Tóm tắt các kết quả của luận văn: Luận văn đã hệ thống hóa và trình bày tổng quan về cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa, tập trung trình bày và luận giải trọng tâm
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH NGUYỄN HỒNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỦA CHÙA - ĐIỆN BIÊN Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Anh Đào Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, kết luận, nhận định luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Hoàng Sơn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn Cô giáo TS Phan Thị Anh Đào, người định hướng cho chủ đề nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Quản lý Kinh tế Xã hội Viện Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Hịa Bình hướng dẫn giúp đỡ điều kiện trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa-Điện Biên cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Hoàng Sơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.CƠ SỞ ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.4 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước .9 1.2 Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .11 1.2.1 Khái niệm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 11 1.2.2 Phân loại kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .11 1.2.3 Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 12 1.2.4 Mục tiêu kiểm soát chi NSNN qua KBNN 13 1.2.5 Tầm quan trọng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 13 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương học kinh nghiệm rút cho KBNN Tủa Chùa - Điện Biên .18 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương .18 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Tủa Chùa 21 iii KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỦA CHÙA - ĐIỆN BIÊN .24 2.1 Khái quát KBNN Tủa Chùa - Điện Biên .24 2.1.1 Sự đời phát triển Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa .24 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Tủa Chùa 26 2.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên 28 2.2.1 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 28 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN cấp huyện 28 2.2.3 Quy trình kiểm soát chi ngân sách KBNN Tủa Chùa 31 2.2.4 Tình hình chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa .39 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùa – Điện Biên .51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Những mặt hạn chế, yếu nguyên nhân .55 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 CHƯƠNG 3.MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỦA CHÙA - ĐIỆN BIÊN 60 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên 60 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùa - Điện Biên 62 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ, sử dụng dự toán theo luật ngân sách 62 3.2.2 Mở rộng toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hạn chế toán tiền mặt………………………………………………….64 3.2.3 Mở rộng toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hạn chế tốn tiền mặt .64 iv 3.2.4 Theo dõi việc thu hồi tạm ứng, sửa đổi việc hạch toán kế toán, quy định rõ trách nhiệm thu hồi tạm ứng KBNN 64 3.2.5 Áp dụng quy trình KSC thường xuyên NSNN theo kết đầu 66 3.2.6 Cơng khai hóa KBNN chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 68 3.2.7 Nhóm biện pháp có liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN 68 3.2.8 Nhóm biện pháp liên quan đến tổ chức máy KBNN Tủa Chùa - Điện Biên 69 3.2.9 Xây dựng tổ chức thực đồng chiến lược đào tạo, nâng cao trình độ, bồi dưỡng đội ngũ cán tương xứng giai đoạn, nâng cao công tác tổ chức cán bộ, ý tới đời sống vật chất, tinh thần cán 70 3.3 Một số kiến nghị góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tủa Chùa - Điện Biên 71 3.3.1 Kiến nghị liên quan đến chế sách .71 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ 76 3.3.3 Kiến nghị với KBNN trung ương KBNN Điện Biên 77 3.3.4 Kiến nghị với quyền địa phương 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích GD&ĐT Giáo dục đào tạo CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế xã hội LKB Liên Kho bạc LNH Liên ngân hàng LTT Lệnh toán NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TTLNH Thanh toán liên ngân hàng TTV Thanh toán viên TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Chi NSNN qua KBNN Tủa Chùa .40 Bảng 2.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tủa Chùatheo cấp ngân sách 41 Bảng 2.3: So sánh chi thường xuyên qua năm KBNN Tủa Chùa từ năm 2014-2018 43 Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên theo nội dung 44 Bảng 2.5: Kiểm sốt chi thường xun NSNN theo nhóm, tiểu nhóm .49 Bảng 2.6: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nhóm, mục chi2014-2018 .50 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Quy trình kiểm sốt chi thường xun KBNN Tủa Chùa 37 Biểu đồ 2.1: Trình độ CBCC KBNN Tủa Chùa .26 Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2014 .45 Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2015 .45 Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2016 .46 Biểu đồ 2.5: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2017 .46 Biểu đồ 2.6: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2018 .47 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Tủa Chùa .25 viii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Hoàng Sơn Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 25/04/1987 Nơi sinh: Tủa Chùa – Lai Châu Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn:Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học, đơn vị công tác: TS Phan Thị Anh Đào 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn hệ thống hóa trình bày tổng quan cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa, tập trung trình bày luận giải trọng tâm nghiên cứu công tác KSC thường xuyên với nội dung, từ khái niệm đến nội dung, quy trình, chi NSNN.Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý, KSC thường xuyên KBNN Tủa Chùa luận văn rút nhiều học kinh nghiệm có giá trị tham khảo KBNN Tủa Chùa.Những nội dung tạo luận cho nghiên cứu thực trạng đưa đề xuất, kiến nghị, giải pháp Luận văn giới thiệu khái quát KBNN Tủa Chùa, từ trình hình thành, phát triển đến mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ hoạt động chủ yếu giai đoạn 2014-2018 Trên sở khung lý thuyết trình bày, luận văn thu thập số liệu chi NSNN KBNN Tủa Chùa phân tích thực trạng theo nội dung cụ thể, bao gồm: Thực trạng chi thường xuyên NSNN Trên sở phân tích thực trạng kết chi thường xuyên NSNN, luận văn đánh giá kết đạt hạn chế chi thường xuyên NSNN Đồng thời, phân tích nguyên nhân hạn chế Kết nghiên cứu tiền đề cần thiết cho đề ix