Trong quy trình quản lý chi ngân sách, việc thiết lập cơ chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý góp phần trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính. Bên cạnh những kết quả đạt được, trong từng khâu hoặc từng bộ phận của quy trình quản lý chi NSNN nói chung và kiểm soát chi qua KBNN nói riêng còn bộc lộ những khiếm khuyết, kém hiệu quả, trong đó có kiểm soát chi thường xuyên. Thời gian qua Nhà nước, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách; góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Luật NSNN số 832015QH13 ngày 2562015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017. Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí được ban hành ngày 26112013. Tuy nhiên, tình trạng buôn lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách dẫn đến thất thoát NSNN vẫn tiếp tục diễn ra. Công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Hải Lăng trong thời gian qua đã có những tín hiệu tích cực. Mặc dù vậy quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định. Quảng Trị là một trong những tỉnh còn nghèo, trong đó có huyện Hải Lăng, thu không đủ bù chi, nguồn thu chủ yếu dự vào nguồn cân đối ngân sách của cấp trên. Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho các nhu cầu thường xuyên của bộ máy quản lý nhà nước trên địa bàn huyện thì việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí trong chi thường xuyên là vấn đề cấp thiết đang đặt ra. Đây cũng là lý do của việc chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hải Lăng”. nhằm mục đích trên cơ sở lý luận, đưa ra thực trạng và kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Lăng đạt hiệu quả cao hơn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO TRƯỜNG ÐẠI HỌC DUY TÂN NGŨN T́N HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Ðà Nẵng – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO TRƯỜNG ÐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN TUẤN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ VĂN NHÀN Ðà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hải Lăng” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố bất ký cơng trình khác TÁC GIẢ Nguyễn Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hải Lăng” Trước hết em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Đức Tồn, người tận tình giúp đỡ, bảo có ý kiến đóng góp q báu giúp em hồn thành khóa luận Em xin bày tỏ lịng biết ơn tới Thầy, Cơ anh, chị Kho bạc nhà nước Huyện Hải Lăng nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cần thiết em hồn thành khóa luận Với hiểu biết kinh nghiệm có phần hạn chế ngành Kho bạc nói riêng ngành Tài nói chung nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu từ Thầy, Cô bạn bè Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Đà Nẵng, ngày tháng Học viên Nguyễn Tuấn năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .5 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.4 Điều kiện chi ngân sách nhà nước 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .10 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 10 1.2.2 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 11 1.2.3 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN .14 1.2.4 Hình thức phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN .16 1.2.5 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện .20 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN 21 1.3.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên 21 1.3.2 Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện 22 1.3.3 Kiểm soát chi thường xuyên hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên 28 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 39 1.5 NHỮNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN .40 1.6 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HUYỆN .41 KẾT LUẬN CHƯƠNG .45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG 46 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KBNN HUYỆN HẢI LĂNG 46 2.1.1 Vài nét điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Huyện Hải Lăng 46 2.1.2 Khái quát KBNN Hải Lăng 49 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN Huyện Hải Lăng .50 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG 55 2.2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng 55 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng 59 2.2.3 Hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng 61 2.2.4 Kết đặt hạn chế trở ngại kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Lăng 68 2.2.5 Kết từ chối toán khoản chi thường xuyên KBNN Hải Lăng……… 85 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG 88 2.3.1 Những kết đạt 88 2.3.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Huyện Hải Lăng 91 2.3.3 Ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Lăng 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG 106 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG .107 3.1 NHỮNG CĂN CỨ ĐỀ X́T GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG………………………………………………… 107 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước định hướng phát triển tài tăng cường quản lý NSNN 107 3.1.2 Luật Ngân sách Nhà nước 109 3.1.3 Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 109 3.1.4 Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 109 3.1.5 Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển KT-XH huyện Hải Lăng đến năm 2020…… .114 3.2 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG 118 3.2.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng .118 3.2.2 Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Hải Lăng 119 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG .119 3.3.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua KBNN huyện Hải Lăng 119 3.3.2 Vận dụng chế kiểm soát cam kết chi điều kiện triển khai hệ thống TABMIS…… .122 3.3.3 Tập trung kiểm soát khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao .122 3.3.4 Hướng đến kiểm soát chi NSNN theo kết đầu nhằm khắc phục tồn hình thức kiểm sốt chi theo dự tốn 123 3.3.5 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng 123 3.3.6 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên 124 3.3.7 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đơn vị thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động 124 3.3.8 Tăng cường sở vật chất, tiến tới số hóa, đại hóa nghiệp vụ tốn nhằm phục vụ tốt cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 126 3.3.9 Nâng cao ý thức chấp hành chi đơn vị sử dụng ngân sách 127 3.4 MỘT SỚ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG 127 3.4.1 Đối với Kho bạc Nhà nước 127 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Trị 128 3.4.3 Đối với Bộ Tài 129 3.4.4 Đối với UBND huyện Hải Lăng 130 KẾT LUẬN CHƯƠNG 131 KẾT LUẬN 132 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KSC Kiểm soát chi KB Kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TKTG Tài khoản tiền gửi TM Thương mại XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế, Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Hải Lăng giai đoạn 2016-2018 .47 Bảng 2.2 Trình độ cán thực kiểm soát chi thường xuyên thuộc KBNN huyện Hải Lăng năm 2018 55 Bảng 2.3 Số liệu chi toán cá nhân qua KBNN Hải Lăng giai đoạn 2016-2018 69 Bảng 2.4 Số liệu chi nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Hải Lăng giai đoạn 20162018 72 Bảng 2.5 Số liệu chi sửa chữa, mua sắm tài sản cố định qua KBNN Hải Lăng giai đoạn 2016-2018 83 Bảng 2.6 Kết công tác từ chối toán khoản chi thường xuyên KBNN Hải Lăng từ năm 2016 đến 2018: .86