Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống đường bộ trên địa bàn thành phố hồ chí minh,luận văn tahcj sỹ xây dựng đường ô tô và đường thành phố

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - ĐOÀN VĂN SÂM NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KỸ THUẬT Thành Phố Hồ Chí Minh - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI Đồn Văn Sâm NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Xây dựng đường ôtô đường Thành phố Mã số : 60.58.30 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT CÁN BỘ HƯỚNG DẪN TS LÊ VĂN BÁCH TP Hồ Chí Minh (2013) MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Mục lục Danh mục bảng Bảng 2.1: Quy mơ dân số mật độ đường 25 Bảng 2.2: Một số thông số kỹ thuật loại đường phố 29 Bảng 2.3: Phân loại đường phố đường đô thị theo chức giao thông tốc độ tính tốn (phân cấp ) - 20 TCN 104-83 Bảng 2.4: Tỷ lệ loại đường đô thị 29 32 Bảng 2.5: Hệ thống phân cấp đường theo khối ASEAN 32 Bảng 3.1: Thống kê 18 tuyến đường thường xuyên xảy tai nạn giao thông Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2012 58 Bảng 3.2: Số liệu địa bàn quận số tuyến đường thuộc khu quản Lý Giao thông đô thị số quản lý, số khác thuộc quận quản 62 lý Bảng 3.3: Nguồn vốn tu, bảo dưỡng thường xun Sở giao thơng vận tải (theo Phịng Quản lý Giao thơng thuộc Sở GTVT TP.Hồ 70 Chí Minh) Danh mục hình vẽ, đồ thị Hình 1.1: Biểu đồ dân số TP Hồ Chí Minh qua năm Hình 1.2: Tình trạng kẹt xe kéo dài vịng xoay Lăng Cha Cả - Q.Tân Bình Hình 1.3: Bản đồ quận, huyện thuộc TP.Hồ Chí Minh khu vực lân cận tiếp giáp Hình 2.1: Giao thơng đường phát triển hạ tầng khác nước sạch, điện lực, cáp viễn thông, cáp truyền hình, ống ga phát triển theo để phục vụ dân cư hai bên đường Hình 2.2: Đường Điện Biên Phủ Q.Bình Thạnh – TP.HCM xưa 11 14 17 Hình 2.3: Mạng lưới đường giao thơng thị 23 Hình 2.4: Một số sơ đồ mạng lưới giao thơng thị 25 Hình 2.5: Đường cao tốc San Francisco – Mỹ Hình 2.6: Một số đơn vị sử dụng lề hành làm bãi giữ xe TP.HCM, làm người phải xuống lịng đường gây cản trở giao thơng Hình 2.7: Thiết bị sử dụng sóng âm để đánh giá tình trạng đường kiểm tra việc xây dựng đường chuẩn hay chưa Hình 2.8: Cào bóc thay lớp mặt đường trơn trợt bị lún Hình 2.9: Rào chắn để lắp đặt cống nước thuộc dự án Vệ sinh môi trường đường Châu Văn Liêm – Q.5, gây ùn tắt giao thông nghiêm trọng Hình 2.10: Nhiều ổ gà, ổ voi Quốc Lộ 1A nguyên nhân gây tai nạn làm giảm lực khai thác đường Hình 3.1: Kẹt xe kinh hoàng ngã tư Thủ Đức, cửa ngõ phía đơng vào TP.HCM Hình 3.2: Biểu đồ gia tăng phương tiện lưu thông TP.HCM từ năm 2001 – 2011 Hình 3.3: Một hình ảnh chấp hành nghiêm quy định giao thơng Singapore Hình 3.4: Hình ảnh tu, sửa chữa vá víu để lại nhiều ổ gà, ổ voi đường Bùi Hữu Nghĩa, P.1, Q.Bình Thạnh (TP.HCM) Hình 3.5: Ngập sâu đường Xơ Viết Nghệ Tĩnh, quận Bình Thạnh khiến giao thơng nơi trở nên hỗn loạn Hình 4.1: Đồ thị xu hướng tăng cường vai trò quản lý nhà nước Hình 4.2: Cầu vượt thép, ngã tư Hàng Xanh – Q Bình Thạnh – TP.HCM Mơ hình cần nhân rộng tính hữu dụng cao Hình 4.3: Bản đồ quy hoạch gia thông khu vực TPHCM đến năm 2020 Hình 4.4: Thanh tra Sở GTVT TP.Hồ Chí Minh lập biên xe chở khách vượt quy định 33 39 42 45 47 49 53 55 60 68 72 76 81 84 87 Hình 4.5: Thênh thang đại lộ Võ Văn Kiệt (tuyến vành đai nối Đông Tây TP.HCM đưa vào khai thác bước đầu mang lại hiệu 90 khả quan) Hình 4.6: Trung tâm Đăng kiểm 50-05V – Gị Vấp – TP.HCM Hình 4.7: Diễu hành hưởng ứng “Năm An tồn giao thơng - 2012” quận – TP.HCM Hình 5.1: Hình minh họa lắp đạt camera quan sát giao thơng đường 92 95 101 Hình 5.2: Loa tuyên truyền giao thông gắn chốt đèn giao thông giao lộ Lê Hồng Phong - Hùng Vương Hình 5.3: Hệ thống giao thơng đường kết hợp hài hịa với cảnh quang thị (Khu Thương mại Tài Quốc tế Đơ thị Phú Mỹ Hưng – Q.7 – TP.HCM) 108 111 MỞ ĐẦU Chương 1: Chương mở đầu 1.1 Đặt vấn đề:Lý nghiên cứu 1.2 Đối tượng nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 10 1.5 Phạm vi nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kỹ thuật lực khai thác hệ thống đường địa bàn TP.HCM 2.1 Cơ sở lý luận hệ thống giao thông đường 10 2.1.1 Một số khái niệm giao thông đô thị mạng lưới đường phố 13 2.1.1.1 Khái niệm 2.1.1.2 Vai trị hệ thống giao thơng đường nhằm phát triển kinh tế quốc dân 2.1.1.3 Quan hệ phát triển giao thông đường với phát triển ngành khác 2.1.2 Giao thông đô thị 13 2.1.2.1 Mạng lưới đường phố 22 2.1.2.2 Các tiêu để đánh giá mạng lưới mặt giao thông 24 2.1.2.3 Chức đường phố phân loại 26 2.1.3 Phương pháp điều tra dự báo nhu cầu giao thông đường 33 2.1.3.1 Lưu lượng giao thông thiết kế 33 2.1.3.2 Điều tra lưu lượng 34 2.1.3.3 Dự báo lưu lượng 2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kỹ thuật hệ thống đường địa bàn TPHCM 2.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến lực khai thác hệ thống đường địa bàn TPHCM 34 13 13 16 20 22 37 40 2.2.1.1 Khái niệm khai thác đường 40 2.2.1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến lực khai thác hệ thống đường 46 2.2.1.3 Khả đầu tư nhu cầu phát triển giao thông đường Chương 3: Hiện trạng công tác quản lý, tu sửa chữa đường địa bàn TP.HCM 3.1 Hiện trạng giao thông công tác quản lý TP HCM 50 3.2 Công tác tu sửa chữa đường địa bàn TPHCM Chương 4: Đề xuất gıảı pháp nâng cao hıệu quản lý khaı thác hệ thống đường địa bàn TP.HCM 4.1 Phát huy vai trò chủ đạo quản lý nhà nước quyền Thành phố phát triển hệ thống giao thông đường 4.1.1 Thay đổi quan niệm quyền TP.HCM quản lý Nhà nước ngành giao thông đường 4.1.2 Những nội dung quản lý Nhà nước nhằm phát triển hệ thống giao thông đường 4.2 Rút kinh nghiệm từ việc quản lý nhà nước phát triển giao thông đường học tập kinh nghiệm quản lý nhà nước giao thông đường Thành phố lớn số nước phát triển khu vực Đông Nam Á 4.2.1 Rút học kinh nghiệm từ việc quản lý nhà nước phát triển giao thông đường 4.2.2 Học tập kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển giao thông đường số nước khác Đông Nam Á KẾT LUẬN 66 Chương 5: Kết luận kıến nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 53 53 73 73 76 79 88 88 95 CHƯƠNG CHƯƠNG MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề: Lý nghiên cứu: Thành phố Hồ Chí Minh hai thành phố lớn nước trung tâm kinh tế miền Nam, trung tâm văn hóa - khoa học kỹ thuật trung tâm thương mại quốc tế Dân số Thành phố Hồ Chí Minh tăng nhanh sinh học lẫn học, theo số liệu thống kê năm 2007 dân số Thành phố khoảng 7,0 triệu người số liệu dự kiến đến năm 2020 10 triệu người (xem hình 1.1) Hình 1.1: Biểu đồ dân số TP Hồ Chí Minh qua năm Hệ thống hạ tầng kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh xem tốt so với khu vực khác Tuy nhiên với tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng mà sở hạ tầng lại phát triển khơng tương xứng đặc biệt hệ thống đường nên Thành phố Hồ Chí Minh thường xun xảy tình trạng ùn tắc giao thông vào cao điểm giao lộ , vịng xoay (xem hình 1.2) Hình 1.2: Tình trạng kẹt xe kéo dài vịng xoay Lăng Cha Cả - Q.Tân Bình Nguyên nhân tình trạng đường xuống cấp, kẹt xe kéo dài phần tổ chức quản lý yếu số phận, quan chuyên ngành liên quan việc tổ chức, vận hành, tu bảo dưỡng hệ thống giao thông đường chưa đáp ứng yêu cầu Trang thiết bị cần thiết cho tu bảo dưỡng thiếu trầm trọng lạc hậu kỹ thuật, thiếu vốn đầu tư, hoạt động tài phục vụ lĩnh vực cịn mang tính bao cấp, chưa xã hội hóa rộng rãi Các sách vốn, thu phí đường chưa đồng thống Việc đầu tư vào giáo dục cộng đồng, nâng cao dân trí, huy động nhân dân tham gia vào công xây dựng vận hành tốt hệ thống giao thông đường nơi mà họ sinh sống chưa thật quan tâm Hệ thống giao thơng vận tải đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế quốc gia Đặc biệt đô thị lớn TPHCM vấn đế hạ tầng giao thơng quan trọng, để hồn thiện hệ thống hạ tầng giao thơng đường TPHCM, ngồi việc tập trung đầu tư vào cơng trình đại cơng tác quản lý, khai thác tốt cơng trình hữu nhiệm vụ quan trọng, góp phần đảm bảo khai thác an toàn nâng cao lực vận tải toàn hệ thống hạ tầng giao thông Để sử dụng, khai thác an tồn cơng trình đường hữu phải biết tình trạng khai thác tuyến đường khác nhau, lưu lượng phương tiện lưu thông tuyến đường khác nhau, để có giải pháp điều tiết giao thông cách khoa học, khai thác cách hợp lý nhằm đảm bảo an tồn giao thơng thông suốt tuyến đường quản lý Công tác quản lý kiểm tra nhằm phát sớm hư hỏng , tượng bất thường cơng trình để kịp thời có biện pháp khắc phục , sửa chữa, tu bảo dưỡng , ngăn chặn xuống cấp, đảm bảo lực khai thác cơng trình có vai trị quan trọng nhằm góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa phương nước Do việc nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống đường địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh vấn đề khoa học thực tiễn, cấp thiết, góp phần hồn thiện việc xây dựng quản lý hệ thống đường nói riêng hạ tầng thị nói chung Thành phố Hồ Chí Minh 1.2 Đối tượng nghiên cứu: Dưới tác dụng tải trọng xe cộ lưu thông yếu tố thời tiết - khí quyển, đường ơtơ phát sinh ứng suất, biến dạng, khả chịu lực giảm dần Cường độ mặt đường không ổn định, xuất nhiều hư hỏng làm chất lượng khai thác giảm dần Vì đối tượng nghiên cứu đề tài hệ thống đường địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh, Ủy Ban Nhân Dân TPHCM giao 97 Như vậy, ta thấy, luật giao thông đường phải ban hành sớm, bảo đảm cho việc phát triển giao thông đường tuân thủ pháp luật từ giai đoạn đầu phát triển - Xây dựng đội ngũ nhà quản lý ngành: Rất nhiều nhà kinh tế hoạt động sách, tổng kết thành cơng nước ASEAN, nhấn mạnh đến hai yếu tố định thành công quản lý: có tâm cao thực mục tiêu kinh tế; có đội ngũ lãnh đạo mạnh có lực Trên thực tế, nhiều nước Đơng Nam Á, tâm phát triển giao thông đường hệ thống giao thông vận tải khởi đầu tâm nhà lãnh đạo đầy nhiệt tình, nhiều tham vọng (hiểu theo nghĩa tích cực), có sức mạnh uy tín để tập trung xung quanh nhân tài đất nước, hình thành đội ngũ quan chức quản lý thực tin vào phát triển quốc gia Bên cạnh đội ngũ quản lý, Chính phủ nhiều nước Đơng Nam Á coi trọng việc tuyển lựa, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước, coi trọng đóng góp đội ngũ trí thức đất nước, khai thác tiềm chất xám họ cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước nói chung giao thơng đường nói riêng Tất quan chức quản lý nhà nước chủ chốt đào tạo Đối với ngành giao thông vận tải ngoại lệ - Biện pháp huy động nguồn vốn đầu tư vào giao thông vận tải: Theo kinh nghiệm nhiều nước Đông Nam Á xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, vốn lấy nhiều nguồn khác Sau sáu nguồn vốn chính: - Nguồn kinh phí thu từ đối tượng trực tiếp gián tiếp sử dụng phương tiện giao thông vận tải tuyến giao thông đường bộ: Loại đối tượng trực tiếp bao gồm phương tiện vận tải có kích thước, trọng tải, động cơ, sức kéo khác di chuyển đường làm hao mòn, huỷ hoại mặt đường Loại thu trực tiếp đối tượng sử dụng 98 đơn vị quản lý kết cấu hạ tầng tổ chức thu Loại đối tượng sử dụng gián tiếp nhờ có mạng lưới giao thơng đường nối liền vùng kinh tế, dân cư, đô thị, nhà máy, hầm mỏ tạo thêm phần sinh lợi chuyển đổi vào sản phẩm, bán sản phẩm thu về, nhờ có mạng lưới đường mà sở kinh tế tiếp nhận nguyên liệu, vật liệu sức lao động chuyển đổi tạo thành giá trị sản phẩm Vì sở kinh tế phải trích phần thu nhập nộp lại để góp phần bảo dưỡng, trì kết cấu hạ tầng giao thông Việc thu đối tượng sử dụng gián tiếp thực thông qua loại thuế tiêu thụ sản phẩm Người thu nhà nước, sau trích phần tương ứng để phân phối lại cho việc trì, bảo dưỡng mạng lưới giao thơng đường - Thu phí qua cầu lớn, đường cao tốc: Vì vốn xây dựng cầu lớn vượt sông, đường cao tốc vào thành phố, sân bay, bến cảng khu công nghiệp lớn Nhà nước chủ dự án tuyển chọn phải bỏ số vốn lớn, thời gian hồn vốn lâu, từ 20 đến 30 năm thu hồi Các nước có sách thu phí đối tượng trực tiếp sử dụng Nhà nước bảo đảm lựa chọn cho đối tượng thấy rõ việc sử dụng cơng trình nộp lệ phí có lợi so với sử dụng đường khác mà hứồc thể lựa chọn Nhà nước đối tượng sử dụng có lợi: Nhà nước thu hồi vốn để đầu tư vào công trình khác, đối tượng sử dụng nâng cao hiệu vận tải sản xuất, kinh doanh lại - Vốn đầu tư hình thức BOT: Các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp tư nhân ngồi nước liên doanh bỏ vốn, phép Chính phủ, xây dựng số cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng đường Sau xây dựng xong, hưởng đặc quyền khai thác cơng trình thời gian định Thời gian khai thác tính từ bắt đầu khai thác cơng trình, đến 30 năm, tuỳ theo cụ thể loại cơng trình Trong thời gian khai thác, chủ đầu tư BOT có nghĩa vụ bảo dưỡng, trì cơng trình Hết thời gian khai thác, cơng trình chuyển 99 giao quyền sở hữu cho Chính phủ Hình thức đầu tư BOT xem giải pháp tài trợ cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng mà Chính phủ bảo lãnh trực tiếp Thơng qua hình thức đầu tư BOT, giúp Chính phủ giải khó khăn tài trình phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Đối với doanh nghiệp tư nhân, cá nhân tập đoàn kinh tế, phương thức đầu tư BOT tạo điều kiện cho họ tham gia vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng mà trước thường Chính phủ thực - Nhà nước phát hành trái phiếu, tín phiếu cơng trình Để xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, hình thức tín phiếu giúp thu hút nguồn vốn nhiều đối tượng như: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, tổ chức kinh tế, cá nhân nước nước - Vốn viện trợ vay dài hạn tổ chức quốc tế Đó tổ chức ngân hàng giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á (ADB), IMF Chính phủ nước phát triển (ODA) Vốn vay dài hạn với lãi suất ưu đãi tổ chức áp dụng để phát triển giao thông đường cho hiệu tốt - Vốn tiết kiệm tích luỹ nước doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tiền nhàn rỗi dự trữ nhân dân Thành phố 100 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1- Kết luận: Cơ sở hạ tầng giao thơng nói chung, hạ tầng giao thơng đường nói riêng mạch máu kinh tế Do trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thành nước giao thơng vận tải ln nhận quan tâm đầu tư phát triển Đối với Thành phố Hồ Chí Minh, vùng kinh tế trọng điểm miền Nam, muốn thúc đẩy phát triển kinh tế hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ, phải trước bước để tạo tiền đề cho ngành kinh tế khác phát triển Hiện xu hội nhập tồn cầu, vai trị hạ tầng giao thơng nói chung hạ tầng giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh ngày trở nên quan trọng hết Nó cầu nối người dân Thành phố quan hệ với tỉnh thành khác, rộng giao lưu quốc tế Trong thời gian qua, hạ tầng giao thông đường khu vực Thành phố Hồ Chí Minh nhận quan tâm đầu tư lớn, đạt thành tựu đáng kể như: xây nhiều cơng trình với chất lượng cao, khơi phục nâng cấp nhiều cơng trình, lực vận tải cải thiện đáng kể, thỏa mãn ngày cao nhu cầu lại giao lưu kinh tế Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống hạ tầng gia thông đường chưa đáp ứng hết nhu cầu phát triển kinh tế khu vực đô thị vùng kinh tế điểm Nam Bộ , nhiều bất cập vấn đề quản lý tu xây dựng phát triển hạ tầng giao thơng đường Vì để hồn thiện máy quản lý nhà nước ngành giao thông đường bộ, quyền Thành phố Hồ Chí Minh phải cấu lại máy quản lý cấp, ngành có cấu chưa hợp lý, việc nghiên cứu hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống đường địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh vấn đề khoa học thực tiễn, cấp thiết để hoạt động 101 ngành thuận lợi đạt hiệu cao Chủ trương cải cách theo hướng hoàn thiện tổ chức máy quản lý vững chắc, gọn nhẹ thuận lợi, hoạt động có hiệu Bên cạnh song song thực việc hoàn thiện cấu tổ chức quản lý tu, sửa chữa xây dựng hệ thống giao thông đường bộ, tăng cường sở vật chất kỹ thuật, phương tiện phục vụ cho công tác quản lý nhà nước ngành giao thông đường theo hướng đại hố, áp dụng cơng nghệ thông tin vào việc quản lý hệ thống giao thông đường bộ, số hóa sở liệu; lập trình quản lý hồ sơ lý lịch đường, lập trình kế hoạch khai thác, tu sửa chữa định kỳ hệ thống giao thông đường bộ, tăng cường lắp đặt camera quan sát truyền tín hiệu trụ sở quản lý giao thơng đường … (xem hình 5.1) Lập phận chuyên trách việc mở rộng quan hệ, hợp tác quốc tế ngành giao thông đường Hình 5.1: Hình minh họa lắp đạt camera quan sát giao thông đường 102 5.2 Kiến nghị : - Gấp rút hồn thiện mơ hình máy quản lý Nhà nước ngành giao thông vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng: Trong kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực, vấn đề quản lý có điểm Ở TP.HCM, chế quản lý kinh tế bước đổi theo xu hướng sâu rộng, triệt để phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội Việt Nam, cơng tác quản lý Nhà nước ngành giao thông đường phải phù hợp theo hướng đại hoá - Lựa chọn cán quản lý đủ lực: Cán quản lý ngành, cấp cán quản lý ngành giao thơng đường phải có đủ lực lãnh đạo, lực chun mơn phải có đạo đức Do điều kiện lịch sử, trước chọn cán nhà nước nói chung cán ngành giao thơng đường ta nặng lý lịch, cịn mặt chun mơn chưa trọng mức, phải trả giá, đội ngũ cán vừa thừa vừa thiếu Thừa cán không đủ lực thiếu cán có lực, người có lực khơng xếp vị trí Ở TP.HCM với địa bàn rộng lớn số cán có lực chuyên môn giao thông đường khơng đủ đáp ứng, phải có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Hiện TP.HCM thiếu cán khoa học - kỹ thuật, cán quản lý giỏi lại vừa có trình độ chun mơn ngoại ngữ để hợp tác với nước ngoài, thiếu cán xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch giao thông đường bộ, thiếu cán tổng hợp có trình độ giỏi để giúp lãnh đạo việc xây dựng đường lối, sách Vì phải có quan điểm đổi phương pháp 103 khoa học đánh giá lựa chọn cán Đây việc làm khó khăn, phức tạp không làm Để thực tốt quan điểm trên, việc lựa chọn cán nên tiếp tục đổi theo quan điểm: đánh giá lựa chọn cán đúng, xác phải xem xét toàn diện, khách quan, lịch sử phát triển; coi hiệu việc thực nhiệm vụ trị, trung thực làm thước đo đạo đức lực cán bộ, từ có giải pháp lựa chọn cán cho ngành ngành giao thông vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng Đối với ngành giao thơng đường tiêu chuẩn để lựa chọn cán quản lý có điểm chung có điểm riêng cho ngành Đối với ngành nói chung cán muốn hồn thành tốt chức trách nhiệm vụ phải có tâm huyết, trung thực, hiểu biết công việc giao phải có sức khoẻ bền bỉ Như Bác Hồ nói: "Có đức mà khơng có tài làm việc khó, có tài mà khơng có đức người vơ dụng" [30, tr.65] Vì vậy, đánh giá cán quản lý cho ngành ngành giao thông đường quyền Thành phố quan thuộc Sở Giao thông vận tải cần trọng hai mặt phẩm chất đạo đức lực chuyên môn - Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư cho ngành giao thông đường bộ: Để giảm thiểu sai phạm gây lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng cong trình kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, cần phải tiến hành đồng thời giải pháp tất khâu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Đồng thời phải có lựa chọn bổ nhiệm nhà quản lý có lực chuyên nghiệp, đạo đức tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Bên cạnh việc kê khai tài sản thực nghiêm túc, định kỳ hàng quý, không riêng với cá nhân người thực thi nhiệm vụ mà 104 người thân gia đình cha mẹ, vợ chồng, anh chị, … để tránh tượng tiêu cực xảy có phát sớm nhằm giảm thiểu tác hại, hạn chế tối đa nguy rủi ro việc quản lý ngành - Quản lý quỹ đất dành cho kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: Quỹ đất dành cho kết cấu hạ tầng giao thông đường quy hoạch Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt quản lý quỹ đất Từ quyền Thành phố phải tuyệt đối tuân theo quy hoạch quản lý quỹ đất, thường xuyên kiểm tra tránh việc xây dựng lấn chiếm hành lang đất dự trữ, phải bảo đảm từ 16% đến 26% đất Thành phố theo nguyên tắc sau: * Phạm vi đất dành cho đường gồm đất đường đất hành lang an toàn đường * Trong phạm vi đất dành cho đường bộ, khơng xây dựng cơng trình khác, trừ số cơng trình thiết yếu khơng thể bố trí ngồi phạm vi phải quan có thẩm quyền cho phép * Trong phạm vi đất hành lang an toàn đường bộ, tạm thời sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, quảng cáo, xây cơng viên khơng làm ảnh hưởng đến an tồn cơng trình, an tồn giao thơng đường * Người sử dụng đất pháp luật thừa nhận mà đất nằm hành lang an tồn đường sử dụng đất theo mục đích xác định không gây cản trở cho việc bảo vệ an tồn cơng trình đường Trường hợp việc sử dụng đất gây ảnh hưởng đến việc bảo vệ an tồn cơng trình đường chủ cơng trình người sử dụng đất phải có biện pháp khắc phục, khơng khắc phục quyền Thành phố phải kiên thu hồi đất bồi thường khu vực khác theo quy định pháp luật Việc sử dụng, khai thác đất hành lang an toàn đường việc xây dựng cơng trình thiết yếu phạm vi đất dành cho đường phải quy hoạch phê duyệt quyền Thành phố 105 - Bảo đảm yêu cầu kỹ thuật an tồn giao thơng cơng trình đường bộ: Cơng trình đường xây dựng mới, nâng cấp cải tạo phải bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật điều kiện an tồn giao thơng cho người, phương tiện tham gia giao thông đường Công trình đường phải thẩm định an tồn giao thông từ lập dự án, thiết kế, thi cơng, kết thẩm định an tồn giao thơng trước q trình khai thác Khu thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu dân cư, khu thương mại - dịch vụ cơng trình khác phải có hệ thống đường gom xây dựng hành lang an toàn đường - Đầu tư xây dựng, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường việc đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo kết cấu hạ tầng giao thông đường Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường phải phù hợp với quy hoạch giao thơng vận tải đường cấp có thẩm quyền phê duyệt; tuân thủ trình tự quản lý đầu tư xây dựng quy định khác pháp luật; bảo đảm cấp kỹ thuật đường bộ, cảnh quan, bảo vệ môi trường Kết cấu hạ tầng giao thông đường sau xây dựng, nâng cấp, cải tạo phải quan có thẩm quyền nghiệm thu, định đưa vào khai thác theo quy định - Quản lý, bảo trì đường bộ: Thực cơng việc bảo dưỡng sửa chữa đường thường xuyên nhằm trì tiêu chuẩn kỹ thuật đường khai thác Phải thường xun theo dõi tình trạng cơng trình đường bộ; tổ chức giao thông; kiểm tra, tra việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Tổ chức đấu thầu cơng khai giao khốn bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên, bảo dưỡng sửa chữa định kỳ sửa chữa đột xuất có hư hỏng - Quản lý bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí đường bộ: 106 Bắt buộc Thành phố, xây dựng trụ sở quan, trường học, bệnh viện, trung tâm thương mại - dịch vụ, văn hóa khu dân cư phải xây dựng đủ nơi đỗ xe phù hợp với quy mơ cơng trình Bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ phải xây dựng theo quy hoạch, bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật quyền Thành phố phê duyệt Kiểm tra tải trọng xe theo quy định thu thập, phân tích, đánh giá tác động tải trọng xe, khổ giới hạn xe đến an toàn đường bộ; kiểm tra, xử lý vi phạm xe khổ, tải xe bánh xích lưu hành đường Thực việc thu phí phương tiện tham gia giao thơng đường bộ, xây dựng theo quy hoạch dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải đảm bảo hoạt động trạm thu phí khơng gây cản trở giao thơng đường bộ, phải thơng suốt, an tồn Trạm thu phí phải dỡ bỏ vốn xây dựng dự án giao thông đường thu hồi đạt phần trăm lợi nhuận theo quy định - Bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: Bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường gồm hoạt động bảo đảm an tồn tuổi thọ cơng trình đường bộ, phải có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bao gồm đất đường bộ, hành lang an tồn đường bộ, phần khơng, phần mặt đất phần mặt nước có liên quan đến an tồn cơng trình an tồn giao thông đường Phải tổ chức quản lý công trình đường bộ, bảo đảm an tồn kỹ thuật cơng trình, đơn vị chun trách phải liên đới chịu trách nhiệm tai nạn giao thông xảy chất lượng quản lý, bảo trì cơng trình; trường hợp phát cơng trình bị hư hỏng có nguy gây an tồn giao thơng phải xử lý, sửa chữa kịp thời, có biện pháp phịng, chống khắc phục kịp thời hậu thiên tai gây cơng trình giao thơng đường - Tổ chức quản lý kiểm tra đường đường bộ: 107 Phải tổ chức đội tra đường Thành phố, tra viên phải có cấp , đào tạo kiểm tra việc thực chức tra chuyên ngành giao thông đường Đội tra đường phải thường xuyên tuần tra 24/24 để phát hiện, ngăn chặn xử phạt kịp thời đối tượng vi phạm việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình đường Trường hợp cấp thiết, để kịp thời ngăn chặn hậu xảy cơng trình đường bộ, phép dừng phương tiện giao thông yêu cầu người điều khiển phương tiện thực biện pháp để bảo vệ cơng trình theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm định Thanh tra, phát hiện, ngăn chặn xử phạt vi phạm hành việc chấp hành quy định hoạt động vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải điểm dừng xe, đỗ xe đường làm ảnh hưởng đến kết cấu đường an tồn giao thơng đường Thanh tra, phát hiện, ngăn chặn xử phạt kịp thời việc vi phạm hành việc đào đường phạm vi cấp phép chưa cấp phép lý an tồn giao thơng chưa có biện pháp khắc phục - Đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng hạ tầng giao thông, dự án xây dựng đường bộ, lập kế hoạch thi cơng theo hình thức chiếu, làm tới đâu dứt điểm tới Nghiệm thu, tốn khối lượng thi cơng cho đơn vị, giải ngân nhanh tạo thuận lợi cho dự án sớm hoàn thành - Nâng cao ý thức tham gia giao thông bảo vệ hệ thống giao thông đường người dân cách tích cực tuyên truyền văn hóa giao thơng, gắn bích chương, băng rơn cổ động hay loa tuyên truyền đến người dân Thành phố (xem hình 5.2) 108 Bên cạnh việc xử phạt nghiêm khắc hành vi vi phạm đến hành lang an tồn giao thơng đường bộ, đưa việc dạy học luật giao thơng thành giáo trình bắt buộc cho học sinh sinh viên Phải có chế độ khen thưởng kịp thời người phát công trình đường bị hư hỏng bị xâm hại Khi nhận tin báo, quan có trách nhiệm phải nhanh chóng thực biện pháp khắc phục để bảo đảm giao thơng thơng suốt, an tồn - Huy động tiền nhàn rỗi người dân Thành phố nhà đầu tư, muốn thu hút nguồn vốn nhà nước cần có sách đắn lãi suất huy động, mang tính ổn định lâu dài; không lạm dụng đến thả lãi suất gây đình trệ dự án Nhà nước người chủ đạo, thường xuyên tổ chức kiểm tra theo dõi việc sử dụng nguồn vốn huy động vào mục đích xây dựng giao thơng, phải kiểm tra việc giải ngân hoàn vốn hạn cho tổ chức cá nhân tham gia góp vốn Hình 5.2: Loa tun truyền giao thơng gắn chốt đèn giao thông giao lộ Lê Hồng Phong - Hùng Vương 109 - Nguồn tài cho quản lý, bảo trì đường bộ: Xây dựng nguồn tài để quản lý, bảo trì hệ thống giao thơng đường bảo đảm từ quỹ bảo trì đường Ngồi cịn phải theo dõi quản lý nguồn tài bảo trì đường chun dùng, đường đầu tư xây dựng không nguồn vốn từ ngân sách nhà nước mà tổ chức, cá nhân quản lý khai thác chịu trách nhiệm Áp dụng việc thu phí với mức giá hợp lý, mà cá nhân tham gia giao thông Thành phố, khách vãng lai du lịch qua Thành phố chấp nhận tích cực hưởng ứng, để tăng nguồn phí tu sửa chữa đường vốn Ngân sách nhà nước phân bổ hàng năm, nhằm đáp ứng nhu cầu gia tăng hệ thống giao thông đường TP.HCM Tìm nguồn vốn đầu tư cho việc xây dựng hệ thống giao thông đường trước mắt cần tranh thủ vốn tài trợ nước với nguồn vốn ODA lãi suất ưu đãi vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, Ngân hàng Thế giới (WB), ngân hàng phát triển Á Châu (ADB) tổ chức phi phủ (NGO) khác Để có nguồn vốn Thành phố cần sớm lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi cho giao thông đường bộ, trước mắt để đưa vào danh sách xin tài trợ thức (qua Bộ kế hoạch Đầu tư) - Tăng vốn ngân sách Trung ương lẫn địa phương cho cơng trình giao thông đường đô thị loại sở hạ tầng vừa mang tính kỹ thuật vừa mang tính xã hội cần ưu tiên Tiến hành thực xã hội hóa cơng tác giao thơng đường đô thị vệ sinh đô thị, tạo môi trường thuận lợi (như sách ưu đãi thuế, tín dụng …) để khu vực tư nhân thành phần kinh tế khác tham gia tích cực, đồng thời huy động đóng góp cộng đồng dân cư Lập quỹ tín dụng ngân hàng cho vay với lãi suất thấp để xây dựng cơng trình nước thị , phát hành cơng trái, sử dụng quỹ đất để phát triển hệ thống thoát nước 110 Trên vài giải pháp, khơng có mẻ, xong để giải triệt để quản lý hệ thống giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn đất nước cần có lộ trình kế hoạch rõ ràng Khi thực nhiều biện pháp song song, đòi hỏi phối hợp nhịp nhàng nhiều cấp quyền sở ban nghành liên quan Hy vọng thời gian gần nhất, dự án thành phố hoàn thành đem lại môi trường giao thông thân thiện hơn, tạo thuận lợi phát triển kinh tế thời đại hội nhập phát triển bền vững (xem hình 5.3) Hình 5.3: Hệ thống giao thông đường kết hợp hài hịa với cảnh quang thị (Khu Đơ thị Phú Mỹ Hưng – Q.7 – TP.HCM) 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Nguyễn Xuân Trục, GS.TS Dương Học Hải, PGS.TS Vũ Đình Phụng (2009), Sổ tay thiết kế đường ôtô – NXB Giáo dục, Hà Nội TS Phan Cao Thọ (2005), Giao thông đô thị chuyên đề đường - NXB Đại học Bách Khoa Đà Nẵng, Đà Nẵng Tiểu ban Kỹ thuật Tiêu chuẩn TCVN/TC98/SC2 Cơng trình giao thơng đường (2005), TCVN 4054 : 2005 Đường ô tô yêu cầu thıết kế - Bộ Khoa học Công nghệ ban hành, Hà Nội Hồ Chí Minh (1990), Hồ Chí Minh vấn đề giáo dục, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật gıao thông đường số 23/2008/QH12, Quốc hội ban hành, Hà Nội Chính Phủ (2001), Nghị định Chính phủ số 36/2001/NĐ-CP ngày 10/7/2001 đảm bảo an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị, Chính Phủ ban hành, Hà Nội Khu Quản Lý Giao Thông Đô Thị Số 1(2010), Số liệu thống kê quản lý đường địa bàn Quận – Sở Giao Thơng Vận Tải TP.HCM, TP.Hồ Chí Minh Mạng internet (2012), Các hình ảnh giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh – Mạng internet Việt Nam, http://www.google.com.vn