Lý LUậN Về Đầu t phát triển và chi đầu t phát triển từ Ngân sách nhà nớc
Đầu t phát triển và một số khái niệm liên quan
1 Khái niệm đầu t phát triển Đầu t theo nghĩa rộng, nói chung, là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho ngời đầu t các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc các kết quả đó Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đờng xá, các của cải vật chất khác ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn , khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội
Các kết quả đạt được bao gồm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực tăng thêm, đóng vai trò quan trọng trong mọi thời điểm và địa điểm, không chỉ mang lại lợi ích cho nhà đầu tư mà còn cho toàn bộ nền kinh tế Những thành tựu này không chỉ có lợi cho người đầu tư mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của nền kinh tế.
Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm các hoạt động sử dụng nguồn lực hiện tại để tạo ra kết quả kinh tế xã hội lớn hơn trong tương lai Trong phạm vi quốc gia, đầu tư chỉ tập trung vào việc gia tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực và tài sản trí tuệ, hoặc duy trì hoạt động của các tài sản và nguồn nhân lực hiện có Từ đó, đầu tư phát triển được định nghĩa như là việc sử dụng nguồn lực hiện tại để thúc đẩy sự tăng trưởng bền vững và nâng cao giá trị tài sản trong tương lai.
Bội chi ngân sách phát triển là việc sử dụng tài chính, vật chất, lao động và trí tuệ để xây dựng và sửa chữa cơ sở hạ tầng, mua sắm thiết bị và đào tạo nguồn nhân lực Hoạt động này không chỉ gắn liền với chi phí thường xuyên của các cơ sở hiện có mà còn tạo ra tiềm lực mới cho nền kinh tế - xã hội, tạo việc làm và nâng cao chất lượng cuộc sống cho mọi thành viên trong xã hội.
2 Đặc điểm của đầu t phát triển quốc gia
Hoạt động đầu t phát triển có các đặc điểm khác biệt với các loại hình đầu t khác, thể hiện ở các mặt sau đây :
Hoạt động đầu tư phát triển cần một nguồn vốn lớn và thường gặp tình trạng khê đọng trong suốt quá trình thực hiện Đây là một trong những chi phí đáng kể mà nhà đầu tư phải chấp nhận khi tham gia vào lĩnh vực này.
Thời gian cần thiết để thực hiện một công cuộc đầu tư cho đến khi đạt được những thành quả đáng kể thường kéo dài nhiều năm và trải qua nhiều biến động.
Thời gian cần thiết để thu hồi vốn đầu tư cho cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thường phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm hiệu suất hoạt động, chi phí duy trì và doanh thu từ sản phẩm Việc tối ưu hóa quy trình sản xuất và quản lý chi phí là rất quan trọng để rút ngắn thời gian hoàn vốn.
Trong bối cảnh 6 gian dài, sự tác động của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị và kinh tế là điều không thể tránh khỏi, mang lại cả những ảnh hưởng tích cực lẫn tiêu cực.
Các thành quả của đầu tư phát triển mang lại giá trị sử dụng lâu dài, có thể lên đến hàng trăm hoặc hàng ngàn năm Điều này chứng tỏ tầm quan trọng và giá trị to lớn của những thành tựu trong lĩnh vực đầu tư phát triển.
Các thành quả từ hoạt động đầu tư phát triển bao gồm các công trình xây dựng được triển khai ngay tại vị trí mà chúng được hình thành Vì vậy, điều kiện địa hình tại khu vực đó có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư và tác động của các kết quả đầu tư trong tương lai.
Mọi thành quả và hậu quả của quá trình thực hiện đầu tư đều bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố không ổn định, bao gồm thời gian và điều kiện địa lý của không gian.
- Từ các đặc điểm trên có thể khẳng định đầu t phát triển là hoạt động mang nặng tính rủi ro.
3 Đầu t và hiệu quả đầu t.
Mục tiêu của bất kỳ hoạt động đầu tư nào là tạo ra những kết quả nhất định, như các công trình xây dựng, kết cấu hạ tầng, nhà máy, hầm mỏ, công trình thủy điện và thủy lợi Những kết quả này cần đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế, đảm bảo rằng vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả Hiệu quả đầu tư chính là biểu hiện của các mục tiêu chiếm dụng lợi ích cụ thể.
Hiệu quả tài chính là lợi ích tài chính thu được từ dự án, được thể hiện bằng giá trị theo giá thị trường Đây là loại hiệu quả đầu tư mang lại lợi nhuận trực tiếp cho nhà đầu tư.
- Hiệu quả kinh tế: là các lợi ích biểu hiện bằng giá trị tính theo phơng án kinh tÕ
Hiệu quả xã hội là kết quả mà các chủ thể đạt được từ việc thực hiện các chương trình và chính sách kinh tế xã hội của quốc gia trong quá trình đầu tư Thực tế cho thấy, hiệu quả xã hội thường không thể đo lường đầy đủ và thường mâu thuẫn với các mục tiêu tài chính của nhà đầu tư Do đó, trong quản lý đầu tư, đặc biệt là quản lý sử dụng vốn, cần phải kết hợp hài hòa giữa các lợi ích để vừa đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tư, vừa bảo vệ lợi ích chung của nền kinh tế.
Việc đánh giá hiệu quả đầu tư là một thách thức do sự đa dạng của các tiêu chí đánh giá Các kết luận về hiệu quả đầu tư có thể khác nhau tùy thuộc vào góc độ xem xét Chẳng hạn, nhiều chương trình đầu tư của Nhà nước như chương trình 1 triệu tấn đường, chương trình 135, hay các dự án giao thông nông thôn có thể không đạt hiệu quả tài chính cao và cần một nguồn vốn lớn từ Nhà nước Tuy nhiên, nếu đánh giá từ khía cạnh hiệu quả xã hội, những chương trình này lại mang lại giá trị tích cực rõ rệt.
Ngân sách Nhà nớc và chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà níc
II Ngân sách Nhà nớc và yêu cầu hoàn thiện quy trình quản lý chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà níc
1 Khái niệm Ngân sách Nhà nớc
Luật Ngân sách Nhà nớc của Việt Nam (năm 1996) đã quy định:
Bội chi ngân sách là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước trong dự toán được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong một năm Theo nghĩa rộng, ngân sách nhà nước không bị giới hạn về thời gian và không gian; nó là một quá trình liên tục, tồn tại song song với Nhà nước Về không gian, ngân sách không chỉ quản lý việc sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và phối hợp với khu vực tư nhân, nhằm thực hiện các chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước.
NSNN là công cụ tài chính thiết yếu giúp quốc gia quản lý hiệu quả nguồn lực tài chính khan hiếm Nó đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu chiến lược và thực hiện thành công các kế hoạch, chương trình dài hạn, trung hạn và ngắn hạn theo từng giai đoạn phát triển.
2 Vai trò của vốn NSNN đối với sự phát triển của quốc gia
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục các khuyết tật của nền kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng đa dạng, tạo ra nhiều công ăn việc làm, ổn định giá cả và kiểm soát lạm phát.
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng, được xác định dựa trên chức năng và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn phát triển.
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được sử dụng để duy trì hoạt động của Nhà nước, phân bổ hợp lý các nguồn lực tài chính hạn chế nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triển bền vững, ổn định và công bằng của đất nước Nó liên quan đến các chi phí mà Nhà nước phải chi trả trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ của mình.
* Vốn NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế , xã hội của Nhà nớc.
Phần vốn ngân sách nhà nước chi cho hoạt động đầu tư phát triển đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế, vì nó tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế khác Đầu tư của Nhà nước được coi là phần "bội chi ngân sách" hay "vốn mồi", giúp khởi động quá trình đầu tư ban đầu và kích thích dòng vốn từ các nguồn khác, hướng tới sự tăng trưởng bền vững.
Vốn ngân sách nhà nước thường được đầu tư vào các lĩnh vực có lợi nhuận thấp nhưng có mục tiêu lâu dài và tính xã hội cao, nhằm thúc đẩy phát triển bền vững.
Việc thu hồi vốn dài hạn từ các ngành kinh tế mũi nhọn và các công trình kinh tế thiết yếu là rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Đầu tư vào hệ thống cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường, và trạm không chỉ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Các ngành công nghiệp non trẻ cần sự hỗ trợ vốn từ Nhà nước để phát triển Việc đầu tư vào các ngành này sẽ thúc đẩy sự tăng trưởng của các lĩnh vực kinh tế khác.
Nhà nước sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) để thu hút nguồn vốn phi nhà nước, hình thành nên nguồn vốn tín dụng phát triển (ĐTPT) của Nhà nước Nguồn vốn này đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư vào lĩnh vực sản xuất và kinh doanh dịch vụ, góp phần phát triển kinh tế quốc dân Để khuyến khích đầu tư, Nhà nước ưu đãi cho nhiều ngành sản xuất, từ đó tạo điều kiện hình thành các ngành sản xuất quan trọng như năng lượng, sản xuất lương thực, công nghiệp dầu khí, thủy sản và một số ngành công nghiệp nhẹ khác.
Các khoản chi ngân sách hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và trợ cấp cho một số doanh nghiệp trong trường hợp đặc biệt đóng vai trò quan trọng trong việc khẳng định vị thế chủ đạo của kinh tế nhà nước trong giai đoạn phát triển hiện nay.
Nhìn chung, từ góc độ kinh tế, chính sách đầu tư và phân bổ nguồn lực hợp lý của ngân sách nhà nước đã góp phần ổn định cơ cấu kinh tế, hình thành cấu trúc kinh tế mới hợp lý, chống độc quyền, và tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững của đất nước trong tương lai.
Chính sách chi của NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư và vùng miền, thông qua việc sử dụng các khoản trợ cấp và đầu tư có định hướng Việc ưu tiên chi cho các chương trình công cộng ở nông thôn giúp giảm bớt bất công trong phân phối thu nhập, vì phần lớn người nghèo sinh sống tại đây Ngoài ra, đầu tư vào hệ thống giáo dục, y tế, văn hóa, và các chương trình bảo vệ môi trường cũng góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
Trong bối cảnh ngân sách nhà nước còn hạn chế, chi phí cho các vấn đề xã hội thường rất cao Do đó, các khoản chi từ ngân sách nhà nước để giải quyết các vấn đề xã hội cần phải được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả, đúng đối tượng và đúng mục đích.
Quỹ dự phòng trong ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc ứng phó với biến động thị trường, giúp ổn định giá cả.
Thực trạng quản lý chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc và những vấn đề đặt ra hiện Nay
Khái lợc về tình hình chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc ở nớc ta Trong thời gian qua
1 Đánh giá chung về tình hình chi NSNN cho hoạt động đầu t phát triển thêi gian qua
Trong giai đoạn 1991-2000, tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt khoảng 683.000 tỷ đồng, tương đương 61 tỷ USD theo giá năm 1995, chiếm khoảng 25% GDP trong suốt thời kỳ này.
2000 xem chi tiết ở Phụ lục 1)
Trong tổng vốn đầu tư phát triển, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) đạt 154.500 tỷ đồng, chiếm 25% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trong suốt thời kỳ Mặc dù hàng năm chi đầu tư từ NSNN đều tăng, nhưng tốc độ tăng trưởng lại có xu hướng biến động không ổn định, với mức tăng cao nhất là 122,8% vào năm 1996 so với năm 1995, sau đó giảm xuống 105,3% vào năm 1998 so với 1997, rồi tăng trở lại 144,8% vào năm 1999 so với 1998, và cuối cùng giảm xuống chỉ còn 99,8% trong năm 2000.
Sự tăng giảm không đều trong tốc độ chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước (NSNN) gần đây chủ yếu do cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực và sự suy giảm dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài sau hơn một thập kỷ tăng trưởng Trong bối cảnh này, vốn nhà nước, đặc biệt là vốn từ NSNN, đã đóng vai trò xúc tác quan trọng, tạo ra "bội chi ngân sách" và thúc đẩy sự phát triển của NSNN.
Sự suy giảm tốc độ chi ngân sách cho đầu tư phát triển trong thời gian gần đây chủ yếu do chính sách thu hẹp phạm vi bao cấp của ngân sách nhà nước, nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách Chính phủ đã tập trung vốn cho các dự án hạ tầng kinh tế, trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, và các công trình văn hóa, xã hội, cũng như quản lý nhà nước về khoa học kỹ thuật, quốc phòng - an ninh Đồng thời, cần khai thác hiệu quả các nguồn vốn chưa sử dụng trong các doanh nghiệp nhà nước Thực tế cho thấy, hầu hết các lĩnh vực có thể xã hội hóa như văn hóa, giáo dục, thể dục thể thao và y tế đã dần được xã hội hóa.
Nhờ những thay đổi đúng đắn, đồng vốn NSNN đã trở thành chất xúc tác thu hút các thành phần kinh tế khác đầu tư Các doanh nghiệp Nhà nước buộc phải chuyển mình sang cơ chế thị trường, tự tính toán hiệu quả hoạt động và không còn phụ thuộc vào "bội chi ngân sách" Tín dụng đã được điều chỉnh từ mục tiêu ưu đãi sang hỗ trợ các ngành, nghề và vùng cần khuyến khích đầu tư Trong giai đoạn này, nguồn vốn NSNN đã giúp tổng cầu của nền kinh tế không bị ảnh hưởng nhiều bởi cuộc khủng hoảng, đồng thời giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô và tạo lập lòng tin trong dân chúng cũng như các nhà đầu tư.
Sự gia tăng chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư phát triển gần đây không hoàn toàn là tín hiệu tích cực, vì nguồn vốn nhà nước chỉ nên đóng vai trò là vốn "bội chi ngân sách" hỗ trợ cho các nguồn vốn khác, không phải là nguồn đầu tư chủ đạo Điều này cho thấy quan niệm về "bội chi ngân sách" trong đầu tư của Nhà nước vẫn còn nặng nề và cần thay đổi Hơn nữa, tình trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư phát triển hiện nay đang diễn ra lãng phí, kém hiệu quả, điều này đòi hỏi cần có nghiên cứu kỹ lưỡng để xây dựng các cơ chế và chính sách quản lý hiệu quả trong tương lai.
2 Cơ cấu chi đầu t phát triển từ NSNN trong thời gian qua
Chi đầu t phát triển từ NSNN trong thời gian qua bao gồm những nội dung chi chÝnh:
+ Chi đầu t xây dựng cơ bản
+ Chi bù lãi suất tín dụng của Nhà nớc
+ Hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nớc
+ Chi cho các chơng trình, dự án mục tiêu và các quỹ của Nhà nớc
2.1 Chi đầu t xây dựng cơ bản
Trong cơ cấu chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (NSNN), chi cho đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ lệ lớn nhất, luôn vượt quá 88% tổng chi đầu tư hàng năm, với con số lên tới 144.623 tỷ đồng và có xu hướng tăng đều qua các năm, trung bình đạt 129,3% Việc dành phần lớn ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản là cần thiết, vì phát triển cơ sở hạ tầng là nhiệm vụ hàng đầu của Nhà nước Hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển sẽ thu hút đầu tư nước ngoài, thu hẹp khoảng cách giữa các vùng miền và thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
2.1.1 Tình hình sử dụng vốn đầu t xây dựng cơ bản từ NSNN theo ngành.
Theo số liệu từ Bảng 2A&B, tổng chi đầu tư cho các nhóm ngành kinh tế chính của ngân sách nhà nước đã có nhiều biến chuyển tích cực Vốn đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu được ưu tiên cho lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, với chi ngân sách nhà nước xã hội trong giai đoạn 5 năm (1996-2001) cho thấy sự tập trung và phát triển đáng kể.
Trong năm 2000, lĩnh vực nông nghiệp nhận được khoảng 15,33% tổng ngân sách, tương đương 16.103 tỷ đồng Ngành công nghiệp chiếm ưu thế với 57,21%, tương đương 60.093 tỷ đồng Giao thông vận tải và bưu chính viễn thông được phân bổ 20,64%, tương đương 21.685 tỷ đồng Các lĩnh vực khoa học và công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao nhận được 6,82%, tương đương 6.353 tỷ đồng.
Tổng vốn đầu t tập trung cho nhóm ngành nông- lâm- thủy-hải sản trong
5 năm (1996- 2000) là 16.103 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 15,33% trong tổng vốn đầu t xây dựng cơ bản cho 7 nhóm ngành chính và luôn giữ đợc mức tăng tr-
Trong giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2000, vốn đầu tư cho nông nghiệp đã tăng mạnh, từ 7,5% lên 15,8% tổng chi ngân sách, phản ánh chính sách ưu tiên phát triển nông nghiệp như nền tảng kinh tế Mặc dù nguồn vốn ngân sách nhà nước vẫn chiếm ưu thế, lĩnh vực này đã bắt đầu thu hút đầu tư từ nước ngoài và tư nhân, cho thấy sự thay đổi tích cực trong cơ chế và chính sách khuyến khích đầu tư Điều này không chỉ khẳng định tiềm năng phát triển của ngành nông nghiệp mà còn giúp cải thiện hiệu quả kinh tế, thu hút sự quan tâm từ các thành phần kinh tế khác.
Công nghiệp là ngành được ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế, với tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư Trong giai đoạn 1996-2000, vốn đầu tư cho ngành công nghiệp đạt 60.093 tỷ đồng, chiếm khoảng 57,21% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của ngành này đạt khoảng 25,8%, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ và quan trọng của công nghiệp trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế.
Từ năm 1991 đến nay, vốn đầu tư trong ngành công nghiệp đã tăng hơn 6 lần, đạt 39.800 tỷ đồng vào năm 2000, so với 6.430 tỷ đồng năm 1991 và 29.510 tỷ đồng năm 1996 Trong nửa cuối thập kỷ, tỷ trọng vốn đầu tư trong công nghiệp luôn duy trì trên 40%, cao nhất trong các ngành Đặc biệt, khoảng 30% tổng vốn đầu tư tập trung vào công nghiệp chế biến, thể hiện một xu hướng tích cực trong việc khai thác lợi thế của Việt Nam trong quá trình hội nhập và tham gia vào thương mại quốc tế.
Trong giai đoạn 1991-2000, tổng vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông vận tải và thông tin liên lạc đạt 30.250 tỷ đồng, chiếm 20,92% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Ngành này đã thu hút nhiều sự quan tâm từ ngân sách, đặc biệt với sự trở lại của các tổ chức tài trợ quốc tế như ADB, WB, và IMF, dẫn đến hàng loạt công trình giao thông lớn được nâng cấp, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng và cải thiện đời sống người dân Đặc biệt, ở các vùng nông thôn và vùng sâu, bốn yếu tố chính là điện, đường, trường, và trạm đã đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế, với hơn 50% vốn đầu tư đến từ ODA nước ngoài Hiện nay, GTVT là một trong những ngành tiếp nhận nhiều dự án ODA nhất, với 54 dự án đang triển khai và tổng mức đầu tư lên tới 3.752,2 triệu USD, trong đó 3.010 triệu USD đã được ký kết từ nguồn vốn nước ngoài, chiếm 81%.
Mặc dù có những chuyển biến tích cực, vốn đầu tư cho các lĩnh vực như khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế và văn hóa thể thao vẫn còn khiêm tốn, chỉ chiếm chưa tới 2% tổng vốn đầu tư toàn xã hội và 6,82% trong tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản Ngành giáo dục đào tạo dẫn đầu nhưng cũng chỉ đạt khoảng 1,9% tổng vốn trong suốt thời gian qua, tương đương 17,7% chi đầu tư phát triển của ngân sách Các lĩnh vực như giáo dục, y tế và văn hóa thường được xem là hoạt động công cộng, không mang lại hiệu quả trực tiếp cho nhà đầu tư, dẫn đến việc vốn đầu tư chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước, trong khi ngân sách này lại còn rất hạn hẹp.
Nền kinh tế hiện nay đang đối mặt với thách thức do xuất phát điểm thấp và hệ thống hạ tầng lạc hậu, khiến vốn đầu tư xã hội chủ yếu tập trung vào các ngành sản xuất vật chất để thu hồi vốn nhanh chóng Điều này dẫn đến sự thiếu hụt đầu tư cho các lĩnh vực xã hội như y tế, giáo dục, văn hóa và khoa học công nghệ Tuy nhiên, trong bối cảnh phát triển kinh tế tri thức, việc tăng cường đầu tư cho các ngành này là rất cần thiết, nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước và thúc đẩy xã hội hóa đầu tư trong các lĩnh vực tiềm năng.
2.1.2 Tình hình chi đầu t xây dựng cơ bản của NSNN theo vùng
Tình hình quản lý chi NSNN cho hoạt động đầu t phát triển
1 Thực trạng quản lý chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc trong thêi gian qua
Việc có được vốn đầu tư là điều tích cực, nhưng việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này sẽ mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn cho ngân sách Nhà nước Do đó, công tác quản lý vốn đầu tư, đặc biệt là từ nguồn ngân sách Nhà nước, đã được thực hiện từ khi nước ta thành lập năm 1945 Ngay từ những ngày đầu, Đảng và Nhà nước đã nhận thức rõ tầm quan trọng của việc quản lý vốn đầu tư.
1.1 Giai đoạn năm 1981 trở về trớc
Cơ chế quản lý kinh tế trong giai đoạn này chủ yếu là kế hoạch hoá tập trung, với nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhà nước (NSNN) Đất nước phải đối mặt với nhiều khó khăn, mặc dù tài nguyên phong phú nhưng chưa được khai thác triệt để, đặc biệt do ảnh hưởng của hai cuộc chiến tranh biên giới Hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội còn thấp do thiếu chiến lược hợp lý trong thời kỳ hậu chiến Quản lý kinh tế dựa vào nguyên tắc “bội chi ngân sách” và “thực chi - thực thanh” mà chưa có văn bản pháp quy rõ ràng Ngân hàng kiến thiết Việt Nam (nay là Ngân hàng Đầu tư và Phát triển) được giao nhiệm vụ quản lý, cấp phát và cho vay vốn đầu tư theo kế hoạch nhiều năm, trong khi Chính phủ thành lập Uỷ ban Xây dựng cơ bản để quản lý đầu tư nhà nước.
Trong bối cảnh nền kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn với giá cả biến động và lạm phát cao, chính sách đổi mới quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước đã mang lại những tiến bộ nhất định Giai đoạn này chứng kiến sự ra đời của các chế độ chính sách đầu tư quan trọng như Nghị định 232CP về bội chi ngân sách và Quyết định 217, 80 của Hội đồng Bộ trưởng Mặc dù chưa hoàn thiện, các cơ chế này đã tạo ra sự cân đối mới trong việc huy động vốn đầu tư, thu hẹp đối tượng đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước và mở rộng, đa dạng hóa các nguồn huy động khác nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước.
Quy định về luận chứng kinh tế và chi ngân sách Nhà nước trong xây dựng công trình là rất quan trọng Tuy nhiên, việc cấp phát ngân sách Nhà nước vẫn tuân theo nguyên tắc "thực thanh – chi ngân sách Nhà nước thực chi." Đồng thời, vấn đề quyết toán vốn ngân sách và đấu thầu cho các dự án sử dụng vốn ngân sách cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.
Đã xuất hiện ý thức khơi dậy khả năng tự huy động và sử dụng vốn đầu tư của các Bộ, ngành và địa phương, vượt ngoài kế hoạch ngân sách được giao Theo báo cáo của Tổng cục Thống kê, số vốn tự huy động thêm đang gia tăng đáng kể.
2 0 ngoài kế hoạch của các ngành, địa phơng chiếm khoảng 15% tổng mức vốn đầu t trong kế hoạch của Nhà nớc.
Ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), có thể huy động thêm vốn từ khu vực tập thể và vốn đầu tư của tư nhân Theo số liệu điều tra của Tổng cục Thống kê, trong khoảng thời gian từ 1986 đến 1991, vốn huy động từ khu vực tập thể ước tính đạt 507,3 tỷ đồng.
Trong những năm gần đây, nguồn vốn nước ngoài đã bắt đầu đổ vào một số lĩnh vực như dầu khí, du lịch và công nghiệp nhẹ Chỉ trong khoảng thời gian từ 1988 đến 1990, đã có 217 dự án được cấp phép đầu tư với tổng vốn lên đến 1.470 triệu USD.
1.3 Giai đoạn từ sau 7/11/1990 đến nay:
Trong giai đoạn 1991 đến 2000, các chính sách đổi mới quản lý vốn đầu tư chủ yếu dựa trên các Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ VII và VIII Các văn bản pháp lý, bao gồm Luật và Nghị định của Chính phủ, đã quy định rõ ràng về đầu tư trong và ngoài nước cũng như quản lý đầu tư và xây dựng.
Các cơ chế, chính sách quản lý chi đầu t phát triển từ Ngân sách Nhà nớc giai đoạn này gồm:
Chính sách phân bổ và sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho hoạt động đầu tư phát triển phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 1991 - 2000 Để đạt được hiệu quả trong việc phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, cần có sự chuyển dịch rõ rệt trong cơ cấu kinh tế Việc thực hiện chính sách phân bổ và sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN là rất quan trọng để đáp ứng những yêu cầu này.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần tập trung vào các ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ, nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế dựa trên thế mạnh và nguồn lực sẵn có Sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước sẽ góp phần tạo ra sự phát triển riêng biệt cho từng ngành, lĩnh vực và địa phương, đồng thời đảm bảo sự phát triển thống nhất chung.
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu tập trung vào các chương trình đầu tư công, phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội, bao gồm giáo dục, y tế và văn hóa Ngoài ra, NSNN còn được sử dụng để đảm bảo an ninh quốc gia và xây dựng cơ sở hạ tầng cho quản lý chính quyền các cấp Chính sách phân bổ và sử dụng nguồn vốn NSNN không chỉ tạo điều kiện cho phát triển kinh tế và chi ngân sách xã hội, mà còn thu hút các nguồn lực đầu tư bên ngoài vào Việt Nam.
Nhà nước sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) để thu hút vốn từ các nguồn phi nhà nước, tạo ra nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nguồn vốn này đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư vào lĩnh vực sản xuất và kinh doanh dịch vụ, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế ở nước ta.
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được cấp hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo điều kiện phát triển trong giai đoạn đầu hoặc trong thời điểm khó khăn Sự hỗ trợ này không chỉ giúp khơi dậy khả năng tự chủ trong hoạt động của doanh nghiệp mà còn khẳng định vai trò quan trọng của chúng trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước.
Cơ chế quản lý chi đầu t phát triển từ NSNN:
Nhóm cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu t
Cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư phụ thuộc vào chính sách Nhà nước về phân cấp quản lý kinh tế và chi ngân sách xã hội theo ngành và lãnh thổ Sau khi Luật Ngân sách Nhà nước (1992) có hiệu lực, cơ chế này ngày càng gắn liền với phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Cơ chế phân cấp này bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương, liên quan đến chức năng và thẩm quyền quản lý theo ngành và lãnh thổ Tuy nhiên, chi đầu tư phát triển cho các dự án rất đa dạng về quy mô và hình thức, dẫn đến cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư không hoàn toàn giống với phân cấp quản lý vốn ngân sách Nhà nước Hiện nay, cơ chế quản lý phân cấp đầu tư quy định rõ phạm vi, thời gian, mức độ và thẩm quyền quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước.
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chỉ được sử dụng cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, chi cho ngân sách nhà nước xã hội, quốc phòng và an ninh mà không thể thu hồi vốn trực tiếp Ngoài ra, NSNN hỗ trợ các dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia của nhà nước, chi phí cho chỉ đạo, kiểm tra và kiểm soát các dự án quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch đô thị và nông thôn, cũng như quy hoạch đầu tư ngành kinh tế quốc dân Trong nhiều năm qua, NSNN còn được sử dụng để khuyến khích huy động các nguồn lực và vốn khác nhằm phát triển, đồng thời hỗ trợ việc hình thành các quỹ đầu tư.
một số tồn tại và giải pháp nhằm tăng c ờng hiệu lực quản lý chi đầu t phát triển từ Ngân sách Nhà Nớc
những u, nhợc điểm của công tác quản lý chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc trong thời gian qua
Chính sách phân bổ và sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã có những chuyển biến mạnh mẽ, trong đó tư duy quản lý nhà nước theo hướng phân cấp thẩm quyền giúp các cơ quan trung ương tập trung vào việc quản lý theo ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ Điều này đã thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, dựa trên thế mạnh và nguồn lực sẵn có, cùng với sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, tạo nên sự phát triển đặc thù cho từng ngành, lĩnh vực và địa phương trong bối cảnh phát triển chung.
Phạm vi bao cấp của vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đã được thu hẹp, với việc sử dụng vốn đầu tư tương đối đúng theo các chủ trương đã đề ra Vốn này được dành cho đầu tư xây dựng cơ bản, hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, bù lãi suất tín dụng ưu đãi và cho các chương trình đầu tư công cộng cũng như các chương trình mục tiêu quốc gia.
Cân đối ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc tích cực, đảm bảo rằng thu nhập luôn lớn hơn chi tiêu thường xuyên và nghĩa vụ trả nợ Chỉ cho phép bội chi trong trường hợp đầu tư phát triển, và việc này phải được kiểm soát chặt chẽ.
Cơ chế quản lý được thực hiện theo hướng tăng cường trách nhiệm và quyền hạn của các cấp quản lý vĩ mô, đồng thời mở rộng quyền hạn cho các cấp quản lý bên dưới Điều này gắn liền với trách nhiệm của các nhà điều hành sản xuất kinh doanh đối với tổ chức cho vay.
Giảm thiểu rào cản thủ tục pháp lý trong quá trình đầu tư sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong việc quản lý dự án Điều này bao gồm việc kiểm soát tổng mức vốn đầu tư, kết quả đấu thầu và hợp đồng kinh tế đã được thẩm định và phê duyệt.
Nhiều chính sách và chế độ chi tiêu đã được ban hành, cùng với việc thực hiện quy định kiểm soát ngân sách qua hệ thống kho bạc Nhà nước, đã góp phần quản lý chi tiêu hiệu quả và tiết kiệm nhiều khoản chi sai quy định.
Quản lý chi ngân sách Nhà nước (NSNN) đã có những cải tiến đáng kể, giúp tiết kiệm và nâng cao hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực Những nghiệp vụ quản lý chi đầu tư phát triển từ NSNN ngày càng được hoàn thiện, đảm bảo chi đúng đối tượng và đúng mục đích cần thiết.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, nhưng theo thống kê gần đây, tỷ lệ vốn đầu tư từ ngân sách bị thất thoát lên tới 10, 20, thậm chí 30% tổng vốn của một dự án Thực trạng này cho thấy còn nhiều tồn tại trong công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ NSNN, và việc tìm hiểu nguyên nhân sẽ giúp chúng ta đề ra các giải pháp quản lý hiệu quả hơn trong tương lai.
2 Những tồn tại trong công tác quản lý chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc
Dựa trên kết quả tổng hợp tình hình sử dụng và quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, có thể đưa ra một số đánh giá chủ yếu như sau:
2.1 Chính sách phân bổ, sử dụng vốn đầu t từ NSNN cha hợp lý, còn dàn trải và không có sự tập trung cần thiết
Chính sách phân bổ sử dụng vốn đầu tư từ NSNN đã có những chuyển biến mạnh mẽ, với việc quản lý Nhà nước theo hướng phân cấp thẩm quyền Điều này giúp các cơ quan Trung ương tập trung vào quản lý đầu tư theo ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ, đồng thời chuyển dịch cơ cấu kinh tế dựa trên thế mạnh và nguồn lực của từng địa phương Sự hỗ trợ từ Nhà nước đã tạo ra sự phát triển riêng biệt cho mỗi ngành, lĩnh vực và địa phương, góp phần vào sự phát triển thống nhất chung.
Chính sách phân bổ nguồn lực, đặc biệt là vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), cho các ngành và vùng lãnh thổ hiện còn nhiều bất cập và không hợp lý Sự phân bổ vẫn chưa đồng đều, thiếu trọng điểm và chủ yếu mang tính dàn trải, trong khi nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển rất hạn hẹp Đầu tư cho nông-lâm-nghiệp và phát triển nông thôn mới chưa đồng bộ với vốn cho công nghiệp chế biến và dịch vụ, dẫn đến hiệu quả thấp và khó trả nợ Việc tập trung vốn vào một số ngành nghề cụ thể mà không có quy hoạch thống nhất đã khiến các ngành như xi măng, đường, than gặp khó khăn khi khủng hoảng xảy ra Đầu tư cho các vùng kinh tế, đặc biệt là Đông Bắc, Tây Nguyên và miền Trung, vẫn chưa tạo ra chuyển biến rõ rệt, mặc dù đây là những khu vực có tiềm năng phát triển lớn và cần được quan tâm đầu tư hợp lý hơn.
2.2 Cơ chế quản lý vốn đầu t từ NSNN còn nhiều hạn chế
Việc phân cấp đầu t và quyết định đầu t cha thống nhất dẫn tới việc cắt khúc trong quá trình quản lý
Quyền phân cấp quản lý vốn đầu tư tại các cấp chính quyền địa phương chưa được thống nhất, dẫn đến khó khăn trong triển khai và đảm bảo tiến độ các dự án Đối với từng quyết định đầu tư, quy mô dự án và hình thức lập dự án được xem xét, trong đó các dự án nhỏ dưới 1 tỷ đồng chỉ cần lập báo cáo đầu tư, giúp giảm thiểu thủ tục và thời gian chuẩn bị Tuy nhiên, do hạn chế về năng lực và thiếu thông tin, nhiều ngành và địa phương chưa đủ điều kiện cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư Mặc dù quyền quyết định đầu tư đã tăng lên, đặc biệt tại các đơn vị cơ sở, nhưng chất lượng và hiệu quả đầu tư vẫn chưa được cải thiện.
Công tác quy hoạch xây dựng còn chậm, cha gắn với thực tiễn và mục tiêu đặt ra, vẫn còn chủ quan và thiếu căn cứ khoa học.
Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo dự án hiện còn nhiều hạn chế, đặc biệt trong quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng cần phải đi trước một bước để phục vụ cho việc đầu tư và phát triển các dự án Tuy nhiên, công tác khảo sát xây dựng và quy hoạch chi tiết cho phát triển kinh tế xã hội, cũng như các ngành và vùng lãnh thổ, vẫn chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển của các đối tượng này.
Việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư hiện nay chủ yếu tập trung vào việc xây mới, trong khi đó chưa chú trọng đúng mức đến việc phân bổ vốn đầu tư theo chiều sâu và đổi mới công nghệ Điều này dẫn đến thiếu hụt nguồn vốn cho đào tạo, vận hành và bảo trì dự án, gây lãng phí và kém hiệu quả trong sử dụng ngân sách, đồng thời nhiều dự án nhanh chóng bị xuống cấp.
Quản lý vốn đầu tư trong giai đoạn thực hiện dự án đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án Tuy nhiên, việc này thường thiếu rõ ràng và quyết liệt, đặc biệt là do những ràng buộc về trách nhiệm điều hành, chủ yếu do yếu tố chủ quan gây ra.
Một số giải pháp chủ yếu
Qua quá trình phân tích thực trạng quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư phát triển tại Việt Nam, tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2001-2010.
1 Thiết lập cơ chế cân đối thu – chi ngân sách Nhà n chi ngân sách Nhà nớc theo hớng giảm dần bội chi ngân sách“bội chi ngân sách” ”
Giải pháp đầu tiên được đưa ra nhằm giải quyết tình trạng bội chi ngân sách cho đầu tư phát triển, diễn ra liên tục trong những năm qua Việc sử dụng bội chi ngân sách để kích cầu đầu tư là một chủ trương đúng đắn trong giai đoạn đầu phát triển, nhưng không nên duy trì lâu dài Để bù đắp ngân sách bị bội chi, Nhà nước thường phải vay nợ trong nước hoặc nước ngoài, hoặc phát hành tiền để trả nợ, nhưng biện pháp này hiếm khi được áp dụng do nguy cơ lạm phát Vay nợ trong nước không đáng lo ngại, nhưng việc vay nợ nước ngoài quá nhiều và liên tục hiện nay là một cảnh báo lớn, làm gia tăng gánh nặng nợ nần cho đất nước trong tương lai Nếu nợ có khả năng trả thì không vấn đề, nhưng nếu mất khả năng trả nợ, sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng về chính trị và kinh tế, ảnh hưởng lớn đến ngân sách Nhà nước.
Argentina đã trải qua tình trạng mất khả năng trả nợ nước ngoài, điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cân đối thu-chi ngân sách Để cải thiện tình hình tài chính, Việt Nam cần hoàn thiện và bổ sung chính sách thu ngân sách, tập trung vào việc tăng cường nguồn thu từ thuế Điều này bao gồm việc đơn giản hóa các sắc thuế, áp dụng hệ thống thuế thống nhất cho tất cả doanh nghiệp, và thực hiện thuế thu nhập cá nhân một cách đồng bộ và thuận lợi Cần hiện đại hóa công tác thu thuế và tăng cường quản lý nhà nước để chống thất thu Bên cạnh đó, cần có cơ chế khuyến khích phát triển các nguồn thu bền vững, nhằm đảm bảo nguồn thu lâu dài và ổn định cho ngân sách.
Cần hoàn thiện chính sách chi ngân sách Nhà nước, đặc biệt là chi đầu tư phát triển, theo hướng phù hợp với khả năng nguồn chi và đáp ứng đúng nhu cầu, nội dung cần chi.
Cơ cấu lại ngân sách Nhà nước là cần thiết để tăng tỷ lệ tích lũy cho đầu tư phát triển, đồng thời phân định rõ giữa hoạt động sự nghiệp và quản lý hành chính công nhằm xây dựng chính sách tài chính hợp lý Cần giảm mạnh và tiến tới xóa bỏ hoàn toàn các khoản chi bao cấp trong ngân sách Nhà nước Việc sử dụng ngân sách phải chủ động, hiệu quả, tăng cường kiểm soát chi tiêu và kiên quyết chống lãng phí, thất thoát.
2 Cần có ngay những cơ chế, chính sách quản lý và các chế tài thởng phạt nghiêm minh trong quá trình sử dụng vốn NSNN cho ĐTPT
Cần nghiên cứu và đề ra các biện pháp chế tài mạnh mẽ trong Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, cũng như Quy chế đấu thầu Việc áp dụng cơ chế thưởng phạt kinh tế đối với các cơ quan quản lý, cấp trên chủ đầu tư, và các nhà thầu là cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn phát triển từ ngân sách nhà nước.
Để khuyến khích các đơn vị và cá nhân có thành tích xuất sắc trong quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, cần nghiên cứu và ban hành chế độ khen thưởng bằng vật chất cho các chủ đầu tư thực hiện tốt công tác quản lý vốn Điều này nhằm đảm bảo hoàn thành các công trình đúng tiến độ, tài chính đã được phê duyệt, đồng thời nâng cao chất lượng công trình và hỗ trợ các cơ quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý vốn.
* Đặt ra các chế độ phạt dới các hình thức:
Cần phê bình và cảnh cáo các đơn vị, cá nhân không tuân thủ quy định về quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển, gây lãng phí và thất thoát nguồn vốn của Nhà nước.
Ngừng thanh toán vốn đầu tư và điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu tư đối với các chủ đầu tư là biện pháp cần thiết khi các chủ đầu tư không tuân thủ quy định về quản lý vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước Ngoài ra, việc phát hiện dấu hiệu tiêu cực trong quá trình xin cấp và sử dụng vốn ngân sách cũng yêu cầu có những hành động cương quyết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Các nhà thầu sẽ không được phép tham gia đấu thầu các dự án mới của Nhà nước nếu chưa hoàn thành việc thanh quyết toán các dự án đã thực hiện, trong trường hợp lỗi thuộc về phía họ.
3 Làm tốt công tác tổ chức điều hành vốn NSNN cho ĐTPT
* Về phía các cơ quan quản lý:
- Đối với các cơ quan quản lý Nhà nớc về đầu t -xây dựng:
Cần rà soát và hoàn chỉnh hệ thống văn bản quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, ra quyết định đầu tư đến thanh quyết toán nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn Đồng thời, tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, thanh tra các Bộ, ngành và địa phương trong việc chấp hành quy định về quản lý đầu tư; thực hiện tổng kết đánh giá những ưu điểm và khuyết điểm trong công tác này.
Các Bộ, ngành, địa phương và cấp trên cần tăng cường chỉ đạo, điều hành và kiểm tra các chủ đầu tư, nhà thầu trong việc tuân thủ quy định về quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, cần thực hiện thường xuyên việc sơ kết, tổng kết công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước phục vụ cho đầu tư phát triển.
* Về việc phân cấp quản lý chi đầu t phát triển từ NSNN:
Trong thời gian tới, cơ chế phân cấp quản lý chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cần gắn liền với trách nhiệm quản lý đầu tư và xây dựng cơ chế quản lý tài chính quốc gia Điều này sẽ phát huy vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương, đồng thời khuyến khích tính chủ động sáng tạo của địa phương và các ngành trong việc huy động và quản lý nguồn vốn đầu tư được phân cấp.
Các Bộ quản lý chuyên ngành như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, và Bộ Xây dựng cần tập trung vào chức năng quản lý Nhà nước thông qua việc xây dựng chính sách, chế độ, và thực hiện kiểm tra định kỳ cũng như đột xuất các hoạt động của các cấp Họ cũng phải giải quyết các tranh chấp vượt thẩm quyền của cấp dưới Mặc dù quyền chủ động được giao cho cấp dưới, nhưng quyền hạn này phải đi kèm với trách nhiệm và nghĩa vụ tuân thủ và thực hiện.
Cần thiết lập cơ chế kiểm tra, giám sát và giám định đầu tư hiệu quả ở các cấp; đồng thời, hình thành các chế tài cụ thể đối với những vi phạm nghĩa vụ và trách nhiệm trong quá trình thực hiện quyền hạn của cấp dưới.
4 Hoàn thiện hệ thống cơ chế quản lý, cấp phát, thanh, quyết toán vốn đầu t phát triển từ NSNN.