Đang tải... (xem toàn văn)
Can kiem PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phát triển kinh tế xã hội một cách b[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phát triển kinh tế xã hội cách bền vững, nhiệm vụ quan trọng đất nước Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá gắn liền với phát triển kinh tế tri thức Tại Đại hội Đảng lần thứ XIV Thành phố Hà Nội nhấn mạnh đến việc nâng cao vai trò hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực tài cơng tiến trình thực Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn II năm 2006-2010 Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, nhiệm vụ đặt cho nhà quản lý, nhà khoa học nhiều, việc giải vấn đề phải dựa sở khoa học Chính thời gian qua có nhiều cơng trình cơng bố báo tạp chí vấn đề Chương trình cải cách hành góc độ khác Các cơng trình tập trung giải nội dung đặt Chương trình Tổng thể cải cách hành Các cơng trình nghiên cứu quản lý ngân sách nói chung quản lý chi tiêu cơng nói riêng đạt kết đóng góp lý luận kinh nghiệm thực tiến quản lý để từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, nhiên cơng trình nghiên cứu nghiên cứu giác độ tiếp cận khác nhau, chưa có cơng trình mang tính hệ thống nghiên cứu quản lý chi tiêu cơng Vì vậy, tập trung làm rõ việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước chi tiêu công lý luận thực tế cần thiết giai đoạn nay, đặc biệt Thủ Hà Nội Trong vấn đề mang tính pháp lý quản lý tài cơng ln địi hỏi cao tính minh bạch tài Bởi minh bạch tài đóng vai trị quan trọng để đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế, qua nâng cao trách nhiệm người đứng đầu sử dụng nguồn tài Chính phủ địa phương Minh bạch hố tài cịn tạo điều kiện cho công tác giám sát quan, tổ chức xã hội cộng đồng nhân dân việc phân bổ chi tiêu nguồn lực công quốc gia quyền địa phương Đây vấn đề bảo đảm cho tính hợp pháp việc cơng khai tài mà Luật ngân sách nhà nước sửa đổi năm 2002 quy định dự toán ngân sách, toán ngân sách kết kiểm toán ngân sách trung ương, ngân sách địa phương tổ chức cấp vốn từ nguồn ngân sách nhà nước phải cơng khai Để góp thêm tiếng nói khoa học cho lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội nắm thực trạng tình hình chi tiêu tài cơng đơn vị thuộc Thành phố chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, nhóm tác giả tập trung nghiên cứu đề tài: "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội" làm đề tài nghiên cứu khoa học Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ lý luận cần thiết nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công nước, đặc biệt Thành phố Hà Nội - Khảo sát, đánh giá thực trạng hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội - Đề phương hướng, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chi tiêu công Thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu khuôn khổ chi tiêu công quan hành đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở vận dụng học thuyết kinh tế đại tài chính, quán triệt tư tưởng quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phương pháp nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, kết hợp với lơgíc lịch sử, dùng lý luận để đánh giá thực tiễn, ứng dụng lý luận nhận thức thực tiễn vào khoa học quản lý nhà nước Phương pháp so sánh, phân tích, kết hợp với phương pháp điều tra xã hội học hệ thống hoá sử dụng trình nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên sở nghiên cứu công tác quản lý sử dụng chi tiêu công Thành phố Hà Nội, đề tài phát bất cập trình thực chương trình cải cách hành nhà nước lĩnh vực quản lý tài cơng Từ bất cập phát góp phần đưa giải pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn Thành phố Hà Nội Kết cấu đề tài Tên đề tài: "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội" Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài gồm ba phần: Phần 1: Những vấn đề lý luận hiệu quản lý chi tiêu công Phần 2: Thực trạng hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội Phần 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG 1.1 Những vấn đề quản lý chi tiêu công 1.1.1 Chi tiêu công Đề tài nêu quan điểm nhà kinh tế học cổ điển, kinh tế học đại chi tiêu công khẳng định chi tiêu công khoản chi tiêu nhà nước nhằm thực chức vốn có nhà nước việc cung cấp hàng hố cơng, dịch vụ cơng phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội cộng đồng Chi tiêu cơng có đặc điểm như: Phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia; Chi tiêu công gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện; Chi tiêu công mang tính chất cơng cộng, tương ứng với đơn đặt hàng Chính phủ mua hàng hố, dịch vụ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước; Chi tiêu cơng tạo hàng hố, dịch vụ cơng mà người dân tiếp cận; Chi tiêu công thường gắn với quyền lực nhà nước, v.vv Chi tiêu cơng có vai trị quan trọng kinh tế, cung ứng hàng hố cơng mà khu vực tư nhân thất bại cung ứng không hiệu nhà nước; thu hút vốn đầu tư cho xã hội, điều chỉnh chu kỳ kinh tế góp phần tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp dân cư, thực công xã hội 1.1.2 Quản lý chi tiêu công Đề tài nêu lên khái niệm quản lý chi tiêu cơng q trình nhà nước vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp tác động, điều chỉnh đến hoạt động chi tiêu cơng hình thành, tập trung, phân phối sử dụng nguồn tài nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Mục tiêu tổng quát quản lý chi tiêu công thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo Mục tiêu chi tiết quản lý chi tiêu công phân bổ hiệu nguồn lực tài nhà nước; nâng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hố cơng; thực công xã hội Công cụ quản lý chi tiêu cơng bao gồm sách tài chính, chương trình, dự án mục tiêu Cơ chế quản lý chi tiêu công phương thức mà qua nhà nước sử dụng cơng cụ quản lý tác động vào trình phân phối sử dụng nguồn lực tài để hướng vào đạt mục tiêu định Quản lý chi tiêu công thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc hiệu quả, nguyên tắc thống nhất, nguyên tắc công khai minh bạch, nguyên tắc quy trách nhiệm Quản lý chi tiêu công thực theo phương thức truyền thống phương thức khuôn khổ trung hạn 1.2 Những vấn đề hiệu quản lý chi tiêu công 1.2.1 Hiệu quản lý chi tiêu công Hiệu quản lý nói đến so sánh chi phí đầu vào với kết đầu ra, gia tăng tối đa lợi nhuận giảm tối thiểu chi phí Hiệu phản ánh chuyển đổi chất nguồn lực sử dụng thành kết cụ thể để thực mục tiêu quản lý với mong đợi giá trị kết cao giá trị nguồn lực chi dùng Hiệu quản lý chi tiêu công khái niệm bắt nguồn từ mục đích thoả mãn nhu cầu tất yếu để đạt mục tiêu quản lý kinh tế xã hội nhà nước mối quan hệ khách quan khả tổ chức, khai thác nguồn lực tài cơng cách thức phối hợp chúng phù hợp với quan hệ xã hội quốc gia giai đoạn phát triển định Trên thực tế, việc xác định hiệu quản lý chi tiêu công phức tạp, khó đánh giá rõ ràng định lượng mà dừng lại đánh giá định tính Điều xuất phát từ số lý hiệu quản lý chi tiêu công khơng thể lợi nhuận, chi tiêu cơng khoản chi khơng tính đến yếu tố lợi nhuận; hiệu quản lý chi tiêu cơng thể trực tiếp gián tiếp tới người quản lý người thụ hưởng chương trình chi tiêu cơng; hiệu quản lý chi tiêu cơng khơng mặt kinh tế mà cịn bao gồm trị, văn hố, xã hội; chi phí cho chi tiêu cơng khơng phải lúc tính rõ Hiệu quản lý chi tiêu cơng xem xét nhiều giác độ hiệu sản xuất, hiệu kinh tế - xã hội, hiệu tâm lý - xã hội, hiệu trị - xã hội, hiệu công nghệ Để xem xét tính hiệu quản lý chi tiêu công cần quan tâm đến số vấn đề tính minh bạch bền vững tài chính, chế phân cấp quản lý chi tiêu công, tác động chi tiêu công đến với người nghèo, công vùng đối tượng dân số, tác động giới 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi tiêu cơng Đề tài phân tích nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý chi tiêu công như: - Thể chế quản lý chi tiêu công - Tổ chức máy quản lý chi tiêu công - Năng lực đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý chi tiêu công - Tính cơng khai minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý chi tiêu công - Cơ chế kiểm tra, giám sát quản lý chi tiêu công - Tính hợp lý hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu cơng 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi tiêu công Đặc trưng hiệu quản lý chi tiêu công nhấn mạnh đến thiết lập yếu tố thuộc quản lý tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo đầu kết cuối cho phù hợp với mục tiêu tổng thể chiến lược quản lý, kỷ luật tài khố tổng thể, giữ mức chi tiêu phạm vi nguồn lực tài chính; phân bổ nguồn lực tài cơng phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên nhà nước đảm bảo hiệu hiệu lực chương trình cung ứng hàng hố, dịch vụ Trong tính hiệu quả, hiệu lực chương trình việc cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng tiêu có ý nghĩa quan trọng để đánh giá hiệu quản lý chi tiêu công đất nước 1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công nước giới Đề tài nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi tiêu công nước OECD, Mỹ, Pháp, Malaysia, Indonesia, Lào để từ rút học kinh nghiệm chọn lọc áp dụng vào điều kiện thực tế Việt Nam như: Cần phải xác định vai trò cấu trúc nhà nước để xác định lại vai trò nhà nước kinh tế; Trong chương trình chi tiêu cơng, cần tăng cường dự án việc làm công cộng để giảm thất nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân; Cần tăng cường phân cấp cho quyền địa phương, tăng quyền tự chủ tài cho quyền địa phương, tăng cường tính cơng khai, minh bạch chi tiêu công, tăng quyền trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng ngân sách; Cần quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu ra, qua trao cho người chịu trách nhiệm nhiệm vụ chi, chương trình chi hay hoạt động chi quyền tự chủ rộng rãi việc sử dụng ngân sách Việc phân bổ dựa vào mục tiêu, kết đầu hiệu hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách; Cần phải công khai, minh bạch chi tiêu công; Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra chương trình chi tiêu cơng để tránh thất thốt, lãng phí; Cần tăng cường tham gia người dân việc quản lý sử dụng chi tiêu công PHẦN 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Một số nét khái quát quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội 2.1.1 Giới thiệu Thành phố Hà Nội Đề tài giới thiệu nét khái quát Thành phố Hà Nội: vị trí địa lý, điều kiện phát triển kinh tế xã hội, máy quản lý hành nhà nước khẳng định vị Thành phố Hà Nội không ngừng nâng cao Cùng với phát triển kinh tế Thủ đô, đời sống người dân cải thiện cách rõ rệt, lĩnh vực văn hoá xã hội có điều kiện phát triển lên tầm cao Tuy nhiên Hà Nội số hạn chế chưa khai thác đầy đủ sử dụng hiệu tiềm năng, nguồn lực, lợi so sánh thủ đô để tạo phát triển kinh tế thực ổn định, khắc phục hạn chế chất lượng phát triển hiệu kinh doanh; phối hợp quản lý nhà nước trung ương Hà Nội phát triển kinh tế số lĩnh vực chưa rõ ràng, hiệu chưa cao, v.v 2.1.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công quan Thành phố Hà Nội Để nâng cao hiệu chương trình cải cách hành chính, điểm nhấn mạnh cải cách tài cơng, cần phải nâng cao hiệu quản lý chi tiêu cơng khoản chi lớn từ ngân sách nhà nước, có vai trò quan trọng kinh tế Thành phố Hà Nội địa phương có số đơn vị dự tốn lớn nước Thành phố Hà Nội thành lập sát nhập Thành phố Hà Nội cũ với số địa phương lân cận Do số lượng quan, đơn vị Thành phố Hà Nội lớn cần phải có khoản kinh phí tương ứng để phục vụ cho hoạt động máy Chính thế, việc nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công tất yếu khách quan Việc nâng cao hiệu quản lý chi tiêu cơng góp phần làm cho cho cơng tác quản lý tài cơng Hà Nội đạt hiệu quả, làm lành mạnh thêm tài Thủ đóng góp vào an ninh tài quốc gia 2.1.3 Vai trò cấp ngành việc nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội Để quản lý chi tiêu cơng có hiệu cần có tham gia cấp, ngành việc quản lý sử dụng chi tiêu công Chi tiêu công khoản chi lớn ngân sách nhà nước cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm mục đích chi mục đích, tránh tượng lãng phí thất Đề tài phân tích vai trị Uỷ ban nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc cấp Thành phố, quận huyện đơn vị thụ hưởng chi tiêu công Thành phố Hà Nội công tác quản lý chi tiêu công 2.1.4 Đánh giá hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội Đề tài phân tích mục tiêu việc đánh giá hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội giúp cho Uỷ ban nhân dân Thành phố quản lý nguồn ngân sách nhà nước, khoản chi tiêu công cách hiệu Thông qua việc đánh giá hiệu quản lý chi tiêu công xây dựng mối quan hệ quan, đơn vị địa bàn Thành phố thông qua việc huy động họ tham gia, phân tích việc quản lý chi tiêu cơng Thơng qua việc đánh giá tình hình quản lý chi tiêu cơng Thành phố để cải thiện việc sách để giúp cho nguồn lực sử dụng hiệu công hơn, tập trung ưu tiên cho đối tượng phụ nữ người dân nghèo Bên cạnh việc đánh giá hiệu quản lý chi tiêu công giúp cho việc cung cấp thông tin cho nhà tài trợ việc định chiến lược trợ giúp Thành phố phát triển kinh tế xã hội Các tiêu chí việc đánh giá hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội tiêu chí kiểm sốt, tiêu chí phân bổ tiêu chi hoạt động quản lý chi tiêu công 2.2 Thực trạng hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội Thực phân cấp quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội nội dung quan trọng chương trình cải cách tài cơng Thành phố Đây công cụ cần thiết khách quan cho việc phân cấp quản lý hành có tác động quan trọng đến hiệu quản lý hành từ trung ương đến địa phương, từ cấp Thành phố xuống cấp xã, phường, thị trấn Đề tài trình bày thực tế phân cấp nhiệm vụ chi tiêu công cấp thuộc Thành phố Hà Nội: - Nhiệm vụ chi tiêu công cấp Thành phố Nhiệm vụ chi đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội bao gồm: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn cấp Thành phố quản lý, phạm vi ngân sách Thành phố phân cấp; Đầu tư hỗ trợ Doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Thành phố theo quy định pháp luật; Chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia cấp Thành phố thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Đối với nhiệm vụ chi xây dựng Thành phố, phải ưu tiên bố trí dự án theo mục tiêu, cấu đầu tư thuộc kế hoạch tài dài hạn, trung hạn năm, theo lĩnh vực, Hội đồng nhân dân Thành phố nghị, phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội khả ngân sách Thành phố Nhiệm vụ chi thường xuyên cấp Thành phố Hà Nội bao gồm: Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, kinh tế, xã hội, văn hóa thơng tin, nghệ thuật, phát truyền hình, thể dục thể thao, an ninh quốc phịng, khoa học cơng nghệ mơi trường cấp Thành phố quản lý, hoạt động quan đảng tổ chức ban ngành Thành phố, v.vv - Nhiệm vụ chi tiêu công cấp cấp quận, huyện Thành phố Hà Nội Chi đầu tư phát triển cấp quận, huyện bao gồm: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn, gắn với nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội phân cấp cho quận, huyện, phạm vi ngân sách quận huyện phân cấp; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên cấp quận, huyện bao gồm: Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, kinh tế, xã hội, văn hóa thơng tin, nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học, công nghệ môi trường quận, huyện quản lý; hoạt động quan Đảng ban ngành thuộc huyện - Nhiệm vụ chi tiêu công cấp xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội Chi đầu tư phát triển xã, thị trấn: Chi đầu tư xây dựng, cải tạo cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, khả thu hồi vốn, gắn với nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội phân cấp cho xã, thị trấn, phạm vi ngân sách xã, thị trấn phân cấp Riêng cấp phường chi đầu tư xây dựng, cải tạo cơng trình phường quản lý có nguồn tăng thu ngân sách phường, thu đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân cho ngân sách phường Chi thường xuyên cấp xã, phường, thị trấn gồm khoản sau: Các hoạt động nghiệp kinh tế, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, hoạt động Đảng ủy xã, phường, thị trấn tổ chức hội thuộc xã, v.vv 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý tài sản công đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Đề tài phân tích tình hình quản lý tài sản cơng quan hành đơn vị nghiệp Thành phố Hà Nội qua số lĩnh vực sau: - Quản lý trụ sở làm việc: Hiện trụ sở quan hành Thành phố Hà Nội cịn tình trạng khó khăn, chật hẹp, chưa phù hợp với định mức sử dụng trụ sở làm việc Tại quan, đơn vị sử dụng ngân sách Thành phố Hà Nội tình trạng chi nhiều cho việc sửa chữa nâng cấp trụ sở làm việc Việc quản lý tài sản quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng Hà Nội chưa chặt chẽ Nhà đất quan, đơn vị có tiềm lớn, vị trí tốt nhất, có giá trị thương mại lớn, nhiều quan, đơn vị cịn để lãng phí, sử dụng khơng hiệu qủa - Quản lý việc cho thuê tài sản công: Trong thời gian qua, việc cho thuê tài sản nhà nước số quan, đơn vị diễn phổ biến Rất nhiều tài sản công địa điểm đẹp Hà Nội cho thuê Trung tâm Hội nghị quốc gia, nhà hàng Hoa Viên số Tăng Bạt Hổ, Cung Văn hoá thiếu nhi, v.vv Qua thực tế đó, thấy cần phải sử dụng tài sản cơng mục đích, khơng nên quy định việc dùng tài sản cơng th làm mỹ quan giảm tính tôn nghiêm quan nhà nước - Quản lý phương tiện lại: Các quan sử dụng ngân sách Hà Nội vào tình hình lại có tiêu chuẩn định mức Thủ tướng Chính phủ để xác định nhu cầu mua sắm phương tiện lại, lập báo cáo trình quan cấp trực tiếp Sở, ban, ngành, quan Hà Nội Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện tổng hợp nhu cầu mua sắm phương tiện lại gửi Sở Tài thẩm định trình Chủ tịch uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội xem xét, định đưa vào dự toán chi ngân sách địa phương hàng năm quan hành đơn vị nghiệp thuộc địa phương trình cấp có thẩm quyền định theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Trong thời gian qua, việc sử dụng phương tiện lại Thành phố Hà Nội, đặc biệt sử dụng tơ có điểm cần ý Nhiều quan, đơn vị Hà Nội trang bị ô tô nhiều, chưa tiêu chuẩn quy định, mua xe cho chức danh lãnh đạo với giá cao quy định, cán đề bạt không dùng xe cũ mà phải mua xe dẫn đến lượng xe thừa so với tiêu chuẩn, định mức - Quản lý trang thiết bị phương tiện làm việc: Trong thực tế, nhiều quan, đơn vị cịn nhiều tượng sử dụng lãng phí trang thiết bị phương tiện làm việc sử dụng điện thoại, điện chiếu sáng, văn phòng phẩm, v.vv Thời gian qua, với chế quản lý tài mới, quan, đơn vị Thành phố Hà Nội đưa tiêu chí quản lý sử dụng trang thiết bị vào quy chế chi tiêu nội quan mình, nhiên việc quản lý sử dụng trang thiết bị quan cần nêu chi tiết quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công để cán bộ, công chức nắm rõ thực đúng, tránh tình trạng gây lãng phí nguồn lực chung 2.2.3 Thực trạng định mức, chế độ chi tiêu Thành phố Hà Nội Định mức phân bổ chi tiêu công thành phố Hà Nội xác định theo tổng nguồn lực nhà nước dành cho ngân sách thành phố Định mức phân bổ chi tiêu công Thành phố Hà Nội thực theo Nghị Hội đồng nhân dân Thành phố Định mức khốn kinh phí quản lý hành quan hành chính, Đảng đồn thể Thành phố quận, huyện đơn vị dự toán cấp I 38 triệu đồng/biên chế/năm; đơn vị dự toán cấp II Thành phố đơn vị nghiệp quận, huyện 33 triệu đồng/biên chế/năm Đối với chi ngành giáo dục đào tạo: Mức chi cho khối mầm non triệu đồng/học sinh/năm; tiểu học 1,27 triệu đồng/học sinh/năm; trung học sở 1,73 triệu đồng/học sinh/năm; trung học phổ thông 1,88 triệu đồng/học sinh/năm; trung học phổ thông chuyên 4,08 triệu đồng/học sinh/năm Đối với bệnh viện định mức chi từ 30-41 triệu đồng/giường bệnh/năm Chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhiều bất cập, phạm vi hệ thống định mức chưa bao quát hết lĩnh vực chi ngân sách Mặt khác định mức chi tiêu cơng cịn thiếu linh hoạt chưa thích ứng với biến động giá thị trường, nguồn lực chi tiêu cơng chưa phân bổ phù hợp với thực tế 2.2.4 Thực trạng công tác đầu tư mua sắm công Thành phố Hà Nội Đề tài phân tích thực trạng cơng tác đầu tư mua sắm công Thành phố Hà Nội thời gian qua cho thấy việc thất thoát lĩnh vực đầu tư mua sắm công xảy tương đối nhiều hàng năm ngân sách khoản tiền vô lớn Trong giai đoạn 2002-2007 tra đầu tư xây dựng quản lý đất đai thành phố Hà Nội tiến hành tra, kiểm tra 215 dự án, cơng trình với tổng giá trị đầu tư 1.080 tỷ 360 triệu đồng (62 dự án trường học, 18 đường giao thông, 15 dự án thuỷ lợi, 41 trụ sở nhà văn hoá, trung tâm thể dục thể thao, v.vv ) Trong trình tra chương trình chi tiêu cơng phát nhiều sai phạm, thất tài chính, trị giá 20 tỷ 533 triệu đồng, chiếm 3% tổng giá trị tra Những sai phạm làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng tất khâu trình đầu tư, thực đầu tư tốn đưa cơng trình vào sử dụng Từ đó, tra thành phố sở, ngành, quận, huyện kiến nghị thu hồi cho nhà nước 15.882 triệu đồng, giảm trừ tốn cơng trình kiến nghị xử lý khác tổng số 4.651 triệu đồng Phần lớn thất thoát toán khống, khơng làm tốn, tốn sai chủng loại vật tư, thiết bị so với thực tế thi cơng Đề tài đưa ví dụ minh hoạ thất lãng phí chương trình đầu tư mua sắm cơng Thành phố Hà Nội dự án xây dựng trung tâm đào tạo công nghệ thông tin Hà Nội, dự án đường Láng Trung-Đê La Thành - Đội Cấn đoạn Km 0+561, dự án cống hoá làm đường mương đoạn đường La Thành-Thái Hà- Láng, dự án nâng cấp hệ thống tiêu Cầu Ngà, dự án xây dựng trụ sở làm việc quận uỷ quan hành quận Tây Hồ, dự án Trường mẫu giáo số Ba Đình, dự án cơng viên Tuổi trẻ, v.vv 2.2.5 Thực trạng cơng tác kiểm tốn chi tiêu công đơn vị sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Trong thời gian qua, đơn vị sử dụng ngân sách Thành phố Hà Nội quan kiểm toán nhà nước thực kiểm toán Hoạt động kiểm tốn nhà nước nhằm cung cấp thơng tin cho quan, đơn vị Thành phố Hà Nội, nhà quản lý, cán công chức nhân dân phục vụ công tác quản lý sử dụng chi tiêu công hợp lý, hiệu Đồng thời việc kiểm toán nhà nước cung cấp cho Hội đồng nhân dân thẩm tra, đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giám sát phê chuẩn toán ngân sách Thành phố Hàng năm, kiểm toán nhà nước kiểm toán khối lượng hạn chế báo cáo toán đơn vị dự toán Hà Nội nhu cầu địi hỏi phải kiểm tốn lớn Thực tế hoạt động kiểm toán nhà nước cịn số hạn chế định quy mơ hoạt động kiểm tốn nhà nước cịn hạn chế so với yêu cầu phải kiểm toán hàng năm quan, đơn vị quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, tiền tài sản nhà nước, lĩnh vực kiểm toán ngân sách Theo kết kiểm toán nhà nước đưa thành phố Hà Nội niên độ 2005 cho thấy: Kiểm toán nhà nước kiến nghị thu hồi nộp ngân sách chi sai chế độ thành phố Hà Nội chi thường xuyên 4,2 tỷ đồng, chi xây dựng tỷ đồng Trong báo cáo kiểm toán cho thấy số thất thoát chi thường xuyên chi đầu tư lớn Điều cho thấy việc kiểm soát chi Hà Nội cịn nhiều hạn chế Chi tiêu cơng phần có nhiều sai phạm trầm trọng, kéo dài phổ biến Qua kiểm toán phát nhiều sai phạm đầu tư xây dựng bản, từ quy hoạch, lập thẩm định dự toán, định đầu tư, khảo sát, thiết kế, đền bù giải phóng mặt bằng, v.vv điều hành dự án tốn Trong sai phạm nhiều định đầu tư Đề tài đưa ví dụ minh hoạ việc kiểm toán nhà nước phát sai phạm chương trình chi tiêu công Thành phố Hà Nội dự án phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội giai đoạn I, dự án hầm hành nút giao thông ngã tư Vọng, dự án cầu Vĩnh Tuy Con số thất thoát phải cắt giảm lĩnh vực chi tiêu hành cịn lớn, lớn số ngân sách bị vi phạm 10 Biên chế nghiệp thể dục thể thao: 341 người; Biên chế nghiệp khác: 4.775 người; Biên chế nghiệp nghiên cứu khoa học: 242 người Qua đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội thời gian qua, đề tài rút điểm hạn chế lực đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội quản lý sử dụng chi tiêu công sau: Năng lực cán bộ, công chức Hà Nội chưa ngang tầm; Những khiếm khuyết lực đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội quản lý chi tiêu cơng có ngun nhân sâu xa từ hạn chế, lạc hậu công tác đào tạo, bồi dưỡng, sách quy hoạch bố trí, sử dụng cán bộ, công chức; Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi tiêu công tập trung vào đánh giá kết đầu số lượng người học chưa quan tâm đến chất lượng; Nhiều cán bộ, công chức chưa quan tâm đến cập nhật thông tin, kiến thức để nâng cao nhận thức lực công tác thân; Trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ am hiểu luật pháp quốc tế chưa đáp ứng yêu cầu; Nhận thức quản lý sử dụng chi tiêu công chưa tốt; v.vv 2.2.8 Thực trạng hiệu quản lý chi tiêu công số lĩnh vực giáo dục, đào tạo, giao thơng cơng Thành phố Hà Nội - Đề tài đánh giá hiệu quản lý chi tiêu công lĩnh vực giáo dục cho thấy công tác quản lý chi tiêu công ngành giáo dục đào tạo Hà Nội thời gian qua có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện cho ngành chủ động nhiều việc quản lý sử dụng nguồn lực tài phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ ngành Hiện Thành phố có gần 670.000 học sinh theo học 1.000 sở giáo dục, có 123 trường đạt chuẩn quốc gia Ngân sách đầu tư cho học sinh năm học 1,5 triệu đồng, gấp lần năm 2003 Cơ cấu chi cho cấp, bậc học có thay đổi theo hướng tăng chi giáo dục giảm chi đào tạo Điều phản ánh quan điểm ưu tiên đầu tư cho giáo dục giáo dục nơi cịn khó khăn Hà Nội huyện Sóc Sơn, Đơng Anh, Gia Lâm Trong khoản chi tiêu công ngành giáo dục đào tạo, đề tài tập trung phân tích thất thốt, lãng phí khoản chi đầu tư thiết bị dạy học - Đề tài đánh giá hiệu quản lý chi tiêu công ngành y tế Thành phố Hà Nội Nguồn tài dành cho chi tiêu cơng ngành y tế Hà Nội bao gồm từ ngân sách nhà nước từ xã hội hố Đối với nguồn vốn ngồi cơng lập cơng tác lập dự tốn thu, chi vốn đầu tư nguồn vốn chủ yếu ước lượng, thiếu hướng dẫn cấp trên, thiếu quy trình dự tốn thống nhất, chưa có khả tổng hợp đầy đủ nên chưa thể theo dõi, phản ánh nguồn lực ngồi cơng lập dành cho y tế Đề tài định mức chi tiêu cơng cho Hà Nội chưa tính hết đặc thù Hà Nội Hà Nội trung tâm y tế lớn, số người bị bệnh tỉnh thành thường Hà Nội chữa trị tạo nên tình trạng tải bệnh viện Mặt khác bệnh viện Hà Nội thường trang bị với quy mô lớn, đại vật chi phí vật tư tiêu hao lớn, v.v Định mức chi y tế tính theo giường bệnh nội trú sử dụng làm cấp phát kinh phí điều hành dự tốn 12 chi ngân sách y tế, áp dụng cho cho cấp địa phương Trên thực tế nhiều định mức ngành y tế lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế tính đặc thù thành phố Hà Nội Định mức tính theo giường bệnh nội trú khơng khuyến khích mở rộng loại hình ngoại trú, khơng khuyến khích hình thức dịch vụ bác sĩ gia đình, khơng cải thiện điều kiện khám chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ ban đầu sở tuyến nơi có q tải điều trị vấn đề nan giải ngành y tế thành phố Hà Nội - Đề tài đánh giá thực trạng hiệu quản lý chi tiêu cơng ngành giao thơng cơng Thành phố Hà Nội Diện mạo Thành phố Hà Nội năm qua không ngừng đổi mới, ngày khang trang, đại quy mô Tuy nhiên, cơng tác quản lý giao thơng cơng Hà Nội chưa tương xứng với tiềm trung tâm văn hố, trị đất nước Công tác quy hoạch xây dựng theo quy hoạch cịn nhiều bất cập Hạ tầng thị Thành phố nâng cấp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội, mạng lưới giao thơng, cấp nước chưa đồng bộ, cơng trình phục vụ cho dịch vụ cơng cộng cịn thiếu, v.vv Thời gian qua, Thành phố Hà Nội dành khoản kinh phí lớn để đầu tư vào cơng trình, nâng cao chất lượng giao thơng Thành phố, góp phần đưa Thành phố phát triển văn minh, đại Đề tài nêu lên số điển hình hạn chế cơng tác quản lý chi tiêu công ngành giao thông công Hà Nội dự án tăng cường lực quản lý giao thông đô thị Thành phố Hà Nội, dự án đầu tư hệ thống tín hiệu đèn giao thông, dự án trang bị bổ sung hệ thống camera giao thông cố định di động cho Trung tâm điều khiển đèn tín hiệu giao thơng Cơng an Thành phố Hà Nội 2.3 Đánh giá hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội 2.3.1 Kết - Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội quan tâm sát chương trình cải cách tài cơng, đặc biệt quản lý chi tiêu cơng - Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật đầy đủ triển khai quản lý tài cơng nói chung, chi tiêu cơng nói riêng - Có phân định trách nhiệm rõ ràng quan nhà nước quản lý chi tiêu công - Các quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Thành phố Hà Nội bước đầu thực chế độ tự chủ tài - Phân cấp quản lý chi tiêu công thực địa bàn Thành phố Hà Nội - Công tác quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội hướng tới đáp ứng u cầu giới xố đói giảm nghèo - Quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội cơng khai hố thơng tin số lĩnh vực 13 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh điểm thuận lợi quản lý chi tiêu cơng thành phố Hà Nội cịn có hạn chế cần phải khắc phục nhằm nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công thành phố Hà Nội như: - Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân Hà Nội quản lý tài cơng nói chung quản lý chi tiêu cơng nói riêng cịn hạn chế - Định mức, chế độ chi tiêu cơng cịn chưa hợp lý - Công tác kiểm tra, giám sát chưa thực tốt, dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí chi tiêu công - Bộ máy quan hành nhà nước Thành phố cịn cồng kềnh, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế - Phương thức quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội chưa áp dụng quản lý theo kết đầu - Công tác quản lý chi tiêu công Hà Nội hiệu việc phân bổ nguồn lực - Hệ thống thông tin quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội nhiều hạn chế 14 PHẦN 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội 3.1.1 Xu thế, dự báo quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội Quan điểm xu dự báo quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội thời gian tới gồm vấn đề: - Quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội cần đặt bối cảnh cải cách hành nước Thủ Hà Nội - Quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội cần dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý tài tốt tính tổng thể tính kỷ luật, tính linh hoạt, tính tiên liệu, tính trung thực, thơng tin minh bạch trách nhiệm giải trình - Quản lý chi tiêu cơng Thành phố Hà Nội cần đặt khuôn khổ chi tiêu trung hạn 3.1.2 Phương hướng công tác quản lý nhà nước quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội - Phương hướng quản lý nhà nước chế quản lý chi tiêu công - Phương hướng quản lý nhà nước phân cấp quản lý ngân sách - Phương hướng quản lý nhà nước tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu công - Phương hướng quản lý nhà nước chế tài áp dụng đơn vị sử dụng ngân sách Thành phố Hà Nội - Phương hướng quản lý nhà nước yêu cầu tính cơng khai minh bạch chi tiêu cơng - Phương hướng quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu công Thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý chi tiêu công Để nâng cao hiệu quản lý chi tiêu cơng cần tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý chi tiêu công để đảm bảo chương trình chi tiêu cơng đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định sử dụng tiêu đầu kết cuối để đánh giá sách hành Cần thúc đẩy việc trao đổi thông tin tác động qua lại sách ngân sách tác động tổng thể liên quan đến tổng mức chi tiêu Cần cung cấp cho người hoạch định sách thơng tin thích hợp khía cạnh chi phí sách chi tiêu Các thủ tục chấp hành ngân sách chế giám sát cần phải nhìn nhận theo hướng tiến hành điều chỉnh sách theo tiến độ đạt được, thông tin thu thập bối cảnh 15 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội cần tăng cường thể chế quản lý ngân sách chi tiêu công kế hoạch đầu tư, nhằm thúc đẩy q trình ưu tiên hố để đạt mục tiêu tăng trưởng bền vững Thành phố cần phối hợp công tác lập kế hoạch chi thường xuyên chi đầu tư, xác định chương trình đầu tư cơng chế để thực mục tiêu tăng trưởng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Thủ đô, bên cạnh cần nâng cao quản lý chi thường xuyên ngân sách tính chất quan trọng loại hình phát triển Thành phố Hà Nội cần phối hợp tốt công tác lập kế hoạch chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Cần phải có kết hợp chặt chẽ Sở Tài Sở Kế hoạch đầu tư để thực chương trình Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội tích cực triển khai thể chế quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ trung hạn phần chương trình cải cách tài cơng Thành phố Khuôn khổ chi tiêu công trung hạn góp phần bảo đảm tính thực tiễn tài công tác lập kế hoạch chi tiêu công, tạo điều kiện đưa việc phân tích sách trọng tâm phát triển vào công tác lập kế hoạch chi tiêu mà phụ thuộc nhiều vào định mức mang tính cứng nhắc Bên cạnh Thành phố Hà Nội cần tăng cường thể chế đảm bảo tính cơng khai phân cấp quản lý chi tiêu công Thành phố 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nhận thức quản lý chi tiêu công cán bộ, công chức nhân dân Thành phố Hà Nội - Tuyên truyền, giáo dục nhận thức cải cách tài cơng bối cảnh cải cách hành Thành phố Hà Nội Các cán bộ, công chức nhân dân Thành phố Hà Nội cần quán triệt mối quan hệ cải cách tài cơng cải cách hành cải cách tài cơng nội dung quan trọng tiến trình cải cách hành Việt Nam Trong chủ trương đổi phương thức quản lý, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng đất nước ngày giàu mạnh vấn đề cải cách tài cơng chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Thơng qua làm chuyển biến ý thức trách nhiệm thái độ phục vụ cán bộ, công chức việc tiếp xúc, giải công vụ, cung cấp dịch vụ công, làm giảm tới mức thấp xúc dư luận xã hội, phản ánh nhân dân hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu cán bộ, cơng chức Củng cố lịng tin nhân dân cán bộ, công chức quản lý sử dụng chi tiêu công - Tuyên truyền, giáo dục nhận thức tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội quản lý chi tiêu công Mặt trái chế thị trường hàng ngày, hàng tác động lên mặt đời sống xã hội, dẫn đến tình trạng số cán bộ, cơng chức đảng viên suy thoái, vi phạm đạo đức, lối sống, bị cám dỗ vật chất làm thay đổi tư duy, hành động, v.vv Đứng trước thực trạng đó, Đảng Thành phố Hà Nội, cấp ngành cần quán triệt giáo dục, tuyên truyền nhận thức tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Thủ đô - Tuyên truyền, giáo dục nhận thức công khai minh bạch quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội Các cán bộ, công chức quan Hà Nội 16 thành viên xã hội thực việc kiểm tra việc công khai quản lý chi tiêu công Thành phố trước hết cần nhận thức đầy đủ, quán triệt biện pháp công khai chi tiêu công nhằm đảm bảo việc sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách nhà nước, tài sản nhà nước Ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực, vi phạm chế độ tài nhà nước Để cơng tác công khai quản lý sử dụng chi tiêu công Thành phố đạt hiệu cao, đơn vị, đoàn thể, tầng lớp nhân dân cần phải nắm vững nguyên tắc, đối tượng, phạm vi, hình thức thời gian cơng khai tài chính, hiểu biết nội dung hoạt động ngân sách, tài đơn vị dự toán, đơn vị ngân sách hỗ trợ, hoạt động tài quỹ có sử dụng nguồn đóng góp nhân dân để kiểm tra, giám sát, chất vấn nghe trả lời chất vấn tình hình quản lý sử dụng chi tiêu công Thành phố Hà Nội - Tuyên truyền, giáo dục nhận thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng quản lý sử dụng chi tiêu công Để nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội, giải pháp quan trọng nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tham nhũng quản lý chi tiêu công cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Thủ đô Tại quan, đơn vị quản lý sử dụng chi tiêu công, cần có chương trình tun truyền, giáo dục nhận thức cán bộ, công chức công tác thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng, chống tham nhũng Quán triệt nhận thức trách nhiệm cán bộ, công chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng thực thi cơng tác quản lý sử dụng chi tiêu công Đối với tầng lớp nhân dân Thủ đô, Thành phố cần tăng cường tuyên truyền Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng để nhân dân hiểu giám sát việc thực quan nhà nước - Tuyên truyền, giáo dục nhận thức chương trình học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội Đây chủ trương lớn, vưà mang tính cấp bách bối cảnh tình hình kinh tế xã hội trị nay, vừa có ý nghĩa lâu dài nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mục đích vận động làm cho toàn Đảng, toàn dân nhận thức sâu sắc nội dung giá trị to lớn tư tưởng đạo đức gương đạo đức Hồ Chí Minh Tạo chuyển biến mạnh mẽ tu dưỡng đạo đức, rèn luyện làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh sâu rộng tồn xã hội, đặc biệt cán bộ, công chức, đảng viên nâng cao đạo đức cách mạng cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống tệ nạn xã hội Thành phố Hà Nội địa phương tiên phong việc thực vận động Bộ Chính trị Thơng qua làm cho cán bộ, công chức Hà Nội có ý thức tự vươn lên hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao, không vi phạm quy định phẩm chất đạo đức, lối sống quy tắc ứng xử cán bộ, công chức - Cần tăng cường biện pháp để tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, nhân dân Thủ đô công tác quản lý chi tiêu cơng 17 Chương trình tập trung vào tun truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, công chức nhân dân Thủ đô quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng, v.vv Để cơng tác tun truyền, giáo dục đạt hiệu cao, cần củng cố, kiện toàn đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, bảo đảm đội ngũ có lực chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức để cán nhân dân Thủ đô tin tưởng, học tập nâng cao nhận thức Các hình thức, biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cần đổi đa dạng hoá Cần triển khai diện rộng hình thức phát huy hiệu cao thực tế phương tiện thông tin đại chúng, họp, trao đổi, thảo luận, v.vv Tăng cường giới thiệu quy định quản lý chi tiêu cơng thơng qua hình thức tuyên truyền tới tận quan, đơn vị quản lý sử dụng chi tiêu công trao đổi, đối thoại, thảo luận, giải đáp thắc mắc, yêu cầu người dân nhằm nâng cao tính chủ động việc tiếp nhận kiến thức kỹ quản lý chi tiêu công Nâng cao chất lượng giảng dạy khoá bồi dưỡng quản lý nhà nước chi tiêu công cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội theo hướng nâng cao tính chủ động, tích cực học viên để tạo hội cho cán bộ, công chức tăng cường lực quản lý chi tiêu cơng 3.2.3 Tăng cường chế kiểm tra, giám sát định kỳ quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội - Tăng cường vai trị kiểm tra, giám sát chi tiêu cơng Hội đồng nhân dân cấp Thành phố Hà Nội Hội đồng nhân dân với vị quan quyền lực phải thực quyền giám sát tối cao hoạt động tài việc chấp hành ngân sách Thành phố Làm để Hội đồng nhân dân đưa định xác thực cơng tác giám sát có hiệu công tác quản lý chi tiêu công? Để làm điều yêu cầu quan trọng Hội đồng nhân dân cần có thơng tin trung thực, có tính chun mơn sâu để làm đánh giá cần phải nâng cao trình độ giám sát chi tiêu cơng thành viên Hội đồng nhân dân cấp Trong thời gian tới cần tổ chức khoá tập huấn chức giám sát tài ngân sách nói chung, giám sát khoản chi tiêu công Thành phố Hà Nội nói riêng thành viên Hội đồng nhân dân cấp Các đại biểu cần nắm kết cấu, nội dung kế hoạch, ngân sách chi tiêu công, đặc biệt tiêu giám sát đánh giá tiêu sở giúp Hội đồng nhân dân thực chức giám sát - Tăng cường giám sát người dân chương trình chi tiêu công Thành phố Hà Nội Những thông lệ tốt giới cho giám sát quan nhà nước, chương trình chi tiêu cơng có hiệu người dân tiếp cận dễ dàng thông tin đại chúng Một biện pháp nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội tăng cường kiểm tra, giám sát người dân chương trình chi tiêu cơng Thành phố Việc cơng khai, minh bạch quản lý chi tiêu công đề cao vai trò giám sát người dân tất cấp làm cho chương trình chi tiêu cơng đảm bảo đáp ứng u cầu mục đích đề Trong chương trình chi tiêu cơng 18 liên quan đến dân sinh, công khai đầy đủ để người dân tham gia góp ý, phản biện kiểm tra, giám sát thiệt hại lãng phí, hiệu thất chi tiêu công giảm nhiều - Tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát quản lý chi tiêu công quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Đối với quan, đơn vị sử dụng chi tiêu công Thành phố, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát định kỳ khoản chi tiêu công Đặc biệt, quan, đơn vị cần tăng cường công tác tự kiểm tra tài khoản chi tiêu đơn vị Cơng tác tự kiểm tra tài quan, đơn vị quản lý sử dụng chi tiêu cơng nhằm mục đích đánh giá tình hình thực dự toán ngân sách năm quan, đơn vị; đánh giá tình hình chấp hành chế quản lý khoản thu, chi tài chính, quản lý tiền tài sản quan, đơn vị Đồng thời, thơng qua cơng tác tự kiểm tra tài phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm quản lý sử dụng chi tiêu công, đưa biện pháp khắc phục nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài quan, đơn vị - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Kho bạc nhà nước cấp công tác quản lý chi tiêu công Thành phố Hà Nội Một biện pháp ngăn chặn tiêu cực quản lý chi tiêu công việc giao cho Kho bạc nhà nước với trách nhiệm người gác cổng cuối thực nhiệm vụ kiểm soát chi trước thực hành vi xuất quỹ ngân sách nhà nước để quan, đơn vị sử dụng kinh phí chi tiêu cho nhiệm vụ thường xuyên đầu tư Việc tổ chức kiểm soát chi Kho bạc nhà nước cấp bước hoàn thiện chế sách góp phần tích cực vào việc hạn chế tiêu cực công tác quản lý ngân sách, kinh phí ngân sách cấp Để thực việc kiểm soát chi khoản chi tiêu công, Kho bạc nhà nước Hà Nội cần đổi nhận thức quy trình nghiệp vụ nhằm nâng cao vai trò hệ thống kho bạc nhà nước hiệu kiểm soát chi tiêu công 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm cán lãnh đạo đứng đầu quan, đơn vị Thành phố Hà Nội quản lý chi tiêu công Trong việc nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công thành phố Hà Nội, điểm quan trọng xác định rõ trách nhiệm người lãnh đạo quan, đơn vị quản lý chi tiêu công Xác định rõ việc chi tiêu cơng quỹ gắn với người có chức quyền định vấn đề liên quan đến chi tiêu kinh phí thường xuyên đặc biệt chi cho công việc mua sắm, chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đây coi biện pháp đề cao tính liệt từ công cụ pháp luật ngăn chặn tệ nạn tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu khoản chi tiêu cơng Hà Nội Xác định rõ vai trị, trách nhiệm cán lãnh đạo việc quản lý chi tiêu công, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội cần đạo giao trách nhiệm cho quan chức có kế hoạch định kỳ đột xuất tiến hành tra, kiểm tra số lĩnh vực trọng điểm đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, quản lý tài sản công, chi tiêu công Đặc biệt, kết luận phải quy rõ trách nhiệm cá nhân để thất kinh phí, tài sản nhà nước, xác định rõ trách nhiệm cán lãnh đạo 19 quan, đơn vị để thất thốt, lãng phí Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội yêu cầu thủ trưởng quan, đơn vị để xảy thất chi tiêu cơng phải có trách nhiệm phối hợp với quan chức có biện pháp thu hồi, xử lý trách nhiệm cá nhân theo thẩm quyền Thủ trưởng quan cấp có trách nhiệm đạo chặt chẽ việc thu hồi kinh phí thất xử lý kỷ luật hành theo thẩm quyền Cơ quan, đơn vị xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng người đứng đầu bí thư cấp uỷ phải chịu trách nhiệm Để nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý chi tiêu công, cần tập trung vào số vấn đề sau: - Người đứng đầu tổ chức quản lý chịu trách nhiệm công tác quản lý chi tiêu công mà phụ trách - Người đứng đầu có trách nhiệm giải trình khoản chi tiêu cơng mà phụ trách quản lý - Người đứng đầu có trách nhiệm công khai thông tin chi tiêu cơng mà phụ trách quản lý - Người đứng đầu có trách nhiệm việc việc kiểm tra, tra, giám sát cán nhân dân khoản chi tiêu cơng mà phụ trách quản lý - Cần có chế tài xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý sử dụng chi tiêu công 3.2.5 Tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng chi tiêu công Thành phố Hà Nội Chi tiêu công khoản chi lớn từ ngân sách nhà nước có nhiều khả dẫn đến thất lãng phí Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng chi tiêu công Thành phố Hà Nội, giải pháp mà cần phải thực thực hành triệt để giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực giải pháp cần thực nội dung sau: - Cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội cần tích cực tham gia phong trào học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Để nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công, cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội cần nghiêm túc trau dồi đạo đức, không ngừng học theo gương đạo đức Hồ Chí Minh để trở thành người cán mẫu mực, cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư - Nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cán bộ, công chức Hà Nội quản lý sử dụng chi tiêu công Cán bộ, công chức tự xác định trách nhiệm cơng tác chung quan, thực hành nghiêm túc việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đặc biệt việc sử dụng điện, điện thoại, phương tiện lại, văn phịng phẩm, v.vv Trong cơng tác quản lý sử dụng chi tiêu cơng cần thực theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước ban hành, tránh tình trạng vượt tiêu chuẩn, định mức thực hành vi biến báo sai lệch khoản thu chi tài - Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý, sử dụng chi tiêu công Đối với việc quản lý sử dụng chi tiêu công quan, đơn vị hay chương trình chi 20 ... sở: 4.026 người; Biên chế nghiệp: 48.818 người Trong đó: Biên chế nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề: 34.343 người; Biên chế nghiệp y tế: 7.755 người; Biên chế nghiệp văn hố, thơng tin, phát thanh,... tin, phát thanh, truyền hình: 1.362 người; 11 Biên chế nghiệp thể dục thể thao: 341 người; Biên chế nghiệp khác: 4.775 người; Biên chế nghiệp nghiên cứu khoa học: 242 người Qua đánh giá thực... Nhiệm vụ chi thường xuyên cấp Thành phố Hà Nội bao gồm: Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, kinh tế, xã hội, văn hóa thơng tin, nghệ thuật, phát truyền hình, thể dục thể thao,