Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, cá
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Khái quát về Ngân sách Nhà nước
1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sư xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hoá
- tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước , sự tồn tại của kinh tế hàng hoá
- tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN
NSNN luôn gắn với Nhà nước, nó được dùng để chỉ các khoản thu nhập và các khoản chi tiêu của Nhà nước được thể chế hoá bằng pháp luật Quốc hội thực hiện quyền lập pháp về NSNN, còn quyền hành pháp giao cho Chính phủ thực hiện Cho đến nay, các Nhà nước khác nhau đều tạo lập và sử dụng NSNN Có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm NSNN, phổ biến là:
- Thứ nhất: NSNN là bản dự toán thu - chi tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm
- Thứ hai: NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước
- Thứ ba: NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau
- Theo luật NSNN đã được Quốc Hội nước CHXHCHVN ngày 16/12/2002 có ghi: NSNN là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Từ các quan điểm trên, ta có thể xác định:
Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định [4]
1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước
- Việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn với quyền lực của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định
- NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Hoạt động thu - chi NSNN là sự thể hiện các mặt hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước, là việc xử lý các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia, lợi ích của Nhà nước (lợi ích chung của quốc gia) thể hiện cả trong phân phối thu nhập của các doanh nghiệp, của dân cư, phân phối GDP, GNP và cả trong phân bổ các nguồn lực tài chính cho các mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của quốc gia
- NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét riêng biệt của Ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước là nó chia thành các quỹ nhỏ, có tác dụng riêng và chỉ sau đó NSNN mới được chi dùng cho những mục đích nhất định đã định trước
- Hoạt động thu - chi NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu [4]
1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước
NSNN là công cụ chủ yếu phân bổ các nguồn tài chính quốc gia, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền, định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững
- NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác, đây cũng là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền
- Thông qua các khoản thuế và các chính sách thuế sẽ đảm bảo vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh Việc đặt ra các loại thuế
8 với thuế suất ưu đãi, các quy định miễn thuế, giảm thuế…có tác dụng kích thích mạnh mẽ đối với các doanh nghiệp Một chính sách thuế có lợi sẽ thu hút được doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết, ngược lại, một chính sách thuế khắt khe sẽ giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh
NSNN là công cụ có hiệu lực của Nhà nước để điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội
- Thông qua các khoản chi của NSNN nhằm thực hiện các chính sách xã hội: chi hoạt động bộ máy Nhà nước, lực lượng quân đội, công an, chi giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể thao…Bên cạnh đó, hàng năm Chính phủ vẫn có sự chú ý đặc biệt đối với tầng lớp dân cư có thu nhập thấp thông qua các loại trợ giúp trực tiếp được dành cho những người có thu nhập thấp hoặc có hoàn cảnh đặc biệt như chi trợ cấp xã hội, các loại trợ giúp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện, nước…), các khoản chi phí thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, các chương trình quốc gia lớn về chống mù chữ, chống dịch bệnh, các chi phí cho việc cung cấp các hàng hoá công cộng…
- Thông qua thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm điều tiết những đối tượng có thu nhập cao để phân phối lại cho những đối tượng có thu nhập thấp, hạn chế sự phân hoá giàu nghèo, tiến tới đảm bảo công bằng xã hội về thu nhập
- Đối với các loại thuế gián thu (thuế TTĐB, GTGT…), Nhà nước áp dụng mức thuế suất thấp đối với những hàng hoá tiêu dùng thiết yếu và mức thuế suất cao đối với những mặt hàng xa xỉ, các loại dịch vụ cao cấp nhằm phân phối lại một bộ phận thu nhập của người giàu trong xã hội
NSNN là công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát
- Qua thu, chi tiêu, dự trữ Nhà nước có tác động rất lớn đến quan hệ cung cầu và bình ổn giá cả trên thị trường
Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Chi thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác Nói tóm lại thì chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội [6]
1.2.2 Đặc điểm của chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
- Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên NSNN được phân bố tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý, giữa các năm trong kỳ kế hoạch
- Việc sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN chủ yếu chi cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia
- Hiệu quả của chi thường xuyên NSNN không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không chỉ đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị-xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước [6]
1.2.3 Phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Chi thường xuyên NSNN có phạm vi rộng, gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước Khoản chi này mang tính chất tiêu dùng, quy mô và cơ cấu chi thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức bộ máy Nhà nước Với xu thế phát triển của xã hội, nhiệm vụ chi thường xuyên của Nhà nước ngày càng gia tăng Chính vì vậy, chi thường xuyên NSNN cũng có xu hướng mở
13 rộng Xét theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên NSNN bao gồm:
1.2.3.1 Chi cho các đơn vị sự nghiệp Đây là các khoản chi cho các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm cung cấp các dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu Cụ thể:
➢ Chi cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế của Nhà nước
Các khoản chi này nhằm đảm bảo hoạt động cho các đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ phục vụ trực tiếp cho các hoạt động kinh tế như đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp; thủy lợi; khí tượng; thủy văn… mặc dù các đơn vị sự nghiệp kinh tế có tạo ra sản phẩm và chuyển giao được nhưng không phải là đơn vị kinh doanh nên các khoản chi tiêu được coi như chi NSNN Xu hướng ở Việt Nam, nhà nước chỉ giữ lại một số đơn vị sự nghiệp kinh tế cần thiết cho sự phát triển kinh tế quốc gia, các đơn vị còn lại sẽ chuyển sang mô hình hoạt động như một doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị này
➢ Chi cho hoạt động các đơn vị sự nghiệp văn hóa – xã hội
Hoạt động sự nghiệp văn hóa – xã hội là tổng thể các hoạt động nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo, văn hóa, thể dục thể thao, y tế, xã hội
- Chi cho hoạt động khoa học công nghệ là các khoản chi cho nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới nhằm hiện đại hóa khoa học, công nghệ từ đó giúp nâng cao năng suất lao động, cải thiện môi trường làm việc, tăng năng lực cạnh tranh cho mỗi quốc gia cả về kinh tế, cả về xã hội Chi khoa học công nghệ được thực hiện thông qua các hội, ngành các địa phương Với xu hướng phát triển kinh tế theo chiều sâu, chi cho khoa học công nghệ ngày càng được mở rộng
- Chi cho hoạt động giáo dục, đào tạo là các khoản chi cho hệ thống giáo dục, đào tạo từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông đến đào tạo đại học và sau đại học Nhu cầu giáo dục, đào tạo của xã hội ngày càng đòi hỏi gia tăng về số lượng và chất lượng, với nguồn tài chính có hạn NSNN không thể đáp ứng cho đủ các nhu cầu này mà chỉ đáp ứng một phần nhu cầu trong khuôn khổ nhất định, cho
14 một số đối tượng nhất định Khuôn khổ chi tiêu, đối tượng thụ hưởng phụ thuộc vào quan điểm của nhà nước và nguồn lực tài chính quốc gia Ở Việt Nam hiện nay, chi tài chính công đảm bảo toàn bộ kinh phí cho hoạt động giáo dục tiểu học công lập, đảm bảo phần lớn kinh phí cho giáo dục phổ thong trung học và một phần kinh phí cho giáo dục đại học Mục tiêu của Nhà nước Việt Nam là huy động nguồn tài chính của các thành phần kinh tế đầu tư cho giáo dục nhằm nâng cao chất lượng của hoạt động này Bên cạnh đó, chi tài chính công đối với hoạt động giáo dục vẫn phải đảm bảo cho hệ thống giáo dục phát triển toàn diện, nâng cao trình độ nhận thức, kỹ năng sống và làm việc của con người từ đó xây dựng và phát triển lành mạnh và văn minh Đối với hoạt động đào tạo, chi tài chính công mặc dù có xu hướng giảm nhưng vẫn phải đảm bảo ở một chừng mực nhất định để khuyến khích nhân tài, tạo điều kiện để họ phát huy được năng lực của mình từ đó góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững
- Chi cho hoạt động sự nghiệp y tế là các khoản chi cho đảm bảo sức khỏe cộng đồng, khám chữa bệnh cho người dân Trong khuôn khổ nhất định, chi tài chính công phải đáp ứng kinh phí cho hoạt động khám chữa bệnh của một số đối tượng như trẻ nhỏ, những người thuộc diện chính sách xã hội Chi tài chính công tập trung chủ yếu vào chi cho y tế dự phòng, y tế công cộng nhằm đảm bảo sức khỏe chung của cộng đồng
- Chi cho hoạt động sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao là các khoản chi cho hoạt động văn học, nghệ thuật, bảo tàng, truyền thanh, truyền hình, thể dục, thể thao… khoản chi này không chỉ nhằm mục đích nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sức khỏe về tinh thần cho người dân mà còn góp phần giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, góp phần khẳng định và nâng cao hình ảnh quốc gia trên trường quốc tế
- Chi cho hoạt động xã hội là các khoản chi cho đảm bảo xã hội và cứu tế xã hội Khoản chi này nhằm đảm bảo cuốc sống của người dân khi gặp khó khăn do ốm đau, bệnh tật hoặc những người già không nơi nương tựa nhằm ổn định xã hội
Nhìn chung các khoản chi cho hoạt động sự nghiệp là mang tính tiêu dùng nhằm mục đích nâng cao trình dộn dân trí, sức khỏe thể chất và tinh thần cho người
15 dân Bên cạnh đó khoản chi này còn tạo động lực gián tiếp để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo trật tự xã hội
1.2.3.2 Chi cho các hoạt động quản lý Nhà nước Đây là các khoản chi để đảm bảo hoạt động của hề thống các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương như chi cho hệ thống cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính, cơ quan chuyên môn các cấp, viện kiểm sát và tòa án Trong xu hướng phát triển của xã hội, các khoản chi quản lý hành chính không chỉ dừng lại ở việc duy trì hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước để cai trị mà còn nhằm mục đich phục vụ xã hội Hoạt động này nhằm bảo vệ và hỗ trợ cho các chủ thể và các hoạt động kinh tế phát triển, chẳng hạn hoạt động cấp phép, công chứng, hộ khẩu…
1.2.3.3 Chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội
Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
1.3.1 Vai trò, đặc điểm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.3.1.1 Vai trò quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Quản lý chi thường xuyên NSNN là việc các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN diễn ra tại tất cả các khâu của quá trình chi ngân sách, nhằm đảm bảo mỗi khoản chi thường xuyên NSNN đều được dự toán từ trước, được thực hiện đúng dự toán được duyệt, đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định và có hiệu quả kinh tế - xã hội (Thông tư số 60/2003/TT – BTC) Vì vậy, quản lý chi thường xuyên NSNN có vai trò quan trọng sau:
Một là, quản lý các khoản chi thường xuyên NSNN đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Quản lý chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN có ý nghĩa quan trọng trong việc tập trung nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội; thực hành tiết kiệm, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí; góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và làm lành mạnh hoá nền tài chính Quốc gia
Hai là, các khoản chi thường xuyên NSNN thường mang tính không hoàn trả trực tiếp, diễn ra trên phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng trong xã hội; hoạt động chi thường xuyên NSNN cũng ngày càng đa dạng hơn, phức tạp hơn Do vậy, cần thiết phải có các cơ quan chức năng có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, quản lý các khoản chi thường xuyên ngân sách để ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu
17 cực; đồng thời phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý, đảm bảo cho việc Nhà nước sẽ nhận được những kết quả tương xứng với số tiền mà Nhà nước đã bỏ ra
Ba là, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế là xu thế tất yếu và là một yêu cầu khách quan đối với mỗi quốc gia trên con đường phát triển Một nền kinh tế hướng tới mở cửa và hội nhập hết sức năng động và đầy những thách thức gay gắt cũng đã và đang đặt ra yêu cầu về sự hoàn thiện chức năng của tài chính Hội nhập là sự thừa nhận và vận hành nền kinh tế tài chính tuân thủ các nguyên tắc, các thông lệ, các chuẩn mực quốc tế Chính vì vậy, vai trò của kiểm soát chi lại càng cần thiết, nhằm quản lý chặt chẽ ngân quỹ quốc gia, đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả
1.3.1.2 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
- Quản lý chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước được quy định thực hiện theo nguyên tắc quản lý tuân thủ (tuân thủ nguyên tắc quản lý tài chính, tuõn thủ chế ủộ, tuõn thủ chớnh sỏch, tuõn thủ tiờu chuẩn, ủịnh mức của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, tuân thủ chế độ kế toán…) và kiểm soát chuẩn theo quy định pháp lý Nhà nước được biểu hiện qua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ chi ngân sách và các quy định mã hoá như: mã đơn vị sử dụng NSNN, mã hệ thống mục lục NSNN…(Thông tư số 60/2003/TT – BTC)
- Quản lý chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước là quá trình kiểm soát chi ngay trong quá trình chi tiêu ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN, được tiến hành thường xuyên khi phát sinh chi tiêu ngân sách và được thực hiện trên từng khoản chi ngân sách (không quản lý theo hình thức chọn mẫu) Những khoản chi thường xuyên ngân sách xã được ghi vào dự toán chi và đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt và được coi là chi tiêu pháp lệnh Số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý tài chính Nhà nước với các đơn vị thụ hưởng NSNN, từ đó nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán [8]
1.3.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
➢ Lập kế hoạch dự toán chi thường xuyên NSNN
Thực hiện Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 thay thế Thông tư 79/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính Hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, các nội dung liên quan đến dự toán quý, nhu cầu chi quý đã được loại bỏ Dựa trên thực tế, kế hoạch NSNN được hướng dẫn điều hành theo năm của Bộ Tài chính Dự toán của Kho bạc Nhà nước dựa trên các dự toán được giao của đơn vị Dự toán cấp I cho các đơn vị sử dụng NSNN cấp II
Cơ quan giao dự toán NSNN (cấp I): căn cứ vào khả năng ngân sách hàng năm được Quốc hội, HĐND các cấp quyết định dự toán chi tiêu trong đó có chi thường xuyên NSNN cho các ngành, các địa phương Bộ Tài chính đối với ngân sách trung ương, UBND các cấp đối với ngân sách địa phương ra quyết định giao dự toán cho các cấp, các ngành Sau đó các cấp, ngành giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN
➢ Thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN
Các khoản chi có tính chất thường xuyên được chia đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư XDCB, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với giao dự toán năm Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN Chi NSNN chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau:
Một là: Đã có trong dự toán chi NSNN hàng năm được giao Dự toán chi
NSNN của các đơn vị phải phản ảnh đầy đủ các khoản chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, trong dự toán phải ghi rõ các nguồn thu của đơn vị được sử dụng và phần hỗ trợ của NSNN; các khoản chi phải theo nhóm mục của mục lục NSNN Cơ quan tài chính cùng cấp có trách nhiệm kiểm tra kết quả lập và giao dự toán ngân sách cho
19 các đơn vị Nếu có sự sai lệch so với nội dung dự toán được cấp có thẩm quyền giao thì yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại
Hai là: Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định: Định mức tiêu chuẩn chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành là căn cứ quan trọng để lập dự toán chi NSNN hàng năm và là căn cứ để Kho bạc Nhà nước kiểm soát khi cấp phát thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, Kho bạc Nhà nước căn cứ vào dự toán được cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát
Ba là: Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi: Trong quản lý và điều hành ngân sách, chuẩn chi là sự cho phép, đồng ý chi Thẩm quyền chuẩn chi phải là người đứng đầu cơ quan, đơn vị, đồng thời là chủ tài khoản, đã được cơ quan nhà nuớc có thẩm quyền phê duyệt Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký mẫu và con dấu của cơ quan, đơn vị tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch
Bốn là: Các khoản chi phải có đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ Mỗi khoản chi đều phải lập theo mẫu chứng từ quy định và được cấp có thẩm quyền duyệt Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ trước khi cấp phát, thanh toán kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng
Ngoài các điều kiện quy định trên, trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật
Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước của một số địa phương trong nước
số địa phương trong nước
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại một số địa phương trong nước
1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện đảo Cát Hải, thành phố Hải Phòng
Với luật NSNN được sửa đổi mạnh về đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phương và câc đơn vị khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính Huyện Cát Hải đã tổ chức thực hiện khá tốt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đáp ứng được các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, đã
26 tăng cường cụ thể hoá các quy định, đảm bảo tính công khai, minh bạch, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan chức năng để nâng cao hiệu quả thực thi Luật Đối với văn bản hướng dẫn triển khai của Chính phủ, của Bộ Tài chính đã đưa ra các quy định cụ thể nhằm kiểm soát ngay từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải Theo đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động của các phòng ban chức năng xã, thị trấn phải gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị Công tác lập dự toán kinh phí hàng năm được xác định là khâu quan trọng Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại Luật NSNN và các khoản trợ cấp, Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm tra, thủ trưởng cấp huyện sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung, đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân trong khâu tổ chức thực hiện dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả
Trong điều hành chi thường xuyên NSNN, chính quyền các cấp ở huyện Cát Hải đã chỉ đạo chặt chẽ, sát sao, các cơ quan chuyên môn tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu NSNN được bám sát dự toán, đảm bảo cân đối tích cực Việc bố trí kinh phí NSNN cho các chương trình, dự án, cơ quan, đơn vị chủ trì thực hiện phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích về kinh tế - xã hội và để đảm bảo theo đúng kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết quả của chương trình, dự án so với mục tiêu đề ra Trường hợp giải ngân chậm hoặc kết quả không đạt được mục tiêu, huyện sẽ thực hiện cắt giảm chi phí, thậm chí dừng thực hiện chương trình, dự án kém hiệu quả, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đồng thời có chế tài xử lý triệt để các hành vi vi phạm trong thực hiện quy trình lập, phân bổ, quản lý, sử dụng NSNN [5]
1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện đảo Cô
Chi ngân sách Nhà nước là một công cụ quan trọng của chính sách tài chính quốc gia có tác động rất lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế Chi ngân sách bao gồm: chi cho đầu tư phát triển (tích lũy), chi tiêu dùng thường xuyên duy trì hoạt
27 động của các cơ quan chức năng trong hệ thống chính trị, đơn vị hành chính sự nghiệp công lập và chi trả nợ gốc Chính phủ vay Trong các khoản chi thì chi thường xuyên giữ vai trò thúc đẩy toàn bộ guồng máy xã hội hoạt động trơn chu Với ý nghĩa đó, nhiều năm qua, UBND huyện Cô Tô đặc biệt chú trọng công tác quản lý loại chi này
Cô Tô tuy là huyện có diện tích nhỏ nhưng quy mô dân số đông, tiếp giáp với nhiều đầu mối kinh tế quan trọng Hơn 10 năm qua, Cô Tô luôn là huyện đảo giữ nhịp độ tăng trưởng kinh tế - xã hội ở mức tốt của tỉnh Quảng Ninh Diện mạo kinh tế - xã hội đổi thay từng ngày trong tiến trình trở thành huyện đảo phát triển kinh tế du lịch đến năm 2025 Để thực hiện mục tiêu này kèm theo đó là nhu cầu chi thường xuyên tăng liên tục Nhiệm vụ chi thường xuyên được HĐND huyện thông qua bao gồm nhiều nội dung, hạng mục chi được quy định bởi các chính sách, chế độ cụ thể Tuy nhiên việc phân định, phân bổ ngân sách, thực chi, hiệu quả cuối cùng và hiệu quả của nó luôn có chênh lệch giữa kế hoạch với thực tế sử dụng tài chính, giữa các thời kỳ, các địa phương, vùng, miền mức độ cũng khác nhau Lý do chêch lệch ấy được xem xét trên 4 cấp độ : (1) Biến động tỷ trọng chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách của từng cấp (2) Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách nhà nước qua từng năm ở mỗi cấp (3) Chi thường xuyên trong những biến động về số lượng, quy mô, phân cấp tổ chức bộ máy công quyền (4) Tỷ lệ phân bổ ngân sách, định mức chi tiêu, giá cả
Thực tiễn qua hoạt động phân bổ ngân sách chi thường xuyên tại huyện đảo
Cô Tô đặt ra một số vấn đề cơ bản sau:
Xây dựng dự toán chi thường xuyên sát thực tế và đúng quy định Khi cân đối ngân sách, chi thường xuyên lệ thuộc định mức phân bổ từ tỉnh, nhưng mỗi cơ sở thụ hưởng thường viện dẫn căn cứ tính dự toán là định mức chi; nếu lấy định mức phân bổ thì không đáp ứng hết nhu cầu thực tế, nếu lấy định mức chi thì dễ phá vỡ cơ cấu Để làm tốt việc xây dựng dự toán chi thường xuyên, huyện đồng thời giải quyết các vấn đề:
- Tinh gọn bộ máy, phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị, mỗi cấp Việc hợp nhất, tách chia, lồng ghép nhiệm vụ để có bộ máy tinh
28 gọn giúp cho cơ quan xây dựng dự toán cân đối ngân sách phù hợp bảo đảm đủ nguồn để hoạt động Giải quyết tốt vấn đề này sẽ xác định chuẩn xác đối tượng hưởng chi ngân sách
- Giải quyết hài hoà định mức chi trong tổng định mức phân bổ được giao yêu cầu phải đạt được là định mức chi có căn cứ thuyết phục của từng loại công việc thuộc danh mục tổng nguồn, tổng các cơ cấu được phân định Chỉ xử lý một số trường hợp đặc biệt khi cơ quan có thẩm quyền cho phép [5]
1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ
Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số nước và một số địa phương trong nước có thể vận dụng để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN ở huyện Bạch Long Vĩ cụ thể:
- Trong quá trình quản lý thu, chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, chi NS, kìm hãm sự gia tăng quá mức nhu cầu chi; cần coi trọng các khoản chi kích hoạt sự đầu tư của khu vực và đảm bảo phân phối công bằng xã hội
- Quản lý NSNN có liên quan chặt chẽ với chu trình ngân sách và phương diện phân cấp quản lý NSNN Trong phân cấp ngân sách, cần chú trọng cân đối giữa Ngân sách trung ương và Ngân sách địa phương nhằm phát huy vai trò của các cấp chính quyền địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội
- Kiểm tra quyết toán thu, chi rất chú trọng đến hiệu quả của công tác quản lý thu, chi NSNN Quá trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán NSNN đều được quan tâm chặt chẽ từ khâu đầu đến khâu cuối cùng,
- Công tác kiểm tra, thanh tra và kiểm toán quản lý NSNN luôn coi trọng hàng đầu trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội Nghiên cứu hệ thống thuế phân bổ điều hòa cho địa phương tại Nhật cho thấy một số vấn đề cần học hỏi
- Phân chia rõ ràng nguồn thu giữa các cấp chính quyền để tài trợ gánh nặng chi tiêu công
- Đôn đốc các địa phương huy động tối đa khả năng tài chính; loại bỏ tư tưởng trông chờ ỷ lại vào ngân sách cấp trên
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẠCH LONG VĨ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG
Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước Hải Phòng và huyện Bạch Long Vĩ
2.1.1 Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Ngày 01/4/1990 cùng với hệ thống KBNN trong cả nước, KBNN Hải Phòng chính thức được thành lập và đi vào hoạt động Ra đời trong những năm đầu của thời kỳ đổi mới, mặc dù có nhiều khó khăn nhưng được sự quan tâm lãnh đạo của BTC, KBNN, Thành ủy và UBND thành phố, qua gần 30 năm hoạt động KBNN Hải Phòng đã không ngừng trưởng thành và lớn mạnh Với sự nỗ lực phấn đấu của toàn thể cán bộ, công chức, KBNN Hải Phòng đã có những bước phát triển nhanh, toàn diện và bền vững, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đã góp phần phục vụ đắc lực cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền trong việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của Hải Phòng
Hiện nay hệ thống KBNN Hải Phòng có 286 cán bộ, công chức
Trong đó trình độ đại học và trên đại học là: 229 cán bộ, công chức chiếm 80%, trung học: 57 cán bộ, công chức chiếm 20%
Thực hiện tốt chủ trương cải cách hành chính, KBNN Hải Phòng đã tổ chức thực hiện áp dụng hệ thống quản lý chất lượng dịch vụ hành chính công theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000, Với phương châm: “An toàn, Minh bạch, Thuận lợi và Đúng quy định” nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ khách hàng
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Hải Phòng
(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - KBNN Hải Phòng) a) Bộ máy giúp việc cho Giám đốc Kho bạc Nhà nước Hải Phòng có các phòng nghiệp vụ, gồm: Văn phòng; Phòng Kế toán Nhà nước; Phòng Kiểm soát chi; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Thanh tra Kiểm tra; Phòng Tài vụ; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Tin học b) Các KBNN quận, huyện có 14 đơn vị, gồm: KBNN Hồng Bàng; KBNN Ngô Quyền; KBNN Lê Chân; KBNN Kiến An; KBNN Đồ Sơn; KBNN Kiến Thuỵ; KBNN Thuỷ Nguyên; KBNN An Dương; KBNN An Lão; KBNN Tiên Lãng; KBNN Vĩnh Bảo; KBNN Dương Kinh; KBNN Cát Hải; KBNN Hải An Riêng huyện Bạch Long Vĩ không có KBNN mà các khoản chi NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ do Phòng Kiểm soát chi của KBNN Hải Phòng phụ trách quản lý
2.1.2 Giới thiệu chung về huyện Bạch Long Vĩ
2.1.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Ngày 9 tháng 12 năm 1992, Chính phủ Việt Nam ra Nghị định số 15/NĐ/CP thành lập huyện Bạch Long Vĩ thuộc thành phố Hải Phòng Ngày 26 tháng 3 năm
1993, Hải Phòng tổ chức đưa 62 thanh niên xung phong và một số hộ ngư dân đầu tiên ra đảo Ngày 27 tháng 7 năm 1994, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam ký quyết định số 379/TTg phê duyệt Luận chứng kinh tế kỹ thuật tổng thể xây dựng huyện đảo Bạch Long Vĩ thành một đơn vị hành chính cấp huyện phát triển kinh tế - quốc phòng - xã hội toàn diện, một trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá của ngư trường
32 vịnh Bắc Bộ Nghị quyết số 32/NQ-TW của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá IX) giao Bộ Thuỷ sản và Tổng cục Du lịch (Việt Nam) nghiên cứu xây dựng đảo Bạch Long Vĩ sớm trở thành trung tâm chế biến và dịch vụ hậu cần nghề cá cho các tỉnh ven biển Bắc Bộ
Bạch Long Vĩ là một đảo đồng thời là một huyện thuộc thành phố Hải Phòng, Việt Nam Đây là đảo xa bờ nhất trong vịnh Bắc Bộ, nằm ở khoảng giữa vịnh, cách hòn Dáu (Hải Phòng) 110 km, cách đảo Hạ Mai (Vân Đồn, Quảng Ninh)
70 km và cách mũi Đại Giác trên đảo Hải Nam (Trung Quốc) 130 km Đảo nằm trên một trong tám ngư trường lớn của vịnh, có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, an ninh - quốc phòng biển của Việt Nam ở vịnh Bắc Bộ cũng như trong phân định vịnh Bắc Bộ Trên các bản đồ của Anh và một số của Pháp thì đảo này có tên là Nightingale
Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế năm 2018 đạt 514,3 tỷ đồng, đạt 115% kế hoạch hoạch năm, tăng 21% so với năm 2017 Trong đó:
- Giá trị sản xuất các ngành công nghiệp - xây dựng: đạt 322 tỷ đồng, đạt
120% kế hoạch, tăng 21,2% so với năm 2017 Các công trình, dự án trên địa bàn huyện được quan tâm bố trí nguồn vốn: Dự án Hồ chứa nước ngọt được khởi công và triển khai thi công với tiến độ nhanh (khối lượng thi công ước đạt 85 tỷ đồng),
Dự án đầu tư xây dựng cảng và khu neo đậu tầu phía Tây Bắc đảo được quan tâm chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ; đang tập trung hoàn thiện công trình Nhà khách Huyện ủy; đã hoàn thiện các hạng mục công trình Cổng Tam quan và khuôn viên Chùa Bạch Long
- Nhóm ngành nông nghiệp, thủy sản: đạt 20,5 tỷ đồng, đạt 85,3% kế hoạch, giảm 14,5% so với năm 2017 Giá trị nhóm ngành chăn nuôi giảm do có sự giảm mạnh số lượng đàn gia súc của Tiểu đoàn Phòng thủ đảo sau khi giảm biên chế Sản lượng khai thác thủy sản ven bờ giảm do điều kiện thời tiết khó khăn Nguồn rau xanh, thực phẩm cơ bản đáp ứng được nhu cầu của cán bộ, quân dân huyện đảo và đáp ứng một phần nhu cầu của các phương tiện khai thác thủy sản vươn khơi
- Nhóm ngành dịch vụ: đạt 171,8 tỷ đồng, đạt 101,4% kế hoạch, tăng 3,7% so
33 với năm 2017 Giá trị ngành dịch vụ chủ yếu tập trung vào doanh thu của các phương tiện thu mua hải sản và số hộ làm dịch vụ cung ứng nhu yếu phẩm phục vụ nhu cầu nhân dân trên đảo và các phương tiện vươn khơi Năm 2018 đã sắp xếp cho 7.680 lượt phương tiện neo đậu trong khu vực âu cảng; dịch vụ bốc xếp, vận chuyển hàng hóa qua cảng đạt 38.000 tấn, tăng hơn 3 lần so với cùng kỳ, do khởi công mới thêm một số công trình, dự án và tập trung nguyên vật liệu ra đảo để đẩy nhanh tiến độ thi công; dịch vụ viễn thông chậm được cải thiện, tín hiệu đường truyền ổn định hơn song tốc độ đường truyền chậm
- Thu chi ngân sách: Tổng các nguồn thu trên địa bàn năm 2018 ước đạt 796 triệu đồng, đạt 96,3% kế hoạch năm, giảm 3% so với cùng kỳ, trong đó: Thu thuế trên địa bàn 485 triệu đồng, đạt 107,8% kế hoạch năm, tăng 5% so với cùng kỳ; thu từ xổ số kiến thiết 311 triệu đồng, đạt 82,5% kế hoạch năm, giảm 21% so với cùng kỳ Hoạt động quản lý thu chi ngân sách đảm bảo thực hiện đúng quy định pháp luật, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ.
Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước huyện Bạch Long Vĩ tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
huyện Bạch Long Vĩ tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
2.2.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ tại KBNN Hải Phòng
Chi thường xuyên là những khoản chi quan trọng và cần thiết nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của bộ máy chính quyền và thực hiện các chức năng về quản lý hành chính, các hoạt động sự nghiệp, văn hoá xã hội, thể dục thể thao và bảo đảm an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện Bạch Long Vĩ Khoản chi này chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN dành cho huyện Bạch Long Vĩ Công tác quản lý chi thường xuyên luôn được Kho bạc Nhà nước Hải Phòng phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài chính và Chính quyền địa phương thực hiện tốt các quy định hiện hành
Cụ thể, số liệu chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ tại KBNN Hải Phòng qua các năm 2015 – 2018 như sau:
Bảng 2.1: Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ giai đoạn 2015 – 2018 Đơn vị: triệu đồng
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%)
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%)
So sánh thực hiện với năm trước (%)
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%)
So sánh thực hiện với năm trước (%)
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%)
So sánh thực hiện với năm trước (%)
1 Chi sự nghiệp xã hội
2 Chi sự nghiệp giáo dục
4 Chi sự nghiệp văn hóa thông tin
5 Chi sự nghiệp thể dục thể thao
6 Sự nghiệp phát thanh truyền hình
7 Chi sự nghiệp kinh tế
8 Chi quản lý NN, Đảng, đoàn thể
9 Chi công tác dân quân tự vệ, an toàn xã hội
(Nguồn: KBNN Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2018)
Qua bảng số liệu trên, khoản chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ tại KBNN Hải Phòng, số thực hiện năm sau bao giờ cũng tăng cao hơn nhiều so với số thực hiện năm trước Cụ thể: năm 2015 chi 18.382,8 triệu đồng, năm 2016 chi 20.064,3 triệu đồng, bằng 109% năm 2015 Đến năm 2017 và 2018, chi thường xuyên tiếp tục tăng lên lần lượt là 21.371,5 triệu đồng và 23.221,2 triệu đồng Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khoản chi này tăng là do tiền lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương tăng lên nhanh theo mức tăng tiền lương tối thiểu, từ năm 2015 là 1.150.000 đồng, từ 01/5/2016 là 1.210.000 đồng, từ 01/7/2017 là 1.300.000 đồng, từ 01/7/2018 là 1.390.000 đồng
Khoản chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ phần lớn là các khoản chi cho con người mà các khoản chi này là có chế độ, tiêu chuẩn và định mức nên tính chất chi không phức tạp, quản lý chi đơn giản Chúng ta nên tăng cường quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn và các khoản chi khác (các khoản chi thường xuyên) Các khoản này chiếm tỷ trọng lớn khoản 45% trên tổng chi NSNN và các khoản chi này dễ làm thất thoát và lãng phí ngân sách
Huyện Bạch Long Vĩ đã thực hiện tốt khoản chi này, đã đảm bảo điều kiện vật chất cho chính quyền huyện thực hiện được chức năng nhiệm vụ của mình trong việc duy trì bộ máy quản lý hành chính, triển khai các chính sách chế độ của Nhà nước trên địa bàn huyện góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn huyện
Thành phố đã nghiên cứu ban hành được định mức chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ trên cơ sở định mức chi thường xuyên được tính trên tiêu thức đầu dân số và đầu cán bộ có ưu tiên hệ số cho huyện Việc áp dụng định mức chi thường xuyên đã khắc phục được tình trạng mất cân bằng trước đây và là cơ sở để tính số bổ sung mức chi thường xuyên NSNN huyện được thuận lợi và chính xác
Những năm gần đây, chi thường xuyên đã đảm bảo cơ bản nhiệm vụ chi lương cho cán bộ huyện, không có tình trạng nợ lương cán bộ
Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ tại KBNN Hải Phòng còn có những hạn chế trong nội tại, KBNN Hải Phòng cũng như do những tác động bên ngoài như cơ chế quản lý của các cấp chính quyền địa phương, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý cùng cấp trên địa bàn
Tuy đã tích cực áp dụng nhiều biện pháp để tiết kiệm chi nhưng số chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi Từ đó ảnh hưởng đến nguồn bố trí chi thuộc các lĩnh vực khác thuộc NSNN
Do nguồn thu NSNN của huyện Bạch Long Vĩ mang tính thời vụ và mang giá trị thấp nên huyện thường thiếu nguồn để chi vào tháng 9 đến tháng 12 làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ chi thường xuyên của những tháng này và dễ xảy ra tình trạng nợ chi thường xuyên
- Quyết định phân bổ dự toán NSNN huyện Bạch Long Vĩ hàng năm của HĐND thành phố chưa đảm bảo kịp thời do trong năm ngân sách có rất nhiều nhiệm vụ phát sinh, đột xuất, mà HĐND thành phố 6 tháng mới họp 1 lần
- Dự toán chi NSNN huyện Bạch Long Vĩ hàng năm khi xây dựng chưa bám sát tình hình thực tế, dẫn đến tình trạng chất lượng dự toán chưa cao, phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều, nhất là vào những tháng cuối quý 4 thì thường xuyên xảy ra tình trạng điều chỉnh dự toán chi nhiều hơn KBNN Hải Phòng và huyện Bạch Long Vĩ phải phối hợp điều chỉnh dự toán làm mất thời gian cho đơn vị và KBNN; việc phân bổ dự toán chi tiết theo chương, mã ngành làm cho công tác theo dõi dự toán của huyện rất vất vả và mất rất nhiều thời gian vì NSNN có rất nhiều mã chương, mã ngành kinh tế
- Phòng tài chính huyện chưa xác định được khả năng thu, nguồn thu, tình hình thu thuế, phí, lệ phí, tỷ lệ điều tiết để chủ động điều hành ngân sách; phương pháp quản lý, điều hành ngân sách rất thụ động chủ yếu lấy số liệu từ KBNN Hải Phòng
- Việc định mức tồn quỹ tiền mặt cho vùng sâu, vùng xa không khả thi Do địa bàn huyện là huyện hải đảo cách xa trung tâm thành phố, phương tiện đi lại hạn chế, vì vậy định kỳ huyện căn cứ nhu cầu chi và đề nghị rút theo yêu cầu
38 Để có cơ sở đánh giá toàn diện hơn số chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ tại KBNN Hải Phòng qua các năm, ta lần lượt phân tích các khoản chi sau:
❖ Chi sự nghiệp xã hội
Khoản chi này đã đáp ứng được các nhu cầu về chi trợ cấp hàng tháng cho cán bộ huyện nghỉ việc theo chế độ hiện hành; chi cứu tế xã hội; chi thăm hỏi, hỗ trợ cho các gia đình khó khăn theo chính sách Nhà nước
Chi sự nghiệp xã hội chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng chi thường xuyên (trên 30%) đáp ứng các nhu cầu về chi trợ cấp hàng tháng cho cán bộ huyện nghỉ theo chế độ, chi thăm hỏi các gia đình chính sách khó khăn, trợ cấp cho gia đình có hoàn cảnh, cấp vốn cho các hộ ngư dân, tạo công ăn việc làm, giải quyết thất nghiệp, xây dựng các công trình vệ sinh, nước sạch sinh hoạt… Năm 2015 là 5.937,6 triệu đồng đạt 98,4% so với kế hoạch được giao; năm 2016 là 6.480,8 triệu đồng đạt 98,9% so với kế hoạch; năm 2017 là 6.896,6 triệu đồng đạt 98,8% so với kế hoạch được giao; và năm 2018 là 7.330,9 triệu đồng đạt 95,6% so với kế hoạch được giao
❖ Chi sự nghiệp giáo dục
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
2.3.1.1 Các yếu tố thuộc về cơ chế quản lý NSNN tại KBNN
Việc ban hành một số cơ chế, chính sách trong lĩnh vực ngân sách chưa kịp thời, đầy đủ, ủồng bộ và phự hợp với nền kinh tế thị trường Luật NSNN mặc dự đó góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách song vẫn còn có những bất cập chưa phù hợp, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động NSNN nói chung và quản lý chi ngân sách của hệ thống KBNN nói riêng Tính lồng ghép của hệ thống NSNN đã làm phức tạp hoá các quy trình chi ngân sách; chưa có cơ chế thực hiện khuôn khổ tài khoá trung hạn và lập, bố trí dự toán ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án, quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra; cơ chế quản lý, hạch toán kế toán chưa phản ánh đúng bản chất và không phù hợp với thông lệ quốc tế
Chức năng nhiệm vụ của KBNN Hải Phòng về vấn đề quản lý chi chưa được rõ ràng, chưa có đầy đủ cơ sở pháp lý cần thiết để KBNN Hải Phòng thực hiện chức năng quản lý ngân quỹ theo mục tiêu hiệu quả Công tác quản lý ngân quỹ tuy có mối quan hệ mật thiết với quản lý ngân sách song nó lại độc lập tương đối với công tác quản lý ngân sách (do phạm vi, bản chất, cơ quan quản lý, công cụ quản lý ngân quỹ khác với NSNN); vì vậy Luật NSNN chưa mang lại khung pháp lý đầy đủ cho công tác quản lý ngân quỹ Mặt khác, để quản lý ngân quỹ hiệu quả cần có văn bản pháp lý cao ở cấp độ Luật nhằm quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm của
Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước và các đơn vị có liên quan trong việc quản lý ngân quỹ
2.3.1.2 Các yếu tố thuộc về ngân sách cho huyện Bạch Long Vĩ
Việc chấp hành Luật NSNN vẫn đóng vai trò quan trọng nhất Huyện Bạch Long Vĩ phải thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn; các tổ chức, cá nhân phải hoàn thành trách nhiệm, nghĩa vụ về ngân sách nhà nước nói chung và chi NSNN nói riêng theo quy định của Luật NSNN Huyện Bạch Long Vĩ cần thấy rõ quản lý chi là trách nhiệm của mình chứ không phải là trách nhiệm là công việc của riêng
76 ngành Tài chính, của cơ quan Kho bạc Nhà nước Huyện Bạch Long Vĩ cần xác định rõ vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán và quyết toán các khoản chi NSNN
Trình độ quản lý tài chính của huyện vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, ít đầu tư thời gian cho việc nghiên cứu các chế độ văn bản về công tác quản lý tài chính Mặt khác trình độ cán bộ làm công tác kế toán tại huyện Bạch Long Vĩ vẫn còn nhiều hạn chế bởi chất lượng đầu vào, không được đào tạo cơ bản và không được bồi dưỡng cập nhật kiến thức tài chính một cách thường xuyên Từ đó dẫn đến việc hạch toán kế toán còn lúng túng, công tác tham mưu cho lãnh đạo còn hạn chế dẫn đến việc quản lý, sử dụng ngân sách còn chưa đúng mục đích, kém hiệu quả Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm chế độ làm mất cán bộ và thất thoát vốn, tài sản nhà nước
2.3.1.3 Các yếu tố về định mức, chi tiêu ngân sách
Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đơn vị tính toán chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp Cho đến nay các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ manh tính lạc hậu, đặc biệt trong lĩnh vực hành chính chưa được sát với thực tế, không tạo ra được sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm Định mức chi tiêu phải bám sát với thực tế của địa phương, có tính khả thi cao không những phù hợp với điều kiện đặc thù của từng lĩnh vực mà còn với điều kiện kinh tế xã hội của huyện Bạch Long Vĩ Việc chấp hành định mức chi tiêu của Nhà nước cùng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của các Ngành, các cấp
2.3.2.1 Trình độ chuyên môn của cán bộ công nhân viên
Trình độ và năng lực của cán bộ kiểm soát chi có ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi Chính vì vậy, cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải có năng lực, trình độ chuyên môn nhất định về quản lý tài chính, có khả năng phân tích và xủ lý các thông tin được cung cấp từ các đơn vị sử dụng NSNN Mặt khác, cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải có đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt công tác
77 kiểm soát chi vừa đảm bảo tính trung thực, khách quan, quan lợi dụng quyền hạn và trách nhiệm được giao để vụ lợi hay có thái độ gây khó khăn, phiền hà cho các đơn vị trong quá trình thanh toán
Bảng 2.13: Trình độ của cán bộ công nhân viên KBNN Hải Phòng giai đoạn
Trình độ Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tỷ trọng (%) 9 10 9 11 Đại học
Cao đẳng, trung cấp
(Nguồn: KBNN Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2018)
Qua bảng 2.13 ta thấy trình độ cán bộ của KBNN Hải Phòng chưa cao, tỷ trọng cán bộ có trình độ trên đại học còn rất thấp mặc dù số lượng có tăng lên qua các năm 2015 – 2018 Số lượng cán bộ có trình độ đại học chiếm tỷ trọng đa số (trên 60%) và có xu hướng ngày càng tăng cũng phản ánh sự chuẩn hoá trình độ cán bộ của KBNN Hải Phòng Tuy nhiên, trong số cán bộ này cũng có nhiều trường hợp có trình độ đại học hệ tại chức, liên thông liên kết đào tạo Còn lượng cán bộ có trình độ cao đẳng, trung cấp chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ và ngày càng giảm đi, họ chủ yếu thực hiện các công việc không đòi hỏi trình độ cao như thủ quỹ, văn thư, tạp vụ,
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ nhân viên KBNN Hải Phòng cũng đóng vai trò rất lớn đến hiệu quả của công tác kiểm soát chi NSNN nói chung
78 và chi thường xuyên NSNN nói riêng Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đội ngũ kế toán viên tại KBNN Hải Phòng đều có trình độ đại học trở lên nên việc tiếp thu, học hỏi những kiến thức về kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên từ các đơn vị sử dụng NSNN thuận lợi hơn Tuy nhiên, không phải nhân viên nào cũng có tính chuyên nghiệp trong công việc, một số nhân viên mới còn tỏ ra lúng túng khi xử lý các chứng từ phát sinh, một số nhân viên do sự hiểu biết về các văn bản hướng dẫn còn hạn chế nên thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát chi cho các đơn vị còn chậm, thiếu chuyên nghiệp
Tác giả đã tiến hành phỏng vấn 30 người, bao gồm các cán bộ công tác tại huyện Bạch Long Vĩ với nội dung câu hỏi về cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Hải Phòng và kết quả ở bảng dưới đây:
Bảng 2.14 Kết quả phỏng vấn về cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ tại KBNN Hải Phòng
Diễn giải Số lượng Tỷ lệ (%)
1 Đơn vị có được cán bộ KBNN hướng dẫn cụ thể không?
- Có khoản có, có khoản không 10 33
2 Thái độ làm việc của cán bộ KBNN đối với đơn vị
3 Nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ KBNN
4 Trình độ tin học của cán bộ KBNN
5 Thời gian hoàn thành giao dịch
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra)
Theo kết quả điều tra, 53% số cán bộ cho rằng họ được kế toán viên hướng dẫn cụ thể khi đến giao dịch tại KBNN Hải Phòng, tuy nhiên tính chuyên nghiệp của cán bộ kiểm soát chi được đánh giá chưa cao với tỷ lệ đánh giá chỉ có 27%, và có đến 23% số cán bộ cho rằng các kế toán viên làm việc chưa chuyên nghiệp
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ nhân viên KBNN Hải Phòng chỉ có 17/30 cán bộ đánh giá ở mức “Tốt” chiếm tỷ lệ 57%, còn 10/30 cán bộ đánh giá
“Bình thường” và 3/30 cán bộ đánh giá “Chưa tốt” Điều này thể hiện việc tuy bằng cấp chuyên môn đáp ứng đủ nhưng có một số nhân viên KBNN Hải Phòng năng lực vẫn chưa tốt, khả năng xử lý công việc còn thiếu kinh nghiệm Bên cạnh đó, việc đánh giá về trình độ tin học của nhân viên KBNN Hải Phòng cũng tương tự như trình độ chuyên môn nghiệp vụ Thời gian hoàn thành giao dịch có 17/30 cán bộ đánh giá ở mức “Bình thường” chiếm 57%, còn ở mức nhanh lại rất thấp chỉ có 8/30 cán bộ đánh giá, tương đương 27%
Đánh giá chung về công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
2.4.1 Những kết quả đạt được
Trước hết về công tác xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ đã được KBNN Hải Phòng quan tâm coi trọng hơn những năm trước, việc phân bổ ngân sách cho huyện được thảo luận dân chủ KBNN Hải Phòng đã điều hành chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ chủ động hơn, hạn chế một cách tích cực việc “xin cho” giữa huyện và các ban ngành đoàn thể KBNN Hải Phòng đã chỉ đạo sát sao, hướng dẫn giao dự toán cho huyện, nhằm định hướng giúp huyện bố trí hợp lý các khoản chi thường xuyên, đặc biệt ưu tiên nguồn đảm bảo chi sinh hoạt phí và phụ cấp cho cán bộ huyện Dự toán huyện lập ra đã thực sự giúp cho việc điều hành chi ngân sách được thực hiện một cách có hiệu quả và giúp cho các đơn vị có thể chủ động hơn trong nhiệm vụ chi của mình
Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ đã dần đi vào nề nếp, cụ thể: thời hạn gửi dự toán chi thường xuyên của Phòng tài chính huyện đến KBNN Hải Phòng sớm hơn so với các năm trước và dự toán năm 2018 hầu hết các đơn vị dã gửi dự toán chi tiết đến KBNN Hải Phòng trong tháng 1/2018 Về chất lượng phân bổ và giao dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đã được đơn vị chủ quản chú trọng, dự toán chi thường xuyên được giao chi tiết đến mục, có cộng theo 4 nhóm mục chi (chi thanh toán các nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm sửa chữa lớn và chi khác) điều này đã thể hiện tính chặt chẽ trong khâu quản lý của cơ quan tài chính đối với các đơn vị dự
84 toán trong việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp, đã hạn chế phần nào được tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán như những năm trước
Công khai chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ đã được thực hiện theo quy định và đạt được sự đồng tình ủng hộ cao của cán bộ, nhân dân, góp phần tích cực vào sự ổn định, đoàn kết ở huyện Đặc biệt việc công khai dự toán ngân sách, công khai các khoản đóng góp, các khoản chi cho quản lý Nhà nước, y tế, giáo dục, văn hoá… là những việc làm cụ thể và hiệu quả, thể hiện đúng quan điểm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đã công khai ngân sách theo qui trình hoạt động của hội đồng nhân dân huyện, để chuẩn bị nội dung báo cáo trình tại kỳ họp, uỷ ban nhân dân huyện đã chỉ đạo cho Phòng tài chính huyện lập báo cáo dự toán, quyết toán chi ngân sách Tất cả các loại báo cáo đều được ban kinh tế hội đồng nhân dân huyện thẩm định giám sát trước khi đưa ra trình hội đồng nhân dân phê chuẩn sau đó giao cho Phòng Tài chính thông báo chi tiết tới từng đơn vị Chất lượng công tác kế toán cũng được thể hiện qua việc thực hiện quy chế dân chủ, công khai ngân sách huyện, số liệu, tài liệu kế toán được phản ánh đầy đủ vào ngân sách nhà nước, được kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, kịp thời của cán bộ KBNN Hải Phòng, từ đó kịp thời uốn nắn, bổ khuyết những sai sót, vi phạm trong lĩnh vực chi ngân sách, từng bước thực hiện lành mạnh tài chính ở huyện
Qua đánh giá về tình hình chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ tại KBNN Hải Phòng cho thấy những nỗ lực đáng khích lệ Ngân sách thành phố đã đảm bảo tốt nhiệm vụ chi thường xuyên cho huyện Bạch Long Vĩ và đã dành một phần không nhỏ ngân sách để chi cho y tế, giáo dục và đào tạo NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ đã và đang là nguồn lực, là điều kiện vật chất quan trọng cho sự ổn định về chính trị và phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân trên địa bàn xã, tạo ra những điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế trên địa bàn huyện phát triển Nhìn chung, năm 2018 chi NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ đã cơ bản đáp ứng được cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của huyện, đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên, tăng lương, đại hội Đảng, công tác lập dự toán và phân bổ dự toán thực hiện ngay từ đầu năm, nhiều đơn vị đã bám sát vào nhiệm vụ và định mức
85 khoán của mình chủ động bố trí kinh phí chi hợp lý đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ
Về thực hiện qui chế dân chủ: KBNN Hải Phòng đã triển khai và hướng dẫn Phòng tài chính huyện thực hiện công khai tài chính và công khai quyết toán trong đơn vị Hàng năm Phòng tài chính huyện đã thực hiện tại các buổi họp đầu năm và cuối năm Đầu năm công bố phần ngân sách được giao, cuối năm báo cáo quyết toán chi tiêu tại đơn vị theo qui chế dân chủ Việc mua sắm tài sản trong đơn vị đều được công khai trong chi bộ, trong cơ quan
Việc thanh tra, kiểm tra các đơn vị cơ quan tài chính thực hiện nghiêm túc, trong một năm KBNN Hải Phòng chỉ đạo Phòng tài chính huyện duyệt quyết toán các đơn vị ít nhất là 2 lần/năm, việc tổng kết sơ kết chưa được làm thường xuyên
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế
➢ Hạn chế trong lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ trong thời gian qua tuy đã có những tiến bộ nhưng vẫn tồn tại những hạn chế cần khắc phục đó là:
- Thứ nhất, do có sự chuyển đổi hình thức cấp phát NSNN, nên huyện còn rất lúng túng trong triển khai thực hiện, chưa thực sự coi trọng công tác lập dự toán, dự toán lập chưa sát với tình hình thực tế của huyện, chưa đúng với nhiệm vụ và chế độ do Nhà nước quy định, nhiều bản dự toán không hợp pháp, hợp lệ vẫn được gửi đến KBNN Hải Phòng do đơn vị không hiểu các quy định về quy trình, thủ tục phê duyệt và giao dự toán, không có khả năng tự kiểm tra, điều này đã gây ảnh hưởng đến công tác lập dự toán chung của thành phố, làm giảm chất lượng dự toán ngân sách huyện
Nguyên nhân chính là huyện thiếu các cán bộ đủ năng lực chuyên môn về tài chính ngân sách, điều này vô hình chung đã gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách của huyện mà trước hết là công tác lập dự toán ngân sách, một công việc đầu tiên, có ý nghĩa quyết định trong chu trình quản lý ngân sách Một nghịch lý là nhiều cán bộ huyện sau khi được đào tạo chuyên môn về tài chính ngân sách, sau một vài năm làm việc, nhất là trải qua thời điểm chuyển nhiệm kỳ, thì sẽ được bầu,
86 được bổ nhiệm làm công tác khác có trách nhiệm cao hơn, hoặc bị thuyên chuyển do ban lãnh đạo mới không tín nhiệm… Do đó việc đào tạo, tuyển dụng và quản lý cán bộ làm tài chính chuyên trách càng gặp nhiều khó khăn Nếu định biên số cán bộ này thì không những nguồn cán bộ chung của huyện bị ảnh hưởng mà còn làm tăng thêm gánh nặng về biên chế và quỹ lương cho ngân sách Mặt khác cũng một phần do dự toán chi thiếu căn cứ, không xác định rõ nhiệm vụ và nguồn kinh phí sử dụng nên trong năm phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần hoặc sử dụng sai nguồn
- Thứ hai, trong việc giao và phân bổ dự toán, đôi lúc dự toán không được giao hết theo quy định của luật ngân sách nhà nước, việc phân bổ dự toán cho các đơn vị thụ hưởng đôi lúc còn chậm trễ
➢ Hạn chế trong chấp hành chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ
Về quản lý và điều hành chi ngân sách: tồn tại lớn nhất là chi sai chế độ định mức, chi không đúng nguồn, không đúng mục đích và đúng nhiệm vụ được giao
Việc chi dự toán năm sau cao hơn năm trước có thể do nhiều nguyên nhân Trong năm có nhiều công việc phát sinh như tăng lương theo nghị định của chính phủ, các cuộc thi, các chương trình khác do thành phố chỉ đạo… Tuy nhiên cũng có thể nhận thấy đáng chú ý là khoản chi quản lý hành chính là khoản chi chiếm một tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi thường xuyên của huyện và vẫn là khoản chi vượt dự toán lớn, tăng đều lên qua các năm Ngoài nguyên nhân do thực hiện chính sách tiền lương mới, định mức chi quản lý hành chính thấp, không sát với thực tế, thì nguyên nhân quan trọng là trách nhiệm của các cơ quan đơn vị trong quản lý, điều hành ngân sách, dẫn đến chi sai chế độ, vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng sai mục đích, sử dụng dự phòng ngân sách để chi quản lý hành chính không đúng quy định của luật ngân sách nhà nước, nhiều đơn vị tuy đã khoán kinh phí nhưng vẫn xin bổ sung kinh phí để thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên
➢ Hạn chế trong công tác kế toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ
Tồn tại chủ yếu trong công tác kế toán và quyết toán là việc chấp hành chế độ hoá đơn chứng từ không đảm bảo quy định vẫn được thanh quyết toán Hạch toán thiếu các khoản thu chi phát sinh hoặc không đúng tài khoản dẫn đến việc xử lý sai chế độ Thực hiện khoá sổ kế toán cuối năm không đúng quy định, không xử
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẠCH LONG VĨ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG
Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước huyện Bạch Long Vĩ tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
sách Nhà nước huyện Bạch Long Vĩ tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng Để đạt được những mục tiêu trên, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ tại KBNN Hải Phòng trong thời gian tới cần được tăng cường theo những định hướng cơ bản sau:
Thứ nhất: Tăng cường phương thức cấp phát NSNN theo Luật NSNN Việc thực hiện phương thức cấp phát này dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSNN là một đạo luật buộc địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi phải có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định trong cả quá trình thực hiện từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN Đồng thời là căn cứ để tăng cường các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành Việc quản lý chi theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, quản lý một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán được duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được quy định Thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ khắc phục được phần lớn những hạn chế của các phương thức cấp phát NSNN hiện nay (cấp phát bằng lệnh chi tiền, cấp phát bằng ghi thu, ghi chi )
Tuy nhiên, điều này cũng đòi hỏi sự cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời Tức là dự toán NSNN đã được phê duyệt phải là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, quản lý chi ngân sách của đơn vị thụ hưởng NSNN Có như vậy mới hạn chế được những tiêu cực, hay sử dụng công quỹ lãng phí ngay từ khi bắt đầu lập dự toán ngân sách và nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN do KBNN thực hiện
Thứ hai: Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch; phát triển kế toán phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính toán được chi phí,
92 hiệu quả của chi tiêu NSNN cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích; thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán Nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán Nhà nước phù hợp với hệ thống kế toán công; Xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán Nhà nước
Thứ ba: Tăng cường trách nhiệm của bộ cán bộ, công chức đảm bảo mỗi công chức KBNN ở mọi vị trí công tác đều xác định rõ phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của mình, những điều được làm và không được làm, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất trước hậu quả do mình gây ra trong quá trình thực thi công vụ, đặc biệt là công chức làm nhiệm vụ quản lý chi đối với các đơn vị hưởng kinh phí từ NSNN trên địa bàn
Thứ tư: Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế
Thứ năm: Thực hiện quản lý chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình quản lý chi thường xuyên hiệu quả trên nguyên tắc quản lý rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN; thống nhất quy trình và đầu mối quản lý các khoản chi của NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung quản lý, tiến tới thực hiện quy trình quản lý chi điện tử
Thứ sáu: Tăng cường chức năng, luật hoá hoạt động và nâng cao chất lượng hoạt động của ngành KBNN nói chung với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia, là tổng kế toán quốc gia Cần phải đổi mới công tác và tổ chức bộ máy kế toán ngân sách theo hướng: kế toán viên tại các đơn vị dự toán chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ trực tiếp của KBNN, độc lập với người chuẩn chi Đồng thời hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN, làm cho kế toán NSNN thực sự là một phương
93 tiện để kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của việc sử dụng công quỹ quốc gia.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Bạch Long Vĩ tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Nhà nước huyện Bạch Long Vĩ tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
3.3.1 Hoàn thiện cơ chế quản lý của KBNN Hải Phòng về chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ
Cùng với chương trình cải cách hành chính của Chính phủ và những đòi hỏi không ngừng quản lý hành chính của đất nước hiện nay, hoạt động quản lý quỹ NSNN của Kho bạc Nhà nước nói chung và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước cũng phải không ngừng được đổi mới, hoàn thiện để đạt được các mục tiêu như:
- Đảm bảo tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN đều được kiểm soát chặt chẽ thông qua KBNN
- Sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả kinh phí NSNN Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ và kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để hạn chế, tiến tới loại bỏ tình trạng tiêu cực, tham ô, lãng phí trong việc sử dụng NSNN được giao
- Quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học đơn giản, công khai, minh bạch, đảm bảo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN cũng như đảm bảo được các yêu cầu về quản lý NSNN
- Làm cho các đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng NSNN, qua đó nâng cáo ý thức chấp hành các chế độ chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đúng đối tượng, định mức và đảm bảo hiệu quả cao
Do đó đổi mới quản lý NSNN nói chung và đổi mới kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng phải đảm bảo các phương hướng chủ yếu sau:
- NSNN phải động viên hợp lý ở mức cao nhất các nguồn lực của nền kinh tế
- xã hội và các nguồn lực ở bên ngoài để phục vụ các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
- Thực hiện chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm trong sản xuất-kinh doanh, cần kiệm trong tiêu dùng Bảo đảm kết hợp hài hòa giữa tăng
94 trưởng kinh tế với chiến lược con người, giải quyết những vấn đề bức xúc về xã hội, đáp ứng nhu cầu quốc phòng, an ninh và quản lý Nhà nước để đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực của bộ máy Nhà nước
- Đảm bảo sự ổn định của NSNN, đây là là một chỉ tiêu vĩ mô quan trọng đảm bảo ổn định kinh tế-xã hội, do vậy NSNN phải được thực hiện cân đối vững chắc, tích cực Phải đảm bảo cân đối giữa nhu cầu và khả năng, cân đối giữa tích lũy và tiêu dùng, giữa tích tụ và tập trung, giữa vốn trong nước và vốn nước ngoài NSNN phải có dự trữ, dự phòng để từng bước tạo thế chủ động cho NSNN trong việc thực hiện những nhiệm vụ được giao
3.3.2 Cải cách hành chính theo hướng đơn giản hoá các thủ tục và nâng cao hiệu quả quản lý
Trong các hoạt động nghiệp vụ KBNN, công tác quản lý chi NSNN là trọng tâm cần đẩy mạnh cải cách hành chính bởi vì đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của KBNN, đồng thời có quan hệ trực tiếp và ảnh hưởng đến tất cả các đối tượng sử dụng NSNN Thực tế công tác quản lý chi NSNN của KBNN hiện nay cho thấy việc bố trí quy trình kiểm soát các khoản chi thường xuyên đã đảm bảo tương đối phù hợp Quy trình kiểm soát chi NS đã được cải tiến theo hướng đơn giản hoá và phù hợp thực tiễn nhằm quản lý chặt chẽ, an toàn tiền vốn của Nhà nước; đồng thời tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch Tuy nhiên, công tác này đang còn nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết
Những nội dung chi giống nhau, cùng một loại công việc như nhau nhưng được giao cho nhiều bộ phận quản lý, tạo sự phân tán; quy trình luân chuyển và xử lý công việc giữa các bộ phận còn nhiều điểm chưa hợp lý Đây là một thực tế cần nghiên cứu để có các giải pháp mang tính tổng thể, toàn diện và lâu dài, nhằm xây dựng quy trình nghiệp vụ của KBNN hiện đại, đáp ứng được các yêu cầu: quản lý tài chính nhà nước chặt chẽ, đúng luật; tạo thuận lợi cho các đối tượng giao dịch; đạt hiệu quả cao trong hoạt động quản lý Để giải quyết vấn đề này cần phân công phòng kế toán chịu trách nhiệm kiểm soát toàn bộ các khoản chi chương trình mục tiêu có tính chất thường xuyên được giao bằng dự toán; phòng kế hoạch tổng hợp là
95 đầu mối tổng hợp thông tin để báo cáo tình hình thực hiện chương trình mục tiêu theo yêu cầu của các cấp có thẩm quyền
Về việc đối chiếu tình hình sử dụng dự toán của các đơn vị với KBNN: Để giảm bớt công việc lập đi lập lại nhiều lần đối với KBNN khi đơn vị thực hiện đối chiếu không khớp đúng đến từng mục chi của MLNS đồng thời hạn chế bớt những tiêu cực nhỏ (cơ chế xin cho số liệu) phát sinh trong quá trình đối chiếu giữa KBNN và đơn vị sử dụng NSNN KBNN nên cung cấp số liệu công khai đến từng mục chi trên báo cáo chi hàng tháng, quí của KBNN trên các ki-ốt thông tin hoặc cung cấp báo cáo giấy cho các đơn vị tự kiểm tra đối chiếu khớp đúng trước khi đến KBNN Điều này thể hiện tính minh bạch trong kiểm soát chi qua KBNN đồng thời đơn vị sử dụng NSNN cùng tham gia và chịu trách nhiệm về kết quả theo dõi chi đến từng mục của MLNSNN, phát hiện kịp thời những sai xót từ phía KBNN do hạch toán nhầm mục chi và yêu cầu KBNN chỉnh sửa Mặt khác đơn vị không bị lệ thuộc vào KBNN khi muốn đối chiếu chính xác số liệu chi của mình
3.3.3 Hoàn thiện cơ chế thực hiện công khai và minh bạch trong chi tiêu và quản lý, sử dụng NSNN
Cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế công khai minh bạch trong chi tiêu và sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực hiện cơ chế khoán kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra Cơ chế thực hiện công khai, dân chủ trong phân bổ, chi tiêu tài chính tại các đơn vị sử dụng NSNN đã có nhưng việc thực thi lại chỉ ở mức độ nhất định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu tài chính tại đơn vị mình, đây cũng là một trong những nguyên nhân và khó khăn cho khâu kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ của KBNN Hải Phòng và hiệu quả sử dụng NSNN có lúc chưa cao Đề nghị bổ sung quy định hàng năm khi trình duyệt báo cáo quyết toán chi ngân sách của đơn vị cần có ý kiến của thanh tra nhân dân trong cơ quan, có báo cáo bằng văn bản về công khai tài chính tại cơ quan đơn vị sử dụng NSNN
Mặt khác, cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm
96 soát…thực hiện kiểm soát chi NSNN một cửa và xây dựng tiêu chuẩn ISO 9001-
2000 để áp dụng trong hoạt động này
Thực hiện quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ và thực hiện quản lý, cam kết chi NSNN Việc duyệt dự toán, phân bổ kinh phí phải dàn đều các quý trong năm, đồng thời đơn vị phải xây dựng kế hoạch chi tiêu bám sát nhu cầu Thay thế cơ chế KBNN kiểm soát bảng kê thanh toán tạm ứng bằng nội dung kiểm soát và thanh toán trực tiếp đến đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ hoặc người nhận thầu Đối với các khoản chi lớn thực hiện việc đăng ký cam kết chi NSNN trên cơ sở dự toán được duyệt và hợp đồng đã ký giữa đơn vị sử dụng NSNN và tổ chức cung cấp hàng hóa nhằm đảm bảo cho việc chi tiêu NSNN đã có đầy đủ hồ sơ, thủ tục và chủ động trong bố trí tồn quỹ ngân sách Thí điểm thực hiện khoán chi theo yêu cầu nhiệm vụ nhưng cần thiết phải có một biện pháp quản lý chi NSNN trên cơ sở các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hết sức khoa học và đương nhiên mọi khoản chi tiêu NSNN đều phải chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN và các cơ quan chức năng Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo mô hình một cửa Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát thực hiện kiểm soát chi NSNN
“một cửa” Cần thực hiện công khai các thủ tục, hồ sơ, chế độ và quy trình nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước để các đơn vị giao dịch và nhân dân được biết nhằm thực hiện đúng các chế độ quy định, đồng thời thực hiện vai trò giám sát quá trình thực hiện của cơ quan KBNN
Hiện nay, tại KBNN Hải Phòng, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long Vĩ được thực hiện bởi Phòng Kiểm soát chi Tại mỗi bộ phận này có “một cửa” để tiếp nhận hồ sơ, chứng từ, tài liệu của các đơn vị có yêu cầu giao dịch chi NSNN Như vậy, riêng giao dịch chi thường xuyên cũng đã có hai cửa Để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị giao dịch chi thường xuyên NSNN theo xu hướng cải cách hành chính hiện nay, KBNN Hải Phòng cần xây dựng mô hình một cửa trong giao dịch và kiểm soát chi thường xuyên NSNN Theo mô hình một cửa thì cần có ba bộ phận chủ yếu tham gia kiểm soát đó là:
Kết luận
NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư cơ sở hạ tầng cho các ngành then chốt, tạo môi trường cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có thể phát triển tốt Để thực hiện được vai trò đó, NSNN phải được quản lý chặt chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn và xu hướng phát triển của đất nước cũng như xu thế hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, quản lý chi thường xuyên NSNN giữ vai trò quan trọng trong công tác quản lý NSNN Do đó, hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN là nội dung hết sức quan trọng, là một việc làm có phạm vi rộng, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm cũng như tư duy, cách làm của các cấp, các ngành, các cơ quan đơn vị có sử dụng NSNN trên phạm vi rộng
Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho huyện Bạch Long
Vĩ tại KBNN Hải Phòng là một trong những vấn đề rất cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN của Hải Phòng Đồng thời làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới
Qua phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bạch Long Vĩ tại KBNN Hải Phòng cho thấy KBNN Hải Phòng đã bám sát kế hoạch chi thường xuyên của các đơn vị trong từng thời kỳ, luôn thực hiện đúng dự toán chi NSNN giao đầu năm và dự toán bổ sung, điều chỉnh trong năm để làm căn cứ cấp phát, chi trả và thanh toán cho các đơn vị sử dụng NSNN Thực hiện đúng quy trình quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng, giúp các đơn vị sử dụng NSNN chấp hành theo đúng dự toán được duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn và chế độ đã được Nhà nước quy định, đồng thời đã thực hiện chi tiêu hợp lý, đúng mục đích, đối tượng chi tiêu hiệu quả KBNN Hải Phòng đã tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chi thường xuyên cho các đơn vị sử dụng NSNN ở địa bàn huyện Bạch Long Vĩ, qua đó đã phát hiện nhiều khoản chi chưa
106 chấp hành đúng thủ tục, nội dung, chế độ và từ đó đã từ chối thanh toán hoặc đề nghị bổ sung hoàn chỉnh trước khi cấp phát thanh toán Chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đã được nâng lên, chất lượng phục vụ các đơn vị đến giao dịch tại Kho bạc Nhà nước đã được nâng cao, tạo sự tin tưởng cho khách hàng Ngoài những mặt đã đạt được, trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN, do phương thức cấp phát chưa hợp lý; huyện Bạch Long Vĩ còn rất lúng túng trong triển khai thực hiện, chưa thực sự coi trọng công tác lập dự toán, dự toán lập chưa sát với tình hình thực tế của huyện; việc chấp hành chế độ hoá đơn chứng từ không đảm bảo quy định vẫn được thanh quyết toán nên gây khó khăn cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Phòng.
Kiến nghị
2.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính
- Hiện đại hoá công nghệ thông tin KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp bách là phải xây dựng được hệ thống mạng truyền thông có tốc độ và băng thông tốt, ổn định từ trung ương đến cơ sở, đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành NSNN Trong những điều kiện cho phép, Bộ Tài chính cần hoạch định những bước đi thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá
Hiện nay, hệ thống TABMIS đang được triển khai trong các đơn vị ngành Tài chính (cơ quan Tài chính và KBNN), việc triển khai hệ thống này rất phức tạp, liên quan đến nhiều đơn vị Vì vậy, Ban triển khai TABMIS - Bộ Tài chính cần triển khai TABMIS đúng kế hoạch, triển khai đầy đủ các chức năng góp phần đưa các quy trình phân bổ ngân sách, kiểm soát cam kết chi vào thực hiện trong thời gian sớm nhất
- Bộ Tài chính sớm sửa đổi chính sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức hưởng lương từ NSNN sao cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng - đào tạo và giữ được người giỏi để làm việc Đồng thời cần có chính sách thu hút những người giỏi về lĩnh vực tài chính về công tác; có cam kết phục vụ dài hạn trong
107 ngành (ít nhất là 5 năm) hạn chế tối đa tình trạng bố trí nhân sự trái chuyên môn hoặc thay đổi liên tục không theo công tác quy hoạch cán bộ được cấp thẩm quyền phê duyệt
- Về chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn và nhỏ tài sản cố định Cần có quy định cụ thể từng loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng bao nhiêu năm, bao nhiêu giờ thì mới được sửa chữa, đồng thời khi sửa chữa phải có cơ quan chuyên môn kiểm định tài sản cần sửa, khi đó mới được sửa chữa Cần quy định mức giá trị liên quan đến chi sửa chữa thường xuyên, mua sắm tài sản, công cụ để quy định hồ sơ chứng từ, quy định chào hàng hay chỉ định nhà cung ứng
2.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương
Cùng với việc nối mạng trong toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trong ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư và sớm đưa vào hoạt động chương trình dùng chung cở sở dữ liệu của ngành tài chính, thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN, trước mắt là phối hợp theo dõi, đối chiếu và thống nhất các nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành NSNN
Mặt khác, khi triển khai quy trình thực hiện phân bổ dự toán và kiểm soát cam kết chi NSNN trên hệ thống TABMIS đòi hỏi KBNN phải kết nối mạng với các ĐVSDNS Do vậy, KBNN cần sớm xây dựng kế hoạch, lộ trình kết nối mạng truyền thông đến các ĐVSDNS để đáp ứng được sự đổi mới về quy trình nghiệp vụ trong thời gian tới
Từng bước đưa dần các nhà cung cấp hàng hoá cho khu vực công (Công ty nhà nước, đơn vị hạch toán hoá đơn đầu vào đầu ra) và hình thành khung giá hàng hoá vào trong hệ thống quản lý TABMIS, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo cơ chế quản lý giá, từ đó ĐVSDNS quan hệ giao dịch trên cơ sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có như thế sẽ hạn chế tối đa tình trạng mua hoá đơn hiện nay và thống nhất được giá thanh toán trong thời gian tới
2.3 Kiến nghị với HĐND, UBND thành phố Hải Phòng
Tăng cường việc chỉ đạo, xây dựng các văn bản hướng dẫn các nghiệp vụ, quy định quản lý tài chính - ngân sách theo thẩm quyền, đúng chế độ, chính sách hiện hành của Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế của huyện Bạch Long Vĩ
108 nhằm chỉ đạo thực hiện thống nhất trên toàn huyện như quy định về hồ sơ, chứng từ thanh toán chi ngân sách thường xuyên của UBND huyện theo giá trị thanh toán, hướng dẫn, quy định về mua sắm hàng hóa chuyên môn, quy định tiêu chuẩn ghi nhận tài sản …
Tăng cường việc kiểm tra thực hiện dự toán, quyết toán ngân sách cho huyện Bạch Long Vĩ, kiên quyết yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục hoặc xuất toán đối với các khoản chi thường xuyên chưa đủ hồ sơ thủ tục theo quy định đối với từng khoản chi hoặc phạm vi chế độ, định mức tiêu chuẩn NSNN