Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh.pdf

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TẤT THÀNH NGUYEN TAT THANH Huỳnh Hữu Tài GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC sĩ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2022 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TẤT THÀNH NGUYEN TAT THANH Huỳnh Hữu Tài GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHÔ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC sĩ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẲN KHOA HỌC: TS NGUYỀN TRUNG TRỰC THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, VỚI hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Trung Trực Tư liệu và kết quâ nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dần, tham khảo rõ ràng Luận văn không chép nguyên văn nghiên cứu Thành phổ, Hồ Chỉ Minh, ngày 20 tháng năm 2022 Học viên Huỳnh Hữu Tài MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC TỪ VIẾT TÁT 11 PHẦN MỜ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu cùa đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghía khoa học đóng góp luận văn .3 Ket cấu cùa luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN cứu 1.1 Các nghiên cíh.1 nước 1.2 Các nghiên cứu mrớc 1.3 Khe hở nghiên cíni trước CHƯƠNG 12 Cơ SỞ LÝ LUẬN 12 2.1 Khái quát chung chi ngân sách nhà nước 12 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 12 2.1.2 Tô chức hệ thống ngân sách nhà nước 13 2.1.3 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 14 2.1.4 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 15 2.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 2.2.1 Khái niệm đặc diêm 17 2.2.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nirớc 17 2.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 19 2.3.1 Khái niệm 19 2.3.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà mrớc 19 2.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quàn lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước20 2.3.4 NỘI dung quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà mrớc 21 23.4.1 Xây dựng, bô sung, điều chỉnh hệ thống định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước 21 23.4.2 Lập phân bơ dự tốn chi thirờng xun ngân sách nhà nước 22 23.43 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 23.4.5 Quân lý cơng tác tốn chi thường xun ngân sách nhà nước 27 23.4.6 Thanh tra, kiêm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật 28 23.5 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 29 2.4 Hiệu quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 32 2.4.1 Khái niệm quà quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 32 2.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước33 2.4.3 Các nhân tố tác động đen quàn lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 34 2.43 Nhân tố khách quan 34 2.43 Nhân tố chủ quan 35 2.5 Kinh nghiệm công tác quàn lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tình, thành phổ khác 36 2.5.1 Kinh nghiệm quân lý chi chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh, thành phố 36 2.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương Hà NỘI 36 2.5.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cùa Thành phố Đà Nang 38 2.5.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 39 CHƯƠNG 42 THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2017 ĐỂN NÁM 2021 42 3.1 Khái qưát tình hình Kinh tế - Xà hội thành phố Hồ Chí Minh 42 3.1.1 Đặc diêm đìa lý tự nhiên tiềm phát triên 42 3.1.2 Tình hình Kinh tế - Xà hội 44 3.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017 2021 47 3.2.1 Khái quát tình hình ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 47 3.2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước Thành phổ Hồ Chí Minh giai đoạn 2017-2021 49 3.3 Thực trạng quàn lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017 - 2021 50 3.3.1 Thực trạng quàn lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017 - 2021 50 3.3.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phổ Hồ Chí Minh giai đoạn 2017 - 2021 54 3.3.3 Thực trạng quân lý toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017 - 2021 62 3.4 Đánh giá tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 64 3.4.1 Nhùng kết đạt 64 3.4.2 Nhùng hạn chế chữ yếu 67 3.4.3 Nguyên nhân cùa hạn chế 70 CHƯƠNG 73 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGẨN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỔ HỒ CHÍ MINH 73 4.1 Phương hướng quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 73 4.2 Mục tiêu quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh từ đến năm 2025 75 4.3 Giâi pháp nâng cao hiệu quâ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 76 4.3.1 Hoàn thiện trình lập dự tốn, chấp hành tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phổ 76 4.3.2 Công tác phổi họp chặt chè giừa quan Tài với Kho bạc nhà nước quan quàn lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 80 4.3.3 Nâng cao chất lượng quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cùa quan Tài chính, Kho bạc nhà mrớc 81 4.3.4 Đây mạnh ứng dụng công nghệ quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố 82 4.3.5 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố .82 4.3.6 Nâng cao vai trò cùa Hội đồng nhân dân thành phố quyền cấp thời diêm thành phổ Hồ Chí Minh thực mơ hình quyền thị theo Nghi 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 cùa Quốc hội 83 4.3.7 Đôi mới, tăng cường giải pháp him hiệu việc tra, kiêm tra, kiêm toán, kiêm soát nội chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố 84 4.3.8 Tăng cường chế ựr chủ tài chình biên chế đổi VỚI quan quản lý nhà nước, đơn vị hành nghiêp cơng lập 85 4.4 Kiến nghị 86 4.4.1 Đối VỚI Chính phủ quan Tiling ương 86 4.4.2 Đối VỚI Thành phố 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC BẢNG BIÊU BẢNG Bâng 3.1 Số liệu tăng trường Kinh tế TP Hồ Chí Minh từ năm TRANG 44 2017 đến năm 2021 Bảng 3.2 - Số liệu Quyết tốn thu chi NSNN TP.HỒ Chí Minh từ 47 năm 2016 đến năm 2021 Bâng 3.3 - Số liệu dự tốn CTX NSĐP TP Hồ Chí Minh từ năm 52 2017 đến năm 2021 (Đvt: tỷ đồng) Bâng 3.4 Số liệu dựu toán toán CTX NSNN Thành phố 56 giai đoạn 2017 - 2021 (Đvt: tỷ đồng) Bâng 3.5 - Số liệu phân tích cấu CTX NSĐP (Số toán) từ năm 2017 đến năm 2021 57 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTX Chi thường xuyên CBCC-VC Cán công chức - Viên chức HĐND HỘI đồng nhân dân KT-XH KT - XH NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách đìa phương NSTW Ngân sách Trung ương TW Trung ương UBND ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chi NSNN phần quan trọng, công cụ chủ yếu để quan nhà nước thực nhiệm vụ trị, đảm bảo nhiệm vụ phát triển KTXH, đảm bâo quốc phịng an ninh góp phần thúc đẩy phát triển đìa phương, đất nước, đảm bâo nâng cao đời sống phục vụ Nhân dân Trong bối cảnh đất nước nay, tác động dịch bệnh COVID -19 thời gian qua đến tình hình hình kmh tế tồn cầu, có Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh, đô thị kmh tế lớn câ nước khu vực Đông Nam Á Hoạt động kmh tể thời gian qua bị đình trệ thực giãn cách xã hội toàn địa bàn thành phố để thực cơng tác phịng chống dịch bệnh COVID-19, điều tác động không nhỏ đến nguồn thu NSNN NSĐP Trong bối cảnh đó, đê đâm bảo cân đối NS phục vụ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn cơng tác phịng chống dịch, tránh bội chi NSNN NS thành phố, thực tiết kiệm chi NS, nguồn CTX đảm bảo cho hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tơ chức trị xã hội, hồ trợ hoạt động cho tổ chức khác thực nhiệm vụ CTX NSNN để đảm bảo phát triên KT - XH, bảo đâm quốc phòng an ninh việc cần thiết lâu dài đới VỚI Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, Chính phủ ban hành Nghị số 58/NQ-CP ngày 08 tháng năm 2021 Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2021; yêu cầu: Siết chặt ký luật, kỷ cương tài - NSNN, triệt để tiết kiệm CTX, ưu tiên dành nguồn lực phục vụ phòng, chổng dịch nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, đột xuất khác; cắt giâm tối thiểu 50% kmh phí hội nghị, cơng tác ngồi nước cịn lại bộ, quan trung ương, địa phương (trừ hoạt động quan trọng, cấp bách phục vụ cơng tác phịng chống dich Bộ: Quốc phịng, Cơng an, Y tế, kmh phí hoạt động ngoại giao quốc gia khác Bộ Ngoại giao) tiết kiệm thêm 10% CTX khác lại năm 2021 để bổ sung ... Hiệu quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 32 2.4.1 Khái niệm quà quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 32 2.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà. .. 73 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGẨN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỔ HỒ CHÍ MINH 73 4.1 Phương hướng quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh... tiêu quân lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh từ đến năm 2025 75 4.3 Giâi pháp nâng cao hiệu quâ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh