Một số giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn đầu tư trong xây dựng giao thông trên địa bàn thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC CHƯƠNG : CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAO THÔNG 1.1 NHỮNG ĐẶC TRƯNG CỦA SẢN PHẨM XÂY DỰNG GIAO THÔNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN 1.1.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 1.1.2 Đặc điểm trình sản xuất xây dựng 1.2 NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HIỆN NAY 1.2.1 Nội dụng nghị định quản lý đầu tư xây dựng 1.2.2 Nội dung nghị định đấu thầu 16 1.2.3 Các thông tư hướng dẫn quy chế quản lý đầu tư xây dựng 20 1.3 QÚA TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ QUẢN LÝ GIÁ SẢN PHẨM XÂY DỰNG 20 1.3.1 Tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư 23 1.3.2 Tổng dự toán – dự toán hạng mục giai đoạn thực đầu tư 25 1.3.3 Thanh toán – toán công trình 37 1.4 BẢN CHẤT, CHỨC NĂNG CỦA TÀI CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAO THÔNG 1.4.1 Bản chất quản lý tài 39 39 1.4.2 Các chức nhiệm vụ quản lý tài trình đầu tư xây dựng 40 1.4.3 Các tổ chức tham gia trình tạo lập, phân phối sử dụng vốn 1.5 41 TIÊU THỨC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ 42 1.5.1 Đặc điểm chung hiệu vốn đầu tư xây dựng 42 1.5.2 Yêu cầu quản lý tài trình sử dụng vốn đầu tư 42 1.5.3 Các tiêu phản ánh hiệu quản lý quản lý sử dụng vốn đầu tư 44 1.6 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRONG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM 54 2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ VÀ KẾT QUẢ ĐẦU TƯ TỪ 1998 – 2003 54 2.1.1 Tình hình đầu tư xây dụng giao thông địa bàn TP HCM 54 2.1.2 Kết hiệu đầu tư địa bàn Thành Phố HCM 59 2.1.3 Một vài nét quy trình quản lý vốn đầu tư địa bàn TP HCM 62 2.1.4 Quá trình hình thành phát triển doanh nghiệp tác động đến hiệu 2.2 quản lý sử dụng vốn đầu tư 65 GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ 69 2.2.1 Trong khâu lập - thẩm định phê duyệt TKKT – TDT 69 2.2.2 Chủ trương đầu tư 72 2.2.3 Thực trạng bố trí kế hoạch vốn hàng năm 75 2.2.4 Trong đấu thầu xây dựng 76 2.2.5 Trong trình chuẩn bị xây dựng 79 2.2.6 Trong tổ chức thực 83 2.2.7 Trong khâu toán toán 87 2.2.8 Giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng 93 2.3 KẾT LUẬN 94 CHƯƠNG : CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM NGĂN NGỪA THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY TRONG DỰNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM 3.1 95 SỬ DỤNG LƯỚI CHẮN THUẾ – KIỂM SOÁT CHI THÔNG QUA NGÂN HÀNG KHÔNG DÙNG TIỀN MẶT ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ 95 3.1.1 Cấu trúc vốn tham gia vào trình đầu tư xây dựng giao thông 95 3.1.2 Quá trình sử dụng vốn doanh nghiệp hình thành sản phẩm xây dựng 97 3.1.3 Quản lý thuế giá trị gia tăng nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư 104 3.1.4 Kiểm soát chi, toán không dùng tiền mặt thông qua ngân hàng giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư 110 3.1.5 Kiện toàn tổ chức quản lý doanh nghiệp 113 3.2 114 NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI TỎA TÁI ĐỊNH CƯ 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn Thành Phố 114 3.2.2 Kiện toàn công tác đền bù giải phóng mặt tái định cư 116 3.2.3 Phát triển sở hạ tầng tạo quỹ đất nguồn vốn đền bù 118 3.3 123 NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU THẦU 3.3.1 Hoàn thiện phương phức mời thầu, điều kiện tham gia dự thầu 123 3.3.2 Kiện toàn hình thức giao thầu 125 3.3.3 Kiện toàn nội dung hợp đồng kinh tế 3.4 127 QUẢN LÝ CHẤT LƯNG XÂY DỰNG TÁC ĐỘNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ 128 3.4.1 Tăng cường công tác quản lý giá vật tư 128 3.4.2 Kiện toàn nâng cao chất lượng công tác khảo sát thiết kế – lập dự toán nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư 129 3.4.3 Kiện toàn công tác giám sát thi công nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư 3.5 131 KIỆN TOÀN CÔNG TÁC THANH QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 133 3.5.1 Nội dung hồ sơ đề nghị toán vốn đầu tư 134 3.5.2 Nội dung thẩm tra, thẩm định toán vốn đầu tư 135 3.5.3 Quy trình thẩm tra thẩm định toán vốn đầu tư 138 3.6 KIỆN TOÀN TỔ CHỨC CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 139 3.7 KẾT LUẬN 140 KẾT LUẬN CHUNG 142 TÀI LIỆU THAM KHẢO 140 CHƯƠNG : CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAO THÔNG 1.1 NHỮNG ĐẶC TRƯNG CỦA SẢN PHẨM XÂY DỰNG GIAO THÔNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN 1.1.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng - Sản phẩm có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ Sản phẩm xây dựng nói chung (trong giao thông nói riêng) gắn liền với đất đai, địa điểm tiêu thụ xác định trước, trình xây dựng lực lượng lao động công cụ, máy móc thiết bị di chuyển, phương án tổ chức sản xuất thi công, vận chuyển cung cấp vật tư máy móc thiết bị mổi công trình khác nhau, với loại công trình địa điểm thi công giới, địa điểm khác phải thi công thủ công hay đơn vị thi công thể phương pháp khác Đặc điểm ảnh hưởng lớn đến chất lượng chi phí xây dựng đòi hỏi cần có giải pháp tài chánh thích hợp để kiểm tra việc sử dụng quản lý vốn Trước xây dựng công trình phải thực tốt công tác điều tra để xây dựng tính toán xác giá thành, hiệu vị trí phương án, quản lý tốt chất lượng giá nguyên vật liệu hình thành nên sản phẩm xây dựng, nguyên tắc sản phẩm xây dựng hình thành đạt tiêu chuẩn chất lượng với giá thành hợp lý - Sản phẩm xây dựng chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, địa chất thủy văn khí hậu Điều kiện tự nhiên địa chất thủy văn nhân tố quan trọng cho việc xác định quy mô kết cầu giá thành công trình Cùng loại loại hình công suất khai thác công trình móng yếu có kết cấu phức tạp giá thành cao đòi hỏi chất lượng công tác điều tra khảo sát, thăm dò điều kiện tự nhiên, thiết kế quy mô kết cấu công trình phải phù hợp với địa hình địa chất, xác định không xác gây thất thoát, lãng phí khó lường Yêu cầu thiết kế dự án tuân thủ nghiêm ngặt quy trình quy phạm theo quy định - Sản phẩm xây dựng chịu ảnh hưởng điệu kiện kinh tế, văn hóa, tưng giai đoạn phát triển lịch sử nơi sản xuất chúng, mang tính tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hóa nghệ thuật quốc phòng: Phát triển khoa học kỹ thuật tiền đề cho phát triển ngành sản xuất vật chất khác, định đến chất lượng công trình giá thành sản phẩm, mỹ quan công trình Đòi hỏi phải có trình độ tổ chức, phối hợp khâu từ công tác thăm dò khảo sát, lập thẩm định dự án, thẩm định đấu thầu xây dựng, mua sắm thiết bị, tổ chức thi công, kiểm tra chất lượng, khối lượng theo kết cấu công trình trình thi công, đến nghiệm thu - Sản phẩm xây dựng giao thông có quy mô lớn, kết cấu phức tạm, đơn chiếc: Mổi sản phẩm xây dựng có yêu cầu riêng công nghệ, quy phạm, tiện nghi mỹ quan an toàn Mổi công trình có thiết kế riêng biệt lập tính giá riêng, với thiết kế định hình chịu ảnh hưởng vị trí xây dựng mà giá xây dựng công trình khác nhau, từ đặc điểm cho thấy sản phẩm xây dựng giống hình dáng song chúng có kết cấu không giống dẫn đến giá khác nhau, lónh vực giao thông tuyến đường có nơi đất yếu cần có yêu cầu sử lý móng phức tạp.v.v Do công tác quản lý tài chánh cần có dự toán cụ thể cho công trình, hạng mục công trình - Sản phẩm xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài, chất lượng sản phẩm có ý nghóa định đến hiệu hoạt động ngành khác: Khác với ngành sản xuất vật chất khác Sản phẩm có giá trị cao, kết cấu phức tạp, công trình hoàn thành có tính chất tài sản cố định, tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất, điều kiện phương tiện cho ngành khác, hiệu thường cụ thể mà hiệu xã hội mang lại, tham gia sản xuất giữ nguyên hình thái ban đầu lý Từ đặc điểm đòi hỏi chất lượng công trình phải tốt muốn cần có biện pháp quản lý thích hợp nhằm nâng cao chất lượng công trình giải pháp quản lý tài đóng vai trò quan trọng - Phương tiện sử dụng sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành, vùng địa phương: Sản phẩm giao thông ngành mũi nhọn tiên phong đầu, cầu nối cho phát triển vùng địa phng, ảnh hưởng đến giá thành sản phẩm nhiều ngành, nhiều đơn vị, tổ chức cá nhân Do việc xác định vị trí địa điểm thuận tiện tiến đề cho việc giảm giá thành sản phẩm toàn xã hội - Đối tượng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm ngành xây dựng giao thông phủ: Sản phẩm xây dựng giao thông chủ yếu phục vụ lợi ích công cộng, phục vụ cho nhu cầu chung toàn xã hội Nhà nước chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách, vốn vay cho việc đầu tư phát triển xây dựng công trình giao thông Điều phải đặt cần phải quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư 1.1.2 Đặc điểm trình sản xuất xây dựng - Địa điểm sản xuất không ổn định tính lưu động Do sản phẩm đơn gắn liền với nơi tiêu thụ, dự án sản phẩm trải dài, dẫn đến việc phải di chuyển lực lượng lao động phương tiện thi công theo tiến độ hoàn thành giai đoạn sản phẩm di chuyển từ công trình đến công trình khác Các phương án tổ chức thi công phụ thuộc vào vị trí, địa hình nơi hình thành sản phẩm, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể có phương án tổ chức khác Các nhân tố sinh nhiều chi phí khác khâu vận chuyển chi phí xây công trình tạm Công tác quản lý tài phải lực chọn phương án tổ chức thích hợp đảm bảo tiết kiệm vốn đầu tư cho khâu - Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng dài) Quy mô mức độ phức tạm kỹ thuật, thi công xây dựng công trình điều kiện khó khăn phức tạm nên trình thi công thường kéo dài, vây bố trí vốn cần xác định tiến độ hoàn thành tránh bố trí thừa tạo lượng vốn lớn không sử dụng gây ảnh hưởng phát triển dự án khác, làm thiệt hại kinh tế vốn “chết” Lượng vốn tồn đọng lớn thường làm cho tổ chức thi công thiếu vốn, phát sinh hệ thống nợ dây truyền xã hội, làm rối loạn thị trường, mặt khác nguồn vốn đầu tư có tượng thừa giã tạo, vây công tác quản lý tài cần có giải pháp thích hợp đưa phương thức tạm ứng toán công trình hạng mục công trình - Hoạt động xây dựng chủ yếu trời Điều kiện tự nhiên, thời tiết bất lợi mưa, bảo, ngập lụt yếu tố làm gián đoạn thi công công trình, mà phá hỏng phần phận công trình, vật tư nguyên liệu không bảo quản tốt bị hư hỏng chất lượng ảnh hưởng đến chất lượng công trình, mặt khác công việc thi công điều kiện khó khăn nặng nhọc gây tổn hại đến sức khỏe người lao động Do chủ đầu tư, đơn vị thi công cần có giải pháp, lập tiến độ thi công sách chế độ thính hợp, hạn chế tối thiểu ảnh hưởng thời tiết khí hậu, bảo quản tốt vật tư thiết bị sản phẩm dỡ giang tránh hư hỏng mát thiên tai gây - Sản xuất xây dựng thường tiến hành xây dựng theo đơn đặt hàng hai bên ký kết hợp đồng xây dựng tức giá sản phẩm việc mua bán xác định trước hình thành sản phẩm, tính toán giá phải vào định mức, chế độ hành, kết điều tra khảo sát thực tế, đảm bảo mức độ chênh lệch giá không đáng kể 1.2 NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HIỆN NAY Trong thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, mổi giai đoạn lịch sử có tính đặc thù riêng yêu cầu công tác quản lý khác nhau, chế quản lý đầu tư xây dựng thay đổi phát triển, phân làm giai đoạn lớn, trước năm 1986 (trước thời kỳ đổi mới) từ năm 1986 đến nay, chuyển đổi từ kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang chế thị trường có quản lý nhà nước 1.2.1 Nội dụng nghị định quản lý đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư dựng thực theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08-7-1999, nghị định số 12/2000/NĐ_ CP ngày 05-5-2000 nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30-01-2003 Chính Phủ, nội dung chủ yếu chế đáp ứng yêu cầu khuyến khích đầu tư sử dụng nguồn vốn có hiệu cao phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tạo bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái 1.2.1.1 Nội dung quản lý quy hoạch -Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, định đầu tư dự án tất thành phần kinh tế trước tiên phải tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng duyệt Dự án không nằm quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án thuộc vốn ngân sách nhà nước phải phê chuẩn cấp phê duyệt quy hoạch phải có văn phê duyệt chủ trương đầu tư, đặc biệt dự án nhóm A phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để Thủ Tướng Chính Phủ xem xét định cho phép đầu tư trước tiến hành bước lập báo cáo nghiên cứu khả thi, dự án nhóm B chưa có quy hoạch duyệt trước lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải có ý kiến đồng ý văn cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch Đối với dự án nhóm AB sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn đầu tư doanh nghiệp nguồn vốn khác chưa có quy hoạch duyệt phải tuân thủ nguyên tắc Khoản điều I nghị định 07 quy định rõ chức nhiệm vụ cụ thể cho ngành UBND tỉnh Thành Phố việc quản lý, lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch Bộ kế hoạch Đầu tư quan quản lý nhà nước quy hoạch tổng thể có trách nhiệm: Hướng dẫn nội dung trình tự lập thẩm định, quản lý quản lý dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội quy hoạch phát triển ngành Tổ chức lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng trọng điểm, thẩm định dự án quy hoạch UBND tỉnh, quản lý ngành lập trình Thủ Tướng Chính Phủ duyệt Bộ Xây Dựng quan quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn có trách nhiệm tổ chức lập dự án xây dựng vùng trọng điểm, thẩm định dự án quy hoạch đô thị nông thôn UBND tỉnh lập trình Thủ Tướng Chính Phủ Duyệt Bộ quản lý ngành tổ chức lập dự án quy hoạch phát triển ngành quản lý UBND cấp tỉnh lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển không gian đô thị, cụm dân cư khu công nghiệp Bộ Tài Chính hướng dẫn việc tạm ứng, toán chi phí lập, thẩm định dự án quy hoạch Dự án quy hoạch phải công bố công khai trưng cầu ý kiến nhân dân hội đồng nhân dân vùng quy hoạch 19 tương lai sau vào hoạt động thời gian ngắn phải di dời, bến xe Miền Đông, Tây Ninh tình trạng báo động cần di dời 2.2.3 Thực trạng bố trí kế hoạch vốn hàng năm Bố trí kế hoạch vốn hàng năm chưa tuân thủ chế độ quy định, kế hoạch thường xuyên phải điều chỉnh cho phù hợp Kế hoạch phân tán giàn trải, chưa thực xác định mức độ ưu tiên đầu tư, cò nhiều biểu xin cho 2.2.4 Trong đấu thầu xây dựng Tình trạng không tuân thủ quy chế đầu thầu, tượng chia nhỏ dự án, có dự án phải đấu thầu rộng rãi tổ chức đấu thầu hạn chế, có dự án cần đấu thấu tổ chức định thầu Đấu thầu mang tính hình thức, nội dung đấu thầu nhà thầu đạo diễn Trong xét thầu chưa phân tích kỹ tiêu mà nhà thầu đưa trúng thầu, thi công không đạt tiến độ Bảng: 2.11 Một số dự án không đạt tiến độ Kế hoạch Tổng Khối Tỷ lệ Địa Tên công trình thực mức lượng hoàn điểm (KC-HT) đầu tư TH thành Xây dựng cầu ba Tơ Q8 20006.200 3.466 55,9% 2002 SC nâng cấp tỉnh lộ II CC 200127.470 15.330 55,8% 2003 SC nâng cấp đường Trần Q2 200116.200 7.993 49,3% Não 2002 2.2.5 Trong trình chuẩn bị xây dựng Công tác đền bù giải tỏa nhiều bất cập, vốn thực đền bù thiếu đáp ứng khoảng 60%, giá đền bù xa rời với thực tế, tương tiêu cực đến bù giải tỏa dự án cầu Bình triệu ban Đền Bù kê khống khối lương giá trị làm thất thoát khoảng tỷ đồng Thiếu phối hợi quan liên quan đến giải tỏa công trình hạ tầng kỹ thuật điện, điện thoại v.v.… Giải toả chưa thực trọng đến việc tái định cư, phát sinh tình trạng mua bán bất động sản nâng giá đất ảnh hưởng đến dự án khác Còn có nhiều dự án lên phương án đền bù chập dẫn đến tình trạng đối phó hộ dân 2.2.6 Trong tổ chức thực Giám sát trình thực dự án mang tính hình thức chưa gắn trách nhiệm giám sát vào chất lượng công trình Hiện tượng cắt xét khối lượng rút 20 ruột công trình trình thực phổ biến, sử dụng vật tư nguyên liệu không đảm bảo chất lượng song có chứng thí nghiệm đầy đủ đạt tiêu chuẩn Chất lượng công trình chất lượng cầu vượt An Sương thi công bị sập Trình độ lực nhà thầu yếu thực dự án không hoàn thành tiến độ kế hoạch 2.2.7 Trong khâu toán toán Giải ngân toán chậm thông thường đạt 50-70% giá trị thực hoàn thành Hiện tượng chạy vốn vào cuối niên độ toán dẫn đến việc toán cho khối lượng chưa hoàn thành, khối lượng không đạt chất lượng Bảng: 2.12 Tình hình toán khối lượng hoàn thành Đvt: Tỷ đ Khối lượng Khối lượng Tỷ lệ Năm thực thực toán toán (%) 2001 795,267 459,117 57,73 2002 1.128,061 735,320 65,18 2003 1.539,803 970,076 63,00 Bảng: 2.13 Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư Năm 2001(đvt:trđ) Năm 2002(đvt:trđ) Nội dung thực TH CP TL% TH CP TL% 1.959 1.959 100 8.674 3.681 42,43 Khối lượng nợ đọng 571.878 293.863 51,38 736.703 501.772 68,11 Công trình dỡ giang 301.587 212.100 70,32 C trình khởi công 124.776 106.846 85,63 30.629 4.626 15,10 Công trình CB đầu tư 85.287 54.234 63,58 38.400 10.721 27,92 Thi công ứng vốn 10.253 2.203 21,48 10.362 2.261 21,82 Chuẩn bị đầu tư 1.114 193 17,32 1.706 159 9,3 Công trình quy hoạch 795.267 459.117 57,53 1.128.061 735.320 65,18 TỔNG 2.2.8 Giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng Trong khai thác sử dụng chưa thực hợp lý làm chất lượng công trình xuống cấp nhanh, chưa sử lý nghiêm minh tình trạng vận chuyển tải, phân luồng tuyến chưa thực hợp lý ách tắc giao thông thường xuyên xảy 2.3 KẾT LUẬN Trong năm qua xây dựng nói chung (giao thông nói riêng)là ngành sản xuất vật chất có nhiều tiêu cực, gây lãng phí thất thoát lượng vốn lớn cho ngân sách nhà nước, có nhiều ý kiến khác mức lãng phí thất thoát không 10% tổng mức đầu tư 21 Tình trạng lãng phí tham nhũng đầu tư xây dựng xảy tất khâu trình đầu tư xây dựng Nguyên nhân bao trùm cấp ngành, cá nhân làm nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng không thực đầy đủ, nghiêm túc chế độ quản lý đầu tư xây dựng nhà nước tầng thời kỳ, mà luồn lách khe hở để làm rối loạn lónh vực đầu tư xây dựng CHƯƠNG : CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM NGĂN NGỪA THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY TRONG DỰNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM 3.1 SỬ DỤNG LƯỚI CHẮN THUẾ – KIỂM SOÁT CHI THÔNG QUA NGÂN HÀNG KHÔNG DÙNG TIỀN MẶT ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ 3.1.1 Cấu trúc vốn tham gia vào trình đầu tư xây dựng giao thông Cũng ngành sản xuất vật chất khác, doanh nghiệp phải tự bỏ vốn trước, nguồn vốn để hình thành sản phẩm xây dựng giao thông bao gồm: Vốn tự có, vốn vay, khoản tiền ứng trước (nếu có) Hoạt động doanh nghiệp chịu tác động luật doanh nghiệp, luật thuế hành, Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, loại thuế khác Và chịu quản lý quan chức 3.1.2 Quá trình sử dụng vốn doanh nghiệp hình thành sản phẩm xây dựng Bảng: 3.1 Bảng tính thuế đầu tư xây dựng Chỉ tiêu Ký hiệu A Chi phí nguyên vật liệu B Chi phí tiền lương khoản lương C Chi phí sử dụng máy móc thiết bị P Chi phí quản lý Z Giá thành = (A) + (B) + (C) + (T) E Thu nhaäp Y Giá thành dự án VAT(V) Thế VAT đầu vào (A+C) x Tỷ lệ % quy định VAT(R) Thuế VAT đầu =(Y) x Tỷ lệ % quy định VAT(R) 10 Thuế VAT phải nộp Số tiền 22 VAT(V) 11 Thuế thu nhập phải nộp = E x Tỷ lệ QĐịnh Thuế giá trị gia tăng chặn hai đầu chi phí dự án, thuế đầu xác định vào giá thành dự án, thuế đầu vào xác định vào chi phí đầu vào có thuế Thuế Ngân sách thu bao gồm thuế nhà thầu thuế nhà cung cấp vật tư, dịch vụ phải nộp đưộc xác định sau Thuế nhà thầu xây dựng T (TC) = VAT (R) – VAT (VTC) + T (TNTC) (3.1) - Thuế giá trị gia tăng đầu đơn vị thi công Trong đó: VAT (R) VAT (VTC) - Thuế giá trị gia tăng đầu vào đơn vị thi công T (TNTC) - Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế nộp Ngân sách nhà cung ứng vật tư hàng hóa Ngân sách nhà nước thu khoản thuế: T (CC) = VAT (RCC) - VAT (VNL) + T (TNCC) (3.2) Trong đó: VAT (RCC) –Thuế đầu đơn vị cung cấp vật tư VAT (VNL) ) –Thuế đầu vào đơn vị cung cấp vật tư T (TNCC)) –Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế mà Ngân sách nhà nước thu trình đầu tư xây dựng giao thông tổng số thuế thu đơn vị thi công nhà cung cấp nguyên nhiên vật liệu xác ñònh: (3.3) T = T (TC) + T (CC) T = VAT (R) – VAT (VTC) + VAT (RCC) – VAT (VNL) + T (TN) (3.4) Trong đó: T (TN) Tổng thuế thu nhập đơn vị thi công cung cấp Theo lý thuyết có VAT (VTC) = VAT (RCC) T = VAT (R) – VAT (VNL) + T (TN) (3.5) Thông thường thực tế kế hoạch chênh lệch, xây dựng hệ số thu thuế (H) nhằm đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư Thực tế thuế thực thu Ngân sách ta xác định T (TT) dự toán thuế thu Ngân sách xác định T (DT) Ta có tỷ lệ thuế nộp theo thực tế theo dự toán: H = T (TT) / T (DT) (3.6) Trong môi trường quản lý thuế hoàn hảo: Hệ số H gần thể thực tế chi gần dự toán, đánh giá trình thực dự án tốt, hiệu quản lý sử dụng vốn đạt yêu cầu Hệ số H > thu thực tế lớn dự kiến, đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn thấp Công tác khảo sát thiết kế lập dự toán không xác, giá trị dự toán tổng dự toán dư so với thực tế phải phát sinh khối lượng, 23 trình thi công bớt xén khối lượng, vật tư làm chi phí thực thấp dự toán, lực giám sát non kém, biểu tiêu cực, thể nhà thầu núp bóng vừa thiết kế vừa thi công, giá trị gia tăng giảm song thuế thu nhập lại tăng, mức tăng thuế thu nhập nhiều so với mức giảm thuế giá trị gia tăng Hệ số H