Tác giả đưa ra việc hạn chế sử dụng tiền mặt trong giao dịch có ý nghĩa quan trọng trong việc minh bạch tài chính, tăng cường kỷ luật NSNN, để đảm bảo công tác kiểm soát chi NSNN bằng ti
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh
Chi thường xuyên phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; Trường hợp các cơ quan, đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí thì thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với dự toán được giao tự chủ
Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bố tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý, giữa các năm trong kỳ kế hoạch
Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia
Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không chỉ đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị-xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước Đặc điểm trên cho thấy chi thường xuyên có thể ảnh hưởng rất quan trọng đến đời sống kinh tế xã hội của một quốc gia
Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao Chi nhiệm vụ cho việc thực hiện công việc thu phí, lệ phí
Chi cho các hoạt động (kể cả chi thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật)
1.1.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Nội dung chi thường xuyên NSNN có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, ví dụ: theo nội dung kinh tế, theo lĩnh vực chi
Theo nội dung kinh tế, chi thường xuyên NSNN được chia thành:
+ Các khoản chi thanh toán cho cá nhân: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định
+ Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: Chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư văn phòng, chi công tác phí, chi các khoản đặc thù, chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố địnhphục vụ công tác chuyên môn, chi đoàn ra đoàn vào
+ Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư không theo các chương trình dự án sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên
+ Các khoản chi thường xuyên khác
Theo lĩnh vực, chi thường xuyên NSNN được phân loại ra: Chi cho lĩnh vực quốc phòng; an ninh và trật tự, an toàn xã hội; sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề; sự nghiệp khoa học và công nghệ; sự nghiệp y tế, dân số và gia đình; sự nghiệp văn hóa thông tin; sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn; sự nghiệp thể dục thể thao; sự nghiệp bảo vệ môi trường; các hoạt động kinh tế; hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính
11 sách xã hội theo quy định của pháp luật; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
1.1.3 Vai trò chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng, thể hiện trên các mặt cụ thể như sau:
Chi thường xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN, chi thường xuyên giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng QLNN, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia
Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của Nhà nước
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn,định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi
Mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách Nhà nước Các khoản chi ngân sách Nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định
Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc
12 thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước
Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi ngân sách Nhà nước các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho ngân sách Nhà nước theo đúng trình tự quy định.
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước
* Đặc điểm: KSC thường xuyên NSNN có một số đặc điểm sau:
Một là, kiểm soát chi thường xuyên gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn công tác kiểm soát chi diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định
Hai là, kiểm soát chi thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp Chính vì thế, những quy định trong kiểm soát chi thường xuyên cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chi có
13 những quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng
Ba là, kiểm soát chi thường xuyên bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn những khoản chi thường xuyên đều mang tính cấp thiết như: chi về tiền lương, tiền công, học bổng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên; các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước nên những khoản chi này cũng đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng Bên cạnh đó, tất cả các đơn vị thụ hưởng NSNN đều có tâm lý muốn giải quyết kinh phí trong những ngày đầu tháng làm cho cơ quan kiểm soát chi là KBNN luôn gặp áp lực về thời gian trong những ngày đầu tháng, các dịp quyết toán cuối năm do bổ sung dự toán kinh phí chi tiêu mua sắm
Bốn là, kiểm soát chi thường xuyên thường phải kiểm soát những khoản chi nhỏ, vì vậy cơ sở để kiểm soát chi như hoá đơn, chứng từ để chứng minh cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh, thường không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi, đồng thời cũng rất khó để có thể đưa ra những quy định bao quát hết những khoản chi này trong công tác KSC
1.2.2 Nội dung và vai trò của KBNN trong công tác KSC thường xuyên NSNN
1.2.2.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN
KBNN thực hiện kiểm soát hồ sơ của đơn vị theo các nội dung sau:
- Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách Nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách Nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi
- Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng Khoản chi Kiểm tra, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký
14 của đơn vị sử dụng Ngân sách với mẫu dấu và chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN
- Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước, KBNN căn cứ vào dự toán ngân sách Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát
Sau khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị, KBNN thực hiện:
- Trường hợp đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi theo qui định, KBNN làm thủ tục tạm ứng, thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định
- Trường hợp không đủ Điều kiện chi, KBNN từ chối thanh toán theo quy định
1.2.2.2 Vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Kiểm soát chi NSNN là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến việc kiểm soát và sử dụng NSNN, trong đó hệ thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát của mình Luật NSNN đã quy định mọi khoản chi của NSNN chỉ được thực hiện khi có đủ điều kiện quy định, đồng thời theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên, phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán và sử dụng kinh phí
Như vậy, KBNN là “khâu kiểm soát cuối cùng”, được Nhà nước giao nhiệm vụ KSC trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN
Thực hiện nhiệm vụ nói trên, KBNN chủ động bố trí ngân quỹ để chi trả đầy đủ kịp thời cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách theo yêu cầu trên cơ sở dự toán ngân sách đã được duyệt và tồn quỹ ngân sách các cấp Để thực hiên việc cấp phát, thanh toán kinh phí một cách kịp thời, KBNN còn
15 thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán như thực hiện hình thức thanh toán điện tử trong hệ thống, cải tiến chế độ kế toán, ứng dụng tin học vào kiểm soát các nghiệp vụ…Tăng cường thực hiện cấp phát, thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người cung cấp hàng hoá dịch vụ theo tính chất của từng khoản chi NSNN
Trên cơ sở đó, KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm đúng mục đích, đúng chế độ định mức chi tiêu của Nhà nước, có trong dự toán ngân sách được duyệt, được thủ trưởng đơn vị chuẩn chi; Trong quá trình kiểm soát, nếu phát hiện thấy cơ quan, đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng kinh phí được NSNN cấp không đúng mục đích, không đúng chế độ, chính sách của Nhà nước, KBNN từ chối cấp phát thanh toán và phải chịu trách nhiệm về các khoản từ chối của mình
Thông qua việc cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN, KBNN còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi
NSNN qua KBNN theo từng địa bàn, từng cấp ngân sách và từng khoản chi chủ yếu, rút ra những nhận xét, đánh giá về những kết quả đã đạt được, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân Từ đó, cùng với các cơ quan hữu quan phối hợp nghiên cứu cải tiến và hoàn thiện cơ chế cấp phát, thanh toán và KSC thường xuyên NSNN qua KBNNnhằm phù hợp với quy định của Luật NSNN và các văn bản pháp luật hiện hành
1.2.3 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên
1.2.3.1 Điều kiện chi trả, thanh toán
- KBNN chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước khi có đủ các điều kiện sau:
+ Đã có trong dự toán chi ngân sách nhà nước được giao, trừ các trường hợp sau:Tạm cấp kinh phí theo quy định,chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền qui định
+ Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi
+ Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định
NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN: Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Vì vậy, nó phải đảm bảo tính chính xác (phù hợp với tình hình thực tế), tính thống nhất (thống nhất giữa các ngành các địa phương và các đơn vị thụ hưởng NSNN), tính đầy đủ (phải bao quát được tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế), Ý thức chấp hành của các đơn vị thụ hưởng NSNN cấp: Cần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành luật của các đơn vị sử dụng kinh phí do NSNN cấp, làm cho họ thấy rõ kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp có liên quan đến quản lý quỹ NSNN chứ không phải là công việc riêng của ngành Tài chính, Kho bạc Các ngành, các cấp cần thấy rõ vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát kinh phí, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN
Cơ sở vật chất kỹ thuật: Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN cũng đòi hỏi một số điều kiện khác như hiện đại hóa công nghệ thanh toán trong nền kinh tế và của KBNN
Chất lượng của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi của KBNN: Đây là lực lượng trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Vì vậy, cán bộ KBNN cần đảm bảo trách nhiệm đối với công việc để có thể đảm đương
25 nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN một cách chặt chẽ; đồng thời cũng không phát sinh các hiện tượng cửa quyền, sách nhiễu trong quá trình kiểm soát chi
Sự phối hợp của các cơ quan liên quan, đây là một trong những nhân tố quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN Như cơ quan tài chính cùng cấp phối hợp trong việc nhập dự toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước để đảm bảo tính kịp thời, chi tiết; Các quy chế, định mức đặc thù của từng ngành, cơ quan, đơn vị để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát.
KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA MỘT SỐ KHO BẠC ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC
1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN của một số kho bạc địa phương
1.4.1.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN của Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai, Lào Cai
Hiện nay, KBNN Si Ma Cai đang quản lý Quỹ NSNN của các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách 6 đơn vị Trung ương đóng trên địa bàn huyện, 24 đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách huyện và ngân sách của 14 xã, phường, thị trấn trong toàn huyện Giai đoạn 2014 - 2018, công tác chi thường xuyên ở KBNN Si Ma Cai đạt 1.131.037 triệu đồng, tăng 34,51% (tỷ lệ tăng bình quân là 6,9%/năm Tổng số chi thường xuyên NSNN ở Si Ma Cai năm sau đều tăng cao hơn so với năm trước Số chi NSNN tăng chủ yếu là do điều chỉnh mức lương cơ sở, chế độ tiền lương tăng thêm và nâng lương thường xuyên cho cán bộ, công chức trong các đơn vị Điều này cho thấy, huyện Si Ma Cai đã cơ bản thực hiện nghiêm túc chính sách về tinh giảm biên chế trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp; thực hiện tốt việc thắt chặt chi tiêu công, đặc biệt là chi thường xuyên theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ nhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN các dự án cho Chương trình mục tiêu
Quốc gia (CTMTQG) huyện Si Ma Cai đều do địa phương quản lý Nguồn chi có xu hướng giảm dần về giá trị Năm 2018, tổng chi là 27.192 triệu đồng giảm 55,7% so với 2017, thấp nhất trong 5 năm do năm 2018 không còn các khoản chi ngân sách để thực hiện một số CTMTQG như: Chương trình việc làm và dạy nghề; Chương trình nước sạch môi trường; Chương trình văn hóa; Chương trình phòng chống tội phạm…
Trong công tác kiểm soát chi, KBNN Si Ma Cai luôn chủ động nghiên cứu vận dụng cơ chế, chính sách và báo cáo cơ quan có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi; phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính, ngân hàng để tổ chức thực hiện tốt việc thanh toán, chi trả; Các khoản chi đều được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ theo quy định trước khi xuất Quỹ NSNN thanh toán theo đề nghị của các đơn vị sử dụng NSNN; Đôn đốc thu hồi các khoản chi tạm ứng cho các đơn vị sử dụng NSNN, giảm thiểu số dư tạm ứng chi thường xuyên góp phần làm lành mạnh hóa và nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN Thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Si Ma Cai đã thanh toán các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức Để nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị, từ năm 2012, KBNN Si
Ma Cai triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động, trong đó có quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN Việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng và tổ chức đánh giá nội bộ hàng năm đã có thể định lượng, đo lường được số lượng và thời gian giải quyết các thủ tục hành chính đến từng bộ phận, từng cá nhân cụ thể để có biện pháp khắc phục, cải tiến cho phù hợp
Kết quả đánh giá nội bộ cho thấy, số lượng hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên hàng năm đều tăng, nhưng tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá thời hạn quy định giảm dần Trung bình tỷ lệ hồ sơ giải ngân trước thời hạn, đúng thời hạn của 5 năm (2014 - 2018) đạt tỷ lệ tương đối cao (99,04%), điều đó cho thấy việc giải quyết thủ tục hành chính đã được KBNN Si Ma Cai rất quan tâm thực
27 hiện, lãnh đạo kiểm soát được công việc và trách nhiệm công vụ của công chức, thời gian giải quyết hồ sơ kiểm soát chi nhanh hơn, giảm bớt chi phí về thời gian, đáp ứng tốt hơn nhu cầu chi trả, thanh toán các khoản chi từ NSNN
Thông qua kiểm soát chi, KBNN Si Ma Cai đã góp phần tích cực vào công tác quản lý tiền mặt, phương tiện thanh toán thông qua việc hướng dẫn các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện đúng quy định về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KNNN, nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán
KBNN Si Ma Cai tổ chức tốt công tác hạch toán kế toán kịp thời, chính xác theo đúng mục lục ngân sách quy định, qua đó giúp cho công tác tổng hợp số liệu báo cáo, phân tích hoạt động thu, chi NSNN trên địa bàn huyện luôn đảm bảo tính trung thực, giúp cho cấp ủy và chính quyền địa phương quản lý và điều hành hiệu quả quỹ NSNN
Công tác thực hiện kiểm tra và tự kiểm tra các hoạt động nghiệp vụ, đặc biệt là nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN tại đơn vị luôn được lãnh đạo quan tâm, coi trọng và thường xuyên đôn đốc, theo dõi để nâng cao hiệu quả phòng ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các sai sót
1.4.1.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN của Kho bạc Nhà nước huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu
Những năm qua, công tác KSC NSNN qua hệ thống KBNN nói chung và KBNN Sìn Hồ nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, góp phần hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nhiệm vụ chính trị được giao
Về tình hình nhân sự KSC: Lãnh đạo KBNN Sìn Hồ xác định nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công các hoạt động của hệ thống KBNN Sìn Hồ Do đó, ngay từ khi mới thành lập vào năm 1992, lãnh đạo KBNN Sìn Hồ đã chú trọng công tác tuyển dụng, đào tạo và thường
28 xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, đặc biệt là công chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ
Hàng năm, KBNN Sìn Hồ luôn chú trọng công tác nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn cho toàn thể đội ngũ công chức của ngành Đến nay, đội ngũ nhân sự KSC cơ bản đáp ứng yêu cần nhiệm vụ KBNN trên địa bàn đến năm 2020
Về cải cách hành chính trong lĩnh vực KSC: Kết quả điều tra các đơn vị sử dụng ngân sách thông qua KBNN Sìn Hồ về cải cách hành chính đối với KSC cho thấy, cơ bản các đơn vị sử dụng ngân sách có sự hài lòng đối với các hồ sơ niêm yết thống nhất với yêu cầu của công chức thực hiện KSC
Về kết quả giải quyết công việc: Khảo sát các đơn vị sử dụng ngân sách về kết quả giải quyết công việc của công chức KSC KBNN Sìn Hồ cho thấy, các công chức KSC đã nỗ lực hoàn thiện quy trình giao dịch một cửa, nâng cao trách nhiệm thông qua việc hướng dẫn khách hàng lập hồ sơ, kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ, hợp lý của hồ sơ, có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận nghiệp vụ Ngoài ra, việc đảm bảo đúng thời gian trả kết quả và tạo điều kiện để các đơn vị sử dụng ngân sách có thông tin về tiến độ, tình trạng hồ sơ cũng được cán bộ, công chức trên địa bàn thực hiện tốt, được đánh giá cao
Về điều kiện đón tiếp và phục vụ: Kết quả khảo sát cho thấy, cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho công việc và đáp ứng các tiện ích cho khách hàng tại KBNN Sìn Hồ được đánh giá rất tốt Các đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá nơi giao dịch của KBNN Sìn Hồ được bố trí thuận tiện, rộng rãi, thoáng mát, hiện đại và dễ nhận biết, đây là điểm thuận lợi của KBNN Sìn Hồ Ngoài ra, việc phục vụ đầy đủ nước uống và có chỗ để xe an toàn cũng được đánh giá tốt, góp phần gia tăng sự hài lòng của các khách hàng đơn vị khi đến giao dịch
MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN
2.1 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN
* Địa hình: Mường Chà là huyện miền núi, biên giới thuộc tỉnh Điện Biên, diện tích tự nhiên là 1.199,42 km; Huyện Mường Chà giáp với các huyện Sìn Hồ, Nâm Nhùn ( Lai Châu) và thị xã Mường lay ở phía bắc, giáp huyện Tổ Chùa, tuần giáo phía đông Có đường biên giới giáp với huyện Mường Mày, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dài 24,3 km Mường chà chủ yếu là núi cao với độ dốc từ 160- 450m, địa hình chia cắt phức tạp do có nhiều núi cao và khe sâu tạo thành Mường Chà có nhiều lòng chảo, nhìn chung mức độ chênh lệch địa hình lớn
* Khí hậu: Mường Chà có khí hậu nhiệt đới gió mùa đông bắc vào mùa thu thường có gió nóng từ bên lào thổi về Nhiệt độ trung bình thấp từ 18 °C đến 25⁰C Nhiệt độ cao nhất là 40 °C và nhiệt độ thấp nhất là 2 °C.Vì là khu vực đồi núi nên mưa rất nhiều lượng mưa trung bình cả năm là từ 1600 đến
2400 mm kéo dài từ tháng 4 cho đến tận tháng 10 hay bị lũ quét và lũ ống xảy ra
* Giao thông: Mường Chà là huyện miền núi giao thông đi lại khó khăn không được thuận lợi nhất là các xã ở xa trung tâm huyện như xã Nậm nèn,
Pa ham cách 80km, xã Huổi Mý cách huyện 100km Một số xã nhiều đoạn đường còn chưa có đường áp phan, đường nhựa, vào mùa mưa đường rất lầy lội và khó đi như xã Huổi Mý, xã Pa Ham
2.1.2 Kinh tế xã hội huyện Mường Chà
Huyện có 11 xã và 1 thị trấn (trong đó 3 xã biên giới); dân số khoảng 45 nghìn người, gồm 13 dân tộc, trong đó: dân tộc Mông chiếm 66,4%, dân tộc Thái chiếm 15,84%, dân tộc Kinh chiếm 7,88%, dân tộc Khơ Mú chiếm 5,94%, còn lại là dân tộc khác chiếm 3,94% Hạ tầng kinh tế còn thấp, dân cư thưa thớt sống tập chung ở các khu vực vùng cao nhiều nơi còn chưa có điện như xã Huổi
Mý, xã Pa Ham, xã Nậm Nèn Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao, dân trí thấp, chủ yếu là dân tộc ít người
Kinh tế huyện Mường Chà phát triển theo hướng nông – lâm nghiệp Ngoài việc trồng lúa thì huyện còn phát triền và hộ trợ các dự án ở xã như dự án trồng dứa ở xã Na Sang, trồng các cây cánh kiến, cao su ; Mô hình chăn nuôi bò, dê ở xã Huổi Lèng, xã Hừa Ngài.
KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN
2.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Kho bạc nhà nước Mường Chà tỉnh Điện Biên
Thực hiện công cuộc đổi mới của Ðảng và Nhà nước, việc tách chức năng quản lý Nhà nước, kinh doanh tiền tệ của hệ thống Ngân hàng với chức năng quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính là hết sức cần thiết Vì vậy, ngày 4/1/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã có Quyết định số 07/HÐBT chuyển KBNN trở về Bộ tài chính quản lý
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, KBNN Mường Chà được thành lập từ tháng 1/4/1990 có tên gọi cũ là KBNN Mường Lay Ngày 27/4/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành quyết định số 1396/QĐ-BTC về việc đổi tên KBNN Mường Lay thành KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên
2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các tổ ở KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên
Căn cứ Quyết định 695/QĐ - KBNN ngày 16/07/2015 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc, KBNN Mường Chà có chức năng, nhiệm vụ như sau:
Kho bạc Nhà nước ở Mường Chà là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn huyện Mường Chà theo quy định của pháp luật
Kho bạc Nhà nước Mường Chà có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và mở tài khoản tại ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Mường Chà để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
+ Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật;
+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật
- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt ðộng nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế độ quy định:
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện;
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;
+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định
- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định
- Thực hiện ứng dụng CNTT tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
- Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng
- Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao
- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật
QUY TRÌNH, THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
2.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên đang áp dụng tại KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên
Công tác KSC thực hiện căn cứ Quyết định số 1116/QĐ-KBNN, ngày
24 tháng 11 năm 2009 'Về việc ban hành Quy trình giao dịch một cửa trong
KSC thường xuyên NSNN qua KBNN", từ kế toán viên, công chức KSC đến trưởng phòng Kế toán, trưởng phòng KSC, sau đó đến lãnh đạo KBNN quyết định chi thường xuyên NSNN
* Cơ cấu tổ chức: Về mô hình tổ chức (xem hình 2.1), KBNN Mường Chà tình Điện Biên được tổ chức theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Mường Chà
* Cơ quan giao dự toán NSNN: Căn cứ vào khả năng ngân sách hàng năm được Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp quyết định trong đó có chi thường xuyên NSNN cho các ngành, các địa phương Bộ Tài chính đối với ngân sách Trung ương, Ủy ban nhân dân các cấp đối với ngân sách địa phương ra quyết định giao dự toán cho các cấp, các ngành Sau đó các cấp, các ngành giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN
* Đơn vị sử dụng kinh phí : Đầu năm đơn vị sử dụng ngân sách gửi quyết định giao dự toán của cấp thẩm quyền đến KBNN để kiểm soát và thực hiện nhập dự toán , đối với dự toán ngân sách trung ương thì do kho Bạc nhà Nước Điện Biên nhập, dự toán ngân sách tỉnh Điện Biên sẽ do sở tài chính nhập, dự toán ngân sách cấp huyện Mường Chà thì cơ quan Tài chính cùng cấp để nhập, dự toán ngân sách cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mường Chà do KBNN Mường chà nhập trên chương trình tabmis Kèm theo quy chế chi tiêu nội bộ, tổng biên chế quỹ lương, bảng lương, danh sách chi tiền học bổng học sinh bán trú
KTV KTV KTV Thủ quỹ Kiểm soát chi
Hàng tháng các đơn vị sử dụng ngân sách gửi giấy rút dự toán theo mẫu
C2-02 (TT77/BTC- 2018) đến KBNN Mường Chà nơi giao dịch làm thủ tục rút kinh phí như lương, tiền điện, văn phòng phẩm và các khoản chi khác Tùy theo từng mục và tiểu mục chi, đơn vị phải hoàn thành đầy đủ các hồ sơ, chứng từ theo chế độ quy định Đồng thời, việc rút kinh phí phải theo đúng chế độ chi tiêu của cấp có thẩm quyền quyết định (và theo qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị đã xây dựng, nếu là đơn vị tự chủ theo Nghị định 30 của Chính phủ)
* KBNN nơi thực hiện cơ chế KSC:
KBNN Mường Chà căn cứ vào quyết định giao dự toán cấp có thẩm quyền, bảng lương, danh sách chi tiền học bổng học sinh bán trú định mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền Đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-
CP, qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị (nếu là đơn vị tự chủ theo Nghị định
130 của Chính phủ), quyết định chuẩn chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN và hồ sơ chứng từ thanh toán của từng khoản chi đảm bảo đúng mục chi Khi hồ sơ DVSDNS gửi đủ các điều kiện thanh toán thì KBNN Mường Chà sẽ tiến hành thanh toán cho đơn vị theo đúng quy trình ( nêu tại phần tiếp theo), Hồ sơ sai yêu cầu đơn vị phải hoàn thiện hoặc KBNN sẽ từ chối thanh toán a) Nguyên tắc thực hiện quy trình giao dịch “một cửa"
Quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng;
- Công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm của cán bộ KBNN; thời hạn giải quyết công việc;
- Nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều bộ phận b) Trách nhiệm của cán bộ Kho bạc Nhà nước Mường Chà tỉnh Điện Biên trong việc thực hiện quy trình giao dịch “một cửa"
Công chức KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên có trách nhiệm trong việc thực hiện Quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên NSNN như sau:
• KSC: cán bộ KSC có trách nhiệm hướng dẫn khách hàng nộp hồ sơ
KSC; Xem xét hồ sơ của khách hàng, kiểm tra sơ bộ về sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ; Thực hiện việc kiểm soát hồ sơ, đảm bảo việc KSC thường xuyên đúng pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước; Thực hiện luân chuyển hồ sơ cho các bộ phận nghiệp vụ có liên quan theo đúng quy trình; Sau khi hồ sơ đã có kết quả xử lý, công chức KSC thông báo kết quả và trả lại hồ sơ, chứng từ cho khách hàng
• Đối với Kế toán trưởng: Kế toán trưởng KBNN có trách nhiệm kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ KSC mà cán bộ KSC trình, nếu hợp lệ, hợp pháp, đúng quy định thì tiến hành ký trên các hồ sơ chứng từ Thường xuyên theo dõi, kiểm tra cán bộ KSC trong việc tuân thủ quy trình nghiệp vụ, tinh thần thái độ phục vụ khách hàng, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ chứng từ KSC
• Đối với Giám đốc: Giám đốc có trách nhiệm toàn diện về việc triển khai thực hiện giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên NSNN; Quy định cụ thể việc luân chuyển, giao nhận hồ sơ trong nội bộ đơn vị, thời gian giải quyết công việc của các bộ phận nghiệp vụ bảo đảm kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN, đúng thời hạn quy định, không gây phiền hà cho khách giao dịch; Niêm yết công khai tại trụ sở KBNN về các quy định, thủ tục hành chính, hồ sơ và thời hạn giải quyết công việc
Như vậy, trong Quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên đã phân công trách nhiệm rõ ràng và cụ thể cho từng thành viên tham gia vào quy trình, việc phân công trách nhiệm trên có ý nghĩa quan trọng trong việc theo dõi, giám sát thực hiện đúng quy trình giải quyết công việc, là căn cứ cơ sở pháp lý để xử lý, quy trách nhiệm cho từng cá nhân khi khách hàng khiếu nại, tố cáo cán bộ KBNN trong thực hiện nhiệm vụ KSC c) Quy trình giao dịch “một cửa”
Quy trình KSC “một cửa” tại KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên được thực hiện theo hình 2.2:
Hướng đi của hồ sơ, chứng từ KSC Hướng đi của chứng từ thanh toán
Hình 2.2 Quy trình KSC “một cửa” qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên
Theo hình vẽ trên, quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên thực hiện qua 7 bước sau:
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ
Cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi tại KBNN Mường Chà sẽ thực hiện khâu tiếp nhận hồ sơ, chứng từ DVSDQHNS gửi đến
* Kiểm soát sơ bộ hồ sơ: Tính đầy đủ của các loại tài liệu theo quy định đối với từng nội dung chi Các tài liệu là chứng từ kế toán phải đảm bảo đúng mẫu, đầy đủ số liên chứng từ theo quy định, có dấu, chữ ký trực tiếp trên các liên chứng từ Các tài liệu đi kèm chứng từ như dự toán được phê duyệt, hợp đồng, hóa đơn thanh toán phải là bản chính; các tài liệu, chứng từ khác là bản chính (hoặc bản sao có chứng thực của cơ quan có thẩm quyền theo quy định tại Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ)
* Phân loại hồ sơ và xử lý: Đối với công việc cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Mường Chà phải giải quyết ngay bao gồm các đề nghị tạm ứng bằng tiền mặt; thanh toán tiền lương, tiền công, học bổng, sinh hoạt phí, chi hành chính; các khoản chi từ tài khoản tiền gửi mà theo quy định; Đối với những công việc có thời hạn giải quyết trên một ngày bao gồm: các khoản thanh toán bằng chuyển khoản cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ; thanh toán khoản chi chuyên môn, nghiệp vụ và các khoản chi khác có tính chất phức tạp; thanh toán tạm ứng:
Xử lý giao nhận đối với các trường hợp bổ sung hồ sơ, chứng từ: Khi khách hàng đến bổ sung tài liệu, chứng từ theo yêu cầu tại Phiếu giao nhận hồ sơ, cán bộ kiểm soát chi phản ánh việc bổ sung hồ sơ vào phiếu giao nhận hồ sơ đã lưu Nếu hồ sơ đã đầy đủ thì tiến hành tiếp nhận và xem xét, giải quyết ngay đối với những công việc phải giải quyết ngay; đối với những công việc có thời gian giải quyết trên 1 ngày thì ghi rõ ngày hẹn trả kết quả, tính từ ngày KBNN nhận đủ hồ sơ trên Phiếu giao nhận hồ sơ, phô tô một bản trả khách hàng
ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN
Qua kết quả KSC NSNN qua KBNN cho thấy từ khi thực hiện Luật NSNN (sửa đổi) và các văn bản hướng dẫn của các cấp, mặc dù tốc độ gia tăng chi NSNN là rất lớn, nhưng tỉ lệ các khoản chi thường xuyên sai đã bị Kho bạc từ chối thanh toán so tổng chi thường xuyên NSNN giảm dần qua các năm (từ 0,1% năm 2016 còn 0,03% năm 2018), điều đó chứng tỏ luật NSNN và các văn bản dưới luật đã có những bước cải tiến phù hợp với thực tế hơn, chặt chẽ hơn và dần đi vào đời sống của mọi tầng lớp trong xã hội
Từ những kết quả đạt được trên cho thấy,hệ thống KBNN nói chung và KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên nói riêng có vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN Hàng năm, qua công tác kiểm soát, KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên đã từ chối thanh toán hàng trăm triệu đồng từ các khoản chi của ĐVSDNS do vượt dự toán, sai mục lục NSNN, sai các yếu tố trên chứng từ, sai chế độ định mức, thiếu hồ sơ thủ tục Số liệu KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên từ chối thanh toán, cấp phát chi NSNN nêu trên phản ánh kết quả của công tác KSC, từng bước chấn chỉnh và góp phần nâng cao kỷ luật tài chính tại ĐVSDNS, qua đó nâng cao vị thế, vai trò của cơ quan KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên
Có thể khẳng định, trong chấp hành NSNN, trách nhiệm của Thủ trưởng ĐVSDNS trong quá trình chi tiêu được phân định rõ ràng, cụ thể và được tăng cường trách nhiệm của cơ quan Kho bạc, cơ quan Tài chính trong
71 từng công đoạn quản lý, điều hành, kiểm soát, thanh toán cũng được qui định cụ thể, rõ ràng Cơ chế quản lý, kiểm soát, thanh toán minh bạch và giảm tải đáng kể so với trước, phù hợp với lộ trình cải cách hành chính trong lĩnh vực Tài chính công, bước đầu đã giúp cho cấp uỷ, chính quyền địa phương chủ động trong việc cân đối thu - chi, điều hành NSNN trên địa bàn, phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho sự phát triển kinh tế - xã hội Những kết quả đạt được thể hiện như sau:
-Thứ nhất, thông qua qui trình giao dịch một cửa trong KSC thường xuyên NSNN, KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN Theo đó công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán dần đi vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán và cơ quan Tài chính, KBNN có căn cứ để quản lý và điều hành NSNN một cách có hiệu quả hơn
- Thứ hai, qua KSC đối với cơ quan hành chính của KBNN trên địa bàn huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên, kinh phí NSNN được sử dụng phần lớn đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành đúng chế độ về hoá đơn chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Đặc biệt là việc mua sắm, sửa chữa của các đơn vị đã được quản lý một cách chặt chẽ hơn bằng cơ chế đấu thầu hoặc xét chọn nhà thầu thông qua 03 báo giá và việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi của KBNN
Bên cạnh những mặt tích cực và kết quả đã đạt được trong thời gian qua, việc thực hiện KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biênvẫn còn một số hạn chế như sau:
Thứ nhất, những trở ngại trong thực hiện chế độ kiểm soát chi thường xuyên
Việc kiểm soát chi theo hình thức dự toán chưa gắn với hiệu quả chi tiêu ngân sách nhà nước, chưa tạo sự chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách Mặc
72 dù Chính phủ đã có nhiều nỗ lực đổi mới trong quản lý, kiểm soát chi tiêu công, nhưng với phương thức cấp phát theo dự toán (dự toán được các ĐVSDNS lập và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt) và dựa trên các tiêu chuẩn, chế độ, định mức thì việc KSC của KBNN vẫn dựa theo phương thức quản lý, chưa chú trọng đến kết quả và hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu chiến lược của địa phương và quốc gia Từ đó, những yếu kém của quản lý chi tiêu công vẫn còn tồn tại hiện hữu hàng ngày ở nước ta, từ Trung ương cho tới các địa phương
Thứ hai, cơ chế quản lý tiền mặt chưa chặt chẽ cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm soát chi Hiện nay, cơ chế quản lý tiền mặt chưa quy định KBNN phải định mức tồn quỹ tiền mặt đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, do đó vẫn còn nhiều đơn vị để tồn quỹ tiền mặt cao, tọa chi tại đơn vị mà KBNN không thể kiểm soát được Mặt khác, chưa có quy định bắt buộc những khoản chi nào phải thanh toán không dùng tiền mặt nên những đơn vị có doanh số hoạt động lớn thường dùng tồn quỹ tiền mặt của mình thanh toán trước cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ sau đó mang chứng từ đến Kho bạc để yêu cầu cấp phát bằng tiền mặt Lúc này Kho bạc không thể yêu cầu đơn vị thanh toán bằng hình thức chuyển khoản vì “việc đã rồi”
Thứ ba, Quy trình kiểm soát chi “một cửa ” chưa phù hợp với quy định của Chính phủ
Quy trình KSC “một cửa” theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN hiện đang áp dụng tại KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên gồm 7 bước, quy trình này quy đinh chỉ áp dụng cho chi thường xuyên là chưa phù hợp, chưa toàn diện đối với hoạt động của KBNN Mặt khác, trong tình hình chỉ tiêu biên chế hiện nay thì thông thường cán bộ kiểm soát chi kiêm nhiệm công tác kế toán thanh toán, nếu tách ra theo quy trình một cửa (bước 5) thì nhất thiết sẽ tăng biên chế và phát sinh thêm tầng nấc trung gian, theo sơ đồ quy trình một cửa thì không phải là “một cửa” mà là “hai cửa” được thể hiện ở bước 6 (chứng từ chuyển khoản) và bước 7 (chứng từ tiền mặt) Ở đây có thể hiểu “một cửa” là
73 vào cửa nào thì ra chính cửa đấy, theo quy trình này thì khách hàng giao chứng từ cho một người (kế toán) nhưng nhận lại chứng từ một người khác (thủ quỹ) là chưa phù hợp, trái với nguyên tắc một cửa theo quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính
Thứ tư trình độ năng lực của cán bộ kế toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế Do vậy, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ về quản lý chi tiêu NSNN của các cán bộ này chưa sâu Từ đó, khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng các chế độ chi tiêu nội bộ cho phù hợp với chế độ do cơ quan chức năng ban hành là rất thấp và việc kiểm soát các khoản chi tại đơn vị cho đúng chế độ là rất khó khăn và kém hiệu quả
Thứ năm,chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi vừa thiếu, vừa lạc hậu Hệ thống quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa bao quát hết tất cả các nội dung chi, những nội dung đã được định mức thì nhanh chóng bị lạc hậu do lạm phát làm cho các đơn vị thiếu căn cứ để lập dự toán, các cơ quan quản lý thiếu căn cứ để phê duyệt dự toán, Kho bạc thiếu căn cứ để kiểm soát chi, cơ quan thanh tra, kiểm toán thiếu cơ sở để kết luận sự sai phạm của một số khoản chi như chế độ chi hội nghị, công tác phí, tiếp khách… định mức chi không phù hợp thực tế
2.4.3 Nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế, trở ngại trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên
Có nhiều nguyên nhân gây hạn chế và trở ngại trong hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, cơ chế chính sách liên quan đến NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ
MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG KSC THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN
3.1.1 Mục tiêu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên
Trong những năm vừa qua, hệ thống KBNN đã không ngừng lớn mạnh, đóng góp tích cực vào sự phát triển của đất nước Tuy nhiên trước yêu cầu của hội nhập và cải cách hành chính, hệ thống KBNN cần có định hướng phát triển cả về trước mắt cũng như lâu dài với những bước đi thích hợp nhằm đưa KBNN phát triển lên một tầm cao mới Ngày 21/8/2007, Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 với mục tiêu tổng quát là: “xây dựng KBNN hiện đại, an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả hoạt động và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”
Xuất phát từ mục tiêu tổng quát nói trên cùng sự cần thiết của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN và từ tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên mà việc tăng cường hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biênlà hết sức quan trọng, không thể không quan tâm
Tập trung đổi mới, hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN với mục tiêu: Đảm bảo các khoản chi thường xuyên thực hiện đúng mục đích, đúng định mức chế độ tài chính, đúng pháp luật và sử dụng tiết kiệm có hiệu quả nhằm tập chung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và làm mạnh hóa nền tài chính quốc gia
3.1.2 Phương hướng KSC thường xuyên NSNN qua Mường Chà tỉnh Điện Biên
Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật Ngân sách sửa đổi và các văn bản hướng dẫn của ngành dọc cấp trên nhằm nâng cao nhận thức và y thức trách nhiệm của các cấp, các ngành, của đội ngũ cán bộ tài chính trong việc quản lý NSNN nói chung, và việc kiểm tra chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng
Về hình thức thanh toán chi trả: Phương thức chi theo dự toán mở ra một bước đột phá trong cải cách hành chính quy trình chi NSNN, chỉ còn công đoạn KBNN thanh toán trực tiếp đến người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa dịch vụ hoặc người nhận thầu Tuy bỏ được hình thức cấp phát hạn mức kinh phí nhưng lại tồn tại hình thức lệnh chi tiền đối với một số khoản chi Lệnh chi tiền đơn thuần là lệnh chuyển tiền từ quỹ NSNN sang tài khoản đơn vị thụ hưởng ngân sách có nhu cầu sử dụng Khi ấy nghiệp vụ thanh toán, chi trả mới phát sinh, tức là có khoảng thời gian tiến đã xuất ra khỏi KBNN nhưng vẫn nằm chờ trên tài khoản đơn vị thụ hưởng làm phân tán vốn và yếu đi khả năng thanh toán của ngân sách
Cơ sở thực hiện kiểm tra chi: Ngoài các định mức phân bổ do cơ quan có thẩm quyền ban hành làm căn cứ xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách còn có hệ thống các chế độ tiêu chuẩn, định mức làm chuẩn mực để kiểm tra và chấp hành dự toán chi ngân sách Hệ thống tiêu chuẩn, định mức phải khoa học phù hợp nhu cầu kinh phí cho hoạt động, đảm bảo thống nhất với từng khoản
80 chi của đơn vị thụ hưởng NSNN cùng loại, phù hợp với khả năng ngân sách và đảm bảo tính pháp lý cao Hệ thống hóa các chế độ, định mức là cần thiết vì nó giúp các cơ quan, cá nhân có cái nhìn tổng quát đối với tiêu chuẩn, định mức hiện hành đồng thời phát hiện những mâu thuẫn chồng chéo, lỗi thời cũng như lỗ hổng của chúng Nên giao nhiệm vụ hệ thống hóa các chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho cơ quan tài chính đảm nhiệm vì hầu hết các chế định, định mức chi tiêu được ban hành đều có sự tham gia của cơ quan tài chính
Trên lĩnh vực quản lý chi NSNN, KBNN chủ trì xây dựng và trình bộ tài chính ban hành thông tư hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi qua KBNN Khi thực hiện, quản lý cam kết chi sẽ là cơ sở để thực hiện kế toán dồn tích và hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn của cơ quan tài chính các cấp và các bộ, ngành, địa phương thông qua việc quản lý các hợp đồng nhiều năm Đồng thời, xét trên phương diện quản lý, cam kết chi cũng sẽ hỗ trợ đắc lực ngăn chặn tình trạng nợ đọng thanh toán, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài chính không chỉ đối với cơ quan tài chính, KBNN, mà còn đối với cả đơn vị dự toán, chủ đầu tư KBNN đã trực tiếp ban hành theo thẩm quyền quy trình kiểm soát chi “một cửa” nhằm thống nhất đầu mối và quy trình kiểm soát chi NSNN; đồng thời tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi NSNN đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ
KBNN cũng đã chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng và trình Bộ tài chính ban hành thông tư hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS với những cải cách như: Phạm vi áp dụng kế toán nhà nước không chỉ bao gồm các đơn vị trong hệ thống KBNN mà còn có cả các đơn vị, bộ phận thuộc cơ quan tài chính tham gia vào TABMIS và các bộ phận tài chính của các Bộ, ngành tham gia trực tuyến trên TABMIS nhằm thống nhất dữ liệu thu, chi NSNN giữa các cơ quan, đơn vị trong ngành tài chính
KBNN cũng đang bắt tay vào xây dựng đề án mô hình tổng kế toán nhà nước đặt tại KBNN nhằm xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài
81 chính công, từ đó đánh giá được hiệu quả chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình công nợ và tài sản của nhà nước, xây dựng được bảng tổng kết tài sản quốc gia đảm bảo tính công khai, minh bạch
Từ 1/1/2017, Luật NSNN 2015 có hiệu lực, KSC NSNN qua KBNN sẽ phải đi liền với việc quản lý NSNN theo kết quả thực hiện nhiệm vụ.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN
Trên cơ sở định hướng phát triển của KBNN đến năm 2020, phương hướng, mục tiêu hoàn thiện công tác KSC NSNN qua KBNN, trước thực trạng công tác KSC như đã phân tích ở chương 2, từ việc nghiên cứu, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên như sau:
3.2.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên Để khắc phục hạn chế trong việc thực hiện quy trình giao dịch một cửa như đã nêu ở chương 2, ngành Kho bạc cần xây dựng lại quy trình giao dịch
“một cửa” thay thế quy trình một cửa theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN Đồng thời, cần thay đổi lại cơ cấu tổ chức bộ máy với mục tiêu tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN Phân định rõ nhiệm vụ và quan hệ phối hợp giữa bộ phận Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy KBNN, đảm bảo các nguyên tắc cơ bản: tính hệ thống, chuyên môn hóa và quản lý theo chức năng
Việc xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa” trên phải đáp ứng được yêu cầu của Chính phủ, Bộ Tài chính và thống nhất được quy trình kiểm soát chi NSNN Quy trình KSC “một cửa” NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên được xây dựng lại bao gồm 9 bước, thể hiện ở hình 3.1
Hướng đi của hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi
Hướng đi của chứng từ thanh toán
Hình 3.1 Quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên
❖ Các bước thực hiện trong quy trình:
- Bước 1: Khách hàng gửi hồ sơ chứng từ cho công chức KSC
- Bước 2: Công chức KSC kiểm soát hồ sơ, ký chứng từ, chuyển Kế toán trưởng
- Bước 3: Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) ký chứng từ, trình Giám đốc
- Bước 4: Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) ký chứng từ, chuyển công chức KSC
Cán bộ KSC Kế toán trưởng
- Bước 5: Công chức KSC nhập chứng từ vào hệ thống TABMIS, chuyển Kế toán trưởng
- Bước 6: Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) ký chứng từ trên hệ thống TABMIS, chuyển chứng từ lại cho công chức KSC
- Bước 7: Chuyển chứng từ tiền mặt sang thủ quỹ
- Bước 8: Khách hàng nhận tiền mặt (tại quỹ), thủ quỹ chuyển chứng từ cho cán bộ KSC
- Bước 9: Công chức KSC trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng
Ngoài ra, quy trình một cửa còn quy định thời gian giải quyết hồ sơ, chứng từ giao dịch; Cụ thể:
- Đối với chứng từ rút tiền mặt: Thực hiện trong ngày
- Đối với chứng từ chuyển khoản: Thực hiện tối đa trong 02 ngày
Như vậy, thực hiện theo quy trình KSC này có ưu điểm là khách hàng đến chỉ liên hệ với công chức giao dịch “một cửa”, đáp ứng được quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính trong giao dịch “một cửa” Đồng thời, việc kiểm soát, thanh toán và hạch toán các khoản chi NSNN qua KBNN được công chức kiểm soát chi thực hiện từ khâu đầu đến khâu cuối, giúp tinh gọn bộ máy biên chế trong hệ thống KBNN và đảm bảo được tính thống nhất, khách hàng giao dịch tập trung vào một đầu mối, thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, chất lượng KSC vẫn được bảo đảm, tăng cường được sự giám sát, kiểm tra nghiệp vụ lẫn nhau trong quá trình thực hiện quy trình
3.2.2 Tăng cường thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ và mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt
Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN bằng hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm được các chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt như in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn
84 chế tiêu cực, lãng phí trong chi tiêu NSNN Để làm tốt điều này cần phải thực hiện một số vấn đề sau:
+ Ban hành quy định cụ thể buộc tất cả các cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng Đồng thời, cần quy định các đơn vị sử dụng NSNN khi mua hàng hoá dịch vụ với số tiền ở một mức nào đó thì bắt buộc phải mua của người bán có tài khoản tại Ngân hàng
+ Cho phép các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ có quan hệ thanh toán thường xuyên với đơn vị sử dụng ngân sách (như viễn thông, điện lực, cấp thoát nước, các doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ ) được phép mở tài khoản chuyên thu tại các đơn vị KBNN để phục vụ công tác thanh toán được thuận lợi Loại tài khoản này là tài khoản chuyên thu của các đơn vị cung cấp dịch vụ, hàng ngày các đơn vị KBNN có trách nhiệm chuyển số dư vào tài khoản của các đơn vị cung cấp dịch vụ tại ngân hàng và cung cấp bảng kê các đơn vị thanh toán cho các đơn vị cung cấp dịch vụ
+ Mở rộng thanh toán qua tài khoản thẻ ATM tất cả các khoản chi cho cá nhân như lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt được điều này, cần có sự hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phương trong việc quy định bắt buộc các đơn vị có điều kiện phải thực hiện thanh toán qua thẻ ATM, trước mắt là đối với các đơn vị trên địa bàn thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng
+ Đổi mới hình thức thu kinh phí công đoàn và kinh phí bảo hiểm: KBNN nên nghiên cứu áp dụng mô hình thu trên chứng từ chuyển lương của các đơn vị giao dịch Áp dụng hình thức này đảm bảo các khoản thu kinh phí công đoàn và kinh phí bảo hiểm sẽ được thu đúng, thu đủ và kịp thời; đồng thời cũng giảm được việc lập và hạch toán chứng từ chuyển kinh phí công đoàn và kinh phí bảo hiểm
3.2.3 Xây dựng quy trình kiểm soát mua sắm tài sản công theo phương phức mua tập trung nhằm hạn chế sự thất thoát NSNN
Với thực trạng mua sắm tài sản dùng cho hoạt động của các ĐVSDNS như hiện nay tạo ra nhiều kẻ hở, làm thất thoát NSNN và sử dụng không hiệu quả tài sản, làm giảm chất lượng hoạt động dịch vụ công Vì vậy, cần có một quy trình quản lý, kiểm soát mua sắm công tập trung nhằm phù hợp với Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về yêu cầu mua sắm công tập trung đối với hàng hóa có giá trị lớn, số lượng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, hiện đại Việc triển khai quy trình này trong bối cảnh hiện nay chưa thực hiện được bởi nhiều nguyên nhân như: việc lập, phân bổ, giao dự toán NSNN chưa tính đến việc thực hiện mua sắm tập trung nên dẫn đến tình trạng đơn vị giao mua sắm, thì lại không được phân bổ, giao dự toán; đơn vị được phân bổ giao dự toán thì chỉ có thể thực hiện mua sắm đơn lẻ trong phần kinh phí được giao Mặt khác, Nhà nước chưa hình thành cơ quan mua sắm công chuyên nghiệp tại các Bộ, ngành, địa phương; đồng thời chưa xác định rõ danh mục các mặt hàng cần phải mua tập trung cũng như phân định rõ phạm vi quyền hạn, trách nhiệm giữa cơ quan Tài chính và KBNN (đơn vị thực hiện kiểm soát) và cơ quan mua sắm chuyên nghiệp (đơn vị thực hiện mua sắm), ĐVSDNS, nhà cung cấp trong việc quản lý, kiểm soát mua sắm công từ nguồn ngân sách
Từ những lý do trên, điều kiện để thực hiện quy trình kiểm soát mua sắm công tập trung, đó là:
Một là, tiếp tục tham gia kiến nghị với KBNN tỉnh đề nghị cấp có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung các quy trình về kiểm soát mua sắm công tập trung qua KBNN Nghiên cứu sửa đổi quy định về quy chế đấu thầu cho phù hợp với hình thức mua sắm tập trung
Hai là, hình thành cơ quan mua sắm công chuyên nghiệp tại các ngành và
Trung tâm mua sắm công của tỉnh, huyện (đối với ngân sách địa phương) để thống nhất việc quản lý mua sắm công
Ba là, xác định cụ thể danh mục hàng hóa, dịch vụ phải thực hiện mua sắm tập trung Cụ thể, tập trung vào các hàng hóa có giá trị lớn như: Ô tô, xe chuyên dụng, hàng hóa có số lượng mua sắm nhiều hoặc có tính đặc chủng, thiết bị tin học trang bị đồng bộ, để thuận tiện cho việc kiểm soát chặt chẽ chất lượng, giá cả, thời gian giao nhận hàng hóa
Bốn là, phân định rõ phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, KBNN, cơ quan thực hiện mua sắm tài sản tập trung, đơn vị sử dụng tài sản, nhà cung cấp hàng hóa trong quá trình quản lý, kiểm soát mua sắm công, từ khi lập, phân bổ, giao dự toán, thực hiện mua sắm tài sản từ kinh phí ngân sách
Năm là, thực hiện phân loại các khoản chi mua sắm công theo danh mục hàng hóa, dịch vụ; giá trị của các khoản chi; hệ số tín nhiệm của từng nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, để xây dựng quy trình kiểm soát mua sắm hàng hóa, dịch vụ có hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro (tập trung vào việc quản lý kiểm soát các khoản chi có giá trị lớn, mức độ rũi ro cao)