NSNN quaKBNN là một trong những mắt xích hết sức quan trọng, nó ảnh hưởng trựctiếp đến chất lượng kiểm soát chi NSNN và việc quản lý quỹ NSNN Quaviệc thực hiện đúng quy trình để kiểm tra giám sát lẫn nhau, đảm bảo côngkhai, minh bạch nhằm phòng chống, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cựctrong quá trình quản lý và sử dụng NSNN

* Thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước

Một trong những căn cứ để KBNN tiến hành KSC thường xuyênNSNN đó là hệ thống các văn bản hướng dẫn về chế độ, tiêu chuẩn và định

mức của Nhà nước để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN KBNN trongquá trình kiểm soát chi luôn phải tuân thủ đúng các quy định mọi khoản chitiêu đều phải có hồ sơ hợp pháp, hợp lệ, đúng với tính chất và nội dung chiNSNN; những khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức KBNNcương quyết từ chối thanh toán.

* Đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt không tách rời của nguyên tắc tiếtkiệm- hiệu quả, một nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý kinh tế -tài chính Trong quá trình KSC, KBNN luôn hướng dẫn cho các đơn vị thựchiện đúng các nội dung chi trong dự toán được các cấp có thầm quyền phêduyệt; đồng thời thực hiện các khoản chi tiêu hợp lý, đúng mục đích, đốitượng chi, hiệu quả; cắt giảm các khoản chi tiêu không hợp lý, nhất là trongchi hội họp, tiếp khách và các khoản chi khác…đảm bảo các khoản chi phùhợp với cơ cấu chi và yêu cầu nhiệm vụ được giao của đơn vị sử dụng NSNN

Qua công tác KSC thường xuyên phải đánh giá được chất lượng sử dụngNSNN của các đơn vị thụ hưởng NSNN, đồng thời phải chỉ ra được những saisót, vi phạm của các đơn vị sử dụng NSNN như: số đơn vị chưa chấp hànhđúng qui định về hồ sơ thủ tục thanh toán; số món bị từ chối thanh toán; số đơn

vị chi vượt dự toán bị trả lại; chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi

1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN

1.4.1 Nhân tố bên ngoài

1.4.1.1 Luật NSNN và các quy định của Nhà nước về KSC thường xuyên NSNN

Đối với nước ta, Luật NSNN luôn quy định vai trò và trách nhiệm củaKBNN trong các nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, kiểm soát chi NSNN và kế

toán NSNN Luật NSNN là yếu tố pháp lý, tạo nền tảng cho việc phát triểncác nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN.

Các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN của Bộ Tài chính, củaKBNN, là nhân tố quan trọng và là điều kiện quyết định đến chất lượng KSCthường xuyên NSNN

Cơ chế quản lý quỹ NSNN nói chung, kiểm soát chi NSNN nói riêngthực sự được xác lập trên cơ sở pháp lý và có hiệu lực pháp luật cao Trướckhi đồng vốn của Ngân sách ra khỏi quỹ NSNN, KBNN phải kiểm tra tínhhợp lệ, hợp pháp của các tài liệu cần thiết và chỉ thực hiện chi Ngân sách khi

có đủ các điều kiện theo quy định của Luật NSNN

1.4.1.2 Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước

Cơ chế quản lý chi NSNN gắn liền với sự phân định chức năng, nhiệm

vụ quản lý chi NSNN của các cấp quản lý, giúp cho mỗi cấp làm việc có hiệuquả hơn, từ đó tạo nên hiệu quả của cả hệ thống quản lý và kiểm soát chiNSNN

Phân cấp quản lý NSNN và phân định trách nhiệm của các cơ quantrong việc kiểm soát chi NSNN có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng côngtác kiểm soát chi Nếu có nhiều cơ quan tham gia trong quá trình quản lý vàkiểm soát chi nhưng việc phân định phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm pháp

lý của các cơ quan đơn vị không rõ ràng, đặc biệt là việc quy định tráchnhiệm của người chuẩn chi đến đâu, trách nhiệm của người kiểm soát chi đếnđâu trước mỗi khoản chi tiêu của đơn vị thì có thể sẽ dẫn đến tình trạng giànhquyền và đùn đẩy trách nhiệm, theo đó là tệ quan liêu, cửa quyền, lãng phítrong quản lý dẫn đến thất thoát kinh phí NSNN

1.4.1.3 Cơ chế quản lý tài chính và ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN

- Đối tượng của KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là các khoản chitiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính Nhà nước, các

đơn vị sự nghiệp, về cơ bản thể hiện là các khoản chi của NSNN hàng nămđược Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp thông qua Do đó, cơ chế về Tàichính đối với đơn vị sử dụng NSNN có tác động không nhỏ đến hoạt độngkiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN Để chủ động sử dụng kinhphí được giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, các đơn vị sử dụngNSNN có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán

bộ, viên chức thực hiện và KBNN có căn cứ thực hiện kiểm soát chi Kiểmsoát chi tiêu của các cấp Chính quyền, các đơn vị do NSNN cấp toàn bộ chiphí thì đã có chế độ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩmquyền quy định Còn đối với các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu tráchnhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính của các cơ quan Nhà nước,các đơn vị sự nghiệp, thực hiện theo Nghị đinh số 16/2015/NĐ-CP ngày14/02/2015 Hiện nay, trong chi thường xuyên NSNN có bảy hình thức chitương ứng với bảy loại chế độ KSC khác nhau Vì vậy, việc kiểm soát chiNSNN qua KBNN cũng gặp rất nhiều khó khăn, dễ gây nhầm lẫn, thất thoátNSNN Đồng thời phải đòi hỏi mất nhiều thời gian và nhân lực cho công việckiểm soát chi của KBNN

- Các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cần nâng cao nhận thức và ý thứcchấp hành Luật NSNN, thấy rõ trách nhiệm KSC là của các ngành, các cấp,các đơn vị và cá nhân liên quan đến quỹ NSNN chứ không phải đó chỉ là côngviệc riêng của ngành Tài chính, KBNN Các cấp, các ngành phải nhận thấyvai trò của mình trong quá trình quản lý chi kinh phí NSNN từ khâu lập dựtoán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán, kế toán và quyết toán các khoảnchi NSNN

1.4.1.4 Dự toán NSNN và các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN

* Dự toán NSNN:

Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNNthực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảmbảo kịp thời, chính xác về nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế; phảiđầy đủ, bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách vàphải chi tiết, dự toán NSNN càng chi tiết thì việc kiểm soát chi của KBNNcàng thuận lợi và chặt chẽ Dự toán NSNN làm căn cứ cho KBNN kiểm tra,kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị

* Các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN:

Các chính sách, chế độ tài chính - kế toán liên quan đến kiểm soát chiNSNN như: Kế toán nhà nước, Mục lục NSNN, Định mức phân bổ NSNN,Định mức chi NSNN, hợp đồng mua sắm tài sản công, Công cụ thanh toán,

Kế toán NSNN

Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọngtrong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Vì vậy, nó phải đảmbảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất giữa cácngành, các địa phương, đơn vị thụ hưởng NSNN và tính đầy đủ, bao quát tất

cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế

14.2 Nhân tố bên trong

1.4.2.1 Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN của KBNN

Chất lượng kiểm soát chi NSNN phụ thuộc rất lớn vào năng lực tổ chức

bộ máy, do đó đòi hỏi KBNN phải đáp ứng được yêu cầu tổ chức bộ máy tinhgọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, chuyên nghiệp; xây dựng tổchức bộ máy, phát triển nguồn nhân lực đảm bảo về số lượng, chất lượng và

cơ cấu hợp lý ngang tầm với nhiệm vụ, được tổ chức khoa học, thống nhất,đồng bộ

Phải được phân công rạch ròi, cụ thể bộ phận chịu trách nhiệm trongkiểm soát chi, con người kiểm soát chi, tránh chồng chéo, trùng lắp trong quátrình thực thi nhiệm vụ

Phân công cán bộ phụ trách thường xuyên kiểm tra việc thực hiện cácquy trình KSC, đảm bảo công tác KSC được diễn ra đúng quy trình nghiệp

vụ, giúp cho công tác KSC được thông suốt và đạt chất lượng, hiệu quả

Bố trí cán bộ làm công tác KSC phải có đủ năng lực, có phẩm chất đạođức tác phong, có trách nhiệm trong công việc được giao

1.4.2.2 Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi NSNN

Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác KSC NSNN phải có trình độchuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành nhất

là lĩnh vực KSC NSNN, có phẩm chất đạo đức tốt Ngoài ra phải có đội ngũcán bộ, công chức phải tận tụy, sáng tạo, có trình độ quản lý nghiệp vụ tinhthông, hiệu quả trong thực thi công vụ Kiên quyết loại bỏ những cán bộ yếu

về năng lực, không trung thực, có biểu hiện gây phiền hà, sách nhiễu trongKSC

1.4.2.3 Cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ phục vụ kiểm soát chi NSNN

Một nhân tố tác động đến công tác kiểm soát chi NSNN là phải xâydựng, mua sắm được hệ thống cơ sở vật chất hiện đại phục vụ cho công tácchuyên môn như: Chỉnh trang nơi làm việc, nơi giao dịch sang trọng, lịch sự;trang bị hệ thống thanh toán tự động, hệ thống máy móc, thiết bị hiện đại,phục vụ cho giao dịch và thanh toán

Ngoài ra, còn có một số nhân tố với tư cách là những công cụ hỗ trợ,muốn thực hiện tốt công tác KSC đòi hỏi chúng ta cũng cần phải quan tâmđến, như hệ thống kế toán Nhà nước (kế toán NSNN, kế toán đơn vị sử dụngNSNN), mục lục NSNN, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động kiểmsoát của KBNN, công nghệ thanh toán trong nền kinh tế nói chung

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong phần trên, Luận văn đã trình bày những vấn đề cơ bản về chiNSNN, KSC thường xuyên NSNN; vai trò của KBNN trong việc kiểm soátchi NSNN và những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi NSNN…Đây là cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý, kiểm soátchi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Jút trong chương II; từ đó, đề ranhững giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN quaKBNN Cư Jút trong thời gian tới

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JÚT

2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JÚT

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Ngày 08 tháng 10 năm 2009, cùng với hệ thống KBNN trong cả nước,KBNN Cư Jút chính thức được thành lập và đi vào hoạt động, thành lập trongbối cảnh công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đất nước đang diễn ra mộtcách sâu sắc và toàn điện Do vậy, KBNN Cư Jút cũng gặp không ít nhữngkhó khăn về cơ sở vật chất, về nhân lực cũng như trong hoạt động nghiệp vụđược giao Được sự quan tâm của Bộ Tài chính, KBNN, Huyện ủy, Ủy bannhân dân huyện Cư Jút, tạo mọi điều kiện thuận lợi để đi vào hoạt động, từ đóKBNN Cư Jút đã không ngừng trưởng thành, phát triển và lớn mạnh

Qua hơn 10 năm xây dựng và phát triển, cùng với sự phát triển củaKBNN Đắk Nông, KBNN Cư Jút không chỉ thay đổi về diện mạo bên ngoài

mà còn cả chất lượng, hiệu quả làm việc Chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức ngày càng được nâng cao, đội ngũ cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng, cậpnhật kiến thức thường xuyên

Hiện nay, KBNN Cư Jút đã được tổ chức hoạt động ngày một ổn địnhhơn cả về cơ cấu tổ chức, cơ sở vật chất kỹ thuật lẫn chức năng nhiệm vụ, gópphần quan trọng trong sự phát triển của KBNN Đắk Nông nói riêng và tìnhhình kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Cư Jút nói chung

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc nhà nước Cư Jút

2.1.2.1 Chức năng

KBNN Cư Jút là tổ chức trực thuộc KBNN Đắk Nông, có chức năngthực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

KBNN Cư Jút có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và được mở tài khoảngiao dịch tại ngân hàng thương mại quốc doanh trên địa bàn để thực hiện giaodịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.

2.1.2.2 Nhiệm vụ

- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiếnlược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Khobạc Cư Jút sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịchthu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:

+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhànước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoảntiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước Cư Jút; thực hiệnđiều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;

+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhànước và các nguồn vốn khác trên địa b àn theo quy định của pháp luật;

+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhànước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước Cư Jút

- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toànkho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước Cư Jút

- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:

+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ,trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụkho bạc tại Kho bạc Nhà nước Cư Jút theo quy định của pháp luật;

+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quantài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước liên quan theo quy định pháp luật.+ Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước,các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quyđịnh; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN Cư Jút

+ Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phátsinh tại Kho bạc Nhà nước Cư Jút.

- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cư Jút theo chế độquy định:

+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiềnmặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch vớiKho bạc Nhà nước Cư Jút;

+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước Cư Jút tạingân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi,thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;

+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theoquy định

- Thực hiện phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định

- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tốcáo tại Kho bạc Nhà nước Cư Jút theo quy định

- Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước

- Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN Cư Jút theo quy định

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao

2.1.2.3 Quyền hạn

Kho bạc Nhà nước Cư Jút có quyền: