Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư phát triển ở nước ta giai đoạn 2001 2010

Chuyên đề tốt nghiệp Mục lục Lời nói đầu chơng I: Lý LUậN Về Đầu t phát triển chi đầu t phát triển từ Ngân sách nhà nớc I Đầu t phát triển số khái niệm liên quan Khái niệm đầu t phát triển .5 Đặc điểm đầu t phát triển quốc gia Đầu t hiệu đầu t II Ngân sách Nhà nớc chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc .7 Khái niệm Ngân sách Nhµ níc Vai trò vốn NSNN ph¸t triĨn cđa qc gia .8 Quy trình quản lý chi đầu t phát triển từ NSNN 10 3.1 Quy trình chung quản lý vốn đầu t từ NSNN 10 3.2 Quy trình quản lý vốn dự án quy hoạch 10 3.3 Quy trình quản lý dự án đầu t 11 3.4 Quy trình toán vốn ®Çu t 12 Chơng II: Thực trạng quản lý chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc vấn đề đặt Nay 13 I Khái lợc tình hình chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc nớc ta Trong thời gian qua 13 Đánh giá chung tình hình chi NSNN cho hoạt động đầu t phát triển thời gian qua .13 Cơ cấu chi đầu t phát triển từ NSNN thêi gian qua 14 2.1 Chi đầu t xây dựng 15 2.2 Chi hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nớc 19 2.3 Chi bï l·i st tÝn dơng cđa Nhµ níc .20 2.4 T×nh h×nh chi đầu t phát triển từ NSNN cho chơng trình mục tiêu quỹ Nhà nớc 20 II Tình hình quản lý chi NSNN cho hoạt động đầu t ph¸t triĨn thêi gian qua 22 Thực trạng quản lý chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc thời gian qua .22 1.1 Giai đoạn năm 1981 trở trớc 22 1.2 Giai đoạn từ 6/6/1981®Õn 7/11/1990: 22 1.3 Giai đoạn từ sau 7/11/1990 đến nay: 23 Những kết thu đợc 27 2.1 Những kết đạt đợc công tác quản lý chi đầu t phát triển từ Ngân sách Nhà níc 27 2.2 Những kết đạt đợc mặt kinh tÕ - x· héi 28 2.3 Những kết đạt đợc hoạt động đầu t phát triển 29 Chơng III: số tồn giải pháp nhằm tăng c ờng hiệu lực quản lý chi đầu t phát triển từ Ngân sách Nhà Nớc giai đoạn 2001-2010 32 I u, nhợc điểm công tác quản lý chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc thời gian qua .32 Những u điểm 32 Những tồn công tác quản lý chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà níc 33 Chuyên đề tốt nghiệp 2.1 Chính sách phân bổ, sử dụng vốn đầu t từ NSNN cha hợp lý, dàn trải không cã sù tËp trung cÇn thiÕt 33 2.2 Cơ chế quản lý vốn đầu t từ NSNN nhiều hạn chế 34 II Một số giải pháp chủ yếu 36 ThiÕt lËp chế cân đối thu chi ngân sách Nhà n chi ngân sách Nhà nớc theo hớng giảm dần bội chi ngân sáchbội chi ngân sách 36 CÇn cã chế, sách quản lý chế tài thởng phạt nghiêm minh trình sử dụng vốn NSNN cho ĐTPT 37 Làm tốt công tác tổ chức điều hành vốn NSNN cho ĐTPT 38 Hoàn thiện hệ thống chế quản lý, cấp phát, thanh, toán vốn đầu t ph¸t triĨn tõ NSNN 39 Đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu t phát triển từ nguồn vèn ODA 40 Hoµn thiƯn chế quản lý chi phí đầu t 42 Không ngừng nâng cao chất lợng phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN cho ĐTPT 42 KÕt luËn 44 Danh mục tài liệu tham khảo .45 Chuyên đề tốt nghiệp Lời nói đầu Trong vòng 10 năm qua, đặc biệt giai đoạn 1991 chi ngân sách Nhà n 2000 lĩnh vực đầu t phát triển nớc ta chi ngân sách Nhà n có đầu t phát triển (ĐTPT) thuộc ngân sách Nhà nớc (NSNN) đà đạt đợc kết quan trọng.Tính chung 10 năm 1991- 2000, tổng vốn đầu t toàn xà hội đà thực đợc khoảng 683 ngàn tỷ đồng (tơng đơng 61,5 tỷ USD), vốn đầu t phát triển từ nguồn ngân sách Nhà nớc chiếm khoảng 22% (khoảng 150 ngàn tỷ đồng); 32,2% tổng số thu ngân sách Nhà nớc tơng đơng gần 6,6% GDP Những chế sách đợc áp dụng thời gian qua đà giảm thiểu bao cấp Ngân sách Nhà nớc, nâng cao ý thức trách nhiệm, mở rộng quyền hạn cho cấp, ngành, địa phơng quản lý đầu t xây dựng Bên cạnh cấu kinh tế (ngành, lÃnh thổ, khu vực) chuyển biến chậm, tình trạng phân tán, lÃng phí, hiệu đầu t thuộc nguồn ngân sách Nhà nớc phổ biến Mặc dù hệ thống chế, sách quản lý vốn đầu t thuộc nguồn ngân sách Nhà nớc ®· ®ỵc bỉ sung song cha thËt phï hỵp víi phát triển nhanh kinh tế thị trờng Trong việc quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn cấp Từ yêu cầu xúc thực tiễn sử dụng công tác quản lý vốn đầu t thuộc nguồn ngân sách Nhà nớc thời gian qua, để quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc cho đầu t phát triển thời gian tới Với giúp đỡ thầy, cô tìm hiểu thực tiễn quản lý vốn ngân sách Nhà nớc nớc ta, nh giúp đỡ tận tình cán Vụ pháp chế- Bộ Tài Chính, em xin chọn đề tài: bội chi ngân sáchMột số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc cho hoạt động đầu t phát triển nớc ta giai đoạn 2001-2010 làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục tiêu đề tài Trên sở nhận thức lại vấn đề lý luận đầu t phát triển, đánh giá trạng tình hình quản lý vốn đầu t phát triển thuộc ngân sách Nhà nớc để tìm giải pháp thiết thực, hữu hiệu góp phần hoàn thiện sách chế quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc cho hoạt động đầu t phát triển giai đoạn 2001- 2010 tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài: Phù hợp với mục tiêu trên, nhng hạn chế điều kiện khảo sát thực tiễn, đó, đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài đợc giới hạn khuôn khổ đánh giá, tổng hợp sách, chế quản lý vốn đầu t phát triển thuộc ngân sách Nhà nớc giai đoạn 1991-2000 với tài liệu từ ấn phẩm quan, nhà nghiên cứu, nhà khoa học nhà kinh tế nớc chủ yếu Kết cấu đề tài Chơng I: Lý luận đầu t phát triển chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc Chơng II: Thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc cho đầu t phát triển Chuyên đề tốt nghiệp Chơng III: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc cho hoạt động đầu t phát triển nớc ta giai đoạn 2001-2010 Với khả suy luận tổng hợp, kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên chắn đề tài nhiều thiếu sót, kính mong góp ý chân thành thầy cô bạn.Qua em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn tận tình Giáo viên Võ Thị Phơng Lan cô, cán Vụ pháp chế - Bộ Tài Chính đà giúp đỡ em hoàn thành đề tài Chuyên đề tốt nghiệp chơng I: Lý LUậN Về Đầu t phát triển chi đầu t phát triển từ Ngân sách nhà nớc I Đầu t phát triển số khái niệm liên quan Khái niệm đầu t phát triển Đầu t theo nghĩa rộng, nói chung, hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho ngời đầu t kết định tơng lai lớn nguồn lực đà bỏ để đạt đợc kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đờng xá, cải vật chất khác ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn , khoa học kỹ thuật ) nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với suất cao sản xuất xà hội Trong kết đà đạt đợc kết tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêm có vai trò quan trọng lúc nơi, không ngời bỏ vốn mà kinh tế Những kết không ngời đầu t mà kinh tế đợc thụ hởng Theo nghĩa hẹp, đầu t bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế- xà hội kết tơng lai lớn nguồn lực đà sử dụng để đạt đợc kết Nh vËy, nÕu xem xÐt ph¹m vi quèc gia có hoạt động sử dụng nguồn lực để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có thuộc phạm trù đầu t theo nghĩa hẹp hay phạm trù đầu t phát triển Từ ta có định nghĩa đầu t phát triển nh sau: bội chi ngân sáchĐầu t phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế- xà hội, tạo việc làm nâng cao đời sống thành viên xà hội Đặc điểm đầu t phát triển quốc gia Hoạt động đầu t phát triển có đặc điểm khác biệt với loại hình đầu t khác, thể mặt sau : - Hoạt động đầu t phát triển đòi hỏi số vốn lớn nằm khê đọng suốt trình thực đầu t Đây giá phải trả lớn đầu t phát triển - Thời gian để tiến hành công đầu t thành phát huy tác dụng thờng đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy - Thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn đà bỏ sở vật chÊt kü tht phơc vơ s¶n xt kinh doanh thêng đòi hỏi thời Chuyên đề tốt nghiệp gian dài không tránh khỏi tác động hai mặt tích cực tiêu cực yếu tố không ổn định tự nhiên, xà hội, trị , kinh tế - Các thành đầu t phát triển có giá trị sử dụng nhiều năm, có hàng trăm, hàng ngàn năm Điều nói lên giá trị lớn lao thành đầu t phát triển - Các thành hoạt động đầu t phát triển công trình xây dựng hoạt động nơi mà đợc tạo dựng lên Do đó, điều kiện địa hình có ảnh hởng lớn đến trình thực đầu t nh tác dụng sau kết đầu t - Mọi thành hậu trình thực đầu t chịu ảnh hởng nhiều yếu tố không ổn định theo thời gian điều kiện địa lí không gian - Từ đặc điểm khẳng định đầu t phát triển hoạt động mang nặng tính rủi ro Đầu t hiệu đầu t Mục tiêu hoạt động đầu t phải tạo đợc kết đầu t định Đó công trình xây dựng kết cấu hạ tầng nh nhà máy, hầm mỏ, công trình thuỷ điện, công trình thuỷ lợi Những kết đầu t phải đáp ứng đợc nhu cầu kinh tế Hay nói cách khác vốn đầu t bỏ phải mang lại hiệu Hiệu đầu t biểu mục tiêu chiếm dụng lợi ích cụ thể: - Hiệu tài chính: lợi ích tài thu thập đợc từ dự án, biểu giá trị tính theo giá thị trờng Đây loại hiệu đầu t mang lại lợi trực tiếp cho ngời đầu t - Hiệu kinh tế: lợi ích biểu giá trị tính theo phơng án kinh tế - Hiệu xà hội: hiệu mà chủ thể nhận đợc việc thực chơng trình, sách kinh tế xà hội quốc gia từ trình đầu t Thông thờng, hiệu mặt xà hội lợng hoá hết đợc thực tiễn cho thấy mâu thuẫn với mục tiêu tài ngời đầu t Do vậy, trình quản lý đầu t nói chung quản lý sử dụng vốn đầu t nói riêng phải kết hợp hài hoà loại ích để vừa đảm bảo lợi ích cho ngời đầu t, vừa đảm bảo lợi ích chung kinh tế Tuy nhiên, việc đánh giá hiệu đầu t việc dễ dàng có nhiều tiêu chí để đánh giá hiệu đầu t Trên góc độ xem xét khác việc đa kết luận đầu t hiệu khác Ví dụ nh nhiều chủ trơng đầu t Nhà nớc, nh chơng trình triệu đờng, chơng trình 135, chơng trình giao thông nông thôn, chơng trình kiên cố hoá kênh mơng, chơng trình nuôi trồng thuỷ sản, chơng trình khôi phục làng nghề rõ ràng xét hiệu tài không cao, chí phải cần đến lợng vốn Nhà nớc lớn nhng xét khía cạnh hiệu xà hội Chuyên đề tốt nghiệp dự án quan träng, cã ý nghÜa rÊt lín vỊ mỈt x· hội Nó đà giải tốt vấn đề công ăn việc làm cho nhiều vùng dân c, làm thay đổi mặt nhiều địa phơng, giảm bớt chênh lệch phát triển vùng miền nớc Do đó, việc xem xét, đánh giá hiệu đầu t mang tính chất tơng đối II Ngân sách Nhà nớc yêu cầu hoàn thiện quy trình quản lý chi đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc Khái niệm Ngân sách Nhà nớc Luật Ngân sách Nhà nớc Việt Nam (năm 1996) đà quy định: bội chi ngân sách Ngân sách Nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc dự toán đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Theo nghĩa rộng, NSNN không bị giới hạn mặt thời gian không gian Về mặt thời gian, NSNN trình liên tục, đời tồn với tồn Nhà nớc Về mặt không gian, NSNN không giới hạn quản lý việc sử dụng nguồn lực tài Nhà nớc, mà đóng vai trò quan trọng việc chi phối, định hớng, phối hợp Nhà nớc với việc sử dụng nguồn lực tài khu vực t nhân, nhằm thực chiến lợc mục tiêu phát triển kinh tế chi ngân sách Nhà n xà hội đất nớc NSNN công cụ tài quan trọng quốc gia để quản lý trình hình thành phân bổ có hiệu nguồn lực tài khan quốc gia nhằm đạt đợc mục tiêu chiến lợc, thực thành công kế hoạch, chơng trình dài, trung ngắn hạn quốc gia thời kỳ phát triển khác Vai trò vốn NSNN ®èi víi sù ph¸t triĨn cđa qc gia Trong nỊn kinh tế thị trờng nay, Ngân sách Nhà nớc đợc sử dụng nh công cụ tài quan trọng để Nhà nớc khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trờng, đa kinh tế tăng trởng, tạo đầy đủ công ăn việc làm, ổn định giá cả, kìm chế lạm phát Vốn NSNN có vai trò riêng biệt đợc xác lập dựa sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn cụ thể: * Vốn NSNN đợc sử dụng để trì hoạt động Nhà nớc, phân bổ cách cân đối nguồn lực tài khan quốc gia nhằm phục vụ mục tiêu phát triển, ổn định, bền vững, công dân chủ đất nớc Nó gắn với chi phí Nhà nớc trình thực nhiệm vụ * Vốn NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế , xà hội Nhà nớc - Về mặt kinh tế : Phần vốn NSNN chi cho hoạt động đầu t phát triển có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế, tạo điều kiện môi trờng thuận lợi cho việc bỏ vốn đầu t thành phần kinh tế khác, hay nói cách khác đầu t Nhà nớc phần bội chi ngân sáchvốn mồi, tạo khởi động ban đầu, kích thích trình vận động vốn từ nguồn khác để hớng tới tăng trởng Với mục tiêu có tính lâu dài tính xà hội cao, vốn NSNN thờng đợc sử dụng để đầu t vào lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận thấp, thời gian Chuyên đề tốt nghiệp thu hồi vốn dài, ngành kinh tế mũi nhọn công trình kinh tế mà dựa vào đầu t t nhân nhng lại có ảnh hởng quan trọng đến công phát triển kinh tế xà hội đất nớc nh đầu t xây dựng hệ thống sở hạ tầng phát triển nh điện, đờng, trờng, trạm Các ngành công nghiệp non trẻ cần có vốn đầu t Nhà nớc Sự phát triển ngành tạo điều kiện cho phát triển ngành kinh tế khác Cùng với đầu t phát triển công cộng, Nhà nớc sử dụng vốn đầu t NSNN để thu hút vốn đầu t từ nguồn phi Nhà nớc hình thành nên nguồn vốn tín dụng ĐTPT Nhà nớc, nguồn vốn tham gia đầu t vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh dịch vụ, nguồn lực chủ yếu ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ cđa ®Êt níc, ®Ĩ khun khích đầu t u đÃi cho nhiều ngành xản xuất kinh doanh, tạo điều kiện hình thành nên ngành sản xuất quan trọng có vai trò to lớn kinh tế quốc dân, nh ngành lợng, sản xuất lơng thực, công nghiệp dầu khí, thuỷ sản, số ngành công nghiệp nhẹ Các khoản chi ngân sách để hỗ trợ cho DNNN trợ cÊp cho mét sè doanh nghiƯp Nhµ níc trêng hợp đặc biệt góp phần không nhỏ trình khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc giai đoạn phát triển Nh vậy, xét khía cạnh kinh tế, sách đầu t phân bổ nguồn lực hạn chế tơng đối thích hợp, NSNN đà có tác động đến việc đảm bảo tính ổn định cấu hình thành cấu kinh tế hợp lý hơn, đến việc chống độc quyền, đến việc tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, tạo lực cho phát triển đất nớc tơng lai - Về mặt xà hội: Chính sách chi NSNN góp phần đáng kể trình phân phối lại thu nhập tầng lớp dân c, vùng miền nớc qua việc sử dụng khoản trợ cấp mang tính chất chuyển giao, hoạt động đầu t có định hớng Ví dụ, việc trọng đến chi cho chơng trình công cộng nông thôn có tác động nhiều đến việc giảm bớt bất công phân phối thu nhập với khoản chi cho công trình công cộng thành thị đa số ngời nghèo sống nông thôn hay việc đầu t phát triển hệ thống giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, chơng trình bảo vệ mội trờng sinh thái cộng đồng hay hình thức trợ giá Tuy nhiên, điều kiện NSNN eo hẹp, chi phí cho vấn đề xà hội thờng lớn nên khoản chi NSNN để giải vấn ®Ị x· héi ph¶i ®¶m b¶o tiÕt kiƯm, hiƯu qu¶, đối tợng việc cần chi - Về mặt thị trờng: Sự hình thành Quỹ dự phòng NSNN có vai trò quan trọng để đối phó với biến động thị trờng, góp phần bình ổn giá Bên cạnh đó, biện pháp thu chi ngân sách nâng đỡ cung, giảm bớt cầu, để ngăn chặn nguy lạm phát tăng giá sảy Thực tế đà khẳng định vai trò vô quan trọng Vốn NSNN đặc biệt chi ngân sách Nhà nớc cho lĩnh vực đầu t phát triển nói riêng cho phát triển kinh tế nói riêng Nó không tạo tiền đề cho phát triển mà Chuyên đề tốt nghiệp khuyến khích, định hớng phát triển, tác động vào việc hình thành cấu đầu t cấu kinh tế hợp lý Do đó, yêu cầu phải hoàn thiện chế quản lý sử dụng vốn Ngân sách nói chung chế quản lý sử dụng vốn NSNN cho hoạt động đầu t phát triển vấn ®Ị rÊt cÇn thiÕt ®èi víi thùc tiƠn hiƯn Quy trình quản lý chi đầu t phát triển từ NSNN Căn vào quy trình quản lý NSNN chu trình hoạt động dự án đầu t (Chuẩn bị đầu t - Thực đầu t - Kết thúc vận hành kết quản đầu t) việc quản lý vốn đầu t có nguồn gốc NSNN đợc thực theo quy trình sau: 3.1 Quy trình chung quản lý vốn đầu t từ NSNN Nh phần đà trình bày, đầu t hoạt động đầu t đợc tuân thủ theo chu trình, quản lý vốn đầu t đợc thực quy trình tơng tự nh trình hoạt động dự án đầu t 3.1.1 Trong trình toán vốn đầu t có nhiều loại văn bản, hồ sơ chứng từ để xác minh khẳng định tính hợp pháp đắn nghiệp vụ kinh tế phát sinh đợc tuân thủ theo trình hoạt động kinh tế Do vậy, để toán cho một nhóm nghiệp vụ kinh tế phát sinh trình đầu t phải thụ lý hồ sơ nghiệp vụ kinh tế phát sinh để cấp phát, toán theo quy định hành Nhà nớc theo điều kiện cụ thể mà văn Nhà nớc ®iỊu chØnh víi nghiƯp vơ kinh tÕ tõng thêi kỳ, điều kiện cụ thể 3.1.2 Trớc tiến hành cÊp ph¸t, to¸n cho nghiƯp vơ kinh tÕ ph¸t sinh cụ thể phải tiến hành kiểm tra mặt phát lý nội dung đó: Là kiểm tra tính hợp pháp trình đầu t thể qua văn hồ sơ có liên quan đến việc mà nghiệp vụ kinh tế cụ thể, kiểm tra, thẩm tra (kiểm tra) mặt giá trị: Đó việc thẩm định mặt giá trị nội dung kinh tế phát sinh theo khối lợng, đơn giá điều kiện đặc thù khác có dự án 3.1.3 Xác định giá trị để cấp phát toán: vào kết việc kiểm tra hồ sơ pháp lý, khối lợng thực xác định giá trị nghiệp vụ kinh tế phát sinh để đề xuất giá trị cấp phát 3.2 Quy trình quản lý vốn dự án quy hoạch Quy trình quản lý vốn dự án quy hoạch bao gồm nội dung sau: Thứ thụ lý hồ sơ: Thụ lý hồ sơ việc kiểm tra toàn hồ sơ pháp lý dự án nh: định văn giao nhiệm vụ thực quy hoạch, định giao chủ nhiệm đề tài nghiên cứu quy hoạch (chủ đầu t ), dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt nội dung thực quy hoạch, văn định thầu (nếu đấu thầu), hợp đồng giao nhận thầu Thứ hai thẩm tra giá trị thực dự án quy hoạch, bao gồm: kiểm tra tính hợp pháp nội dung thực quy hoạch, kiểm tra mặt khối lợng thực tế dự toán đợc duyệt, xác định giá trị thực tế công việc thực dự án quy hoạch Sau đó, vào kết hai nội dung đề xuất cấp phát, toán cho Chủ đầu t Chuyên đề tốt nghiệp 3.3 Quy trình quản lý dự án đầu t Thụ lý hồ sơ: việc kiểm tra hồ sơ pháp lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu t, thực đầu t, kết thúc đầu t 3.3.1 Quản lý vốn giai đoạn chuẩn bị đầu t giai đoạn chuẩn bị đầu t, quy trình quản lý vốn bao gồm bớc sau: Một là, kiểm tra chủ trơng đầu t Hồ sơ bao gồm: định cho phép đầu t dự án cấp có thẩm quyền, định trúng thầu (chỉ định thầu), hợp đồng kinh tế Chủ đầu t đơn vị t vấn, biên nghiệm thu tài liệu, định phê duyệt dự án đầu t Hai là, kiểm tra mặt giá trị thực hợp đồng: kiểm tra mặt pháp lý: biên nghiệm thu khảo sát kỹ thuật, xác định giá trị khối lợng: vào biên nghiệm thu thực tế xác định khối lợng nhà t vấn thực hiện, xác định giá trị: kết xác định mặt khối lợng đơn giá định mức loại công việc tính toán, kiểm tra giá trị khối lợng thực Căn vào hồ sơ pháp lý, khối lợng, giá trị đà kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu t đề xuất, cấp phát toán cho Chủ đầu t toán cho đơn vị t vấn 3.3.2 Quản lý vốn giai đoạn thực đầu t * Quá trình chuẩn bị thực đầu t : Về mặt pháp lý: kiểm tra hợp đồng kinh tế thiết kế khảo sát đơn vị t vấn Chủ đầu t, biên bàn giao nghiệm thu hồ sơ thiết kế Về khối lợng: xác định khối lợng thực vào khối lợng thực tế đơn vị t vấn đà thực hiện, quy trình thiết kế, biên phát sinh, biên bàn giao, từ xác định khối lợng thiết kế mà nhà t vấn đà thực Về giá trị: vào khối lợng thực hiện, vào định mức đơn giá xác định giá trị khối lợng mà đơn vị t vấn đà thực hiện, đề xuất cấp phát toán cho Chủ đầu t để Chủ đầu t toán cho đơn vị t vấn * Quá trình thực dự án: Về hồ sơ pháp lý: kiểm tra hồ sơ mời thầu, ý định trúng thầu định thầu Về khối lợng xây lắp: vào khối lợng mà nhà thầu thực theo giai đoạn kỹ thuật hợp lý nhật ký công trình, biên phát sinh xác định khối lợng mà nhà thầu đà thực Căn vào khối lợng thực đà đợc xác định đơn giá hành xác định giá trị khối lợng xây lắp thực đề xuất cấp phát, toán cho Chủ đầu t để Chủ đầu t toán cho nhà thầu Đối với thiết bị dự án: vào hợp đồng cung cấp thiết bị Chủ đầu t khối lợng số lợng chủng loại thiết bị giá thiết bị, phát sinh có để xác định giá trị đề xuất cấp phát, toán cho Chủ đầu t để Chủ đầu t toán cho nhà cung cấp thiết bị 3.3.3 Quản lý vốn giai đoạn kết thúc dự án Xác định chi phí khác dự án, nghiệm thu, bàn giao, chạy thử 3.4 Quy trình toán vốn đầu t 3.4.1 Kiểm tra toàn hồ sơ pháp lý dự án