Tác giả đưa ra việc hạn chế sử dụng tiền mặt trong giao dịch có ý nghĩa quan trọng trong việc minh bạch tài chính, tăng cường kỷ luật NSNN, để đảm bảo công tác kiểm soát chi NSNN bằng ti
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Danh Thuận i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vi THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ vii PHẦN MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước .10 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên NSNN 11 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.2 Nội dung vai trị KBNN cơng tác KSC thường xun NSNN 13 1.2.3 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên .15 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 24 1.4 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA MỘT SỐ KHO BẠC ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 25 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN số kho bạc địa phương 25 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Mường Chà .29 Kết luận chương 31 Chương 32 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.1 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Kinh tế xã hội huyện Mường Chà .32 2.2.KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN 33 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc nhà nước Mường Chà tỉnh Điện Biên 33 ii 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên .33 2.3 QUY TRÌNH, THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN 39 2.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên áp dụng KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên .39 2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên .53 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN 70 2.4.1 Kết đạt 70 2.4.2 Hạn chế .71 2.4.3 Nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế, trở ngại kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên 73 Kết luận chương 77 Chương 78 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN 78 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG KSC THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN 78 3.1.1 Mục tiêu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên .78 3.1.2 Phương hướng KSC thường xuyên NSNN qua Mường Chà tỉnh Điện Biên .79 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN 81 3.2.1 Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên 81 3.2.2 Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt 83 3.2.3 Xây dựng quy trình kiểm sốt mua sắm tài sản cơng theo phương phức mua tập trung nhằm hạn chế thất thoát NSNN 85 3.2.4 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu (song song với quản lý ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn) nhằm khắc phục tồn hình thức KSC theo dự toán 86 3.2.5 Hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 89 3.2.6 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên .89 3.2.7 Tiếp tục xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN 90 3.2.8 Một số giải pháp khác 91 3.3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 92 iii 3.3.1 Đối với Chính phủ 92 3.3.2 Đối với Bộ Tài 93 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 94 3.3.4 Đối với quyền quan chức huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 95 3.3.5 Đối với đơn vị sử dụng NSNN 96 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CQHCNN Cơ quan hành Nhà nước ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Số liệu chi thường xuyên NSNN theo nhóm Bảng 2.2 Trang Kết KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên đoạn năm 2016 - 2018 54 63 Thống kê đơn vị bị xử lý vi phạm không tuân thủ Bảng 2.3 thời hạn làm cam kết chi KBNN Mường Chà giai 65 đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.4 Tình hình tạm ứng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà giai đoạn 2016 - 2018 68 HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên 40 Hình 2.2 Quy trình KSC “một cửa” NSNN qua KBNN Mường 43 Trang Chà tỉnh Điện Biên Hình 3.1 Quy trình KSC “một cửa” NSNN qua KBNNMường Chà tỉnh Điện Biên vi 82 THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Trần Danh Thuận Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 27/09/1986 Nơi sinh: Thị xã Mường Lay- tỉnh Điện Biên Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 11 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi trình đào tạo: Tên đề tài luận văn: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Mường Chà tỉnh Điện Biên’’ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Nam Giang 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Mường Chà tỉnh Điện Biên” hệ thống hóa vấn đề chung chi NSNN qua KBNN: Thứ nhất, luận văn khái quát lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước từ khái niệm, đặc điểm, nội dung đến quy trình số tiêu chí đánh giá hiệu kiểm sốt chi chi thường xuyên ngân sách nhà nước; phân tích nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi chi thường xuyên ngân sách nhà nước; học kinh nghiệm từ số KBNN huyện miền núi có tương đồng với KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên Thứ hai, luận văn khái quát đặc điểm huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên, Thực phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý điều hành NSNN, chế quản lý tài trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, kết thực chế KSC thường xuyên NSNN KBNN vii Mường Chà tỉnh Điện Biên, kết đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Thứ ba, Trên sở đánh giá thực trạng, tác giả đưa giải pháp tập trung vào chế, quy trình có tính chất đổi chức năng, nhiệm vụ KBNN; phương thức cách làm việc KSC NSNN CQHCNN thực chế độ tự chủ tài KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Luận văn đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Khơng có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng năm 2020 Học viên Trần Danh Thuận viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) số: 83/2015/QH13 Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 xác định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Chi NSNN công cụ chủ yếu Nhà nước để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN góp phần quan trọng giám sát việc phân phối sử dụng hợp lý nguồn lực tài Nhà nước mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Kiểm sốt chi (KSC) NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN nói riêng nhiệm vụ quan trọng hoạt động nghiệp vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước Để công tác KSC đạt chất lượng tốt, đảm bảo tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn, vai trị kiểm sốt KBNN, chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN có hiệu KSC thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Mường Chà tỉnh Điện Biên quan tâm thực đạt nhiều kết tốt Tuy nhiên, trình giám sát chi thường xuyên đơn vị huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên bộc lộ số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành chính, cụ thể sau: - Tình trạng sử dụng kinh phí ngân sách sai mục đích; tạm ứng sai chế độ; chi vượt định mức, tiêu chuẩn; chi vượt dự toán giao diễn ảnh hưởng đến việc kiểm soát chi qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên.Sử dụng kinh phí NSNN cịn tình trạng hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực - Cơng tác KSC cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi chưa có đủ sở để KBNN kiểm soát đến khâu cuối chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm sốt giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Việc phân cơng nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN cịn số bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho đơn vị giao dịch - Công chức làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Vì vậy, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên cần tiếp tục hoàn thiện cách khoa học có hệ thống Căn vào vấn đề nêu trên, học viên xin chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Mường Chà tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ, nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mường Chà tỉnh Điện Biên thời gian tới Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước vấn đề quan trọng, có cơng trình nhà quản lý kinh tế nghiên cứu phạm vi nước, biết đăng báo, tạp chi như: