Trong hoàn cảnh hiện nay, khi cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới kéo dài chưa có dấu hiệu hồi phục, gây tác động tiêu cực đến nền kinh tế của hầu hết các quốc gia, trong đó có Việt Nam mà
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH - LỪU DI MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THANH HÀ Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thanh Hà Các nội dung nghiên cứu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài tiệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc./ Tác giả luận văn LỪU DI MINH ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Cơ giáo PGS.TS Lê Thanh Hà nhiệt tình hướng dẫn đầy trách nhiệm, bảo, tham gia ý kiến quý báu, giúp đỡ, động viên khắc phục, vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để tơi hồn chỉnh luận văn Trong q trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, song nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp, đơn vị, cá nhân liên quan gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Hịa Bình cung cấp cho tơi thơng tin, kiến thức, truyền đạt kinh nghiệm trình tơi học lớp cao học để tơi ứng dụng vào nội dung luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, cổ vũ tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy cơ, nhà khoa học bạn./ Hà nội, tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn LỪU DI MINH iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 12 1.1 Lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nước 12 1.1.1 Ngân sách nhà nước 12 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước 19 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.2.1 Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 23 1.2.2 Quy trình uản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 26 1.2.3 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên…………………………….28 1.2.4 Các tiêu chí phản ánh hiệu công tác quản lý chi…………… 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên 33 1.3.1 Nhân tố khách quan 33 1.3.2 Nhân tố chủ quan 35 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên 37 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên số địa phương 37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 40 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỒNG VĂN TỈNH HÀ GIANG 43 2.1 Khái quát chung huyện Đồng Văn 43 2.1.1 Đặc điểm địa lý hành điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 44 2.2 Thực trạng công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Văn 45 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Văn 45 iv 2.2.2 Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên 51 2.2.3 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun 53 2.2.4 Công tác kế toán toán chi thường xuyên 54 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên 57 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên 59 2.3.1 Ưu điểm 59 2.3.2 Hạn chế 61 2.4 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 66 2.4.1.Các nguyên nhân khách quan 66 2.4.2.Các nguyên nhân chủ quan 68 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ĐỒNG VĂN TỈNH HÀ GIANG 71 3.1 Phương hướng mục tiêu đặt hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 71 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 71 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 74 3.2.Giải pháp hoàn thiên công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 76 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên 76 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun 77 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn dự tốn chi thường xun 78 3.2.4 Tăng cường tra, giám sát công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 79 v 3.2.5 Đa dạng hóa nguồn lực tài hoạt động chi thường xun 80 3.2.6 Nâng cao hiệu khoản chi nghiệp 81 3.2.7 Thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thực cơng khai tài nhà nước 85 3.2.8 Một số giải pháp khác 86 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán cơng chức HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân KT- XH Kinh tế - xã hội TSCĐ Tài sản cố định vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thu - Chi ngân sách nhà nước huyện Đồng Văn (Giai đoạn 2015 – 2018) 47 Bảng 2.2: Tổng hợp khoản chi ngân sách nhà nuớc huyện Đồng Văn (Giai đoạn 2016- 2018) 48 Bảng 2.3: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước theo phân cấp huyện Đồng Văn (Giai đoạn 2016-2018) 49 Bảng 2.4 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Văn (Giai đoạn 2016 - 2018) 50 viii MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Bất quốc gia, nhà nước nào, giai đoạn lịch sử nào, muốn tồn tài phát triển cần phải có nguồn lực tài đủ để trì hoạt động máy nhà nước thực nhiệm vụ chi tiêu quốc gia Trong lịch sử nhân loại, ngân sách nhà nước (NSNN) đời tồn với tư cách phạm trù kinh tế khách quan Trong hệ thống tài chính, NSNN ln khâu chủ đạo, đóng vai trị quan trọng tồn tất hoạt động kinh tế, trị, đối ngoại, anh ninh, quốc phòng…của quốc gia; chi NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước ngược lại, kinh tế phát triển mang lại nguồn thu cho NSNN Tuy nhiên, nguồn lực hữu hạn nên nhà nước cần phải sử dụng nguồn lực tài cho hiệu ln vấn đề đặt với tất quốc gia Trong hoàn cảnh nay, khủng hoảng kinh tế giới kéo dài chưa có dấu hiệu hồi phục, gây tác động tiêu cực đến kinh tế hầu hết quốc gia, có Việt Nam mà biểu lạm phát tăng cao, giá leo thang, thu ngân sách bị hạn chế, bội chi ngân sách lớn… nhu cầu nguồn lực tài để đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN đòi hỏi ngày nhiều Chính việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo tiết kiệm hiệu vô quan trọng Nhiệm vụ chủ yếu chi thường xuyên NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với viêc ̣ thưc ̣ hiêṇ nhiêṃ vu ̣thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo trì hoạt động quan Đảng, Nhà nước, an ninh, quốc phòng, hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, kinh tế đảm bảo an sinh xã hội nhằm thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước Do đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi NSNN Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu thường xuyên ngày gia tăng, nội dung quy mô chi tiêu Trong năm qua, Chính phủ có nhiều nỗ lực việc thực thi sách chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất sử dụng ngân sách nâng cao hiệu lực quản lý chi thường xuyên Song, thực tế cho thấy, tình trạng sử dụng kinh phí chi thường xun khơng mục đích, chế độ, gây lãng phí, thất xảy nhiều địa phương, đơn vị Thực tế cho thấy chế quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung địa phương nói riêng chưa thật hiệu Đồng Văn huyện miền núi biên giới tỉnh Hà Giang nằm điểm cực Bắc Tổ quốc, điểm nhô cao đồ Việt Nam Đồng Văn cách thành phố Hà Giang 155km, nơi có cột cờ Lũng Cú biểu trưng cho chủ quyền thiêng liêng tổ quốc Đồng Văn huyện nằm vùng Công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn Tốc độ phát triển kinh tế năm đáng lạc quan, cơng tác quản lý ngân sách có chuyển biến tích cực Nhưng thực tế huyện Đồng Văn cơng tác quản lý NSNN cịn tồn nhiều bất cập cần khắc phục hoàn thiện đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên Là huyện có tốc độ phát triển kinh tế cao, nhu cầu chi cho hoạt động chi thường xuyên phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội lớn có ý nghĩa vơ quan trọng ảnh hưởng lớn phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân địa bàn huyện nói riêng tổng thể phát triển kinh tế xã hội tồn tỉnh nói chung Từ thực tế đó, khắc phục hạn chế hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên nhiệm vụ cấp bách đặt Vì tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang” làm nội dung luận văn nghiên cứu tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế