Có thể xem xét dự án đầu tƣ từ các góc độ:Về mặt nội dung, dự án đầu tƣ là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau đƣợc kế hoạch hoá nhằm đạt đƣợc những mục tiêu đã định bằng việ
MỤC LỤC MỤC LỤC i LỜI CAM ĐOAN iv LỜI CẢM ƠN v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận đầu tƣ công 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tƣ công 15 1.1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý dự án đầu tƣ cơng 18 1.1.4 Quy trình quản lý dự án đầu tƣ công 20 1.1.5 Ý nghĩa nâng cao hiệu quản lí đầu tƣ cơng 23 1.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số địa phƣơng 23 1.2.1 Kinh nghiệm quận Sơn Trà, Đà Nẵng 23 1.2.2 Kinh nghiệm huyện đảo Cồn Cỏ 25 1.2.3 Bài học quản lý đầu tƣ công cho huyện Bạch Long Vĩ 26 Tiểu kết chƣơng 27 CHƢƠNG 29 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN BẠCH LONG VĨ, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2017 29 i 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.2 Thực trạng hiệu quản lý đầu tƣ công huyện Bạch Long Vĩ giai đoạn 2011 – 2017………… 37 2.2.1 Định hƣớng đầu tƣ, xây dựng dự án sàng lọc bƣớc đầu 37 2.2.2 Thẩm định dự án 40 2.2.3 Đánh giá độc lập thẩm định dự án 43 2.2.4 Lựa chọn lập ngân sách dự án đầu tƣ 44 2.2.5 Công tác triển khai dự án 46 2.2.6 Điều chỉnh dự án đầu tƣ 48 2.2.7 Công tác quản lý vận hành dự án 49 2.2.8 Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án 52 2.3 Đánh giá chung hiệu quản lý dự án đầu tƣ công huyện Bạch Long Vĩ 54 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 54 2.3.2 Những hạn chế 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 Tiểu kết chƣơng 59 CHƢƠNG 60 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 60 ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN BẠCH LONG VĨ, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 60 3.1 Căn đƣa giải pháp nâng cao hiệu quản lí đầu tƣ cơng huyện Bạch Long Vĩ, Thành phố Hải Phòng 60 3.1.1 Quan điểm đầu tƣ công thành phố Hải Phòng 60 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội huyện Bạch Long Vĩ, Thành phố Hải Phòng thời gian tới 60 3.1.3 Một số quan điểm có tính nguyên tắc xây dựng giải pháp 64 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lí đầu tƣ cơng huyện Bạch Long Vĩ………… 64 3.2.1 Hồn thiện cơng tác hoạch định đầu tƣ cơng 64 ii 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực đầu tƣ công 69 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 81 3.2.4 Hoàn thiện việc kiểm tra, điều chỉnh đầu tƣ công 83 Kết luận 89 Khuyến nghị 93 PHỤ LỤC 97 iii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Số liệu đƣợc nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐOÀN THẾ TUẤN iv LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Q thầy Trƣờng Đại học Hịa Bình tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian em học tập trƣờng Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn GS.TS Phạm Vân Đình tận tình bảo, hƣớng dẫn cho em hoàn thành luận văn Cuối em xin đƣợc gửi lời cảm ơn, lời chúc sức khỏe tới đồng chí cơng tác phịng Kinh tế - Kế hoạch, Ban quản lý dự án đầu tƣ huyện Bạch Long Vĩ ln nhiệt tình cung cấp thông tin, số liệu trả lời thắc mắc em trình tiến hành nghiên cứu đề tài TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐOÀN THẾ TUẤN v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tổng giá trị sản xuất huyện Bạch Long Vĩ giai đoạn 2005 2015 32 2.2 2.3 2.4 Số liệu dự án thực huyện Bạch Long Vĩ giai đoạn 2011 - 2017 Tình hình nợ đọng XDCB dự án đầu tƣ cơng tính từ năm 2011 đến hết 31/12/2017 Ngân sách chi cho dự án đầu tƣ công huyện Bạch Long giai đoạn 2011 - 2017 38 45 46 2.5 Tình hình quản lý hoạt động đấu thầu cơng trình 48 2.6 Chi phí đầu tƣ cho dự án đầu tƣ công BQLDA ĐTXD huyện Bạch Long Vĩ thực hiện, giai đoạn 2011 2017 49 2.7 3.1 Nợ đọng XDCB dự án Xây dựng cảng khu neo đậu tàu phía Tây Bắc đảo Bạch Long Vĩ Tình hình thực quản lý đầu tƣ cơng trung hạn huyện Bạch Long Vĩ giai đoạn 2016 - 2020 vi 50 62 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hình Tên hình vẽ Trang Hình 2.1 Số dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình th đơn vị tƣ vấn thiết kế 42 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Tổng vốn đầu tƣ công địa bàn huyện giai đọan 2011 - 2017 44 Số dự án chậm tiến độ giải phóng mặt giai đoạn 2011 - 2017 47 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ công Huyện qua năm 53 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tƣ công hoạt động đầu tƣ Nhà nƣớc vào chƣơng trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tƣ vào chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội, góp phần tạo phúc lợi chung cho tồn dân Do đầu tƣ cơng có hiệu hay không ảnh hƣởng không nhỏ tới triển vọng phát triển đất nƣớc tƣơng lai Nếu đầu tƣ cơng đắn, hợp lí địn bẩy kinh tế cho đầu tƣ từ khu vực khác phát huy hiệu cao bên cạnh cịn giúp phát triển mặt xã hội Nếu đầu tƣ công dàn trải hiệu khiến hiệu đầu tƣ toàn xã hội bị hạn chế làm gia tăng nhiều hệ tiêu cực khác nhƣ: tăng sức ép lạm phát, cân đối vĩ mô, hạn chế cạnh tranh chất lƣợng kinh tế hội nhập nhƣ tạo gánh nặng nợ công đặc biệt nợ nƣớc Trong năm qua, đất nƣớc Việt Nam không ngừng đổi phát triển, lên từ nƣớc có kinh tế lạc hậu, phát triển trở thành nƣớc phát triển xếp vào nhóm quốc gia có thu nhập trung bình Thành cơng ngày hơm khơng thể khơng kể đến đóng góp tích cực đầu tƣ công, tạo động lực quan trọng việc thúc đẩy tăng trƣởng trình chuyển đổi cấu kinh tế thời gian qua Hải Phòng thành phố cảng trực thuộc Trung ƣơng, cửa ngõ quan trọng quốc gia Trong năm qua, Hải Phịng khơng ngừng đƣợc đầu tƣ, xây dựng dự án đầu tƣ công lớn nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đó, huyện đảo Bạch Long Vĩ - cửa ngõ Thành phố đƣợc cấp quyền thành phố đặc biệt quan tâm Tuy nhiên, đƣợc đầu tƣ với đầu tƣ có hiệu hai vấn đề khác Để hoạt động đầu tƣ cơng có hiệu vấn đề quản lý hoạt động đầu tƣ cần phải đƣợc quan tâm kịp thời Đặc biệt, huyện đảo nên đầu tƣ công Bạch Long Vĩ có khác biệt định so với địa phƣơng khác Trên thực tế việc quản lí đầu tƣ công huyện đảo Bạch Long Vĩ đặt số vấn đề cần quan tâm nghiên cứu giải nhƣ cơng tác phân bổ vốn cịn nhiều hạn chế, cơng tác lựa chọn nhà đầu tƣ cịn bất cập, lực hiệu quản lý đầu tƣ dự án yếu Xuất phát từ lý trên, học viên chọn vấn đề “Nâng cao hiệu hiệu quản lý đầu tư công huyện Bạch Long Vĩ, thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Các nghiên cứu nƣớc Hoạt động đầu tƣ công gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, thế, giới có nhiều nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu kể đến nghiên cứu nhƣ: Pedro Brinca (2006) nghiên cứu tác động đầu tƣ công Thụy Điển với cách tiếp cận chủ yếu từ mơ hình VAR, ngồi cịn có hàm sản xuất mơ hình Solow phân tích nhân Granger Số liệu nghiên cứu đƣợc năm 1962 đến năm 2003, cho tổng số 42 quan sát Kết kinh tế lƣợng cho thấy tồn gián tiếp tốc độ tăng trƣởng đầu tƣ công GDP thông qua tốc độ tăng trƣởng đầu tƣ tƣ nhân nhƣ chế phản hồi tốc độ tăng trƣởng GDP đầu tƣ tƣ nhân Kết từ mơ hình ƣớc lƣợng VAR tốc độ tăng trƣởng đầu tƣ tƣ nhân chịu ảnh hƣởng tích cực đổi đầu tƣ cơng, tốc độ tăng trƣởng, cho thấy thiết lập truyền thống hàm sản xuất Solow với vốn ngƣời nắm bắt cách mối tƣơng quan biến Nhìn vào hàm phản ứng, đổi tốc độ tăng trƣởng đầu tƣ cơng có ảnh hƣởng đến việc làm tỷ lệ tăng trƣởng GDP Ejoz Ghani Muslehud Din (2006) cố gắng để tìm tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế Họ sử dụng phƣơng pháp tiếp cận mơ hình véc-tơ tự hồi quy (VAR) với liệu Pakistan năm 1973 - 2004 Chúng bao gồm biến, đầu tƣ công (IG), đầu tƣ tƣ nhân (IP), tiêu dùng công (CG) tổng sản lƣợng GDP (Y) cách tiếp cận VAR Sau phân tích, kết đầu tƣ tƣ nhân tiêu dùng công ảnh hƣởng dƣơng đến sản lƣợng Alfredo M Pereira Maria de Fatima Pinho (2006) nhắm đến tác động chiều đầu tƣ công đến hiệu suất kinh tế Bồ Đào Nha Phân tích dựa phƣơng pháp vector tự hồi quy (VAR) với việc xem xét biến sản lƣợng (Y), việc làm (I), đầu tƣ tƣ nhân (IP), đầu tƣ khu vực cơng hàng hóa lâu bền (ig) sử dụng liệu giai đoạn 1976 - 2003 Để xác định tác động đầu tƣ công, họ sử dụng hàm phản ứng đẩy (impluse function) liên quan để ƣớc lƣợng mơ hình VAR Kết ƣớc lƣợng cho thấy đầu tƣ cơng có tác động chiều đến việc làm, đầu tƣ tƣ nhân sản lƣợng từ có tác động chiều đến hiệu kinh tế lâu dài Subarna Pal (2008) đặt vấn đề "Liệu đầu tƣ cơng có thúc tăng trƣởng kinh tế?" Để trả lời câu hỏi này, cô xem xét hiệu đầu tƣ công không mặt tăng trƣởng, mà cịn tỷ giá hối đối thực tài sản nƣớc ngồi rịng ba thập kỷ qua Ấn Độ Phƣơng pháp mô men tổng quát (Generalized methods of moments) (GMM), đƣợc gọi kỹ thuật tham số đƣợc sử dụng để đánh giá phân tích thực nghiệm Kết cho thấy việc xem xét phƣơng trình tăng trƣởng ƣớc tính rõ hiệu việc đầu tƣ cơng bình phƣơng biến có ý nghĩa thống kê Ngồi ra, đầu tƣ công gây ảnh hƣởng đáng kể đến tỷ giá hối đoái thực Các hệ số đầu tƣ công dƣơng hệ số biến bình phƣơng đầu tƣ cơng âm hệ số tỷ giá thực (RER) dƣơng tỷ lệ tăng trƣởng dài hạn (GDPUR) biến phụ thuộc ƣớc lƣợng GMM Pooloo Zainah (2009) gần thảo luận vai trị đầu tƣ cơng việc thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế quốc đảo châu phi Mauritius giai đoạn 1970 2006 Kỹ thuật kinh tế lƣợng động (Dynamic econometric technique) đƣợc sử dụng, mơ hình véc-tơ hiệu chỉnh sai số (VECM) để phân tích tác động Tóm lại, họ phát nguồn vốn cơng có đóng góp đáng kể vào thành kinh tế cụ thể tăng trƣởng kinh tế Bài nghiên cứu ảnh hƣởng đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế Bangladesh hai giảng viên kinh tế Mahi Uddin Shawkatul Islam Aziz đƣợc đăng tạp chí Kinh tế phát triển Bangladesh 2014, khảo sát vai trị đầu tƣ cơng trình tăng trƣởng kinh tế Bangladesh Nguồn số liệu đƣợc thu thập từ tác giả cho giai đoạn 1973 - 2011 Bài viết sử dụng phƣơng pháp hồi quy phân tích chuỗi thời gian với công cụ kinh tế nhƣ kiểm tra đơn vị gốc, kiểm tra đồng tích hợp, nhân Granger…Kết ƣớc lƣợng từ mơ hình kinh tế lƣợng cho thấy đầu tƣ cơng có tác động tích cực GDP Bangladesh Vì vậy, bảo đảm đầu tƣ cơng đầy đủ đóng vị trí quan trọng việc thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế làm tăng phát triển kinh tế tƣơng lai Nhƣ vậy, qua số nghiên cứu nƣớc ngồi đầu tƣ cơng trên, kết nghiên cứu cho thấy đầu tƣ cơng ảnh hƣởng tích cực đến tăng trƣởng kinh tế