Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát chi NSNN, hệ thống KBNN trong những năm qua đã có nhiều nỗ lực hoàn thiện cơ chế, chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN, tăng c
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm với kết nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Triệu Quốc Hưng i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Hịa Bình Hà Nội, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn thầy giáo TS Phan Trần Trung Dũng tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan nguồn động viên quý báu cho tơi hồn thành luận văn./ Tác giả Triệu Quốc Hưng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất ngân sách Nhà nước 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 11 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN kiểm soát chi NSNN .11 1.2.2 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước .11 1.2.3 Phân cấp quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước .15 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước 21 1.3.1 Nhân tố chủ quan 21 1.3.2 Nhân tố khách quan 23 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước số địa phương học rút cho Kho bạc nhà nước Hồng Su Phì – Hà Giang .26 iii 1.4.1 Kinh nghiệm Kho bạc nhà nước địa phương 26 1.2.2 Bài học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với Kho bạc nhà nước Hồng Su Phì – Hà Giang 29 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒNG SU PHÌ 32 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hồng Su Phì 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hồng Su Phì 32 2.1.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Hồng Su Phì 33 2.2 Thực trạng máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Su Phì .36 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hồng Su Phì 36 2.2.2 Thực trạng tiếp nhận hồ sơ, chứng từ giao dịch đơn vị quan hệ ngân sách .40 2.2.3 Thực trạng kiểm soát hồ sơ ban đầu, tài khoản, dự toán giao chi thường xuyên ngân sách nhà nước, mẫu dấu, chữ ký đơn vị sử dụng ngân sách 42 2.2.4 Thực trạng kiểm soát hồ sơ chứng từ chi 44 2.2.5 Thực trạng phân loại xử lý hồ sơ 54 2.4 Hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hoàng Su Phì .55 2.4.1 Hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hồng Su Phì .55 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hồng Su Phì 59 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒNG SU PHÌ 65 3.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hồng Su Phì 65 iv 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 .65 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hồng Su Phì 67 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang 70 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .70 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác tự kiểm tra, thực chế, sách q trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 72 3.2.3 Tăng cường triển khai nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc đối với đơn vị sử dụng ngân sách 75 3.2.4 Giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàng Su Phì 77 3.2.5 Xây dựng lại chế phối hợp quản lý tài - ngân sách quan địa bàn huyện Hồng Su Phì hệ thống KBNN từ trung ương tới địa phương 79 3.3 Một số kiến nghị để hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Su Phì 81 3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước .81 3.3.2 Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước .82 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Hà Giang 82 3.3.4 Kiến nghị đối với Sở Tài chính, phịng tài 86 3.3.5 Kiến nghị đối với đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 86 3.3.6 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Hồng Su Phì 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý NS Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân CBCCVC Cán công chức viên chức TKTG Tài khoản tiền gửi ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách VPHC Vi phạm hành vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Chi thường xun qua KBNN Hồng Su Phì từ năm 2016 đến năm 2018 34 Bảng 2.2: Chi thường xuyên ngân sách nhà nước phân theo nhiệm vụ chi từ năm 2016 - 2018 35 Bảng 2.3 Đội ngũ chuyên viên KSC thường xuyên NSNN KBNN 40 Hồng Su Phì năm 2016 - 2018 40 Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi KBNN Hoàng Su Phì từ năm 2016 - 2018 49 Bảng 2.5 Tiến độ giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN 54 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy làm việc KBNN Hồng Su Phì 38 vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Triệu Quốc Hưng Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 27/7/1983 Nơi sinh: Vĩnh Phúc Quyết định công nhận học viên: số 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường ĐHHB Các thay đổi trình đào tạo: Khơng có Tên đề tài luận văn: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Su Phì - Tỉnh Hà Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Trần Trung Dũng, Đại học Ngoại thương Hà Nội 11 Tóm tắt kết luận văn: Qua trình nghiên cứu từ thực tế cơng tác KBNN Hồng Su Phì, tác giả luận văn " Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Su Phì - Tỉnh Hà Giang" hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đạt số kết chủ yếu sau: Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN… Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hồng Su Phì năm 2016 - 2018; làm rõ kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hồng Su Phì, bao gồm: Nghiên cứu thống chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hồng Su Phì; Đổi mới quy trình, nâng cao chất lượng viii kiểm sốt chi NSNN; Hồn thiện hệ thống kế toán, nâng cao chất lượng toán tạo điều kiện để nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN; Hồn thiện, đổi mới máy kế toán NSNN; Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, trình độ, lực phẩm chất cán bộ, đầu tư đại hóa cơng nghệ kiểm sốt chi 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Khơng có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Triệu Quốc Hưng ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước phận hữu tài quốc gia, khơng cơng cụ động viên, khai thác nguồn lực tài xã hội tạo nên sức mạnh tài Nhà nước mà cịn cơng cụ quản lý điều chỉnh hoạt động kinh tế - xã hội quốc gia Xuất phát từ tầm quan trọng đó, tồn phát triển NSNN tất yếu khách quan Thực vai trị quan kiểm sốt chi NSNN, hệ thống KBNN năm qua có nhiều nỗ lực hồn thiện chế, sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN, tăng cường công tác tra, kiểm tra đối với khoản chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Trong suốt trình triển khai thực chế kiểm soát chi NSNN, KBNN tạo nên bước đột phá để khẳng định vai trị, vị trí, chức cơng tác quản lý quỹ NSNN Chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách ngày đảm bảo tốt hơn, mục đích, tiết kiệm có hiệu hơn; khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài KBNN kiên từ chối, ý thức sử dụng NSNN đơn vị sử dụng ngân sách ngày nâng cao Luật NSNN đời với văn hướng dẫn Luật tạo tiền đề, sở pháp lý cho công tác tổ chức chi kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thu NSNN qua KBNN Hồng Su Phì năm qua liên tục tăng, bên cạnh chi thường xuyên NSNN tăng lên qua năm Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Su Phì có nhiều kết bước hồn thiện góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, việc quản lý, sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN thông qua cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN bộc lộ số hạn chế: hiệu sử