Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện đồng văn tỉnh hà giang

Trong hoàn cảnh hiện nay, khi cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới kéo dài chưa có dấu hiệu hồi phục, gây tác động tiêu cực đến nền kinh tế của hầu hết các quốc gia, trong đó có Việt Nam mà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH

-

LỪU DI MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG

Ngành: Quản Lý Kinh Tế

Mã số: 8340410

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THANH HÀ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Lê Thanh Hà Các nội dung nghiên cứu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài tiệu tham khảo

Ngoài ra, trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc./

Tác giả luận văn

LỪU DI MINH

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới Cô giáo PGS.TS Lê Thanh Hà đã nhiệt tình hướng dẫn đầy trách nhiệm, chỉ bảo, tham gia ý kiến quý báu, giúp đỡ, động viên tôi khắc phục, vượt qua khó khăn trong quá trình nghiên cứu để tôi hoàn chỉnh bản luận văn này

Trong quá trình học tập, nghiên cứu mặc dù gặp nhiều khó khăn, song tôi đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô giáo, lãnh đạo

cơ quan, bạn bè, đồng nghiệp, các đơn vị, cá nhân liên quan và gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Đại học Hòa Bình đã cung cấp cho tôi những thông tin, kiến thức, truyền đạt những kinh nghiệm trong quá trình tôi học lớp cao học để tôi ứng dụng vào nội dung của bản luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn động viên, cổ vũ và tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi yên tâm học tập và nghiên cứu Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô, các nhà khoa học và các bạn./

Hà nội, tháng 11 năm 2019

Tác giả luận văn

LỪU DI MINH

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 12

1.1 Lý luận chung về quản lý chi ngân sách nhà nước 12

1.1.1 Ngân sách nhà nước 12

1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước 19

1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 23

1.2.1 Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 23

1.2.2 Quy trình uản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 26

1.2.3 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên……….28

1.2.4 Các tiêu chí phản ánh hiệu quả của công tác quản lý chi……… 31

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên 33

1.3.1 Nhân tố khách quan 33

1.3.2 Nhân tố chủ quan 35

1.4 Một số kinh nghiệm về quản lý chi thường xuyên 37

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên của một số địa phương 37

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 40

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỒNG VĂN TỈNH HÀ GIANG 43

2.1 Khái quát chung về huyện Đồng Văn 43

2.1.1 Đặc điểm địa lý hành chính và điều kiện tự nhiên 43

2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 44

2.2 Thực trạng công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Đồng Văn 45

2.2.2 Công tác lập dự toán chi thường xuyên 51

2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên 53

2.2.4 Công tác kế toán và quyết toán chi thường xuyên 54

2.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên 57

2.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên 59

2.3.1 Ưu điểm 59

2.3.2 Hạn chế 61

2.4 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 66

2.4.1.Các nguyên nhân khách quan 66

2.4.2.Các nguyên nhân chủ quan 68

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ĐỒNG VĂN TỈNH HÀ GIANG 71

3.1 Phương hướng và mục tiêu đặt ra đối với hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 71

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 71

3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 74

3.2.Giải pháp hoàn thiên công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 76

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên 76

3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên 77

3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán dự toán chi thường xuyên 78 3.2.4 Tăng cường thanh tra, giám sát công tác quản lý chi thường xuyên ngân

3.2.5 Đa dạng hóa nguồn lực tài chính hoạt động chi thường xuyên 80

3.2.6 Nâng cao hiệu quả các khoản chi sự nghiệp 81

3.2.7 Thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính nhà nước 85

3.2.8 Một số giải pháp khác 86

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Thu - Chi ngân sách nhà nước tại huyện Đồng Văn (Giai đoạn 2015 – 2018) 47 Bảng 2.2: Tổng hợp các khoản chi ngân sách nhà nuớc tại huyện Đồng Văn (Giai đoạn 2016- 2018) 48 Bảng 2.3: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước theo phân cấp tại huyện Đồng Văn (Giai đoạn 2016-2018) 49 Bảng 2.4 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Văn (Giai đoạn 2016 - 2018) 50

MỞ ĐẦU

1 Tính cần thiết của đề tài

Bất cứ một quốc gia, một nhà nước nào, ở trong bất kỳ giai đoạn lịch sử nào, muốn tồn tài và phát triển đều cần phải có một nguồn lực tài chính đủ để duy trì sự hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ chi tiêu của quốc gia đó Trong lịch sử nhân loại, ngân sách nhà nước (NSNN) đã ra đời và tồn tại với tư cách là một phạm trù kinh tế khách quan Trong hệ thống tài chính, NSNN luôn là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quan trọng trong toàn bộ tất cả các hoạt động kinh tế, chính trị, đối ngoại, anh ninh, quốc phòng…của một quốc gia; chi NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước và ngược lại, kinh tế phát triển sẽ mang lại nguồn thu cho NSNN Tuy nhiên, do nguồn lực là hữu hạn nên nhà nước cần phải sử dụng nguồn lực tài chính sao cho hiệu quả nhất luôn là vấn đề được đặt ra với tất cả các quốc gia

Trong hoàn cảnh hiện nay, khi cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới kéo dài chưa có dấu hiệu hồi phục, gây tác động tiêu cực đến nền kinh tế của hầu hết các quốc gia, trong đó có Việt Nam mà biểu hiện của nó là lạm phát tăng cao, giá cả leo thang, thu ngân sách bị hạn chế, bội chi ngân sách lớn… trong khi đó nhu cầu về nguồn lực tài chính để đáp ứng các nhiệm vụ chi thường xuyên của NSNN vẫn đòi hỏi ngày càng nhiều Chính vì thế việc quản lý chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả là vô cùng quan trọng

Nhiệm vụ chủ yếu của chi thường xuyên NSNN là nhằm đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với viêc̣ thưc ̣ hiêṇ các nhiêṃ vu ̣thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo duy trì hoạt động của cơ quan Đảng, Nhà nước, an ninh, quốc phòng, các hoạt động sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội nhằm thúc đẩy sự nghiệp

đáng kể trong tổng chi NSNN Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các nhu cầu thường xuyên cũng ngày càng gia tăng, về cả nội dung cũng như quy mô chi tiêu

Trong những năm qua, mặc dù Chính phủ đã có nhiều nỗ lực trong việc thực thi các chính sách chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất thoát trong sử dụng ngân sách và nâng cao hiệu lực quản lý chi thường xuyên Song, thực tế cho thấy, tình trạng sử dụng kinh phí chi thường xuyên không đúng mục đích, chế độ, gây lãng phí, thất thoát vẫn xảy ở nhiều địa phương, đơn vị Thực tế đó cho thấy cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung và của từng địa phương nói riêng vẫn chưa thật sự hiệu quả

Đồng Văn là huyện miền núi biên giới của tỉnh Hà Giang nằm ở điểm cực Bắc của Tổ quốc, đây là điểm nhô ra cao nhất trên bản đồ Việt Nam Đồng Văn cách thành phố Hà Giang 155km, nơi đây có cột cờ Lũng Cú là biểu trưng cho chủ quyền thiêng liêng của tổ quốc Đồng Văn là huyện nằm trong vùng Công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn Tốc độ phát triển kinh tế các năm rất đáng lạc quan, công tác quản lý ngân sách có sự chuyển biến tích cực Nhưng thực tế tại huyện Đồng Văn công tác quản lý NSNN vẫn còn tồn tại nhiều bất cập cần khắc phục và hoàn thiện đặc biệt là trong công tác quản lý chi thường xuyên Là một huyện có tốc độ phát triển kinh tế cao, nhu cầu chi cho hoạt động chi thường xuyên phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội cũng là rất lớn và có ý nghĩa vô cùng quan trọng ảnh hưởng rất lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội và đời sống nhân dân trên địa bàn huyện nói riêng cũng như tổng thể phát triển kinh tế xã hội của toàn tỉnh nói chung Từ thực tế đó, khắc phục hạn chế và hoàn thiện công tác quản

lý chi thường xuyên là nhiệm vụ cấp bách đang được đặt ra Vì thế tác giả

chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Có thể kể đến một số công trình đã được công bố sau:

Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả

Bùi Thị Quỳnh Thơ năm 2013, luận án tiến sỹ, Luận án của tác giả đã hệ

thống hóa về lý luận chi NSNN khá toàn diện, từ những lý luận đó đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại tỉnh Hà Tĩnh và đề xuất ra các giải pháp hoàn thiện quản lý chi nhân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, như: áp dụng qui trình lập dự toán và phân bổ trên cơ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết quả đầu ra, lựa chọn danh mục và thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra

Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương tại một số tỉnh ven biển Miền Trung của tác giả Hồ Quốc Khánh (2012), luận văn thác sỹ tài chính –

ngân hàng, Đại học Đà Nẵng Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách địa phương tại các tỉnh vùng ven biển Nam Trung Bộ, đánh giá những kết quả

đã đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, như: Phương pháp quản

lý mang tính thủ công, trình độ năng lực của cán bộ quản lý chưa đồng đều… mà nguyên nhân là do hệ thống thông tin, cơ sở hạ tầng, chính sách pháp luật chưa theo kịp tình hình thực tế… từ đó đưa ra các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách đối với một số tỉnh ven biển Miền Trung, như: Hoàn thiện hệ thống thông tin, phương tiện quản lý, nâng cao chất lượng thanh tra giám sát, hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý, nâng cao trình độ cán bộ

“Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc”

của tác giả Đặng Hữu Nghĩa năm 2014, luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại

học kinh tế và quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Đề tài đi vào nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh ở tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian từ 2009 đến 2014 Tác giả đã chỉ ra được

nghiên cứu, đưa ra những dự báo về thuận lợi cũng như khó khăn trong phát triển kinh tế thời gian tới có tác động đến công tác quản lý chi thường xuyên

Từ những cảnh báo đó đưa ra những hướng giải quyết và nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho địa phương

Đối với xu hướng cải cách trong quản lý tài chính công hiện nay, bài

viết “Cải cách quản lý tài chính công áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn:

Những thách thức với Việt Nam” của tác giả Vũ Sỹ Cường, Tạp chí nghiên

cứu Tài chính kế toán số 3 -2013 đi vào làm rõ một số thách thức khi áp dụng

khuôn khổ chi tiêu trung hạn ở Việt Nam, như: Thách thức lợi ích cục bộ của địa phương, các nhóm trong xã hội khi chi tiêu NSNN dành cho họ bị điều chỉnh để ưu tiên cho chiến lược và lợi ích chung của quốc gia Thách thức từ khuôn khổ pháp luật và thể chế quản lý tài chính khi mà Luật NSNN đối với lập dự toán hàng năm chưa có qui định về xây dựng kế hoạch trung hạn hay

sự lồng ghép tỏng phân cấp quản lý, tính minh bạch và kỷ luật tài khóa

Trong “Chi tiêu công và phát triển bền vững” của tác giả Bùi Đại Dũng

năm 2012 đăng trên Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) đã đi từ tình hình thực trạng chi tiêu công và khủng hoảng nợ công trên thế giới chỉ ra mối quan hệ nguyên nhân, kết quả của khủng hoảng nợ công và bộ chi NSNN, theo đó, tác giả chỉ ra nguyên nhân sâu xa của nợ công

là tình trạng chi tiêu công thiếu hiệu quả Từ đó, tác giả đã so sánh đối chiếu với thực trạng nợ công và tình hình chi tiêu công ở Việt Nam để đưa ra các

dự báo, cảnh báo cùng những phương hướng khắc nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công ở Việt Nam

“Thách thức trong quản lý ngân sách theo kết quả đầu” ra của tác giả

Hoàng Thị Thúy Nguyệt đăng trên Tạp chí nghiên cứu tài chính kế toán số 3 –

2009 Tác giả chỉ ra các đặc điểm của quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra

của phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, tính ƣu việt của nó so với phương pháp quản lý theo đầu vào và những thách thức trong quá trình chuyển hướng sang quản lý NSNN theo kết quả đầu ra

Ngoài ra còn rất nhiều nghiên cứu, sách tham khảo, các bài viết khác đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành, với rất nhiều các công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo về cả lý luận và thực tiễn như:

“Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Tỉnh An Giang giai đoạn

2011-2015 và tầm nhìn đến 2020” của tác giả Tô Thiện Hiền năm 2012, luận án

tiến sĩ, Đại học Ngân Hàng, Thành phố Hồ Chí Minh

“Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Vũ Thị Thu Trang năm

2014, luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế - ĐHQGHN

“Hoàn thiện công tác quản lý NSNN ở tỉnh Bình Định” của tác giả Phạn Văn Thành năm 2011, luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng

“Mô hình khuôn khổ chi tiêu trung hạn trong kế toán công tại một số quốc gia và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” của tác giả Phạm Quang Huy

năm 2014 đăng trên Tạp chí Phát triển và hội nhập số 19 (29) – tháng 11 –12/2014

“Cải cách tài chính công của Việt Nam đến năm 2020 và vai trò của hệ

sách tài chính – Bộ tài chính (2014)

“Kế hoạch chi tiêu trung hạn và yêu cầu đặt ra đối với xây dựng hệ

thống thông tin quản lý tài chính Chính phủ” của hai tác giả Lê Thị Mai Liên

và Nguyễn Thị Thúy

Các công trình nghiên cứu đã nêu những khái quát về lý luận chi thường xuyên của NSNN Đã nêu thực trạng chi thường xuyên của NSNN nhưng bị giới hạn bởi không gian nghiên cứu khác nhau Chỉ ra được những

hướng giải quyết Mặc dù trong các công trình khoa học đã được công bố, vấn

đề về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện đã được rất nhiều tác giả

để cập và đi vào nghiên cứu Tuy nhiên, mỗi tác giả có cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau, mục đích và đối tượng cũng như hoàn cảnh cụ thể của địa bàn nghiên cứu, thời gian nghiên cứu khác nhau, các ý kiến đánh giá và những đề xuất đưa ra chỉ áp dụng cho từng địa phương cụ thể không thể áp dụng đại trà cho toàn thể

Luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện

Đồng Văn, tỉnh Hà Giang” nghiên cứu về thực tế công tác quản lý chi tường

xuyên ngân sách huyện Đồng Văn với số liệu tại phòng kế hoạch – tài chính,

Ủy ban nhân dân huyện Đồng Văn nhằm đưa ra nhiều đề xuất không những

áp dụng được vào thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên của NSNN cấp huyện nói chung mà đặc biệt là có thể áp dụng vào công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện cho riêng huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang Đề tài không trùng lặp với các công tình nghiên cứu trước đây

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách

nhà nước huyện Đồng Văn, Tỉnh Hà Giang

Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn 2015 - 2020.đề xuất các giải pháp đến

năm 2025

4 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung:

Đánh giá đúng thực trạng tình hình quản lý chi thường xuyên ngân

sách huyện Đồng Văn, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đồng Văn

Nhiệm vụ cụ thể:

Hệ thống hóa những vấn đề về lý luận cơ bản về NSNN, đặc biệt là

NSNN cấp huyện và công tác chi thường xuyên NSNN cấp huyện

Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đồng Văn thời gian qua, từ đó đánh giá các kết quả đạt được cũng như những hạn chế tồn tại và tìm ra nguyên nhân

Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho huyện Đồng Văn

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Quá trình nghiên cứu tác giả đã thực hiện phương pháp nghiên cứu tại chỗ là chủ yếu, thông qua việc lấy thông tin về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang Quan điểm nền tảng trong suốt quá trình nghiên cứu luận văn, tác giả dựa trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để xem xét đánh giá các hiện tượng nghiên cứu một cách khách quan và phân tích sự vật trong mối quan hệ nhân quả, logic

và khoa học, gắn với điều kiện kinh tế xã hội nhất định Dựa vào phương pháp này, các khoản mục chi thường xuyên NSNN huyện được xem như một

hệ thống luôn biến đổi, vận động và do đó cần được quan tâm đổi mới

Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phân tích, so sánh

5.2 Phương pháp thu thập thông tin

Địa điểm tiến hành: Huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang

Thời gian thu thập thông tin: Từ 2013 đến 2018

Yêu cầu: Thông tin thu thập được đều được kiểm tra lại và hiệu chỉnh đảm bảo đầy đủ, chính xác và logic

Những số liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn này còn bao gồm:

sách qua các năm từ 2013 đến 2018 theo dự toán và quyết toán đã thu thập được tại cơ quan phòng Tài chính huyện Đồng Văn, UBND huyện

Ngoài những thông tin từ các đơn vị chức năng trên địa bàn huyện Đồng Văn như Phòng Tài chính – kế hoạch, UBND huyện… Luận văn còn khai thác số liệu từ các nguồn khác như: Nguồn tài liệu từ thư viện, thư viện online, nguồn tài liệu từ chính phủ, bộ ngành, nguồn tài liệu từ các phương tiện truyền thông …

Sau khi hiệu chỉnh, các dữ liệu này được nhập vào máy tính và tổng hợp Luận văn sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp Các tài liệu, số liệu thứ cấp có liên quan đến đề tài được thu thập thông qua các ấn phẩm, các tài liệu thống kê của UBND huyện, các văn bản pháp quy, báo cáo của các địa phương và thông qua các ý kiến của các cán bộ đồng nghiệp…

Nội dung tài liệu thu thập gồm: Tình hình lập dự toán ngân sách chi, chấp hành dự toán chi, quyết toán chi, các khoản thanh toán…

5.3 Phương pháp thống kê kinh tế

Phương pháp thống kê kinh tế là phương pháp được sử dụng để phân tích

số liệu, thường được sử dụng kết hợp với phương pháp so sánh nhằm làm rõ tình hình biến động của các chỉ tiêu nghiên cứu trong mối quan hệ với các chỉ tiêu khác Qua các chỉ tiêu về số tuyệt đối, tương đối để đưa kết luận về những kết quả cũng như những tồn tại trong hoạt động quản lý chi thường xuyên tại địa bàn khảo sát Trên cơ sở phân tích đó đưa ra những giải pháp phù hợp, có căn cứ khoa học

5.4 Phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh là phương pháp đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế có cùng tính chất đã được lượng hoá để xác định mức độ, xu hướng biến động của nó trên cơ sở đánh giá thông qua tính toán, so sánh

giải pháp tối ưu cho mỗi vấn đề Biểu hiện bằng số của phương pháp so sánh thường được thể hiện dưới dạng số lần hay phần trăm

Phương pháp so sánh được sử dụng trong luận văn để đánh giá sự biến động các chỉ tiêu của quy trình chi thường xuyên NSNN trên địa bàn khảo sát trong giai đoạn từ 2013 đến 2018

5.5 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản, sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội từ dữ liệu thu thập được Trong phương pháp thống kê mô tả, cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lượng về số liệu

Một số loại kỹ thuật cơ bản hay được sử dụng:

Biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa trong đó các đồ thị mô tả dữ liệu hoặc giúp so sánh dữ liệu

Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu

Thống kê tóm tắt (dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất) mô tả dữ liệu

Sử dụng phương pháp này trong nghiên cứu đề tài giúp mô tả quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, góp phần cung cấp một cái nhìn chi tiết hơn về hiệu quả của hoạt động quản lý chi thường xuyên trên địa bàn

5.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách

áp dụng cho địa bàn nghiên cứu gồm: Nhóm chỉ tiêu về kinh tế và nhóm chỉ tiêu về xã hội (văn hoá - xã hội - giáo dục - y tế)

Nhóm chỉ tiêu về kinh tế:

Tổng sốcác khoản thu, chi NSNN

Chi trong cân đối: Chi thường xuyên

Số tạm ứng chi ngoài ngân sách

Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới

Nhóm chỉ tiêu về xã hội:

Tỷ lệ tăng dân số bình quân hàng năm

Tỷ lệ hộ đói, nghèo

Tỷ lệ hộ đạt gia đình văn hoá mới

Tỷ lệ hoàn thành chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục trung học cơ sở

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Về mặt lý luận

Nghiên cứu sẽ xác định khung lý thuyết đã xây dựng được hệ thống khái niệm công cụ về chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cơ sở lý luận này góp phần bổ sung và hoàn thiện các vấn đề lí luận để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Đồng Văn, tình Hà Giang

6.2 Về mặt thực tiễn

Tìm ra những đặc trưng của công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện ở nước ta hiện nay nghiên cứu này đã chỉ ra những nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên nói chung và quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp hyện nói riêng

Đánh giá được kết qủa công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đồng Văn thời gian vừa qua để tìm ra những những ưu điểm, nhược điểm gì và nguyên nhân của thực trạng đó từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách ở cấp huyện

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu, nội dung luận văn có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tại huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang

Chương 3: Phương hướng và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

chi thường xuyên ngân sách huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung về quản lý chi ngân sách nhà nước

Mặc dù có rất nhiều định nghĩa về NSNN, nhưng nhìn chung có thể chia

ra làm ba nhóm quan điểm về NSNN như sau:

- Nhóm thứ nhất, cho rằng NSNN là một bản dự toán thu chi trong năm của Nhà nước

- Nhóm thứ hai, xem NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước

- Nhóm thứ ba, quan niệm NSNN là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và phân phối các nguồn tài chính

Với quan điểm thuộc nhóm thứ nhất, các nhà kinh tế học đã đưa ra được khái niệm chỉ ra được hình thức của ngân sách, nhưng định nghĩa đó chưa thể hiện được vị trí của NSNN trong nền kinh tế, hơn nữa NSNN là một quá trình liên tục, thường xuyên, việc giới hạn trong phạm vi thời gian một năm chỉ có thể xem như một quá trình của ngân sách Với quan điểm thứ hai, mặc dù định nghĩa đã cụ thể hóa được cách hiểu về NSNN và vị trí của nhà nước đối với quỹ ngân sách Tuy nhiên cách hiểu này lại chưa chỉ ra được sự khác biệt

về vai trò của NSNN so với các quĩ tiền tệ khác Với quan niệm của nhóm thứ

ba, mặc dù định nghĩa đã nêu lên NSNN chứa đựng các mỗi quan hệ kinh tế nhưng nó lại không đưa ra được định nghĩa về bản chất của NSNN

Việt nam, luật NSNN năm 2015 (sẽ có hiệu lực kể từ 1/1/2017), tại điều

4 khoản 14 định nghĩa: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước

được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”

Theo định nghĩa này: Về bản chất, NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định

Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống NSNN bao gồm nhiều cấp ngân sách, có thể coi hệ thống NSNN là một tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau trong suốt các quá trình tổ chức bộ máy, quản lý thu và chi ngân sách

Hệ thống NSNN được tổ chức phù hợp với hệ thống quản lý hành chính nhà nước Ở Việt Nam, hệ thống NSNN được phân ra làm hai cấp ngân sách

là ngân sách cấp trung ương và ngân sách cấp địa phương Hệ thống ngân sách được tổ chức tương ứng với hệ thống hành chính vì vậy mỗi cấp ngân sách luôn gắn với một cấp chính quyền cụ thể Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là bất cứ một cấp chính quyền nào cũng có một cấp ngân sách tương ứng Một cấp chính quyền nhà nước chỉ là một cấp ngân sách khi và chỉ khi

nó đáp ứng được các điều kiện sau:

- Về nhiệm vụ phải đầy đủ, toàn diện; nghĩa là cấp chính quyền đó phải thực hiện đầy đủ cả các chức năng nhiệm vụ quản lý chính trị, xã hội cũng như phát triển kinh tế trên địa bàn địa phương

- Về nguồn thu được phân cấp phải đáp ứng được tương đối đầy đủ nhu cầu chi tiêu của bộ máy chính quyền trên địa bàn

- Trên cơ sở Hiến pháp, bộ máy tổ chức chính quyền được phân thanh hai cấp: Chính quyền cấp trung ương và chính quyền địa phương Theo đó, Luật tổ chức chính quyền địa phương qui định: Chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, được gọi chung là chính quyền cấp tỉnh Chính quyền cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc huyện; được gọi chung là chính quyền cấp huyện và chính quyền cấp xã phường, thị trấn được gọi chung là chính quyền cấp xã Mỗi cấp chính quyền đều có HĐND, UBND thực hiện các chức năng về quản lý hành chính nhà nước, quản lý về kinh tế - xã hội trên địa bàn Vì vậy chính quyền cấp nhà nước này đều phải có cấp ngân sách được giao và phù hợp với khả năng quản lý của mình Giữa các cấp ngân sách

có sự tương tác lẫn nhau trong quá trình thu, chi ngân sách, được hình thành trên cơ sở có sự thống nhất về thể chế chính trị, thống nhất về cơ sở kinh tế và

sự ràng buộc bởi các nguyên tắc tổ chức hệ thống chính quyền

Thứ nhất, Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

Thứ hai, nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do cấp ngân sách đó cân đối Trong trường hợp cơ quan quản lý cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó Không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho các nhiệm vụ của cấp khác

Thực hiện bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Số bổ sung

từ ngân sách cấp trên được coi là khoản thu của ngân sách cấp dưới

1.1.1.2 Đặc điểm và vai trò của ngân sách nhà nước

Đặc điểm của ngân sách nhà nước

Hoạt động thu chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước Nhà nước dùng quyền lực của mình để quyết định mức thu, mức chi, nội dung và cơ cấu thu chi của NSNN

Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, thể hiện trong hai lĩnh vực thu và chi được tiến hành dựa trên cơ sở pháp luật

Nguồn tài chính chủ yếu hình thành lên NSNN được hình thành chủ yếu thông qua quá trình phân phối lại mà trong đó thuế là công cụ chủ yếu

Bản chất nội tại của hoạt động thu chi NSNN là các mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích trong xã hội khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia

Vai trò của ngân sách nhà nước

Nền kinh tế nước ta đang trải qua quá trình quá độ, đi lên từ nền kinh tế

tập trung bao cấp hướng tới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong nền kinh tế thị trường vai trò của NSNN được thay đổi và trở

nên hết sức quan trọng Trong quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia NSNN có các vai trò như sau:

Huy động các nguồn tài chính tạo lập quĩ NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước Về bản chất cơ bản, NSNN làm một quĩ tiền tệ được tạo lập nhằm đảm bảo duy trì sự tồn tại và đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội… Quĩ ngân sách này được hình thành từ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, tài trợ, vay nợ… trong đó thuế chiến tỷ lệ phần lớn Đây là vài trò mang tính lịch sử của NSNN, xuyên suốt trong các giai đoạn lịch sử ở bất kỳ chế độ xã hội, thể chế,

cơ chế kinh tế nào NSNN cũng phải thực hiện NSNN là công cụ điều tiết nền kinh tế vĩ mô Kinh tế thị trường với đặc điểm nổi bật khác biệt với nền kinh

tế tập trung bao cấp là tính cạnh tranh tự do được điều tiết bởi các qui luật kinh tế, yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu, giá cả, những yếu tố này thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường Sự mất cân đối giữa cung, cầu sẽ làm cho giá cả thị trường biến động gây nên những biến động, cú sốc trên thị trường Điều này có thể dẫn đến sự điều chuyển vốn giữa các ngành gây nên sự thay đổi về cơ cấu ngành trong nền kinh tế và dẫn đến sự mất cân bằng làm cho nền kinh tế phát triển không cân đối, tiềm ẩn nhiều rủi ro Để đảm bảo cho nền kinh tế phát triển bền vững và đúng hướng, Nhà nước phải sử dụng NSNN để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá

cả, dẫn dắt nền kinh tế đi đúng định hướng và đảm bảo tốc độ phát triển thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ ngân sách dưới hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quĩ dự trữ… Ngoài ra NSNN còn tác động đến thị trường thông qua các công cụ tài chính khác như phát hành trái phiếu, vay nợ nước ngoài, mua bán chứng khoán trên thị trường vốn…

Ngân sách nhà nước là công cụ đinh hướng và phát triển sản xuất Để

NSNN sử dụng các loại, các mức thuế nhằm kích thích một số ngành kinh tế phát triển, hướng các nhà đầu tư tham gia đầu tư vào các lĩnh vực khuyến khích, bên cạnh đó cũng tạo rào cản đối với đầu tư vào các ngành phát triển quá nóng khích nhằm hình thành cơ cấu ngành theo định hướng đã định Đồng thời Nhà nước dùng các khoản chi cho phát triển kinh tế, đầu tư vào cơ

sở hạ tầng các ngành kinh tế ưu tiên để tạo điều kiện và hướng dẫn các nguồn vốn đầu tư vào các ngành cần phát triển đảm bảo cho cơ cấu nền kinh tế phát triển cân bằng, đi đúng hướng

Ngân sách nhà nước là công cụ chính phân phối thu nhập giữa các tầng lớp xã hội Nền kinh tế thị trường cũng tồn tại mặt trái của nó là sự phân hóa thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, phân hóa giàu nghèo, điều này có thể sẽ dẫn đến những bất ổn về xã hội mà hệ quả của nó có thể là nguyên nhân dẫn đến những bất ổn về kinh tế Vì lẽ đó, Nhà nước cần phải có chính sách tái phân phối thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt chênh lệch về thu nhập trong dân

cư NSNN là một công cụ tài chính hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập với các chính sách về thuế thu nhập, thuế tiêu thụ đặc biệt… một mặt tạo nguồn thu cho NSNN, mặt khác điều tiết lại một phần thu nhập của tầng lớp dân cư có thu nhập cao và tài trợ cho dịch vụ công cộng Bên cạnh công cụ thuế, với các khoản chi của NSNN để tài trợ cho các hàng hóa công cộng như chi trợ cấp, chi phúc lợi cho các chương trình xã hội, phòng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học… là nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp

Các vai trò trên của NSNN cho thấy được tính chất quan trọng của NSNN, với các công cụ của nó có thể quản lý toàn diện và có hiệu quả đối với toàn bộ nền kinh tế

1.1.1.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, dưới nhiều hình thức Trong quản

lý tài chính, chi NSNN được chia làm hai nội dung chi lớn: chi thường xuyên

và chi đầu tư phát triển Trong đó:

Chi thường xuyên là quán trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội Sự phát triển kinh tế - xã hội làm cho các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước ngày càng gia tăng, do đó

đã làm phong phú nội dung chi thường xuyên của NSNN

Các khoản chi thường xuyên thường được tập hợp theo từng lĩnh vực và nội dung chi, bao gồm 4 khoản chi cơ bản sau:

Chi quản lý hành chính Nhà nước: Với chức năng quản lý toàn diện

nền kinh tế - xã hội, nên bộ máy hành chính Nhà nước được thiết lập từ Trung ương đến địa phương và toàn bộ các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân Chi quản lý hành chính Nhà nước nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước

Chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội: Chi quốc phòng,

an ninh được tính vào khoản chi thường xuyên đặc biệt quan trọng vì đây là lĩnh vực mà hoạt động của nó đảm bảo sự tồn tại của Nhà nước , ổn định trật

tự xã hội và sự toàn veṇ lãnh thổ

Chi sự nghiệp văn hóa xã hội: Là các khoản chi mang tính chất tiêu

dùng xã hội, liên quan đến sự phát triển đời sống tinh thần của các tầng lớp dân cư Chi văn hóa xã hội gắn liền với quá trình đầu tư phát triển nhân tố con người Chi văn hóa xã hội bao gồm các khoản chi cho các hoạt động sự nghiệp như: sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao, thông tấn, báo chí, phát thanh, truyền hình và các hoạt động khác

Chi sự nghiệp kinh tế của Nhà nước: Việc thành lập các đơn vị sự

nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động của mỗi ngành và phục vụ chung cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân là hết sức cần thiết Các hoạt động sự nghiệp do Nhà nước thực hiện để tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động của các thành phần kinh tế Khoản chi này nhiều lúc Nhà nước không hướng tới nguồn thu và lợi nhuận

Chi khác: Ngoài các khoản chi thường xuyên lớn thuộc 4 lĩnh vực

trên còn có các khoản chi khác cũng xếp vào cơ cấu chi thường xuyên như: chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi trả tiền lãi do Chính phủ vay, chi hỗ trợ quỹ BHXH

1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách

Thuật ngữ quản lý được hiểu là sự tác động có tổ chức có định hướng, có

kế hoạch của chủ thể quản lý tới đối tượng bị quản lý bằng một hệ thống các qui định, luật lệ, các chính sách, nguyên tắc và phương pháp cụ thể để nhằm đặt được những mục tiêu và hiệu quả cụ thể Bản chất của quản lý là một loại quan hệ xã hội đặc thù Quản lý là hoạt động chủ quan của chủ thể quản lý và

nó chỉ đúng và đạt được kết quả khi hoạt động đó phù hợp với yêu cầu của qui luật và thực tế khách quan Mục tiêu và động lực của quản lý là thực hiện quan hệ lợi ích hài hòa, đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội

Quản lý NSNN là một nội dung quan trọng trong quản lý kinh tế - xã hội

và là một vấn đề trọng yếu của quản lý tài chính quốc gia Chủ thể quản lý NSNN là Nhà nước nói chung hay các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được giao nhiệm vụ quản lý NSNN nói riêng Đối tượng của quản lý NSNN là các hoạt động của NSNN Các phương pháp thường được sử dụng trong quản lý NSNN:

Phương pháp hành chính: là phương pháp quản lý bằng cách đưa ra các

mệnh lệnh hành chính được các chủ thể quản lý sử dụng để khi muốn các yêu cầu đưa ra được các khách thể quản lý thực hiện một cách vô điều kiện

Phương pháp tổ chức: là việc bố trí các hoạt động, nhiệm vụ của

NSNN theo một khuôn mẫu tổ chức đã định sẵn phù hợp với các mặt của hoạt động quản lý ngân sách

Phương pháp kinh tế: là phương pháp sử dụng các đòn bẩy kinh tế nhằm

tác động các khách thể kinh tế để hướng tới các mục tiêu đã định

Phương pháp pháp luật: các chủ thể quản lý NSNN bằng việc thông qua

hệ thống pháp luật, các văn bản qui phạm pháp luật về NSNN để đưa ra các hướng dẫn mang tính bắt buộc đối với các chủ thể kinh tế khi thực hiện các hoạt động về NSNN

Bản chất của quản lý NSNN thực chất là hoạt động quản lý thu chi và cân đối ngân sách Quản lý thu ngân sách là việc nhà nước bằng quyền lực của mình huy động, tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia để hình thành quỹ NSNN nhằm mục đích đáp ứng nhu cầu về tài chính cho các hoạt động kinh tế, chính trị - xã hội và các nhu cầu chi tiêu khác của NSNN Quản

lý chi ngân sách là việc nhà nước thực hiện phân phối quĩ NSNN vào các nhu cầu chi tiêu của nhà nước đảm bảo tiết kiệm, công bằng, khách quan Cân đối ngân sách là cân đối giữa các nguồn thu của quĩ NSNN và sự phân phối, sử dụng nguồn thu đó nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của nhà nước Cân đối NSNN phản ánh mối tương quan tổng thể giữa thu và chi ngân sách trong một năm tài khóa, cho biết mức độ hợp lý trong phân bổ về cơ cấu trong các khoản thu, chi NSNN

1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước

Để thực hiện các chức năng và phát huy được vai trò của NSNN trong đời sống kinh tế - xã hội, công tác quản lý NSNN cần tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản như sau:

Thứ nhất, theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và

Luật NSNN, NSNN phải tuân thủ nguyên tác thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả và tiết kiệm

Nguyên tắc thống nhất, tập trung là toàn bộ mọi khoản thu chi của một cấp chính quyền phải được đưa vào một bản kế hoạch ngân sách thống nhất, NSNN chủ yếu tập trung ở ngân sách trung ương để giải quyết các nhu cầu chi cho các nhiệm vụ kinh tế, chính trị xã hội nhằm giải quyết các vấn đề lớn của đất nước Bên cạnh đó, các cấp ngân sách cấp dưới phải chịu sự quản lý, chỉ đạo của ngân sách cấp trên từ khâu lập dự, thực hiện đến quyết toán ngân sách, đồng thời ngân sách cấp trên có nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngân sách cấp dưới thực hiện theo đúng chủ trương, đường lối, các qui định của Đảng và Nhà nước

Nguyên tắc dân chủ là quản lý ngân sách có sự tham gia của xã hội Nhân dân có quyền được biết và được tham gia đóng góp ý kiến vào các chu trình của NSNN

Thứ hai, NSNN phải tuân thủ nguyên tác công khai, minh bạch Công

khai là để mọi người đều biết được Minh bạch có nghĩa là làm cho mọi việc trở nên rõ ràng, dễ hiểu Xuất phát từ thực tế NSNN được tạo nên từ nguồn thu chủ yếu là thuế do người dân đóng góp, vì vậy người dân có quyền được biết, giám sát hoạt động quản lý ngân sách

Thứ ba, Ngân sách phải đảm bảo tính khách quan, độc lập và toàn diện

Tính độc lập, khách quan nghĩa là: Các cấp, các đơn vị dự toán, các tổ chức được cấp và sử dụng ngân sách phải thực hiện công khai công tác dự toán, quyết toán ngân sách, các nội dung phải được công khai theo qui định đối với

từng cấp ngân sách Ngân sách phải đảm bảo tính toàn diện Nghĩa là, mọi khoản thu và chi ngân sách phải được phản ánh đầy đủ và rõ ràng trong bản

dự toán ngân sách hàng năm, không được phép để ngoài dự toán bất kỳ khoản thu chi nào Các khoản thu và chi không được phép bù trừ cho nhau, từng khoản thu và khoản chi phải được thể hiện rõ ràng trong mục lục ngân sách được nhà nước duyệt

Thứ tư, Quản lý NSNN phải tuân thủ nguyên tác đảm bảo trách nhiệm

Nghĩa là, Nhà nước phải đảm bảo trách nhiệm trước nhân dân về toàn bộ quá trình quản lý ngân sách, có trách nhiệm điều trần trước nhân dân về kết quả thu, chi và toàn bộ kết quả quản lý ngân sách

Thứ năm, Nguyên tác cân đối ngân sách nghĩa là cân đối về sự cân bằng

về thu và chi trong cơ cấu thu, chi giữa các khoản thu chi giữa các lĩnh vực, các ngành, các cấp chính quyền Giải quyết mối quan hệ giữa phát triển ngành

- địa phương, giữa các ngành, giữa các địa phương để xây dựng ngân sách, thúc đẩy phát triển cân đối, toàn diện, tạo ra mối quan hệ tương tác hỗ trợ lẫn nhau giữa các ngành, các địa phương Giải quyết mối quan hệ giữa trung ương - địa phương theo hướng giao quyền tự chủ cho địa phương để khuyến khích địa phương khai thác tiềm năng thế mạnh, gắn trách nhiệm với quyền lợi địa phương

Thứ sáu, chi NSNN phải gắn chặt với chính sách kinh tế, gắn với mục

tiêu phát triển kinh tế trung và dài hạn Chi ngân sách phải dựa trên nguồn thu

có được, nhưng nguồn thu lại được hình thành chủ yếu từ hoạt động kinh tế

và gắn với chính sách kinh tế, gắn với mục tiêu vĩ mô Mặt khác trong bất kể nền kinh tế nào và đặc biệt là kinh tế thị trường, trách nhiệm của Nhà nước là phải tập trung giải quyết vấn đề về phát triển kinh tế xã hội, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo, trợ cấp xã hội, bảo vệ môi trường, phòng chống dịch bệnh, khắc phục chênh lệch giữa các vùng miền

Thứ bảy, đảm bảo cân đối, ổn định tài chính, ngân sách Công tác kế

hoạch phải mang tính cân đối và ổn định Tuân thủ nguyên tắc này để thực hiện có hiệu quả chức năng, sứ mệnh của nhà nước trong việc duy trì trật tự

xã hội và khắc phục những thất bại của nền kinh tế thị trường

1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Ngân sách cấp huyện là một quỹ tiền tệ tập trung của huyện (quận) được hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi địa bàn huyện (quận) đó

Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước cấp huyện nhằm đáp ứng những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công tại huyện đó, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội… và các hoạt động sự nghiệp khác trên địa bàn

Nhìn chung hầu hết các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian nhất định trong một năm tài chính Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng và trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác Các hoạt động này mặc dù không trực tiếp tạo ra lợi nhuận hay tạo ra sản phẩm vật chất nhưng những khoản chi thường xuyên này lại có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng, môi trường kinh tế ổn định góp phần nâng cao chất lượng lao động thông Chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng

quả của bộ máy quản lý Nhà nước Việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị, xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

Nhà nước bằng các khoản chi thường xuyên để đầu tư vào nguồn lực con người trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, thông qua chính các khoản chi này thực hiện các chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý,

an ninh - quốc phòng Nguồn tài chính chi cho mục đích công cộng này có thể huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau: từ nguồn NSNN, nguồn tự tạo của các đơn vị thông qua hoạt động sự nghiệp, nguồn tài chính của các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp, của các tổ chức xã hội, nguồn huy động từ sự đóng góp của dân cư theo chính sách hoặc tự nguyện, biếu tặng và nguồn từ nước ngoài thông qua hợp tác trong hoạt động sự nghiệp…

Chi thường xuyên NSNN bao gồm các khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn liền với chức năng quản lý xã hội của nhà nước, khoản chi này được phân thành hai bộ phận: Thứ nhất, bộ phận phục vụ cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung của nhà nước Thứ hai, bộ phận vốn được sử dụng để đáp ứng nhu cầu của dân cư về phát triển văn hóa xã hội, nó có mối quan hệ trực tiếp đến thu nhập và nâng cao mức sống của dân cư và một bộ phận phục vụ cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung của nhà nước

Bằng vào các khoản chi tiêu dùng thương xuyên nhà nước thể hiện sự quan tâm của mình đến nhân tố con người trong quá trình phát triển kinh tế, đồng thời với các khoản chi này nhà nước thực hiện chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý, an ninh quốc phòng

Chi quản lý hành chính Nhà nước: Là khoản chi nhằm đảm bảo sự hoạt

động của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương và toàn bộ các ngành Bao gồm 5 lĩnh vực cơ bản:

+ Chi về hoạt động của các cơ quan quyền lực Nhà nước

+ Chi về hoạt động của hệ thống cơ quan pháp luật

+ Chi về hoạt động quản lý vĩ mô nền KT-XH cho hệ thống các cơ quan

+ Các khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ và bảo vệ Nhà nước,

chống lại sự xâm lược và đe dọa của nước ngoài

+ Các khoản chi nhằm bảo vệ, giữ gìn chế độ xã hội, a ninh của dân cư

trong nước

Chi sự nghiệp văn hóa xã hội: Là các khoản chi mang tính chất tiêu dùng

xã hội, liên quan đến sự phát triển đời sống tinh thần của các tầng lớp dân cư, gắn với quá trình đầu tư phát triển nhân tố con người Bao gồm các khoản chi cho các hoạt động sự nghiệp như: sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao, thông tấn, báo chí, phát thanh, truyền hình và các hoạt động khác

Chi sự nghiệp kinh tế của Nhà nước: Là khoản chi để phục vụ cho hoạt

động của mỗi ngành và phục vụ chung cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động của các thành phần kinh tế Ở khoản chi này, đôi khi Nhà nước không hướng tới nguồn Thu và lợi nhuận

Chi khác: Ngoài các khoản chi thường xuyên lớn thuộc 4 lĩnh vực trên còn có

các khoản chi khác cũng xếp vào cơ cấu chi thường xuyên như: chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi trả tiền lãi do Chính phủ vay, chi hỗ trợ quỹ BHXH

Chi thường xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN, chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước từ đó đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước Tuy nhiên, quản lý chi thường xuyên cũng là một hoạt động phức tạp trong quản lý NSNN Đối với Nhà nước, tăng cường hiệu quả hoạt động chi thường xuyên, tránh lãng phí Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả công tác quản

lý ngân sách Các nhân tố này có thể là khách quan, chủ quan Đó là các yếu

tố do tự nhiên mang lại, các loại rủi ro có thể lường trước, không lường trước;

là các yếu tố do con người mang lại như trình độ chuyên môn của các nhà quản lý ngân sách, các điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật v.v

1.2.2 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Quản lý ngân sách huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh

tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự toán

và được thực hiện trọng một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của mình Quản lý chi thường xuyên ngân sách là một nội dung trọng yếu

chung, được điều hành bởi nhà nước và là một mắt xích quan trọng của quá trình quản lý kinh tế - xã hội

Bước1: Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện.

Dự toán chi ngân sách là một bộ phận đặc biệt quan trọng trong dự toán ngân sách, nó là khâu mở đầu trong chu trình quản lý ngân sách Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán chi ngân sách là nhằm tính toán đúng đắn khả năng

và nhu cầu ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch

Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách thực chất là lập kế hoạch chi thường xuyên ngân sách trong một năm ngân sách Kết quả của khâu này là

dự toán ngân sách được các cấp thẩm quyền quyết định

Ý nghĩa của lập dự toán chi thường xuyên:

Dự toán là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý ngân sách, trong đó dự toán chi ngân sách là một mục quan trọng trong dự toán ngân sách, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của

dự toán cũng như hiệu quả của quá trình điều hành ngân sách

Dự toán ngân sách còn là cơ sở, là cơ hội để kiểm tra lại tính đúng đắn

hiện thực và cân đối của kế hoạch kinh tế - xã hội

Dự toán là công cụ điều chính quá trình kinh tế - xã hội của Nhà nước;

kiểm tra, đánh giá hiệu công việc của các bộ phận kế hoạch tài chính

Dự toán phải được lập theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, thứ tự các nhiệm vụ

chi ưu tiên, định mức chi ngân sách hiện hành

Dự toán được xây dựng căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có nội dung tích cực trở lại với kinh tế -

xã hội

Dự toán được lập phải đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN; có

cơ sở pháp lý và giải trình cụ thể

Tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm trước và một số năm liền kề, ước thực hiện ngân sách năm hiện hành;Dự báo những xu hướng và những tác động đến ngân sách năm dự toán; Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; Chế độ, chính sách, định mức phân bổ, định mức chi tiêu

Lập, quyết định, phân bổ dự toán:

Sau khi UBNH cấp huyện, Thành phố trực thuộc Trung hướng dẫn và giao dự toán ngân sách cho cấp huyện, UBND cấp huyện sẽ tổ chức triển khai xây dựng dự toán ngân sách và giao số kiểm tra cho các đơn vị trực thuộc Các phòng ban, đoàn thể sẽ lập dự toán chi thường xuyên của mình rồi làm việc cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch về dự toán chi thường xuyên để tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi thường xuyên Sau khi UBND huyện thông qua dự toán sẽ trình lên thường trực HĐND cùng cấp xem xét và cho ý kiến, căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND, UBND sẽ điều chỉnh lại dự toán và gửi Sở Tài chính - Kế hoạch Sau đó, Sở Tài chính - Kế hoạch sẽ làm việc với các đơn vị trực thuộc để điều chỉnh và tổng hợp sự toán chi thường xuyên của NSNN cấp huyện

Sở Tài chính - Kế hoạch giao dự toán chính thức cho huyện, căn cứ vào

đó UBND sẽ điều chỉnh lại ngân sách và gửi đại biểu HĐND huyện trước phiên họp HĐND về dự toán ngân sách để HĐND thảo luận, cho ý kiến và thông qua quyết toán Sau đó, UBND huyện giao dự toán cho các ban ngành, đoàn thể, đơn vị trực thuộc và thực hiện công khai dự toán ngân sách

phí của NSNN cho công tác hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả

Ý nghĩa của chấp hành dự toán:

Chấp hành dự toán đúng đắn là tiền đề cơ sở bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản thu, chi đã đề ra trong kế hoạch nhằm phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Chấp hành NSNN là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN Thực hiện tốt khấp hành Ngân sách sẽ có tác động tích cực bảo đảm thăng bằng thu - chi ngân sách

Yêu cầu của chấp hành dự toán

Việc phân phối nguồn vốn phải đảm bảo hợp lý, tập trung có trọng điểm trên cơ sở dự toán chi đã xác định; Công tác cấp phát kinh phí phải được thực hiện kịp thời, chặt chẽ, tránh gây lãng phí thất thoát nguồn vốn của NSNN;

Tuân thủ nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua kho bạc nhà nước

Bước 3: Quyết toán chi thường xuyên

Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện là công tác tổng kết quá trình thực hiện dự toán và đánh giá kết quả hoạt động của một năm tài chính, qua đó chỉ ra những điểm yếu, thiếu sót và rút ra kinh nghiệm trong công tác quản lý để nân cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách huyện trong những năm kế tiếp

Ý nghĩa của quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện

Quyết toán là khâu cuối cùng của chu trình ngân sách, xác định kết quả thực hiện các khoản chi thường xuyên đã thực hiện trong năm tài chính Kết quả của khâu quyết toán NSNN là cơ sở để phân tích, đánh giá việc thực hiện các khoản chi thường xuyên đã thực hiện, qua đó rút ra được những bài học kinh nghiệm quản lý, điều hành NSNN trong những năm tiếp theo Các chứng từ chi phải hợp pháp, số liệu trên sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ của Kho bạc nhà nước Việc xét duyệt quyết toán phải được diễn ra

trên từng khoản phát sinh ở đơn vị Các khoản chi phải hạch toán theo đúng chế độ, chuẩn mực kế toán và mục lục ngân sách, đúng niên độ, tiến độ và phải đủ các điều kiện chi Sau khi thực hiện xong công tác khóa sổ ngày 31 tháng 12 dương lịch, số liệu chứng từ, sổ sách của các đơn vị phải khớp với số liệu chứng từ của Kho bạc nhà nước cả về tổng thể và chi tiết Sau đó, các đơn vị tiến hành thực hiện quyết toán, lập báo cáo quyết toán và gửi đơn vị cấp trên Báo cáo quyết toán phải đảm bảo đầy đủ các biểu, mẫu theo chế độ quy định và chấp hành đúng quy định về thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn

chỉnh lý quyết toán, thời hạn báo cáo quyết toán năm

Phòng tài chính - kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện để trình UBND xem xét để gửi Sở Tài chính - kế hoạch, đồng thời trình Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt Sau khi Hội đồng nhân dân phê duyệt, báo cáo quyết toán năm sẽ được gửi đến các cơ quan liên quan có thẩm quyền và gửi Kho bạc nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND huyện

Bước 4: Thanh tra, kiểm tra chấp hành kỷ luật chi thường xuyên ngân sách huyện

Trên cơ sở dự toán được duyệt và các chính sách chế độ chi thường xuyên NS huyện, thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên Ngân sách các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng NSNN Thực hiện kiểm tra, thanh tra theo định kỳ bằng việc thẩm định các báo cáo chi thường xuyên Ngân sách hàng quý của các đơn vị

sử dụng NSNN thuộc huyện Thanh tra tài chính phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình

Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính Hình thức này sẽ do cơ quan chức năng chuyên trách

hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những

sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành Ngân sách các đơn vị nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương một cách bền vững hơn

1.2.3 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên

Đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể: Mọi khoản thu - chi của Nhà nước đều được phản ánh đầy đủ vào NSNN và phải tuân thủ những định mức, tiêu chuẩn và dự toán được duyệt Việc sử dụng nguồn lực NS chỉ giới hạn ở phạm vi cần thiết để thực hiện các chính sách của chính phủ Chi NSNN phải được tính toán trong khả năng nguồn lực huy động được từ nền kinh tế và nguồn khác Khả năng này không chỉ tính trong một năm mà phải được tính trong trung hạn, kết hợp với dự báo xảy ra rủi ro nhằm đảm bảo tính ổn định

và bền vững của ngân sách trong trung hạn

Đảm bảo hiệu quả phân bổ: Việc phân bổ nguồn lực NS cần quan tâm tới giải quyết mối quan hệ giữa các ngành, các địa phương hướng tới thúc đẩy phát triển cân đối, toàn diện, tạo ra mối quan hệ tương tác hỗ trợ lẫn nhau giữa các ngành, các địa phương Giải quyết mối quan hệ giữa trung ương với địa phương theo hướng giao quyền tự chủ cho địa phương để các địa phương

có thể khai thác tiềm năng thế mạnh, gắn trách nhiệm với quyền lợi địa phương Cần tập trung giải quyết những vấn đề ưu tiên chiến lược trong số những như cầu về NS Với nguồn lực tài chính có hạn, thì việc sắp xếp thứ tự

ưu tiên chiến lược để tập trung giải quyết những vấn đề quan trọng có tác

động tích cực đến các lĩnh vực khác, tạo động lực cho sự phát triển, hoặc giải quyết những vấn đề cấp thiết của kinh tế xã hội Nguyên tắc này tạo cho chi NSNN trở thành công cụ hữu hiệu để điều hành có hiệu quả, đảm bảo cân đối ngân sách và khả năng chủ động khi có biến động về nguồn thu

Đảm bảo hiệu quả hoạt động: tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hành đầu của quản lý kinh tế, tài chính, bởi lẽ nguồn lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không có giới hạn Do vậy, trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tính toán sao cho với chi phí ít nhất nhưng phải đạt được kết quả cao nhất, việc chi tiêu phải đúng việc, đúng người gắn với kết quả hoạt động chi tiêu Khi đánh giá tính hiệu quả của chi NSNN phải có quan điểm toàn diện, phải xem xét mức

độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội

và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó Hiệu quả của chi NSNN được hiểu đó là những lợi ích về kinh tế - xã hội mà toàn xã hội thụ hưởng, biểu hiện ở sự phân phối hợp lý, có tính trọng tâm, trọng điểm nhằm mang lại hiệu quả bền vững đối với đầu tư phát triển và tiết kiệm tối đa trong các khoản chi thường xuyên, để khắc phục bội chi NS trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội tương ứng đã được xác lập

1.2.4 Các tiêu chí phản ánh hiệu quả của công tác quản lý chi

Mức độ chuẩn xác công tác lập dự toán: Dự toán NSNN là bản dự trù các khoản thu, chi ngân sách theo các chỉ tiêu xác định trong một năm, được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và là căn cứ để thực hiện thu, chi ngân sách Dự toán NSNN, dù ở mức độ tổng hợp hay chi tiết cũng đều nhằm tạo ra khuôn khổ tài chính đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và phát triển KT-XH, đồng thời tạo căn cứ cho việc điều hành chi thường xuyên ngân sách một cách khoa học và hợp lý Vì vậy, mức độ chuẩn xác của dự