Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước vị xuyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH HÀ NỘI VI THỊ THU HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH HÀ NỘI VI THỊ THU HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỊ XUYÊN , TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ PHƯƠNG THỤY HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi thực đề tài luận văn Thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vị Xuyên” Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Kết nghiên cứu Luận văn thành nghiên cứu suốt q trình cơng tác tơi, đặc biệt thời gian năm học tập, tích luỹ kiến thức nghiên cúu Trường Đại học Hịa Bình Hà Nội (2017-2019) Các số liệu nghiên cứu ln văn có trích dẫn nguồn rõ ràng, trung thực Nội dung nghiên cứu đề tài khơng chép, khơng trùng với cơng trình khoa học công bố./ Hà Nội, tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vi Thị Thu Hiền i LỜI CẢM ƠN Trong trình đào tạo Thạc sĩ ngành Quản lý Kinh tế thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vị Xuyên ”, Tôi xin Trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo Sau Đại học, Khoa Quản lý kinh tế - Xã hội, Giáo sư, Phó Giáo ưu, Tiến sĩ Trường Đại học Hịa Bình Hà Nội giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi mặt đào tạo Trường Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS Vũ Thị Phương Thụy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi hoàn thành luận văn để trở thành Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Hồn thành khố học, thực luận văn Thạc sĩ này, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân, tập thể, đơn vị chuyên môn thuộc quan Kho bạc Nhà nước Vị Xuyên tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác cung cấp thơng tin, tài liệu thực tế để tơi hồn thành nghiên cứu đề tài Đồng thời, Tôi xin chân thành cảm ơn nhiều tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành khố đào tạo Thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Vi Thị Thu Hiền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ ix THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu đến đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp cụ thể .5 Kết cấu luận văn .6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁTCHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCQUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC .7 1.1.1 Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước .7 1.1.1.3 Điều kiện thực chi Ngân sách nhà nước 1.1.1.4 Nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nước 1.1.2 Kho bạc Nhà nước – Chức nhiệm vụ 11 1.1.2.1 Chức vai trò KBNN cấp 11 1.1.2.2 Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước cấp 12 1.2 LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 14 iii 1.2.1 Khái niệm, vai trò kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 14 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN .14 1.2.1.2 Vai trò kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 15 1.2.1.3 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 16 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .17 1.2.2.1 Kiểm soát khoản chi toán cho cá nhân 18 1.2.2.2 Kiểm sốt chi nghiệp vụ chun mơn 19 1.2.2.3 Kiểm soát khoản mua sắm, sửa chữa nhỏ .20 1.2.2.4 Kiểm soát chi khác .23 1.2.3 Nguyên tắc yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 23 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 26 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 27 1.3 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 29 1.3.1 Tình hình kinh nghiệm kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đồng Văn, Tỉnh Hà Giang .29 1.3.2 Tình hình kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bắc Quang 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Vị Xuyên 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 34 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN 34 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỊ XUYÊN 34 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA HUYỆN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỊ XUYÊN 34 2.1.1 Điều kiện Huyện Vị Xuyên 34 2.1.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 34 2.1.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế huyện Vị Xuyên 34 2.1.1.2 Tình hình tăng trưởng cấu kinh tế huyện Vị Xuyên 35 2.1.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Vị Xuyên 38 iv 2.1.2.1 Quá trình hình thành phát triển 38 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức KBNN cấp 41 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC VỊ XUYÊN 42 2.2.1 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Vị Xuyên 42 2.2.1.1 Công tác KSC dự toán thường xuyên qua KBNN Vị Xuyên 42 2.2.1.2 Tình hình thực chi thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng ngân sách huyện Vị Xuyên, 2016-2018 43 2.2.1.3 Chất lượng công tác KSC thường xuyên qua KBNN Vị Xuyên 46 2.2.2 Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN Vị Xuyên đơn vị sử dụng ngân sách 49 2.2.2.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vị Xuyên .50 2.2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vị Xuyên 60 2.2.2.3 Tổ chức thực việc KSC thường xuyên qua KBNN Vị Xuyên 63 2.3 ĐÁNH GIÁ TỔNG HỢP VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUAN KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỊ XUYÊN .65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 2.3.3.1 Yếu tố thể chế, pháp lí 69 2.3.3.2 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN .70 2.3.3.5 Năng lực, trình độ đội ngũ cán 70 2.3.3.6 Trang thiết bị máy móc, phương tiện làm việc 71 2.3.3.7 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 71 Tóm tắt chương 74 CHƯƠNG 75 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VỊ XUYÊN 75 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VỊ XUYÊN ĐẾN NĂM 2022 75 v 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vị Xuyên 75 3.1.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vị Xuyên đến năm 2022 76 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN VỊ XUYÊN 77 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 77 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên NSNN 78 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên .82 3.2.4 Giải pháp kiểm soát số khoản chi 84 3.2.5 Hồn thiện hình thức cấp phát Ngân sách Nhà nước 85 Tóm tắt chương 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị .88 2.1 Kiến nghị Chính phủ 88 2.2 Kiến nghị quan Tài 89 2.3 Kiến nghị KBNN tỉnh Hà Giang 89 2.4 Kiến nghị với quyền địa phương 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT KBNN NSNN KSC TABMIS NS & KB CNH HĐH CBCC ĐVSDNS HĐND KTXH MLNS NSTW SNCL UBND XHCN NSĐP : : : : : : : : : : : : : : : : : Kho bạc Nhà nước Ngân sách Nhà nước Kiểm soát chi Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa Cán cơng chức Đơn vị sử dụng ngân sách Hội đồng nhân dân Kinh tế xã hội Mục lục ngân sách Ngân sách trung ương Sự nghiệp công lập Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Ngân sách địa phương vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất cấu kinh tế 2016-2018 36 Bảng 2.2 Tình Hình thực dự tốn chi thường xuyên NSNN 2016-2018 42 Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên cấp NSNN KBNN 2016-2018 44 Bảng 2.4: Tình hình tốn chi thường xuyên ngân sách qua kho bạc 45 Bảng 2.5 Thực tiêu KSC TX NSNN qua KBNN Vị Xuyên giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2.6 Số tiền từ chối toán chi thường xuyên NS qua kho bạc, 2016-2018 47 Bảng 2.7 Kết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 2016-2018 (Theo tỷ trọng khoản chi ) .48 Bảng 2.8 Tình hình toán cá nhân ĐVSDNS 2016-2018 52 Bảng 2.9 Tình hình chi NVCM ĐVSD NS 2016-2018 .54 Bảng 2.10 Tình hình mua sắm tài sản đơn vị SDNS giai đoạn 2016-2018 .56 Bảng 2.11 Tình hình chi khác đơn vị SDNS 2016-2018 59 Bảng 2.12 Số tiền dự toán chi không hết cuối năm bị huỷ năm 2016-2018 60 Bảng 2.13 Đánh giá thực khâu quy trình kiểm sốt chi TX 2016-2018 64 Bảng 2.14 Đánh giá tình hình tạm ứng tốn tạm ứng KPTX phát sinh nhu cầu tạm ứng KBNN Vị Xuyên 2016-2018 64 Bảng 2.15 Trình độ cán KBNN Vị Xuyên 2016-2018 71 Bảng 2.16 Trang thiết bị máy móc, phương tiên làm việc KBNN Vị Xuyên 71 Bảng 2.17 Đánh giá tình hình chấp hành theo quy định, văn ngành 2017 72 Bảng 3.1 Dự kiến kế hoạch chi NSNN TX qua KBNN Vị Xuyên 2019-2021 .79 Bảng 3.2 Đánh giá ứng dụng công nghệ thông tin KS .79 Bảng 3.3: Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán kho bạc Vị Xuyên2016-2018….82 viii