Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, cá
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, thực hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Viết Đăng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Viết Chường i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy giảng dạy chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Đại học Hồ Bình, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích quản lý kinh tế, làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Viết Đăng tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công nhân viên Kho bạc Nhà nước Hải Phịng nhiệt tình giúp đỡ tơi việc thu thập liệu tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Trong trình làm luận văn, kinh nghiệm thời gian hạn chế nên biện pháp đưa khó tránh thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý thầy để luận văn tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Viết Chường ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Phân cấp Ngân sách Nhà nước 1.2 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 12 1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 12 1.2.3 Phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 12 1.2.4 Nguyên tắc chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .15 1.3 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 16 1.3.1 Vai trò, đặc điểm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 16 1.3.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 18 1.3.3 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 20 1.3.4 Các tiêu đánh giá quản lý chi thường xuyên Ngân sách NN .22 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN .23 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước số địa phương nước 25 iii 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN số địa phương nước 25 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẠCH LONG VĨ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG 30 2.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Hải Phòng huyện Bạch Long Vĩ 30 2.1.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 30 2.1.2 Giới thiệu chung huyện Bạch Long Vĩ .31 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước huyện Bạch Long Vĩ Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 33 2.2.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng 33 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng 45 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chấp hành chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng 51 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý toán chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng 67 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ Kho bạc Nhà nước Hải Phòng .75 2.3.1 Nhân tố khách quan 75 2.3.2 Nhân tố chủ quan .76 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho huyện Bạch Long Vĩ Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 83 2.4.1 Những kết đạt 83 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 85 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẠCH LONG VĨ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG 90 iv 3.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách Nhà nước huyện Bạch Long Vĩ Kho bạc Nhà nước Hải Phòng .90 3.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước huyện Bạch Long Vĩ Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 91 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Bạch Long Vĩ Kho bạc Nhà nước Hải Phòng .93 3.3.1 Hoàn thiện chế quản lý KBNN Hải Phòng chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ 93 3.3.2 Cải cách hành theo hướng đơn giản hoá thủ tục nâng cao hiệu quản lý 94 3.3.3 Hoàn thiện chế thực công khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN .95 3.3.4 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ .97 3.3.6 Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN huyện Bạch Long Vĩ 99 3.3.7 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN huyện Bạch Long Vĩ 100 3.3.8 Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 100 3.3.9 Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý chi thường xuyên 101 3.3.10 Đổi quản lý ngân sách theo hướng quản lý ngân sách theo kết đầu .101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 Kết luận 105 Kiến nghị .106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 v DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ giai đoạn 2015 – 2018 34 Bảng 2.2: Tình hình chi nghiệp kinh tế huyện Bạch Long Vĩ giai đoạn 2015 – 2018 41 Bảng 2.3: Tình hình chi quản lý hành Nhà nước huyện Bạch Long Vĩ giai đoạn 2015 – 2018 43 Bảng 2.4: Bảng dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2018 46 Bảng 2.5: Tình hình thực dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2018 48 Bảng 2.6 Kết vấn cơng tác quản lý lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng 50 Bảng 2.7: Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ theo nhóm mục chi giai đoạn 2015 – 2018 53 Bảng 2.8 Kết vấn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng 66 Bảng 2.9: Quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ giai đoạn 2015 – 2018 69 Bảng 2.10: Lý từ chối toán chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2018 71 Bảng 2.11: Số liệu dự toán toán chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng bị huỷ bỏ giai đoạn 2015 – 2018 73 Bảng 2.12 Kết vấn công tác quản lý toán chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng 74 Bảng 2.13: Trình độ cán cơng nhân viên KBNN Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2018 77 Bảng 2.14 Kết vấn cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng 79 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hải Phòng 31 Sơ đồ 2.2: Quy trình chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phòng 64 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC :Bộ tài CQTC :Cơ quan tài ĐVSDNS :Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND :Hội đồng nhân dân KBNN :Kho bạc Nhà nước NSĐP :Ngân sách địa phương NSNN :Ngân sách Nhà nước NSTƯ :Ngân sách trung ương UBND :Uỷ ban nhân dân TT :Thơng tư TTg :Thủ tướng phủ viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với việc chuyển sang kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, Ngân sách Nhà nước (NSNN) trở thành công cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội Vai trò NSNN thể rõ việc giúp Nhà nước hình thành quan hệ thị trường, góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hố tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Kho bạc Nhà nước góp phần tích cực vào cơng việc quản lý quỹ NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, kiềm chế lạm phát, ổn định giá thị trường, điều hòa lưu thông tiền tệ Giúp NSNN giảm dần bội chi tiến tới Nhà nước không cần phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực Ngân sách phải quản lý chi Ngân sách thật tốt Chính vậy, tăng cường quản lý hoạt động chi Ngân sách vấn đề thường nhật quốc gia mà trước hết quản lý chặt chi tiêu máy Nhà nước Đặc biệt nước ta nay, điều kiện kinh tế chưa thật phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn quốc gia tương đương khu vực Trong đó, Nhà nước phải giải toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phịng việc quản lý chặt chi tiêu Ngân sách vấn đề nóng bỏng hết Bên cạnh tình hình sử dụng cơng quỹ cịn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa ngăn chặn triệt để, cơng tác quản lý Ngân sách cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Từ năm 2004, thực Luật NSNN (sửa đổi), công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có chuyển biến tích cực; cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian; Việc quản lý điều hành NSNN có thay đổi lớn đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xã hội Những năm qua, công tác quản lý NSNN qua KBNN nói chung KBNN Hải Phịng nói riêng có chuyển biến tích cực, chế quản lý chi thường xuyên NSNN bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Tuy nhiên việc quản lý chi thường xuyên NSNN Huyện Bạch Long Vĩ KBNN Hải Phịng cịn có nhiều vấn đề chưa phù hợp, chế quản lý chi thường xuyên NSNN nhiều trường hợp bị động chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng; vai trò quản lý quỹ NSNN KBNN Hải Phòng chưa coi trọng mức; chế quản lý chi thường xuyên NSNN chưa đáp ứng với xu đổi Đồng thời, công tác quản lý NSNN KBNN Hải Phòng chưa đáp ứng u cầu quản lý cải cách tài cơng Quản lý chi thường xuyên NSNN phải vừa đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia, vừa phát huy tính động, sáng tạo, tính tự chủ minh bạch, công khai trách nhiệm đặt cấp bách thực tiễn lý luận Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho huyện Bạch Long Vĩ kho bạc Nhà nước Hải Phòng” Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho huyện Bạch Long Vĩ kho bạc Nhà nước Hải Phòng Liên quan đến đề tài nghiên cứu, đến có số cơng trình khoa học cơng bố nhiều xuất phẩm với cách tiếp cận khác Sau số cơng trình tiêu biểu: Cơng trình: “Quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương” (2014) tác giả Trần Văn Vạn, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Cơng trình: “Quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước địa bàn