Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã khẳng định: "Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước… Tiếp tục ban hà
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán lãnh đạo quản lý yếu tố định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng, "là gốc công việc" Đảng Nhà nước ta đặt vấn đề xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý công việc hệ trọng nghiệp đổi đất nước Việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý "vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân" mối quan tâm hàng đầu điều kiện sống đất nước Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định: "Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước… Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán đảm bảo tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán công chức, để có sở sử dụng, bố trí cán ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy cấp… Tập trung xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ Có chế, sách phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài" Thực tế cho thấy, quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh đội ngũ cán lãnh đạo quản lý mạnh, chất lượng cao quan yếu thường bắt đầu yếu từ khâu công tác cán Trong năm gần đội ngũ cán quan nhà nước nước nói chung huyện Bạch Long Vĩ nói riêng có mặt tiến rõ rệt Thực Nghị Đảng, cấp, ban ngành việc nâng cao lực đội ngũ cán đạt kết bước đầu quan trọng Nhìn chung đội ngũ cán huyện Bạch Long Vĩ có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, yên tâm gắn bó lâu dài để xây dựng huyện đảo, có kiến thức trình độ lực hoạt động thực tiễn, góp phần quan trọng vào thành tựu bước đầu công đổi đất nước, đặc biệt tiến trình cải CCHC theo mục tiêu xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, lực nhiều mặt hạn chế, làm việc thiếu tích cực, hiệu quả; cách làm việc cịn bảo thủ, quan liêu, thiếu động, tác phong chậm chạp, thiếu trách nhiệm… dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động giảm hiệu lực, hiệu quan: Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Bạch Long Vĩ Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu toàn diện để đưa giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao lực đội ngũ cán LĐQL địa bàn huyện Bạch Long Vĩ thời gian tới Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn nội dung: "Nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý địa bàn huyện Bạch Long Vĩ, thành phố Hải Phòng” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với nghị Đảng phù hợp với thực tiễn địa phương Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng cán nhận quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học Làm để nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực nhằm nâng cao suất lao động hiệu công việc Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Trong sách chuyên khảo “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ” tác giả Bùi Đình Phong (2002) thể cách toàn diện tư tưởng chủ đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, tuyển dụng, bồ trí, sử dụng, đào tạo, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ” tác giả Mạnh Quang Thắng với cổng thông tin tư liệu Chủ tịch Hồ Chí Minh [125] w.w.w.thehehochiminh.net mơ tả khái qt nội dung tư tưởng Hồ Chí minh vị trí, vai trị cán công tác cán bộ; yêu cầu cán cách mạng Trong đó, tác giả nhấn mạnh yêu cầu tư cách: cán phải suốt đời phấn đấu hy sinh cho lý tưởng Đảng; phải đặt quyền lợi Đảng, Tổ quốc lên hết; phải có đời tư tưởng sáng sống Sách “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề cán công tác cán nghiệp đổi nay” Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Phân viện Thành phố Hồ Chí Minh [59] khái quát nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán để sở đó, nêu lên phương cách để vận dụng tư tưởng Người công tác cán giai đoạn cho phù hợp Cuốn sách “Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức nhà nước” (của nhiều tác giả, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2013 Tô Huy Rứa, "Một số vấn đề cấp bách đổi công tác công chức nay" [0] Bài viết đề cập đến số vấn đề cấp bách đổi công tác công chức Trong yêu cầu tổ chức đảng cần thống cao nhận thức triển khai thực đẩy đủ, đổi đồng công tác cán bộ, tâm phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác cán mà Nghị Đại hội Đảng đề Nguyễn Duy Phương, Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2013 - 2020 [Error! Reference source not found.] Đề tài đề cập đến thực trạng đội ngũ công chức tỉnh Quảng Ninh đồng thời nêu lên nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh thời gian tới Trong sách “Phương pháp kỹ quản lý nhân sự” Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý, Nhà xuất Lao động Xã hội Hà Nội – 2004 nghiên cứu biện pháp quản lý nhân đại, nhấn mạnh bí để thu hút lưu giữ nhân tài, thừa nhận thể giá trị người tài tạo môi trường làm việc cho họ Đề tài khoa học cấp nhà nước KX 40.09 “Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân” (2002 – 2004) TS Nguyễn Văn Sáu, “Nâng cao tổ chức hoạt động thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện phía Bắc nước ta tình hình nay”, đề tài khoa học cấp Nguyễn Thành Dũng (2013), Luận văn thạc sỹ “Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Đắk Lăk giai đoạn nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Lê Hưng Dũng (2015) “Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2001 – 2005), tác giả nghiên cứu quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trị, vị trí người cán cách mạng yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC Thông qua học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta; kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy, đại nước khu vực giới, tác giả xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn CBCC, đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Có thể nói vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán LĐQL nhà nghiên cứu, nhà quản lý tiếp cận tư nhiều góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều biện pháp để nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ CBCC Tuy nhiên để áp dụng vào quan HCSN, quan QLNN cần phải vào tình hình cụ thể tường quan, địa phương Bên cạnh ấn phẩm, tài liệu khoa học nêu trên, vấn đề thu hút nghiên cứu nhiều học viên cao học hành chính, cụ thể: Luận văn thạc sỹ khóa khóa 17, năm 2014 chuyên ngành quản lý công tác giả Đặng Văn Khánh với đề tài “Chất lượng công chức quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng” Một số viết đăng báo, tạp chí chuyên ngành như: Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XV nhiệm kỳ 2015- 2020 [0] Văn kiện đề cập đến hạn chế yếu công tác xây dựng Đảng hiệu lực quyền cấp Văn kiện đề số giải pháp cụ thể để củng cố nâng cao hiệu lực, hiệu quyền cấp, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh; cải cách tư pháp, đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí “Năng lực đánh giá theo lực” PGS.TS Hoàng Hịa Bình, Viện Khoa học giáo dục Việt Nam, đăng lên tạp chí khoa học đại học thành phố Hồ Chí Minh, số (71) năm 2015 Cần thêm vào tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý thời đại kinh tế tri thức? Của GS.TS Chu Hảo, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 02-2002; Một số phương pháp đánh giá, tuyển chọn, đề bạt cán Nguyễn Quốc Hiệp, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7/2004 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta xây dựng tiêu chuẩn người cán bộ, Tạp chí Sinh hoạt Lý luận, số 4/2006; Để đánh giá cán Lê Đức Bình, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 09/2006 Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu lực đội ngũ cán LĐQL nói chung lực đội ngũ cán LĐQL địa bàn huyện Bạch Long Vĩ nói riêng Tuy nhiên, việc nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý địa bàn huyện Bạch Long Vĩ, thành phố Hải Phịng chưa có đề tài nghiên cứu Mỗi cơng trình đề cập đến vấn đề lực nhiều cấp độ khác Tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu tài liệu nói trên, luận văn sâu nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý địa bàn huyện Bạch Long Vĩ nhằm đưa giải pháp hữu hiệu nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý địa bàn huyện Bạch Long Vĩ đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu chung Trên sở lý luận lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý từ kết đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán LĐQL địa bàn huyện Bạch Long Vĩ, thành phố Hải Phịng từ đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý huyện Bạch Long Vĩ cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn thời gian tới 3.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận tổng kết kinh nghiệm thực tiễn việc nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp huyện Đánh giá thực trạng lực cán LĐQL huyện Bạch Long Vĩ, qua rút nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế đội ngũ cán LĐQL huyện Bạch Long Vĩ Đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý địa bàn huyện Bạch Long Vĩ nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp huyện số vấn đề liên quan đến lực cán LĐQL cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lực, yếu tố tác động đến lực cán lãnh đạo quản lý thuộc huyện Bạch Long Vĩ, thành phố Hải Phòng Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng lực đội ngũ cán LĐQL huyện Bạch Long Vĩ từ năm 2015 – 2018; đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán LĐQL địa bàn huyện Bạch Long Vĩ cho giai đoạn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: Luận văn tiếp cận đối tượng nghiên cứu dựa luận giải khoa học chứng minh diễn giải theo chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán LĐQL để làm rõ vấn đề xung quanh lực đội ngũ cán LĐQL huyện Bạch Long Vĩ, thành phố Hải Phòng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập xử lý số liệu: Thu thập thông tin sơ cấp: Phỏng vấn, khảo sát nhu cầu đội ngũ cán LĐQL trình nâng cao lực đội ngũ cán LĐQL, hoạt động cán cán LĐQL muốn tham gia thực tế, nhận định công tác nâng cao lực đội ngũ cán LĐQL quan để tìm hiểu phù hợp khách quan, mong muốn thân cán q trình làm việc, từ tiếp thu kinh nghiệm liên quan đến đối tượng trình nghiên cứu đề tài Dữ liệu thứ cấp: Nguồn số liệu, tài liệu thứ cấp: tài liệu công bố rộng rãi, bao gồm: văn quy phạm pháp luật, cơng trình nghiên cứu vấn đề lực hành cơng, cơng trình luận án tiến sỹ, giáo trình, báo, tạp chí chuyên ngành, đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, thông tin phương tiện thông tin đai chúng Các báo cáo, kế hoạch nhân hàng năm đơn vị hành địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung Huyện ủy, HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ đồn thể trị huyện Bach Long Vĩ nói riêng Phương pháp phân tích, so sánh: Được sử dụng để so sánh đội ngũ cán LĐQL huyện Bạch Long Vĩ gữa thời kỳ so sánh đội ngũ cán LĐQL quan địa bàn địa bàn huyện thời kỳ Phương pháp tổng hợp, phân tích thơng tin: Từ liệu thu từ thực tiễn Huyện ủy, HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ đồn thể trị huyện Bạch Long Vĩ, trình nghiên cứu lý luận khoa học, tiến hành tổng hợp, đối chiếu, phân tích thơng tin để đưa nhận định, quy luật thông tin có được; hiểu ý nghĩa số, liệu từ rút học kinh nghiệm phương hướng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán LĐQL năm tới Phương pháp khảo sát vấn: Trong phạm vi vấn đề, tác giả tiến hành vấn, khảo sát đối tượng phạm vi không gian, thời gian cụ thể sau: Địa điểm: HU, HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ đồn thể trị huyện Bạch Long Vĩ, thành phố Hải Phòng Đối tượng điều tra: cán LĐQL, CBCC, viên chức công tác Huyện ủy, HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ đoàn thể trị huyện Bạch Long Vĩ nhóm người dân sống địa bàn huyện Hình thức điều tra: Sử dụng mẫu bảng hỏi để lấy kết Số lượng phiếu điều tra: 50 phiếu (mẫu số 1); 30 phiếu (mẫu số 2) Nội dung điều tra: Ý kiến đánh giá lực đội ngũ cán LĐQL công tác nâng cao lực đội ngũ cán LĐQL HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ đoàn thể trị huyện Bạch Long Vĩ, thành phố Hải Phòng Ý nghĩa đề tài luận văn Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận lực cán LĐQL nói chung lực cán LĐQL huyện Bạch Long Vĩ nói riêng, từ góp phần làm rõ bổ sung số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý hành khoa học quản lý nguồn nhân lực Luận văn khảo sát đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân khó khăn, hạn chế chất lượng, lực đội ngũ cán LĐQL huyện Bạch Long Vĩ, sở đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán LĐQL địa bàn huyện Bạch Long Vĩ, thành phố Hải Phịng q trình thực thi cơng vụ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp huyện Chương 2: Thực trạng lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý huyện Bạch Long Vĩ, Thành phố Hải Phòng Chương 3: Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý địa bàn huyện Bạch Long Vĩ, thành phố Hải Phòng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cán lãnh đạo quản lý cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cán lãnh đạo quản lý khái niệm đội ngũ cán LĐQL Khái niệm cán lãnh đạo quản lý: Cán lãnh đạo, quản lý định nghĩa Khoản Điều Nghị định 158/2007/NĐ-CP sau: "Cán lãnh đạo, quản lý người bầu cử người có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn quan, tổ chức, đơn vị hưởng phụ cấp lãnh đạo." Khái niệm đội ngũ cán LĐQL: Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý người bầu cử người có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn quan, tổ chức, đơn vị hưởng phụ cấp lãnh đạo." Theo cấu hệ thống trị nước ta nay, đội ngũ cán LĐQL chia thành ba khối chủ yếu: là, khối cán lãnh đạo, quản lý thuộc hệ thống tổ chức Đảng; hai là, khối cán lãnh đạo quản lý Nhà nước; ba là, khối cán LĐQL tổ chức trị - xã hội (Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội) Đội ngũ cán LĐQL đề cập luận văn đội ngũ cán lãnh đạo quản lý địa bàn huyện Bạch Long Vĩ bao gồm: Bí thư Huyện ủy, Phó Bí thư Huyện ủy, Trưởng, Phó ban xây dựng Đảng thuộc Huyện ủy; Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND huyện, Trưởng, Phó ban HĐND huyện; Chủ tịch UBND huyện, Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng phịng, Phó trưởng phịng chức thuộc UBND huyện; Chủ tịch MTTQ, phó chủ tịch MTTQ huyện; Chủ tịch, Phó Chủ tịch tổ chức trị xã hội, như: Hội Nông dân huyện, Hội Phụ nữ huyện, Liên đồn lao động huyện, Huyện đồn; Trưởng, Phó quan nghiệp thuộc huyện 10