Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tủa chùa điện biên

Tóm tắt các kết quả của luận văn: Luận văn đã hệ thống hóa và trình bày tổng quan về cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa, tập trung trình bày và luận giải trọng tâm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH

NGUYỄN HOÀNG SƠN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC

NHÀ NƯỚC TỦA CHÙA - ĐIỆN BIÊN

Ngành : Quản lý kinh tế

Mã số : 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Anh Đào

Hà Nội - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các tài liệu, những kết luận, nhận định trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ một công trình nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả

Nguyễn Hoàng Sơn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn Cô giáo TS Phan Thị Anh Đào, người

đã định hướng cho chủ đề nghiên cứu và tận tình giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, các thầy cô giáo Khoa Quản lý Kinh

tế và Xã hội và Viện Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Hòa Bình đã hướng dẫn

và giúp đỡ tôi về các điều kiện trong quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa-Điện Biên đã cung cấp thông tin, tài liệu và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Trân trọng cảm ơn sự quan tâm của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã luôn sát cánh, động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả

Nguyễn Hoàng Sơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1.CƠ SỞ ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 7

1.1 Cơ sở lý luận về chi thường xuyên ngân sách nhà nước 7

1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN 7

1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 8

1.1.3 Vai trò của chi thường xuyên NSNN 9

1.1.4 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 9

1.2 Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11

1.2.1 Khái niệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 11

1.2.2 Phân loại kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 11

1.2.3 Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN 12

1.2.4 Mục tiêu cơ bản của kiểm soát chi NSNN qua KBNN 13

1.2.5 Tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 13

1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16

1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Tủa Chùa - Điện Biên 18

1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN của một số địa phương 18

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Tủa Chùa 21

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 23

CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỦA CHÙA - ĐIỆN BIÊN 24

2.1 Khái quát về KBNN Tủa Chùa - Điện Biên 24

2.1.1 Sự ra đời và phát triển Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa 24

2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Tủa Chùa 26

2.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên 28 2.2.1 Nguyên tắc kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 28

2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN cấp huyện 28

2.2.3 Quy trình kiểm soát chi ngân sách tại KBNN Tủa Chùa 31

2.2.4 Tình hình chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa 39

2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùa – Điện Biên 51

2.3.1 Những kết quả đạt được 51

2.3.2 Những mặt hạn chế, yếu kém và nguyên nhân 55

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 59

CHƯƠNG 3.MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỦA CHÙA - ĐIỆN BIÊN 60

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên 60

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùa - Điện Biên 62

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập và phân bổ, sử dụng dự toán theo đúng luật ngân sách 62

3.2.2 Mở rộng thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt……….64

3.2.3 Mở rộng thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt 64

3.2.4 Theo dõi việc thu hồi tạm ứng, sửa đổi việc hạch toán kế toán, quy định rõ

trách nhiệm thu hồi tạm ứng của KBNN 64

3.2.5 Áp dụng quy trình KSC thường xuyên NSNN theo kết quả đầu ra 66

3.2.6 Công khai hóa tại KBNN cơ chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 68

3.2.7 Nhóm biện pháp có liên quan đến vấn đề hiện đại hóa KBNN 68

3.2.8 Nhóm biện pháp liên quan đến tổ chức bộ máy của KBNN Tủa Chùa - Điện Biên 69

3.2.9 Xây dựng và tổ chức thực hiện đồng bộ chiến lược đào tạo, nâng cao trình độ, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tương xứng trong từng giai đoạn, nâng cao công tác tổ chức cán bộ, chú ý tới đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ 70

3.3 Một số kiến nghị góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùa - Điện Biên 71

3.3.1 Kiến nghị liên quan đến cơ chế chính sách 71

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, các Bộ và cơ quan ngang Bộ 76

3.3.3 Kiến nghị với KBNN trung ương và KBNN Điện Biên 77

3.3.4 Kiến nghị với chính quyền địa phương 78

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 80

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

NHTM Ngân hàng thương mại

NSĐP Ngân sách địa phương

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Chi NSNN qua KBNN Tủa Chùa 40

Bảng 2.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùatheo cấp ngân sách 41

Bảng 2.3: So sánh chi thường xuyên qua các năm tại KBNN Tủa Chùa từ năm 2014-2018 43

Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên theo nội dung 44

Bảng 2.5: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo nhóm, tiểu nhóm 49

Bảng 2.6: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nhóm, mục chi2014-2018 50

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Hình 2.1: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Tủa Chùa 37

Biểu đồ 2.1: Trình độ CBCC KBNN Tủa Chùa 26

Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2014 45

Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2015 45

Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2016 46

Biểu đồ 2.5: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2017 46

Biểu đồ 2.6: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2018 47

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Tủa Chùa 25

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Nguyễn Hoàng Sơn 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 25/04/1987

4 Nơi sinh: Tủa Chùa – Lai Châu

5 Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn:Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học, đơn vị công tác: TS Phan Thị Anh Đào

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Luận văn đã hệ thống hóa và trình bày tổng quan về công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa, tập trung trình bày và luận giải trọng tâm nghiên cứu là công tác KSC thường xuyên với các nội dung, từ khái niệm đến nội dung, quy trình, chi NSNN.Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý, KSC thường xuyên tại KBNN Tủa Chùa luận văn đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo đối với KBNN Tủa Chùa.Những nội dung trên đã tạo luận cứ cho nghiên cứu thực trạng và đưa ra các đề xuất, kiến nghị, những giải pháp

Luận văn đã giới thiệu khái quát về KBNN Tủa Chùa, từ quá trình hình thành, phát triển đến mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và hoạt động chủ yếu trong giai đoạn 2014-2018 Trên cơ sở khung lý thuyết trình bày, luận văn đã thu thập số liệu chi NSNN tại KBNN Tủa Chùa và phân tích thực trạng theo các nội dung cụ thể, bao gồm: Thực trạng chi thường xuyên NSNN Trên cơ sở phân tích thực trạng và kết quả chi thường xuyên NSNN, luận văn đã đánh giá chỉ ra các kết quả đạt được và những hạn chế trong chi thường xuyên NSNN Đồng thời, phân tích các nguyên nhân của hạn chế Kết quả nghiên cứu là tiền đề cần thiết cho những đề

xuất về giải pháp và kiến nghị

Trên cơ sở định hướng chiến lược phát triển công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, luận văn đã đề xuất cácgiải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tủa Chùa - Điện Biên Kế thừa các kết quả nghiên cứu, luận văn đã đề xuất hệ thống gồm các nhóm giải pháp tập trung khắc phục những hạn chế được đánh giá đó là: Hoàn thiện công tác lập và phân bổ, sử dụng dự toán theo đúng luật ngân sách, Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh, Mở rộng thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt, Theo rõi việc thu hồi tạm ứng, sửa đổi việc hạch toán kế toán, quy định rõ trách nhiệm thu hồi tạm ứng của KBNN,

Áp dụng quy trình KSC thường xuyên NSNN theo kết quả đầu ra, Công khai hóa tại KBNN cơ chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, hiện đại hóa KBNN, tổ chức bộ máy của KBNN Tủa Chùa – Điện Biên, Xây dựng

và tổ chức thực hiện đồng bộ chiến lược đào tạo, nâng cao trình độ, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tương xứng trong từng giai đoạn, nâng cao công tác tổ chức cán bộ, chú

ý tới đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ.Đồng thời, đề xuất các nhóm kiến nghị: Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhằm tạo thuận lợi hơn cho việc triển khai hệ thống giải pháp đã đề xuất mang tính ứng dụng, đáp ứng yêu cầu trong nghiên cứu và thực tiễn

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tủa Chùa - Điện Biên

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Không có

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Học viên

Nguyễn Hoàng Sơn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiêt của đề tài

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu trong tay nhà nước để điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc rất lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu sẽ xảy ra khủng hoảng cả kinh tế cũng như chính trị và không giải quyết triệt để được những vấn đề

xã hội mới nảy sinh như thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp…Một trong những giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách chính là phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vì vậy, tăng cường kiểm soát hoạt động chi ngân sách luôn

là vấn đề thường nhật của mỗi quốc gia mà trước hết là quản lý chặt chi tiêu của bộ máy nhà nước Đặc biệt đối với nước ta hiện nay, trong điều kiện kinh tế chưa thật

sự phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn như như các quốc gia tương đương trong khu vực Trong khi nhà nước đang giải quyết rất nhiều vấn đề xã hội, an ninh quốc phòng thì việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách là vấn đề nóng bỏng hơn bao giờ hết

Những năm qua, kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước (KBNN) của nước ta nói chung và huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên nói riêng

đã có những chuyển biến tích cực; cơ chế KSC thường xuyên qua KBNN đã từng bước được cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả

về qui mô và chất lượng Kết quả của KSC thường xuyên chặt chẽ đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn

Mặc dù vậy, quá trình thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN vẫn còn tình trạng kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát, dễ phát sinh tiêu cực; công tác KSC còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiểm soát chưa có đủ cơ sở để KBNN kiểm soát đến khâu cuối cùng và chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi cụ thể, chưa có cơ chế tổng thể và

thống nhất để kiểm soát giá mua sắm một số hàng hóa dịch vụ một cách chặt chẽ và hiệu quả nhất Cán bộ công chức làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng NSNN còn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN và chưa được đào tạo đồng đều Việc phân công nhiệm vụ KSC trong hệ thống KBNN còn nhiều bất cập, chưa đồng đều, việc thực hiện chế độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách của những đơn vị sử dụng ngân sách chưa rõ ràng Do vậy, việc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN còn bộ lộ những hạn chế và tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế Tình hình nói trên đòi hỏi phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đây là vấn đề được Chính phủ, Bộ Tài chính đặc biệt quan tâm và là nhiệm vụ thiết yếu của mọi công chức trong hệ thống tài chính nói chung và ngành KBNN nói riêng

Luật NSNN sửa đổi cùng các văn bản hướng dẫn luật đã tạo tiền đề, cơ sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh cho công tác tổ chức chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN Do đó, trong thời gian vừa qua KBNN Tủa Chùa chi NSNN, đặc biệt là chi thường xuyên đạt được những thành tựu đáng kể đáp ứng nhu cầu kinh phí thiết yếu cho các mục tiêu cụ thể Vì vậy, thiết lập một cơ chế KSC ngân sách nhà nước là một vấn đề được quan tâm đúng mực

Với những kiến thức thu được trong quá trình học tập và làm việc, tôi hy vọng đóng góp một số ý kiến của mình vào công tác KSC ngân sách nhà nước, đặc biệt là hoạt động chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên

Vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu là “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường

xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa -Điện Biên”

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu

Trong những năm gần đây, vấn đề về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước là một vấn đề quan trọng, đã có các công trình của các nhà quản lý kinh tế nghiên cứu trên phạm vi cả nước, các bài biết được đăng trên báo, tạp chí như:

Đề tài“Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vũ Thư - tỉnh Thái Bình” (2015) của tác giả Ngô Thanh Tùng, luận văn thạc

sỹ Kinh tế, Học viện Tài chính Trong luận văn, tác giả đã đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Trên cơ

sở đó, tác giả đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vũ Thư, tỉnh Thái Bình, bao gồm: Kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ kiểm soát chi thường xuyên; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra

và giám sát chi thường xuyên từ NSNN; Phối hợp chặt chẽ giữa các Ban, ngành liên quan trong quản lý chi thường xuyên NSNN

Liên quan đến vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống các

cơ quan KBNN đã có nhiều công trình nghiên cứu dưới dạng các luận văn thạc sĩ, các đề tài nghiên cứu khoa học, các bài viết cho hội thảo khoa học, đăng trên các tạp chí khoa học chuyên ngành trên các giác độ nghiên cứu khác nhau như:

Luận văn thạc sĩ Kinh tế của Lương Ngọc Tuyền (2013), Trường Đại học

kinh tế Thành phố Hồ Chí Min: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Luận văn đã đi sâu vào nghiên

cứu hoạt động của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Tuy nhiên, tác giả mới chỉ đi sâu vào phần cơ sở lý luận, phần thực trạng mới chỉ nêu chung chung công tác kiểm soát chi trước khi có luật ngân sách nhà nước và sau khi có luật ngân sách nhà nước, chưa có số liệu phân tích cụ thể về công tác kiểm soát chi của KBNN; bên cạnh đó, luận văn cũng chưa nghiên cứu sâu

về thực trạng hoạt động kiểm soát chi ở KBNN cấp huyện

Bài báo “Thực hiện kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Bến Tre: kết quả và kiến nghị” của tác giả Võ Thị Thu Thủy - Phan Thị Thanh Thảo

(2017) đăng trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 180, trang 25 Trong khuôn khổ bài viết, đồng tác giả đã tập trung đề cập đến những vấn đề bất cập, khó khăn vướng mắc liên quan đến việc kiểm soát chi thường xuyên theo Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế

độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN, từ đó rút ra các kiến nghị phù hợp với tình hình thực tế…

Bài báo “Giải pháp hạn chế chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước bằng tiền mặt” của tác giả Lâm Hồng Cường (2017), Tạp chí Quản lý Ngân

quỹ Quốc gia số 182, trang 41 Tác giả đưa ra việc hạn chế sử dụng tiền mặt trong giao dịch có ý nghĩa quan trọng trong việc minh bạch tài chính, tăng cường kỷ luật NSNN, để đảm bảo công tác kiểm soát chi NSNN bằng tiền mặt được chặt chẽ, hiệu quả…

Đứng trên giác độ là một cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Tủa Chùa tỉnh

ĐiệnBiên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường

xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên” để kế

thừa, phát huy những nghiên cứu trước đó, góp phần thực hiện tốt hơn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùa trong giai đoạn hiện nay

và những năm tiếp theo Đề tài lựa chọn không trùng lặp với các công trình nghiên

tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNNTủa Chùa - Điện Biên

3.2 Mục tiêu cụ thế

Luận văn hướng đến những mục tiêu cụ thể như sau:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

- Phân tích thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùa - Điện Biên

- Đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùa - Điện Biên nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn trong tình hình mới hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN

KBNN Tủa Chùa - Điện Biên trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để hoàn thành được các mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn đã

sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu chính sau đây:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sử dụng cơ sở dữ liệu, thông tin để phân

tích, đánh giá và rút ra kết luận

- Phương pháp thống kê: Sử dụng các bảng biểu thống kê số liệu từ các báo

cáo, từ kết quả điều tra khảo sát có được, qua đó rút ra các đánh giá về tình hình công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùa - Điện Biên Từ đó đề tài đưa ra các giải pháp và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùa - Điện Biên

- Phương pháp hệ thống: Hệ thống hóa luận văn trên cơ sở đi từ lý luận đến thực

tiễn, từ thực trạng đến giải pháp Trong từng nội dung đi từ phạm vi bao quát đến cụ thể, từ khái niệm riêng đến khái niệm chung

- Nguồn dữ liệu: Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp của các phòng ban của

KBNN Tủa Chùa - Điện Biên, có tham vấn số liệu một số sở, ngành liên quan Cùng với nguồn dữ liệu thứ cấp ở trên, luận văn còn sử dụng nguồn dữ liệu sơ cấp

được thu thập bằng phương pháp điều tra xã hội học để phân tích, đánh giá

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục Tài liệu tham khảo, Nội dung chính của luận văn được triển khai thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 Cơ sở lý luận về chi thường xuyênngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [24]

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác [25]

Theo Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 thì “Chi thường xuyên NSNN là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các

tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.”

Để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước vẫn phải cung ứng

Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên mà Nhà nước phải đảm nhận ngày càng tăng, đã làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên của NSNN Tuy vậy trong công tác quản lý chi, người ta có thể lựa chọn một số cách phân loại các hình thức chi để tập hợp chúng vào nội dung chi thường xuyên một cách nhanh chóng và thống nhất

Chi thường xuyên của NSNN chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN,

do đó hoạt động này liên quan đến nhiều đối tượng và tác động đến lợi ích của nhiều chủ thể kinh tế - xã hội

1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên rất đa dạng và chi phối ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội,

do vậy mà chi thường xuyên có vai trò quan trọng đối với hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, có thể nhận ra các khoản chi thường xuyên có một số đặc điểm chung:

Thứ nhất, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ

nét, bởi vì phần lớn các khoản chi thường xuyên dùng để chi phục vụ đảm bảo cho

sự vận hành của bộ máy nhà nước để thực hiện các công việc trong quản lý kinh tế -

xã hội Các khoản chi mang tính lặp đi lặp lại hàng tháng, hàng quý thậm chí hàng năm thay đổi như lương, phụ cấp, chi hành chính, văn phòng phẩm, chi công tác chuyên môn, sửa chữa định kỳ, công tác phí…

Thứ hai, nếu xét theo cơ cấu chi của NSNN trong từng năm cụ thể thì đại bộ

phận các khoản chi thường xuyên được coi là mang tính chất tiêu dùng Bởi vì, phần lớn các khoản chi thường xuyên không tạo ra cơ sở vật chất nên không được coi là tích lũy Các khoản chi chủ yếu phục vụ cho sự vận hành bộ máy nhà nước nên đa phần cho tiêu dùng Tuy nhiên, với một số khoản chi trong ngắn hạn là chi tiêu dùng nhưng trong dài hạn là chi tích lũy như chi giáo dục đào tạo là một ví dụ Bởi chi cho giáo dục đào tạo ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của lực lượng lao động sau này nên cũng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu suất lao động trong tương lai

Thứ ba, phạm vi mức độ chi thường xuyên gắn chặt với cơ cấu tổ chức của

bộ máy nhà nước và sự cung ứng hàng hóa công cộng từ phía nhà nước Điều này thể hiện tương đối rõ, bởi vì đại bộ phận chi thường xuyên đều phục vụ các cơ quan, bộ máy quản lý nhà nước hoạt động hiệu quả, cơ cấu hợp lý thì chi phí duy trì hoạt động cũng sẽ hiệu quả hơn

Như vậy, theo như phân tích ở trên, đặc điểm chi thường xuyên có ý nghĩa quan trọng trong xây dựng chế độ, chính sách tiêu chuẩn của chi thường xuyên để đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm tránh rủi ro trong chi tiêu công

1.1.3 Vai trò của chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN gắn chặt với hoạt động của bộ máy nhà nước, nó tác động đến mọi hoạt động kinh tế xã hội, và thường gắn với sự vận động của các giá trị như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác về lĩnh vực tiền tệ Do đó, chi thường xuyên có vai trò rất quan trọng Vai trò đó thể hiện trên các mặt cụ thể như sau:

Một là, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức

năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy QLNN

Hai là, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn định

và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội

Ba là, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh

thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước Nói cách khác, chi thường xuyên được xem là một trong những công cụ kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Bốn là, chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an

ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng

1.1.4 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Trong quản lý chi thường xuyên để đảm bảo chất lượng kiểm soát chi, tránh rủi ro trong chi tiêu công, các cơ quan quản lý đưa ra các tiêu thức và phân loại theo các tiêu thức sau:

1.1.4.1 Theo tính chất nguồn ngân sách

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước bao gồm các khoản sau đây:

- Kinh phí không giao tự chủ, không giao khoán

- Kinh phí giao tự chủ, giao khoán

- Kinh phí thực hiện cải cách tiền lương

- Kinh phí hỗ trợ hoạt động sáng tạo tác phẩm, công trình văn hóa nghệ thuật

- Kinh phí chương trình, dự án, đề tài

- Kinh phí thực hiện chính sách xã hội

- Kinh phí khám, chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi

- Kinh phí khám, chữa bệnh cho người nghèo

- Kinh phí cắm mốc biên giới

- Kinh phí hỗ trợ xây dựng văn bản pháp quy

- Kinh phí giải báo chí quốc gia

- Kinh phí giữ lại

- Kinh phí thường xuyên khác

1.1.4.2 Theo nội dung kinh tế

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi sau đây:

- Chi Quản lý hành chính nhà nước, chi đảng đoàn, chi an ninh quốc phòng:

các khoản chi duy trì bộ máy quản lý hành chính

- Chi sự nghiệp kinh tế: chi vào lĩnh vực kinh tế như trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, v.v…

- Chi sự nghiệp giáo dục: quản lý giáo dục và thiết bị trường học

- Chi sự nghiệp y tế: y tế cộng đồng, khám chữa bệnh nhân dân, chiến dịch tiêm chủng

- Chi sự nghiệp văn hóa, thể thao: chi các sự kiện cho văn hóa, thể thao, du lịch

1.1.4.3 Theo lĩnh vực hoạt động

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi sau đây:

- Các khoản chi cho con người: là tập hợp các khoản chi theo chế độ Nhà nước quy định phải chi trả cho con người làm trong các đơn vị hành chính sự nghiệp (cả lực lượng vũ trang), bao gồm: tiền lương, tiền công, BHXH, phúc lợi tập thể, y tế

- Chi về hàng hóa dịch vụ: các khoản chi cho đơn vị hành chính sự nghiệp để phục vụ cho hoạt động: chi thanh toán dịch vụ công cộng; thông tin, tuyên truyền liên lạc, thuê mướn

- Chi hội nghị, công tác phí, đoàn ra, đoàn vào, các khoản sửa chữa nhỏ và

một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động của bộ máy của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

- Chi nghiệp vụ chuyên môn, v.v…

1.2.Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.2.1.Khái niệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Kiểm soát chi nói chung, kiểm soát chi thường xuyên nói riêng qua KBNN là việc KBNN thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính trong quá trình thanh toán và chi trả các khoản chi NSNN [25]

1.2.2 Phân loại kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

1.2.2.1 Căn cứ vào tính chất kinh tế

Kiểm soátchi thường xuyên bao gồm 4 nhóm mục cụ thể như sau:

Thứ nhất, nhóm thanh toán cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ cấp lương; học bổng học sinh; sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi về công tác với người có công với cách mạng và xã hội; chi lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội; các khoản thanh toán cho cá nhân

Thứ hai, nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn; thanh toán dịch vụ công cộng; vật

tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi sửa chữa thường xuyên; chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành

Thứ ba, nhóm các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng; chi mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn

Thứ tư, nhóm các khoản chi thường xuyên khác gồm: các nhóm mục lục ngân sách nhà nước không năm trong 3 nhóm mục trên và các mục từ 147 đến 150 thuôc khoản chi thường xuyên

1.2.2.2 Căn cứ vào mục đích sử dụng vốn

Kiểm soát chi thường xuyên bao gồm các nội dung cụ thể như sau:

Chi cho sự nghiệp kinh tế: Hoạt động của các đơn vi sự nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý kinh tế xã hội và tạo điều kiện cho các ngành kinh tế hoạt động

Chi cho sự nghiệp văn hóa-xã hội: Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo; chi sự nghiệp văn hóa thể thao; sự nghiệp phát thanh, truyền hình; sự nghiệp khoa học công nghệ và môi trường

Chi quản lý hành chính: Là các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước thuộc bộ máy chính quyền các cấp từ trung ương tới địa phương

Chi về hoạt động của Đảng Công sản Việt Nam

Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị-xã hội: bao gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh…

Chi trợ giá theo chính sách Nhà nước

Chi các chương trình quốc gia

Chi trợ cấp các đối tượng chính sách

Chi tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật Chi lãi tiền do Nhà nước vay

Chi viện trợ cho các Chính phủ và các tổ chức nước ngoài

Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

1.2.3 Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN

Chuyên viên KSC tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, chứng từ giấy và kiểm soát số

dư tài khoản trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc(TABMIS)

Chuyên viên KSC trình hồ sơ, chứng từ giấy lên phụ trách KSC

PT KSC kiểm tra hồ sơ, ký chứng từ giấy, trình Giám đốc đơn vị KBNN Giám đốc đơn vị KBNN ký duyệt chứng từ giấy

Chuyên viên KSC chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS sang kế toán viên (KTV) kiểm soát và bàn giao chứng từ giấy cho KTV

KTV thực hiện kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy và bút toán trên hệ thống;

ký chứng từ giấy và trình kế toán trưởng (KTT) phê duyệt

KTT kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy và bút toán trên hệ thống; ký chứng

từ giấy và phê duyệt bút toán trên hệ thống

KTV áp thanh toán theo quy định hiện hành

Cuối ngày, KTV đóng dấu “KẾ TOÁN” lên các liên chứng từ và bàn giao chứng từ cho chuyên viên KSC

1.2.4.Mục tiêu cơ bản của kiểm soát chi NSNN qua KBNN

Mục tiêu tổng quát của quản lý, kiểm soát chi NSNN là tạo ra sự cân đối và hiệu quả của NSNN, tạo môi trường tài chính thuận lợi cho cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển đất nước

Các mục tiêu cụ thể của kiểm soát chi NSNN là:

Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khoá tổng thể Chính phủ quản lý các nhu cầu

có tính cạnh tranh nhau trong giới hạn nguồn lực NSNN cho phép, từ đó góp phần

ổn định kinh tế vĩ mô

Thứ hai, bảo đảm hiệu quả phân bổ và huy động nguồn lực Chính phủ phải

xác định được thứ tự ưu tiên trong phân bổ nguồn lực; phù hợp với các chiến lược

và kế hoạch quốc gia, của các bộ ngành và các tỉnh (chiến lược phân bổ hay sự lựa chọn mang tính chiến lược)

Thứ ba, đảm bảo hiệu quả hoạt động, tức là làm thế nào để có thể cung

ứng được các hàng hoá và dịch vụ công có hiệu quả mong muốn trong phạm vi ngân sách cho trước hoặc với chi phí thấp nhất Đồng thời giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể khác trong xã hội

1.2.5 Tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN được đặt ra đối với mỗi quốc gia, dù quốc gia phát triển hay đang phát triển Đối với nước ta hiện nay, kiểm soát chi thường xuyên NSNN lại càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi xuất phát từ những

lý do sau đây:

Thứ nhất, do yêu cầu của công cuộc đổi mới, trong quá trình đổi mới cơ chế

quản lý tài chính nói chung và cơ chế quản lý NSNN nói riêng đòi hỏi mọi khoản chi thường xuyên của NSNN phải đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả Thực hiện tốt công tác này sẽ có ý nghĩa rất to lớn trong thực hành tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chinh để phát triển kinh tế xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát Đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN

Thứ hai, do hạn chế của cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN Cơ chế

quản lý, cấp phát thanh toán tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện, nhưng cũng chỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì vậy, nó không thể bao quát hết được tất cả những hiện tượng nảy sinh trong quá trình thực hiện chi thường xuyên NSNN Cũng chính từ đó cơ quan tài chính và KBNN thiếu cơ sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực hiện kiểm tra, kiểm soát từng khoản chi thường xuyên NSNN Từ thực tế trên, đòi hỏi những cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc kiểm tra, giám sát quá trình chi tiêu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực của những đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp; đồng thời phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý để từ đó có những giải pháp và kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời những cơ chế, chính sách hiện hành, tạo nên một cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện

Thứ ba, do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp Một thực tế

khá phổ biến là các đơn vị thụ hưởng kinh phí được NSNN cấp thường có chung một tư tưởng là tìm mọi cách sử dụng hết số kinh phí được cấp, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán đã được duyệt Các đơn vị này thường lập hồ sơ, chứng từ thanh toán sai chế độ quy định như không có trong

dự toán chi NSNN đã được phê duyệt, không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; thiếu các hồ sơ, chứng từ pháp lý có liên quan… Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần

thiết phải có một bên thứ ba – cơ quan chức năng có thẩm quyền, độc lập và khách quan, có kỹ năng nghề nghiệp, có vị trí pháp lý và uy tín cao – để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và đưa ra ý kiến nhận xét, kết luận chính xác đối với các khoản chi của đơn vị có nằm trong dự toán được duyệt hay không; việc sử dụng các khoản chi này có đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn được duyệt hay không; có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo đúng quy trình hay chưa… qua đó có giải pháp chấn chỉnh

và xử lý kịp thời các gian lận, sai sót, ngăn chặn các sai phạm và lãng phí có thể xảy

ra trong việc sử dụng kinh phí NSNN của các cơ quan, đơn vị, bảo đảm mọi khoản chi của NSNN được tiết kiệm và có hiệu quả

Thứ tư, do tính đặc thù của các khoản chi NSNN đều mang tính chất không

hoàn trả trực tiếp Tinh chất cấp phát trực tiếp không hoàn lại của các khoản chi thường xuyên NSNN là một ưu thế cực kỳ to lớn đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN Trách nhiệm của họ là phải chứng minh được việc sử dụng các khoản kinh phí bằng các kết quả công việc cụ thể đã được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng những chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá và đo lường kết quả công việc trong nhiều trường hợp là thiếu chính xác và gặp không ít khó khăn Vì vậy, cần phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của NSNN, bảo đảm tương xứng giữa khoản tiền Nhà nước đã chi ra với kết quả công việc mà các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN thực hiện

Thứ năm, do yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế

giới Theo kinh nghiệm quản lý NSNN của các nước và khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế, việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN chỉ thực hiện có hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lý quỹ NSNN đến từng đối tượng sử dụng ngân sách, kiên quyết không chuyển kinh phí của NSNN qua các cơ quan quản lý trung gian Có như vậy mới có thể bảo đảm đề cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của NSNN

1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNNquaKBNN

Do nhận thức được tầm quan trọng của NSNN và chi tiêu NSNN trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nên ngay từ đầu vấn đề quản lý và điều hành NSNN luôn luôn được đặt ra như một nhiệm vụ cơ bản nhưng có ý nghĩa chiến lược vô cùng quan trọng của Chính phủ Nhằm thực hiện thật tốt nhiệm vụ này phải cân nhắc và xem xét đến các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện kiểm soát chi NSNN

1.2.6.1 Nhân tố khách quan

Cơ chế quản lý, cơ sở pháp lý

Luật Ngân sách Nhà nước luôn quy định rõ vai trò và trách nhiệm của KBNN trong các nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, kiểm soát thu – chi và kế toán NSNN Luật NSNN là yếu tố pháp lý tạo nền tảng cho việc phát triển các nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN

Những tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước

Dự toán ngân sách Nhà nước:

Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng nhất để Kho bạc Nhà nước thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo kịp thời, chính xác về nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế, phải đầy đủ, bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách và phải chi tiết, dự toán NSNN càng chi tiết thì việc kiểm soát chi của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ Dự toán NSNN làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị

Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN:

Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Vì vậy, nó phải đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế, tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương, đơn vị thụ hưởng NSNN và tính đầy đủ, bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế

Các chính sách, chế độ tài chính:

Các chính sách, chế độ tài chính – kế toán liên quan đến kiểm soát chi NSNN như: Kế toán Nhà nước, Mục lục NSNN, định mức phân bổ NSNN, định mức chi NSNN, dự toán chi NSNN, hợp đồng mua bán tài sản công, công cụ thanh toán, kế toán NSNN

tiêu đã định một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhất [19]

1.2.6.2 Nhân tố chủ quan

Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN

Cần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN để họ thấy rõ kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị và cá nhân liên quan đến quỹ NSNN chứ không phải đó chỉ là công việc của ngành Tài chính, Kho bạc Nhà nước Các ngành, các cấp cần nhận thấy vai trò của mình trong quá trình quản lý quỹ chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thông báo hạn mức kinh phí cấp phát thanh toán, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN

Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi

Trong những năm qua, bên cạnh việc xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy, cơ chế chính sách liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ, hệ thống KBNN luôn chú trọng thực hiện việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC), mở rộng về quy mô, nâng cao về chất lượng, hiện tại cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao Hệ thống KBNN đang thực hiện kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng,

lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN Làm thế nào để phát

triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, có đầy đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn

mới là yêu cầu hết sức cần thiết, quan trọng và cấp bách trong giai đoạn hiện nay

Ngoài ra, việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN muốn đạt kết quả cao cũng cần đòi hỏi tới một số điều kiện khác như hiện đại hóa công nghệ KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN, hiện đại hóa công nghệ thanh toán của KBNN

1.3.1.1.Bài họckiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tuần Giáo -Điện Biên

Huyện Tuần Giáo có 23 đơn vị hành chính (22 xã, 01 thị trấn), có địa giới hành chính liền với huyện Tủa Chùa, vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, kinh tế, xá hội có nhiều điểm tương đồng với Tủa Chùa Với cùng cơ chế phân cấp và điều hành ngân sách do UBND thành phố Điện Biên ban hành, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Tuần Giáo lại có cách quản lý khác so với các huyện khác, đó là UBND huyện thực hiện triệt để việc phân cấp giao dự toán, giao cho xã hoàn toàn chủ động trong việc sử dụng ngân sách Tuy nhiên việc phân cấp quá mạnh và giao cho xã hoàn toàn chủ động trong việc phê duyệt chi thường xuyên, trong khi nguồn thu của xã rất hạn chế, chủ yếu trông chờ vào ngân sách huyện hỗ trợ sẽ dẫn tới việc đầu tư dàn trải., nên không thể tránh khỏi việc gây lãng phí và ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước

1.3.1.2.Bài học kiểm soát chi thường xuyên qua KBNNMường Chà- Điện Biên

Mường Chà là một huyện thuộc tỉnh Điện Biên, nằm cách Thành phố Điện Biên Phủ khoảng 50km, phía Bắc giáp huyện Điện Biên, phía Đông giáp huyện Tủa Chùa và Thị xã Mường lay phía Tây giáp huyện Nâm Pồ, Huyện có 8 xã và 1 thị trấn, có số thu điều tiết khá lớn so với các huyện trong toàn tỉnh do làm tốt việc khai

thác nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư trên địa bàn

UBND huyện Mường Chà đã triển khai công tác kiểm soát chi ngân sách huyện có hiệu quả, ngoài việc đảm bảo nhu cầu chi cho hoạt động của các cơ quan, đơn vị chính quyền của huyện, Mường Chà còn ưu tiên bố trí hợp lý các khoản chi đầu tư xây dựng hạ tầng, giao thông nông thôn, các thiết chế văn hóa, công trình trường học, y tế…Do đó, tạo điều kiện phát triển KT-XH trên địa bàn huyện và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong huyện

Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên, dự toán chi ngân sách được giao và phân bổ và giao trực tiếp tới các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện (trừ khối giáo dục giao dự toán qua phòng GD&ĐT) theo đúng cơ chế tự chủ tài chính Nhờ đó đơn vị dự toán đã chủ động trong việc sử dụng kinh phí được giao, chủ động sắp xếp bộ máy, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

1.3.1.3.Bài học kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNNMộc Châu -Sơn La

Huyện Mộc Châu, TỉnhSơn La là một trong những huyện thuộc các tỉnh miền núi tây bắc đã tổ chức tốt công tác Thu NSNN là một huyện làm tốt công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng của tỉnh Sơn La

KBNN Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La thực hiện tốt công tác cấp phát và

kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Mộc Châu - Sơn La đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng

Từ năm 2016-2018 KBNN Mộc Châu - Sơn La đã thực hiện kiểm tra, kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các đơn vị bằng việc yêu cầu các đơn

vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi, nguyên tắc chi theo Luật NSNN Theo đó công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã dần di vào nề nếp, giúp cơ quan tài chính và các cấp chính quyền có căn cứ để điều hành và quản

lý quỹ NSNN có hiệu quả

Để đạt được kết quả trên, KBNN Mộc Châuđã tập trung làm tốt một số công tác sau:

Tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Mộc Châu đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức trong đơn vị Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan Tài chính tham mưu cho UBND, HĐND huyện ban hành các hướng dẫn về chế độ chi NSNN

Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên Công tác tin học được KBNN Mộc Châu phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN Tại Kho bạc Nhà nước Mộc Châu đều có hệ thống mạng nội bộ và nối mạng về KBNN tỉnh Các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác chi và kiểm soát chi được triển khai trong toàn hệ thống như: Chương trình Tabmis, chương trình Thanh toán điện tử Liên kho bạc phục vụ cho công tác kế toán và kiểm soát chi thường xuyên, chương trình TCS phục vụ Thu NSNN Đặc biệt, là chương trình Thanh toán song phương điện tử với Ngân hàng đã giúp cải thiện công tác thanh toán chi trả cho đối tượng thụ hưởng có tài khoản tại các Ngân hàng thương mại trên cả nước, rút ngắn thời gian luân chuyển chứng từ

Chú trọng công tác tổ chức cán bộ KBNN Mộc Châuxem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị Đơn vị đã chọn

lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức

1.3.2.Bài học cho KBNN Tủa Chùa

Từ những kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại các KBNN

ở các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học đối với KBNN Tủa Chùa như sau:

Phải nhận thức được rằng công tác kiểm soát chi không phải chỉ đơn thuần là công việc của KBNN mà nó bao gồm nhiều khâu liên quan đến nhiều cấp, ngành và nhiều cơ quan, đơn vị Vì vậy, để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Kho bạc phải biết phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBNN, HĐND các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý

Nhận thức tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tác quản lý NSNN và kiểm soát chi thường xuyên Để công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngày càng hoàn thiện hơn thì trước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện Để làm được điều đó, Kho bạc phải tăng cường công tác cán bộ trong tất

cả các khâu từ tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Việc bố trí cán

bộ làm công tác kiểm soát chi, không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh

Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên Tăng cường ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ KBNN, đặc biệt là công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN

Việc nghiên cứu và hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là vấn đề có tính cấp thiết đối với công tác quản lý hiệu quả vốn NSNN, nhưng hầu hết các đề tài đều nghiên cứu dưới giác độ tài chính, còn rất ít đề tài nghiên cứu sâu về lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên

NSNN với vai trò, nhiệm vụ của KBNN cấp Huyện Mặt khác, mặc dù phương pháp tiếp cận khác nhau và đưa ra các giải pháp khác nhau, nhưng các công trình nghiên cứu đã công bố đều có điểm chung là đã phân tích, đánh giá tình hình quản

lý NSNN nói chung và kiểm soát chi NSNN nói riêng theo luật định - từ việc xây dựng, ban hành các văn bản đến hoạt động lập, phân bổ dự toán và việc chấp hành NSNN của các đơn vị thụ hưởng NSNN từ đó, đã đưa ra các giải pháp hoàn thiện cho từng nội dung được đề cập

Tuy nhiên trong hai năm trở lại đây, nhất là từ năm 2017 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Luật Kế toán số: 88/2015/QH13 có hiệu lực Trước yêu cầu đổi mới các phương pháp kiểm soát chi, đổi mới cơ cấu bộ máy kiểm soát chi NSNN của Kho bạc nhà nước để kịp thời đáp ứng được các yêu cầu và phù hợp, đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở một KBNN cấp huyện để đánh giá sự phù hợp và hiệu quả của công tác Kiểm soát chi nói chung, kiểm soát chi thường xuyên nói riêng qua Kho bạc nhà nước nói riêng Vì vậy luận văn này, tác giả kế thừa có chọn lọc những kết quả của nghiên cứu đã có và tập trung vào phân tích thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên,

đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện nói chung và KBNN Tủa Chùa nói riêng

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương này, luận văn tập trung làm rõ hai nội dung chính, làm cơ sở

lý luận để triển khai chương 2

Trước hết là trình bày cơ sở lý luận về chi thường xuyên ngân sách nhà nước

để khẳng định vai trò rất quan trọng của chi thường xuyên

Tiếp đến, luận văn chỉ ra cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, trình bày quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN, mục tiêu cơ bản của kiểm soát chi NSNN qua KBNN và những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Từ việc nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN của một số địa phương, luận văn chỉ ra bài học kinh nghiệm rút

ra cho KBNN Tủa Chùa - Điện Biên

Nội dung chương 1 là cơ sở lý luận để tác giả triển khai các chương tiếp theo của luận văn

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN

QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỦA CHÙA - ĐIỆN BIÊN

2.1 Khái quát về KBNN Tủa Chùa -Điện Biên

2.1.1.Sự ra đời và phát triển Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa

Những năm cuối của thập kỷ 80, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đất nước diễn ra một cách sâu sắc và toàn diện Ðể phù hợp với cơ chế quản lý kinh

tế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ đã có sự thay đổi, đặc biệt là các vấn đề có liên quan đến chức năng nhiệm vụ của Tài chính và Ngân hàng Hệ thống Ngân hàng được tổ chức lại thành hệ thống Ngân hàng hai cấp: Ngân hàng Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tiền tệ tín dụng, các Ngân hàng thương mại thực hiện kinh doanh tiền tệ - tín dụng Nhiệm vụ quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước được chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước cho Bộ Tài chính để hệ thống Tài chính thực hiện chức năng quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước tài chính quốc gia Ngày 04/01/1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã có Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài chính Hệ thống KBNN đã chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990, thực hiện chức năng quản lý quỹ Ngân sách nhà nước (NSNN) (bao gồm cả quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nước); quỹ Dự trữ tài chính nhà nước; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển; thực hiện cấp phát vốn NSNN cho các chương trình mục tiêu do Nhà nước chỉ định Trong quá trình phát triển, tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của KBNN cũng dần được bổ sung, thay đổi phù hợp với nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ

Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa cũng

đã được thành lập và đi vào hoạt động Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên được thành lập theo Quyết định số 186 TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa trực thuộc Kho bạc Nhà nước Điện Biên Sự ra đời và đi vào hoạt động của KBNN Tủa Chùa thời gian đầu gặp rất nhiều khó khăn, do bộ máy tổ chức vừa thiếu lại vừa yếu; Khi mới thành lập có 10

người Cơ sở vật chất; điều kiện và phương tiện làm việc thiếu thốn Song được sự quan tâm giúp đỡ của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp tích cực của các cơ quan Tài chính, Ngân hàng, các ban ngành có liên quan cũng như sự chỉ đạo trực tiếp của KBNN Điện Biên, cùng với sự nỗ lực cố gắng phấn đấu của tập thể cán bộ công chức KBNN Tủa Chùa đã nhanh chóng ổn định tổ chức, từng bước củng cố, hoàn thiện bộ máy, vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao

Qua 28 năm hoạt động, cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới

và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước tại địa phương, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động vốn cho đầu tư phát triển; Kế toán, thông tin Kho bạc Nhà nước đã đảm bảo cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Những năm qua, KBNN Tủa Chùa đã thể hiện tốt vai trò

là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần đắc lực phụ vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tỉnh cũng như công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển chung của đất nước./

Cơ cấu tổ chức gồm Ban Giám đốc và dưới là các Bộ phận chuyên môn như

Bộ phận Kế toán Nhà nước và Bộ phậnKiểm soát chi

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Tủa Chùa

BAN GIÁM ĐỐC

Bộ phận Kế

toán Nhà nước

Bộ phận Kiểm soát chi

KBNN Tủa Chùa hiện có 16 CBCC (7 nam, 09 nữ), trong đó trình độ trên đại học 03 người chiếm 19%, trình độ đại học là 10 người chiếm 62%, trình độ trung cấp và cao đẳng là 03 người chiếm 19%

Trình độ CBCC làm Kiểm soát chi tại đơn vị là 08 cán bộ: Trình độ trên Đại học là 02 CBCC chiếm 25%, trình độ Đại học là 06 CBCC chiếm 75%

Biểu đồ 2.1: Trình độ CBCC KBNN Tủa Chùa

2.1.2.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Tủa Chùa

* Vị trí, chức năng:

KBNN Tủa Chùa là KBNN cấp huyện, trực thuộc KBNN Điện Biên, được đóng trên địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnhĐiện Biên, có chức năng nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo qui định của pháp luật

KBNN Tủa Chùa có tư cách pháp nhân, có trụ sở riêng, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng nông nghiệp huyện Tủa Chùa – Điện Biên để thực hiện giao dịch, thanh toán theo yêu cầu của pháp luật

* Nhiệm vụ, quyền hạn:

KBNN Tủa Chùa- Điện Biên có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách

3, 19%

10, 62%

3, 19%

Trên Đại học Đại học Trình độ khác

Tổ chức thực hiện kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo qui định của pháp luật Có quyền từ chối thanh toán chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo qui định của pháp luật và chịu trách nhiệm

về quyết định của mình

Quản lý quỹ Ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu … theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị

Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định Quản lý quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định

Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ

Mở Tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, các cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Tủa Chùa

Mở, quản lý tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng Nông nghiệp huyện Tủa Chùa – Điện Biên trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định

Tổ chức thanh quyết toán, đối chiếu liên kho bạc

Tổ chức công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi ngân sách toàn địa bàn phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của KBNN Điện Biên Thống kê, báo cáo quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại đơn vị

Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ theo qui định

Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, công khai hóa thủ tục, cải thiện quy trình, nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Điện Biên giao

2.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên

2.2.1.Nguyên tắc kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện

Khi kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện phải thực hiện đúng các nguyên tắc sau:

- Tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN phải được KBNN kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi thường xuyên phải có trong

dự toán NSNN được phân bổ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được Thủ trưởng ĐVSDNS hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

- Mọi khoản chi thường xuyên NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Các khoản chi thường xuyên NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Trong quá trình quản lý, thanh toán, quyết toán chi thường xuyên NSNN các khoản chi sai phải thu hồi Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi

2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN cấp huyện

* Kiểm soát các khoản chi thường xuyên phải gắn với nhiệm vụ quản lý của các đơn vị, kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ chứng từ, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách

Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi Kiểm tra, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký của đơn vị sử dụng Ngân sách với mẫu dấu và chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN;

Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, KBNN

căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát Khoản chi đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi được thể hiện dưới hình thức văn bản hoặc thông qua việc phê duyệt trên chứng từ và các hồ sơ thanh toán gửi KBNN kèm theo

Kiểm tra tồn quỹ NSNN của cấp ngân sách tương ứng với khoản chi Kiểm soát Đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao,

số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi; Trừ các trường hợp sau:

+ Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 51 của của Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13

+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 59 của Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 10 của Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13

+ Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 57 của Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13

Ngoài các điều kiện nêu trên, trường hợp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

* Nội dung kiểm soát chi thường xuyên bao gồm:

Kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân

Kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân là kiểm soát chi lương, các khoản có tính chất lương, tiền công thuê lao động và chi cho con người Kiểm tra, đối chiếu khoản chi về lương và phụ cấp lương với dự toán kinh phí và quỹ tiền lương được thông báo, bảo đảm phải có trong dự toán được giao và phù hợp với quỹ tiền lương được thông báo Kiểm tra về biên chế: nếu có tăng biên chế thì tổng