Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện quang bình tỉnh hà giang

Tính cấp thiết của đề tài luận văn Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng có vai trò rất quan trọng trong thúc đẩy phát tri

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn

đầy đủ theo quy định

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Xuân Tiến

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Hòa Bình đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập tại trường Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phan Thị Hoàng Yến đã dành nhiều thời gian hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Gia đình, các học viên cùng lớp, bàn bè, đồng nghiệp, những người đã luôn tạo điều kiện cổ vũ, khích lệ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn

Mặc dù bản thân có nhiều nỗ lực, nhưng luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót.Tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy giáo, cô giáo, các nhà quản lý, đồng nghiệp

Xin chân thành cám ơn!

Tác giả luận văn

Đặng Xuân Tiến

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 8

1.1 Một số vấn đề chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 8

1.1.1 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 8

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 14

1.1.3 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 16

1.1.4 Vai trò của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 18

1.2 Nội dung, các chỉ tiêu đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 20

1.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 20

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở địa bàn cấp huyện 28

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 33

1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 35

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại một số địa phương 35

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn ngân sách nhà nước cho huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 37

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 40

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG 41

2.1 Khái quát về huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang và tổng quan về dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 41

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quang Bình 41

2.1.2 Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện Quang Bình 46

2.1.3 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 52

2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 60

2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình 60

2.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện 61

2.2.3 Thực trạng nghiệm thu chất lượng công trình, thanh quyết toán vốn dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện 67

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 68

2.3.1 Những kết quả đạt được 68

2.3.2 Những hạn chế 69

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG 74

3.1.Định hướng và mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn

ngân sách Nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới 74

3.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hà Giang đến năm 2020, tầm nhìn 2030 74

3.1.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 75

3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 76

3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Quang Bình 76

3.2.2 Nâng cao năng lực bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện 77

3.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước trong công tác đấu thầu, thanh quyết toán và xử lý các sai phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản 79

3.2.4 Tăng cường công tác giải phóng mặt bằng đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 83

3.2.5 Tăng cường công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 85

3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với cơ quan tư vấn giám sát 85

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 87

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

nhà nước của huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 54 Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB trong tổng vốn đầu tư toàn huyện Quang

Bình giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 2.6: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành huyện Quang Bình giai

đoạn 2016 - 2018 56 Bảng 2.7: Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang

Bình phân theo xã, thị trấn giai đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 2.8: Tình hình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn NSNN của huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 62 Bảng 2.9: Tổng hợp các hình thức lựa chọn nhà thầu một số gói thầu điển hình

ở huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 63 Bảng 2.10: Một số dự án điển hình ở huyện Quang Bình giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 2.11: Kết quả kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản

huyện Quang Bình giai đoạn 2016-2018 66 Bảng 2.12: Kết quả quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Quang

Bình 68

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Tổn thất trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 26 Hình 2.1 Bộ máy quản lý dự án ĐTXDCB của huyện Quang Bình 47

THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Đặng Xuân Tiến 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh:

4 Nơi sinh:

5.Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10 tháng 07 năm 2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn:

“Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang”

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Hoàng Yến

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Luận văn đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở một số địa phương, luận văn đã rút ra được 06 bài học có giá trị tham khảo cho huyện Quang Bình trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Luận văn đã giới thiệu khái quát về huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, tổng quan về dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Trên cơ sở lý thuyết đã hệ thống hóa, luận văn đã thu thập số liệu và phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Luận văn đã chỉ ra các kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân tồn tại về công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

Trên cơ sở định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Giang đến năm 2020 và mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, luận văn đã đề xuất 06 giải

pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn:

Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo:

quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Hà Giang

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2019

Học viên

Đặng Xuân Tiến

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng có vai trò rất quan trọng trong thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bởi nguồn vốn này chủ yếu được đầu tư vào các công trình hạ tầng

kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc hoàn thiện quy trình và tăng cườngquản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có tác dụng góp phần đắc lực tăng cườngđầu

tư công, phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ các thành phần kinh tế

Những năm gần đây, trước nhu cầu phát triển mạnh mẽ về mọi mặt, các nguồn lực được thu hút để tập trung đầu tư xây dựng trên tất cả các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, điện, trường học, bệnh viện, sân bay, bến cảng…, trong đó nguồn ngân sách nhà nước thường được ưu tiên bố trí cho các hạng mục công trình không có khả năng sinh lời và mang tính chất an sinh xã hội, an ninh quốc gia ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, vùng biên giới, hải đảo Kết quả là bộ mặt về hạ tầng cơ sở nước ta ngày một hoàn thiện, khang trang hiện đại hơn cả về quy mô và chất lượng Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng công trình vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế, nhiều dự án phải điều chỉnh trong quá trình thi công làm chậm tiến

độ và phát sinh chi phí đầu tư xây dựng so với dự toán được duyệt ban đầu; công tác đấu thầu, chỉ định thầu có nơi, có thời điểm chưa khách quan, chưa công khai, minh bạch; quy trình kỹ thuật trong thi công xây dựng chưa được tuân thủ nghiêm túc; công tác giám sát của chủ đầu tư, tư vấn giám sát có nơi còn lỏng lẻo, chưa thường xuyên dẫn tới hiệu quả của việc đầu tư mang lại chưa cao, thất thoát, lãng phí nguồn vốn ngân sách Nhà nước vẫn còn tiếp diễn gây bức xúc trong

xã hội, tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội…

Để khắc phục những hạn chế, tồn tại trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản, trong những năm gần đây, các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương

đã tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện nhiều giải pháp tăng cường quản lý dự

án đầu tư xây dựng từ khâu quy hoạch đến khâu nghiệm thu, thanh, quyết toán Tuy nhiên, những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng không những không được khắc phục mà còn có chiều hướng gia tăng Do vậy, yêu cầu đặt ra hiện nay là các cấp, các ngành, các địa phương phải vào cuộc một cách quyết liệt và có những giải pháp triệt để nhằm ngặn chặn những yếu kém trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhất là các dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Quang Bình, một huyện miền núi của tỉnh Hà Giang, mới được thành lập ngày

01 tháng 12 năm 2003 theo Nghị định 146/2003/NĐ-CP của Chính Phủ Vì là huyện mới được thành lập nên nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện rất lớn Điều này sẽ góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và

ổn định kinh tế, góp phần gia tăng năng lực sản xuất, dịch vụ… của một số ngành ở địa phương Sau hơn 10 năm thành lập, đến nay trên địa bàn huyện đã được đầu tư

399 công trình với tổng số vốn là trên 1.330 tỷ đồng, trong đó cơ bản các công trình

đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng, nhưng cũng còn một số công trình đang thi công dở dang, kéo dài, gây nợ đọng và lãng phí ngân sách nhà nước, mà nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước còn kém hiệu quả là do nguồn vốn hạn chế, đầu tư còn dàn trải, đầu tư không phù hợp với quy hoạch tổng thể đã được duyệt; bộ máy quản lý kém hiệu quả, năng lực chưa cao, chưa thực sự nắm bắt được quy trình, phương pháp quản lý, tiến độ thi công công trình thường chậm so với kế hoạch Chính vì vậy, vấn đề nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là rất cần thiết và cấp bách, nhất là trong bối cảnh hiện nay, tình trạng nợ công tăng cao, nguồn ngân sách phân bổ đầu

tư xây dựng cho các địa phương ngày càng hạn hẹp, năm sau ít hơn năm trước

Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang” làm

đề tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế có ý nghĩa cả lý luận và thực tiễn

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đã được nhiều tác giả nghiên cứu ở nhiều góc độ và với các cách tiếp cận khác nhau

2005 - 2011 và đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm toán và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

(2) Tác giả Nguyễn Thụy Hải (2015), “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường

Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả công trình đã nghiên cứu về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trên góc độ quản lý Nhà nước

(3) Phan Thị Thu Hiền (2015),“Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc

dân Công trình đã đề cập đến những vấn đề cơ bản nhất về lý luận, thực tiễn của công tác đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương trên phạm vi cấp tỉnh

(4) Theo Lê Thị Mỹ (2015) “Quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An”, Luận văn

thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả công trình đã đề cập đến những vấn đề lý luận cơ bản, thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Nghệ An và giải pháp nhằm hoàn thiện, tăng cườngtrong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự

án công trình giao thông Nghệ An

(5) Nguyễn Huy Hải (2015) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản lý

kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả công trình đã hệ thống các quy định, quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà

nước, để từ đó phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

(6) Nguyễn Văn Vũ (2015), “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đã đi sâu phân tích nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện để từ đó chỉ ra thực trạng hoạch định, triển khai các nội dung quản lý; thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Trà

Ôn, tỉnh Vĩnh Long Các giải pháp tác giả đề xuất có tính khả thi cao và có ý nghĩa tham khảo thiết thực

(7) Nguyễn Huy Chí (2016) “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ quản lý công, Học viện hành

chính quốc gia Tác giả công trình tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với 2 giai đoạn đầu trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản gồm chuẩn bị đầu tư

và thực hiện đầu tư

(8) Đinh Quang Hải (2016) “Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu

tư xây dựng của Ban Quản lý dự án xây dựng công trình huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng, Trường Đại học Xây dựng Tác giả

công trình đã làm rõ cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự

án huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang và đề ra các giải pháp thực hiện

Khoảng trống nghiên cứu:

Các công trình trên đã đề cập đến một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong quản

lý dự án, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên

phạm vi cấp huyện, tỉnh và quốc gia Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu

về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Đây chính là khoảng trống nghiên cứu cho đề tài lựa chọn

thực hiện

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung:

Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

3.2 Mục tiêu cụ thể

Trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, luận văn hướng đến những mục tiêu cụ thể như sau:

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện

- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế tồn tại và nguyên nhân tồn tại của công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng

cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở các phòng, ban chuyên môn huyện, Ủy ban nhân dân (UBND) các xã, thị trấn được UBND huyện Quang Bình giao quản

lý

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vào các chức năng trong quản

lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản như: quy trình quy hoạch, lập kế hoạch; công tác thẩm định, phê duyệt; công tác thanh tra, kiểm tra… trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong phạm vi của huyện Quang

Bình, tỉnh Hà Giang Luận văn chỉ nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, do UBND huyện Quang Bình làm chủ đầu tư

- Về không gian: Nghiên cứu tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

- Về thời gian: Số liệu, dữ liệu về dự án đầu tư xây dựng cơ bản được nghiên cứu

trong giai đoạn 2015 - 2018; các giải pháp đề xuất cho giai đoạn sắp tới

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm của Đảng, Nhà nước, các văn bản pháp luật quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản Các văn kiện, chỉ thị, nghị quyết của Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, UBND huyện Quang Bình Đồng thời, luận văn có kế thừa và sử dụng có chọn lọc tài liệu, số liệu của một số tác giả có liên quan đến nội dung luận văn

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê - so sánh: sử dụng các số liệu thống kê các năm gần đây để từ đó đưa ra được các đánh giá đối với tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

- Phương pháp phân tích hệ thống: phân tích nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình theo mục đích nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp kết hợp phân tích định tính với phân tích định lượng

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Hệ thống hóa, làm sáng tỏ hơn một số vấn đề lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Từ việc xác định căn cứ thực tiễn và đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, luận văn đề xuất hệ thống các giải pháp tăng cường quản

lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

- Sau khi hoàn thiện, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo về

lĩnh vực quản lý dự án xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở các huyện trên địa bàn tỉnh Hà Giang và các địa phương khác có điều kiện tương đồng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Một số vấn đề chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện

1.1.1 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

* Khái niệm và phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc

bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch

vụ trong một thời hạn nhất định Như vậy, có thể hiểu dự án ĐTXDCB gồm hai hoạt động là hoạt động đầu tư và hoạt động xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể với chức năng tạo ra các tài sản cố định

(khảo sát, thiết kế, xây dựng…) thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng,

hiện đại hoá hoặc khôi phục, sửa chữa các tài sản cố định Kết quả của các hoạt động xây dựng cơ bản là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định

Một dự án ĐTXDCB có thể bao gồm tập hợp nhiều công trình xây dựng riêng lẻ được thực hiện Mỗi công trình xây dựng cụ thể lại có kết quả riêng, độc lập với nhau Tập hợp các kết quả cụ thể của các công trình xây dựng đó hình thành nên kết quả chung của dự án Nói cách khác, dự án ĐTXDCB là một hệ thống phức tạp, được chia thành nhiều bộ phận, công việc khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng phải đảm bảo các mục tiêu chung về chất lượng, thời gian, chi phí và việc hoàn thành đúng mục đích

- Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Các dự án ĐTXDCB được phân loại theo một số tiêu chí khác nhau, có thể

theo quy mô dự án hoặc theo nguồn vốn đầu tư cho dự án

Theo quy mô và tính chất: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C

Theo nguồn vốn đầu tư:

+ Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước:

+ Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước

+ Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sở hữu hỗn hợp nhiều nguồn vốn

Việc đầu tư xây dựng dự án phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và vệ sinh môi trường, phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan

* Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà

nước

Dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN là một bộ phận quan trọng của đầu tư trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của quốc gia

Dưới góc độ là một nguồn đầu tư nói chung, vốn dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cũng như các nguồn khác- đó là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tư, bao gồm các chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa là bao gồm toàn bộ chi phí đầu tư

Dưới góc độ một nguồn lực tài chính quốc gia, vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN là một bộ phận của quỹ NSNN trong khoản chi đầu tư của NSNN hàng năm được bố trí cho đầu tư vào các công trình, dự án XDCB của Nhà nước

Từ quan niệm về vốn dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN, có thể thấy nguồn này có hai nhóm đặc điểm cơ bản: gắn với hoạt động ĐTXDCB và gắn với NSNN

Gắn với hoạt động ĐTXDCB, nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế Khác với các loại đầu tư như đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phòng, đầu tư mua sắm công vv , dự án ĐTXDCB là hoạt động đầu

tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng… Đây là hoạt động đầu tư phát triển, đầu tư cơ bản và chủ yếu có tính dài hạn

Gắn với hoạt động NSNN, dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN được quản

lý và sử dụng theo Luật ngân sách nhà nước với các quy trình rất chặt chẽ Khác với đầu tư trong kinh doanh, đầu tư từ nguồn vốn NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho nền kinh tế, trong nhiều trường hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp

Từ những luận điểm trên, có thể rút ra khái niệm:

Dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN là quá trình bỏ vốn được quy đổi bằng tiền từ NSNN để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản cố định cho nền kinh

tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định đã có

Vốn dự án ĐTXDCB của ngân sách địa phương (NSĐP) là một phần vốn ĐTXDCB của ngân sách nhà nước (NSNN) phân cấp cho các địa phương, được Nhà nước thống nhất quản lý thông qua pháp luật và vận hành của bộ máy nhà nước Trong các dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN, Nhà nước có quyền thực hiện ba quyền của chủ sở hữu là: quyền chiếm hữu; quyền sử dụng; quyền định đoạt Như vậy, về thực chất quyền sở hữu của toàn dân về vốn ĐTXDCB của ngân sách địa phương được chuyển cho bộ máy nhà nước các cấp từ trung ương đến địa phương (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - thành phố, quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh - xã, phường, thị trấn) Bộ máy quản lý nhà nước trong từng lĩnh vực nhất định là những tổ chức và cá nhân cụ thể Điều kiện tiên quyết để chủ sở hữu giám sát được người đại diện thay mình định đoạt các quyền sở hữu là cơ chế quản

lý vốn phải đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể

về trình độ dân trí và phát triển của nền kinh tế

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản của NSĐP là một phần vốn chi đầu tư phát triển của NSNN được phân cấp cho Nhà nước địa phương để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-

xã hội và phát triển kinh tế mũi nhọn theo địa bàn được phân công, nhằm duy trì và kiến tạo cơ sở vật chất cho ổn định chính trị-xã hội và phát triển bền vững của nền kinh tế địa phương trong cân đối chung của cả nước

1.1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Dự án ĐTXDCB từ nguốn vốn ngân sách nhà nước là một loại vốn ĐTXDCB, do đó nó vừa có những đặc điểm của vốn xây dựng cơ bản (XDCB), vừa có những đặc điểm vốn XDCB từ nguồn NSNN

(1) Dự án ĐTXDCB từ nguồn NSNN luôn chiếm tỷ trọng vốn lớn trong tổng mức đầu tư của toàn xã hội, nhất là đối với các địa phương chưa tự chủ được nguồn ngân sách

(2) Các dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thường khó thu hồi vốn, quy mô đầu tư lớn, thời gian thực hiện dài Nhất là một nước đang phát triển như Việt Nam,

để phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững rất cần vốn đầu tư vào các lĩnh vực của cơ sở hạ tầng, các công trình này đều cần lượng vốn đầu tư lớn và thời gian thu hồi vốn dài Do vậy, phương thức đầu tư và quản lý rất khó theo kiểu giao hẳn cho doanh nghiệp tự hạch toán

(3) Các dự án đầu tư có tầm quan trọng đối với địa phương và quốc gia, ĐTXDCB có tính hệ thống đồng bộ cao và có tính chất liên thông, liên kết giữa các khu vực, giữa các ngành kinh tế rất chặt chẽ Tính đồng bộ ở đây được thể hiện không chỉ ở nội dung đồng bộ về quy hoạch, đầu tư xây dựng, khai thác sử dụng mà tính đồng bộ còn được thể hiện ở cách thức tổ chức quản lý, vận hành

hệ thống nhằm phát huy hiệu quả sử dụng

(4) Tuân thủ quy trình quản lý chung của Nhà nước, quá trình sử dụng vốn ĐTXDCB phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý và sử dụng NSNN Nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN được cấp phát trực tiếp nên trong quá trình triển khai các dự

án ĐTXDCB từ NSNN phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN theo Luật NSNN, từ việc bố trí kế hoạch vốn hàng năm, lập và điều chỉnh kế hoạch vốn, phân bổ vốn, thẩm tra và giao kế hoạch vốn, thanh quyết toán vốn đầu tư

(5) Quá trình thực hiện các dự án ĐTXDCB phụ thuộc lớn vào tài chính nhà nước và mục tiêu ổn định vĩ mô Mục tiêu của ĐTXDCB là đáp ứng các mục tiêu trung và dài hạn của Nhà nước và các địa phương, nên vốn ĐTXDCB khi được phê duyệt phải trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch,

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, các quy hoạch xây dựng

đã được phê duyệt

1.1.1.3 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với phát triển kinh tế - xã hội

Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế của tất cả các địa phương trên cả nước, đặc biệt là các địa phương, huyện vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo với nguồn thu hàng năm hạn hẹp, mọi hoạt động chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách phân bổ của trung ương Hoạt động ĐTXDCB có vai trò quan trọng trong việc thực hiện thành công phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bởi vì ĐTXDCB là điều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có vai trò ảnh hưởng riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ

sở sản xuất, kinh doanh

Thứ nhất, đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Để bắt kịp với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, trong những năm gần đây

các địa phương đều đặt ra các chỉ tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Và để tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ, yêu cầu đặt ra phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng một cách đồng bộ để đáp ứng cơ sở vật chất kỹ thuật cho phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ Khi tăng cường ĐTXDCB, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm sức sản xuất vật chất và dịch vụ của các ngành phát triển Như vậy, ĐTXDCB đã làm thay đổi cơ cấu kinh tế, từ đó nâng cao đời sống vật chất tinh thần của người lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế, xã hội, đảm bảo công nghiệp hóa, hiện đại hóa ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN có ảnh hưởng rõ nét đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đến sự phát triển của kinh tế địa phương Đặc biệt, đối với các địa phương là huyện miền núi vùng sâu, vùng xa (với trên 90% dân số làm nông nghiệp), muốn tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ cần có sự đầu tư từ ngân sách nhà nước, trong

đó đầu tư ngân sách nhà nước cho XDCB luôn chiếm tỷ trọng cao Do vậy, các địa phương, nhất là các địa phương có tỷ lệ dân số làm nông nghiệp cao phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển ngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đối; đồng

thời, có kế hoạch ngắn hạn và trung hạn, nhằm phát triển từng bước và điều chỉnh cho phù hợp với các mục tiêu đặt ra

Thứ hai, đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế: Tác động trực tiếp của ĐTXDCB là nhân tố quan trọng làm cho hệ thống cơ

sở hạ tầng ngày càng gia tăng trong nhiều lĩnh vực như: hệ thống giao thông, công nghiệp, thuỷ lợi, trường học, các công trình công cộng khác Khi hệ thống cơ sở hạ tầng được chú trọng đầu tư đã thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng năng lực sản xuất của các đơn vị, tổ chức ở địa phương Để đảm bảo phát triển kinh tế, hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật luôn được duy trì và đầu tư ngày một hoàn thiện, từ đó nền kinh

tế của các địa phương được phát triển một cách ổn định và bền vững, tạo ra sản phẩm, dịch vụ, giải quyết công ăn việc làm, đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế -

xã hội địa phương ở giai đoạn tiếp theo Xét về lâu dài, khối lượng ĐTXDCB của ngày hôm nay sẽ quyết định sản lượng sản xuất, tốc độ và chất lượng của tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội cũng như mức độ cải thiện đời sống người dân trong tương lai

Thứ ba, đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự phát triển khoa học - công nghệ: Đối với các địa phương, mà cụ thể là ở cấp huyện thông qua ĐTXDCB trên

các ngành, lĩnh vực kinh tế đã tạo điều kiện áp dụng nhanh, đưa các thành tựu và tiến bộ khoa học kỹ thuật của các nước tiên tiến thông qua nhập khẩu máy móc, thiết bị khoa học - công nghệ, hoặc được tiếp nhận chuyển giao khoa học - công nghệ mới ở các bộ ngành trung ương Các địa phương tiếp cận và ứng dụng với công nghệ khoa học tiên tiến là nhờ có nền tảng của việc đầu tư XDCB Qua thực tiễn cho thấy, ở địa phương nào được chú trọng đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng khang trang, hiện đại thì địa phương đó có điều kiện áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật được tốt hơn Đồng thời đầu tư XDCB cũng là để cụ thể hóa đường lối phát triển khoa học kỹ thuật của đất nước, nhằm đáp ứng chu kỳ phát triển mới của khoa học

và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo

Thứ tư, đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự ổn định kinh tế, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động: Hiện nay ở các vùng nông thôn,

miền núi… lao động nông thôn chỉ tập trung lao động sản xuất theo thời vụ nhất định, trong thời gian nông nhàn, hầu như lao động ở nông thôn không có công ăn

việc làm, dẫn tới lãng phí nguồn lao động và có nguy cơ gây mất an ninh trật tự Chính vì vậy, ĐTXDCB có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm, cải thiện

và nâng cao mức sống, nâng cao trình độ đội ngũ lao động, đặc biệt là những dự án sản xuất, kinh doanh, các cụm công nghiệp sẽ thu hút và giải quyết rất nhiều việc làm cho người lao động Qua đó giúp cho người lao động có thu nhập ổn định, đảm bảo đời sống, từ đó giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện

* Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Quản lý dự án ĐTXDCB là hoạt động quản lý bao quát toàn bộ quá trình đầu

tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng Hoạt động quản lý dự án tập trung vào mọi lĩnh vực công tác bao gồm: Quản lý chất lượng xây dựng công trình, Quản lý tiến độ xây dựng thi công xây dựng công trình, Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình, Quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong quá trình thi công xây dựng, Quản lý hợp đồng xây dựng, Quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng

Quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ và cách thức mà hệ thống các cơ quan Nhà nước sử dụng, tác động vào quá trình phân phối và sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN có hiệu quả nhất

để đầu tư xây dựng cơ bản nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ phát triển

* Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý nhà nước cấp huyện đối với dự án ĐTXDCB là sự tác động của các

cơ quan quản lý nhà nước ở cấp huyện có chức năng, thẩm quyền nhất định tới hệ thống ĐTXDCB bằng các công cụ, chính sách, phương pháp, phương tiện… nhằm đạt được những mục tiêu đã định

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015, gồm: Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND cấp huyện, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

huyện, như: Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban quản lý dự

án ĐTXD, UBND các xã, thị trấn , trong đó:

Hội đồng nhân dân huyện là cơ quan quyền lực ở cấp huyện, quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, củng cố và giữ vững quốc phòng, an ninh

Ủy ban nhân dân huyện thống nhất quản lý nhà nước về các dự án ĐTXDCB trên địa bàn, trình UBND tỉnh phê duyệt (từ khâu quy hoạch chung đến khâu phê duyệt thiết kế-kỹ thuật, nguồn vốn đầu tư) Trên cơ sở đó, UBND huyện tổ chức quản lý toàn bộ các hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác sử dụng hệ thống hạ tầng

kỹ thuật đô thị trên địa bàn, quyết định phân cấp cho các ngành chức năng trực thuộc và UBND các xã, thị trấn quản lý

Vì vậy, có thể hiểu Quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cấp huyện

là sự tác động có tổ chức, có định hướng của các cơ quan quản lý cấp huyện tới quá trình ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN, thông qua các cơ chế chính sách của Nhà nước và các biện pháp hành chính, kinh tế, tổ chức, kỹ thuật để thực hiện dự án nhằm mục đích đầu tư XDCB ở phạm vi cấp huyện có hiệu quả nhất

Trên cơ sở quy định chức năng, nhiệm vụ của các ngành chức năng chuyên môn huyện và UBND các xã, thị trấn, được phân cấp tham mưu cho UBND huyện quản lý nhà nước về dự án ĐTXDCB, cụ thể:

+ Phòng Kinh tế và Hạ tầng tham mưu cho UBND huyện thực hiện công tác quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Công thương, quy hoạch xây dựng, kiến trúc, hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị; cụm công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoát nước đô thị và cụm công nghiệp, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, chiếu sáng đô thị, cây xanh đô

thị, quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ, quản lý xây dựng ngầm đô thị, quản

lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở, công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, khoa học và công nghệ trên địa bàn huyện

+ Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện thực hiện công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư: Tổng hợp trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt kế hoạch các dự án ĐTXDCB trên địa bàn thuộc các nguồn vốn; trình

Chủ tịch UBND huyện quyết định phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của UBND huyện;

Thẩm định trình Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư, phê duyệt dự án, phê duyệt kế hoạch đấu thầu và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án ĐTXDCB thuộc thẩm quyền quyết định của UBND huyện;

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cung cấp thông tin dự án ĐTXDCB, xúc tiến đầu tư, giám sát và đánh giá đầu tư, kêu gọi và

tổ chức vận động các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn huyện;

+ Ban quản lý dự án ĐTXD huyện là đơn vị được UBND huyện ủy quyền, thay mặt chủ đầu tư (UBND huyện) quản lý nhà nước về các dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn Nhà nước như: xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật trọng điểm; công trình phúc lợi, công cộng; xây dựng công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị, khu đô thị

+ Đối với UBND các xã, thị trấn thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước

về dự án ĐTXDCB được UBND huyện phân cấp như: chủ đầu tư dự án, huy động nguồn lực và phân bổ nguồn vốn đầu tư được phân cấp, phê duyệt các dự án đầu tư được phân cấp, quản lý các công trình, dự án và tăng cường đảm bảo trật tự, chất lượng công trình thuộc địa bàn xã quản lý

1.1.3 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện

Một là, phối hợp quản lý của các cơ quan cấp huyện, xã: Công tác quản lý

dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cấp huyện đòi hỏi các cơ quan chuyên môn của huyện được giao chức năng quản lý nhà nước về ĐTXDCB và UBND các

xã, thị trấn phải có sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng để đạt mục tiêu đề ra Việc quản lý vốn dự án ĐTXDCB từ nguồn NSNN là đồng vốn phải được sử dụng một cách hiệu quả nhất với chi phí thấp nhất và góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đảm bảo an ninh quốc phòng

Hai là, sử dụng vốn đúng mục đích, đảm bảo thực hiện đầy đủ các mục

tiêu của quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXDCB

Các mục tiêu của quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXDCB được thể hiện

ở các chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng Chương trình, kế hoạch các dự án

ĐTXDCB có vai trò quan trọng trong việc định hướng, động viên các nguồn vốn khác cùng đầu tư nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong mỗi giai đoạn nhất định Trên cơ sở chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển ngành lĩnh vực, các phòng, ban của huyện xây dựng danh mục các dự án cần đầu tư xây dựng cơ bản mới, các dự án

tu sửa, các dự án chuyển tiếp của từng năm kế hoạch, triển khai thực hiện các dự

án đã xác định, sử dụng chức năng quản lý của mình tác động đến hoạt động tại các dự án ĐTXDCB để đạt được mục tiêu trên thực tế Đây là yêu cầu cần thiết, thể hiện trách nhiệm của nhà nước, của đội ngũ bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ công chức trong quá trình quản lý

Ba là, đảm bảo sử dụng tiết kiệm các nguồn lực của Nhà nước kết hợp với

hiệu quả kinh tế - xã hội, môi trường

Các nguồn lực Nhà nước cho thực hiện ĐTXDCB chính là lao động, tiền vốn, đất đai và các tài nguyên khác Các nguồn lực này, nhất là đất đai và tài nguyên khác ngày càng khan hiếm so với nhu cầu đầu tư xây dựng, vì vậy cần đảm bảo tiết kiệm các nguồn lực này

Đối với nguồn lực lao động hay sử dụng con người thì yêu cầu đặt ra là cần bố trí, sử dụng cán bộ, công chức xuất phát từ mục tiêu công việc, đảm bảo đúng người, đúng việc, đúng chuyên môn và đảm bảo theo đề án vị trí việc làm

Đối với nguồn lực NSNN (tiền vốn) thì cần lập kế hoạch, phân bổ vốn, giao kế hoạch vốn cho các chủ đầu tư theo đúng trình tự, quy định của pháp luật

về NSNN

Việc lựa chọn địa điểm xây dựng đối với mỗi dự án ĐTXDCB rất quan trọng, có tác động lâu dài tới việc phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án, liên quan đến việc sử dụng tài nguyên đất đai, một nguồn lực không thể thiếu trong bất kỳ dự án xây dựng nào

Bên cạnh việc sử dụng tiết kiệm các nguồn lực của Nhà nước, thì cần quan tâm tới những lợi ích đạt được về hiệu quả kinh tế - xã hội và môi trường,

đó là yêu cầu đồng thời và cũng là mục tiêu cần hướng tới trong quá trình Nhà nước thực hiện các chức năng của mình nhằm đạt được các mục tiêu của quản lý kinh tế vĩ mô, đặc biệt là mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao và bền vững

Bốn là, tuân thủ Nghị quyết số 26/2016/QH14 ngày 10/11/2016 của Quốc

Hội, Nghị quyết về kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020: Đầu tư công thường được hiểu là đầu tư của Nhà nước vào các dự án kết cấu hạ tầng phục vụ an sinh, phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công gắn liền với việc sử dụng nguồn lực từ nguồn vốn NSNN, được “cấp phát” trực tiếp cho các bộ, ngành, địa phương để xây dựng các công trình hạ tầng như đường giao thông, đê

kè, trường, lớp học, bệnh viện… Trong thời gian qua nguồn lực đầu tư công đã đóng vai trò quyết định đến hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội song cũng bộc lộ nhiều tồn tại thách thức đòi hỏi tiếp tục phải đổi mới, nâng cao hiệu quả đầu tư công, đặc biệt trong bối cảnh yêu cầu bền vững tài khoá hiện nay

Chính vì vậy, các địa phương cần xây dựng và điều hành kế hoạch đầu tư công từng thời kỳ phải tuân thủ triệt để khung kế hoạch tài chính ngân sách tương ứng, đảm bảo cơ cấu lại và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, đảm bảo việc phân bổ vốn phải phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển gắn liền với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2016-2020 của huyện, đã được cấp có thẩm quyền (UBND tỉnh) phê duyệt

1.1.4 Vai trò của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có vai trò quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội, chính trị địa phương, nhất là ở cấp huyện

Về phương diện kinh tế, quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần đảm bảo thực hiện các kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội

Quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN có vai trò tạo lập môi trường, điều kiện để các dự án ĐTXDCB được thực hiện một cách thuận lợi Bởi

vì quản lý nhà nước góp phần đảm bảo thực hiện chính sách đầu tư đúng đắn, từ khâu hình thành ý tưởng, khâu lập dự án đầu tư, khâu thực hiện dự án, kết thúc

dự án và bàn giao đưa vào sử dụng Các cơ quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong suốt quá trình thực hiện dự án để đảm bảo tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí các nguồn lực và giải quyết những vấn đề phát sinh khi dự án đưa vào sử dụng

Về phương diện xã hội, quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần thu hút đầu tư tư nhân, tạo việc làm, thu nhập cho dân cư

Quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần sử dụng đồng vốn hạn hẹp của Nhà nước một cách hiệu quả qua đó tạo dựng nhiều hơn các công trình kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư tư nhân vào thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, qua đó tạo nhiều việc làm, thu nhập cho dân cư Thông qua việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo triển khai quá trình phân bổ, cấp phát vốn, quá trình giám, kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước, mục tiêu của việc đầu tư được thực hiện trên thực

tế một cách hữu ích nhằm nâng cao chất lượng sống và các điều kiện thuận lợi cho hoạt động của dân cư, nhờ đó giảm thiểu các bức xúc xã hội, tạo môi trường sống tốt đẹp hơn

Về phương diện chính trị, quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước, củng có niềm tin trong nhân dân

Các dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thường sử dụng những khoản tài chính lớn của nền kinh tế Chính vì thế, nếu Nhà nước quản lý tốt hoạt động đầu tư này thì sẽ sử dụng vốn Nhà nước hiệu quả, tăng phần đóng góp của NSNN vào thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, định hướng cho các hoạt động của dự án ĐTXDCB tuân thủ theo cơ chế thị trường và hạn chế được những khuyết tật của thị trường như cạnh tranh không lành mạnh trong giao-nhận thầu công trình, hủy hoại tài nguyên, môi trường… Khi đó, điều kiện hoạt động của đầu tư tư nhân sẽ tốt hơn, các nguồn lực của cả Nhà nước lẫn của các thành phần kinh tế được khai thác và sử dụng tốt hơn, xã hội ổn định, kinh tế phát triển… Những thành quả đó sẽ làm cho nhân dân tin tưởng vào Nhà nước, sẵn sàng cùng Nhà nước thực hiện đầu tư phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ

mô, góp phần thực hiện an sinh xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Ngược lại, nếu quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN không thực hiện tốt sẽ làm cho người dân suy giảm niềm tin ở Chính quyền, ở sự lãnh đạo của Đảng, từ đó tiềm ẩn nguy cơ bất ổn về chính trị

1.2 Nội dung, các chỉ tiêu đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện

1.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện

- Mục tiêu của xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư

Để quản lý có hiệu quả dự án ĐTXDCB thì yếu tố quy hoạch có vai trò rất quan trọng, bởi vì quy hoạch là việc tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho nhân dân sống tại các vùng, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích nhân dân, nhất là nhân dân xung quanh khu vực quy hoạch, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường… Đặc biệt là đối với cấp huyện, với năng lực trình độ chuyên môn còn hạn chế nên việc quy hoạch đôi khi không mang được tầm nhìn dài hạn, có những vùng quy hoạch chỉ sau một vài năm đã phải điều chỉnh nhiều lần Do vậy, đòi hỏi việc quy hoạch các dự án đầu tư XDCB phải khớp với các mục tiêu của chương trình, các dự án đã và đang thực hiện Mục tiêu của các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là góp phần thực hiện các mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, vùng, lĩnh vực, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan

Kế hoạch là một công cụ nhằm định hướng, tổ chức và điều khiển các hoạt động kinh tế, đó là các chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và các biện pháp cụ thể để đạt mục tiêu trong từng thời kỳ do cấp ủy, chính quyền huyện

đề ra Trên cơ sở quy hoạch tổng thể, UBND huyện tổ chức xây dựng kế hoạch nhằm đưa ra chương trình, mục tiêu phấn đấu cho các ngành, xã, thị trấn, các giải pháp chung; còn thực hiện mục tiêu đó bằng cách nào là do các các ngành chức năng của huyện và UBND các xã, thị trấn Hệ thống kế hoạch hóa định hướng bao gồm các thông tin hướng dẫn, các dự báo thị trường, khoa học - công nghệ, chiến lược phát triển ngành, vùng, kế hoạch 5 năm, hàng năm và các chương trình dự án Đặc trưng của kế hoạch hóa định hướng là do dài hạn, các cân đối

chủ yếu để đảm bảo ổn định ở tầm vĩ mô Kế hoạch không đảm bảo chất lượng, thiếu cơ sở khoa học sẽ gây hậu quả xấu cho phát triển kinh tế của huyện, xã, thị trấn, cũng như đối với doanh nghiệp

- Tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư

Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo xây dựng chương trình,

kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng phát triển vùng, khu cụm chức năng… thuộc địa bàn mình quản lý theo quy hoạch xây dựng đã được UBND tỉnh phê duyệt

Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các ngành chức năng huyện tiến hành xác định danh mục chương trình, kế hoạch thực hiện quy hoạch, dự án ưu tiên đầu

tư xây dựng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cho vùng, khu cụm chức năng Đồng thời có những cơ chế chính sách kêu gọi thu hút, phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đối với khu quy hoạch

Việc thực hiện quy hoạch có cơ sở khoa học, thực tiễn để đầu tư có ưu tiên,

có trọng điểm các công trình XDCB, lượng vốn đầu tư, bố trí cụ thể, thích hợp từng

dự án, từng công trình, tránh việc đầu tư dàn trải, lãng phí, làm giảm hiệu quả nguồn lực đầu tư Những căn cứ để lập quy hoạch là: Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng đã được phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng, quy hoạch phát triển ngành có liên quan

- Nội dung quy hoạch, kế hoạch đầu tư

Đánh giá hiện trạng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; xác định các động lực phát triển của huyện

Xác định hệ thống các đô thị, các điểm dân cư, các khu công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, du lịch, dịch vụ; các khu vực rừng bảo tồn, rừng tự nhiên; các

di tích lịch sử văn hóa

Xác định mạng lưới, vị trí, quy mô các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật mang tính chất vùng hoặc liên vùng

Dự kiến những hạng mục ưu tiên phát triển và nguồn lực thực hiện

Dự báo tác động môi trường vùng và đề xuất biện pháp để giảm thiểu ảnh hưởng xấu đến môi trường trong đồ án quy hoạch

Công tác quy hoạch dự án có vai trò rất quan trọng, đảm bảo cho hoạt động đầu tư phù hợp với mục tiêu chiến lược, giúp cho kinh tế, xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, hiệu quả và bền vững

- Yêu cầu khi xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư

Trong quá trình UBND cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư, đòi hỏi việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư và thẩm định phê duyệt đầu tư, quyết định dự án đầu tư XDCB của người có thẩm quyền phải hướng tới tăng cường phân cấp và chịu trách nhiệm cho cấp dưới, tiêu chuẩn hóa cán bộ làm công tác thẩm định, thiết kế, dự toán Bởi chất lượng các công trình thẩm định, phê duyệt dự

án là yếu tố then chốt, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả của dự án trong giai đoạn tiếp theo

1.2.1.2 Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện

* Cụ thể hóa kế hoạch đầu tư thành các dự án đầu tư cụ thể

Sau khi quy hoạch đã được lập và phê duyệt, UBND huyện tổ chức thực hiện đầu tư dự án XDCB trên cơ sở các nguyên tắc sau:

- Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: Sự cần thiết đầu tư, các yếu tố đầu vào dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu quả kinh tế - xã hội của

dự án

- Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm: Sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên; khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; khả năng hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật

có liên quan

Sau khi phê duyệt kế hoạch vốn ĐTXDCB, UBND huyện giao chỉ tiêu kế hoạch vốn cho các chủ đầu tư để tổ chức thực hiện theo đúng quy định, đồng thời gửi kế hoạch tới Kho bạc nhà nước cấp huyện để theo dõi, làm căn cứ pháp lý để kiểm soát và thanh toán vốn ĐTXDCB Thời gian giao kế hoạch ĐTXDCB cùng

lúc với giao chi tiêu phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách trước ngày 31/12 năm trước

* Lập báo cáo đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật

Ủy ban nhân dân huyện chủ trì, chỉ đạo các ngành chức năng liên quan của huyện tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực

hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

* Thẩm định, đấu thầu, chỉ định thầu các dự án đầu tư xây dựng gồm:

Trên cơ sở nghị quyết, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện và nhu cầu thực tiễn để xây dựng và lựa chọn dự án đầu tư XDCB Các dự án đầu tư để được duyệt cấp vốn cần phải có đủ các điều kiện theo luật định, cụ thể:

Đối với các dự án quy hoạch: Có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch

và dự toán chi phí công tác quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền

Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: Phải phù hợp với quy hoạch phát triển của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt; có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu

tư được duyệt theo thẩm quyền

Đối với các dự án thực hiện đầu tư: Phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch, có thiết kế, dự toán và tổng dự toán được duyệt theo quy định

Trường hợp dự án chỉ bố trí kế hoạch để làm công tác chuẩn bị thực hiện dự

án thì phải có quyết định đầu tư và dự toán chi phí công tác chuẩn bị thực hiện dự

án được duyệt

* Huy động và phân bổ vốn đầu tư

Sau khi đã lựa chọn được danh sách các dự án, UBND huyện phải tổ chức lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư được tiến hành theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, các quy định của chính phủ về quản lý ĐTXDCB và các hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính (hiện nay phải tuân thủ theo Luật đầu tư công trung hạn, giai đoạn 2016-2020) Để được phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, thông thường UBND huyện phải tiến hành các bước: Lập danh sách dự án

lựa chọn; lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm; phân bổ vốn đầu tư; thẩm tra và thông báo vốn; giao kế hoạch vốn

Ủy ban nhân dân huyện lập các phương án phân bổ vốn đầu tư trình HĐND huyện xem xét, quyết định Phương án này tùy từng điều kiện cụ thể thường sắp xếp thứ tự ưu tiên chi tiết rõ hơn như trả nợ, quyết toán, đối ứng, trọng điểm, chuẩn bị đầu tư, chuyển tiếp, đầu tư mới… Việc phân bổ chi đầu tư phát triển trong ngân sách địa phương được xác định theo các nguyên tắc, tiêu chí sau:

+ Thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN, cân đối NSNN với các tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển được xây dựng cho năm kế hoạch, là cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối của ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương

+ Bảo đảm tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát triển các

xã, thị trấn, các vùng kinh tế trọng điểm, với việc ưu tiên hỗ trợ các xã vùng III, các

xã đặc biệt khó khăn, các xã có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của nhân dân giữa các xã trong huyện

+ Bảo đảm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư của NSNN, tạo điều kiện

để thu hút các nguồn vốn khác, bảo đảm mục tiêu huy động cao nhất các nguồn vốn cho đầu tư phát triển

+ Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn đầu tư phát triển

+ Mức vốn đầu tư phát triển trong cân đối của từng địa phương không thấp hơn số dự toán được giao

+ Đối với tiêu chí phân bổ vốn đầu tư gồm các tiêu chí sau: Tiêu chí về dân

số (dân số của huyện, thị trấn và số người dân tộc thiểu số); tiêu chí về trình độ phát triển (tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa và tỷ lệ điều tiết của UBND tỉnh); tiêu chí về đơn vị hành chính (số đơn vị cấp xã, số xã vùng III) Ngoài 4 loại tiêu chí trên còn

có các tiêu chí bổ sung như xã, thị trấn được huyện xác định vùng kinh tế động lực của huyện, các xã nằm trong cụm công nghiệp của huyện

Phân bổ vốn là việc quan trọng và cũng rất phức tạp vì có rất nhiều yếu tố tác động, nhất là sự can thiệp của con người, nên phải được thực hiện theo một số

nguyên tắc thống nhất như: Phải đảm bảo dự án đủ điều kiện để ghi vốn, đúng với chỉ đạo về phương hướng trọng tâm trọng điểm, cơ cấu, mức cho phép của cấp trên, ngoài ra phải theo thứ tự có tính tất yếu, dứt điểm như: Thanh toán trả nợ các dự án

đã đưa vào sử dụng, dự án đã quyết toán, các chi phí kiểm toán…

* Kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư

Kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư nói chung và kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng có vai trò quan trọng và có tác dụng tích cực nhằm phát hiện những sai sót, khó khăn để hoàn thiện cơ chế chính sách và phòng ngừa, ngăn chặn tiêu cực Đây là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nước,

là một nội dung của công tác quản lý, đồng thời là phương pháp bảo đảm việc tuân thủ pháp luật của các chủ thể và các bên liên quan, với vai trò chủ yếu là phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các vi phạm Qua các cuộc kiểm tra, thanh tra sẽ phát hiện những sai sót, kẽ hở của cơ chế, chính sách để từ đó góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách

Nội dung chủ yếu của kiểm tra là xem xét, đánh giá hoạt động và kết quả hoạt động của chủ thể trên cơ sở các tiêu chuẩn đã được xác lập để phát hiện những

ưu điểm và hạn chế nhằm đưa ra các giải pháp phù hợp giúp tổ chức phát triển theo đúng mục tiêu Thanh tra là xem xét việc làm tại chỗ của cơ quan, địa phương nhân danh quyền lực nhà nước, nhằm phòng ngừa ngăn chặn xử lý những vi phạm Kiểm toán là nhận xét, đánh giá độ trung thực của báo cáo tài chính, quyết toán, đánh giá tuân thủ pháp luật, hiệu quả, hiệu lực trong quản lý tài chính Giám sát là theo dõi một hoạt động và buộc đối tượng phải làm theo một tiêu chuẩn, nguyên tắc nhất định

Quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là một lĩnh vực phức tạp về mặt kỹ thuật, bởi vì quản lý nguồn vốn NSNN với nhiều lợi ích đan xen, ràng buộc, được coi là mảnh đất nhiều tiêu cực, nhiều tổ chức, nhiều người can thiệp vào công việc này với nhiều hình thức phi hành chính làm cho tổ chức quản lý dễ bị chi phối, đầu tư dàn trải không trọng tâm, trọng điểm, lãng phí, thất thoát, xem thường các quy định của pháp luật và vận dụng cục bộ địa phương gây phương hại đến lợi ích Nhà nước và xã hội Chính vì vậy, UBND huyện, xã luôn đặt vai trò kiểm tra, giám sát là

ưu tiên hàng đầu và không thể thiếu trong công tác chỉ đạo điều hành mới có thể quản

lý, sử dụng đầu tư XDCB có hiệu quả Trong các kênh thông tin để nắm bắt tốt đối tượng của quản lý như kiểm tra, thanh tra, báo cáo, khiếu nại tố cáo, giám sát xã hội thì kênh kiểm tra, thanh tra có độ tin cậy cao nhất, dễ phát hiện tiêu cực, nhất là kiểm tra đột xuất Tuy nhiên, muốn nâng cao chất lượng công tác này thì đòi hỏi người đứng đầu UBND cấp huyện, xã phải là những người có tâm huyết với chức trách, nhiệm vụ được giao, liêm khiết, không lợi dụng chức quyền để tham ô, tham nhũng Khi người đứng đầu không tham ô, tham nhũng thì các ngành chức năng cấp dưới và cán bộ quản lý dự án ĐTXDCB sẽ không dám sách nhiễu, tiêu cực

Tóm lại, thanh tra, kiểm tra công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách là công cụ không thể thiếu trong công tác quản lý của UBND huyện, xã nhằm hạn chế đến mức thấp nhất tổn thất vốn Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản

Hình 1.1 Tổn thất trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Nguồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 1.2.1.3 Nghiệm thu, đánh giá, quản lý quá trình thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

* Quy trình, thủ tục nghiệm thu chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Đặc điểm của hoạt động đầu tư XDCB là qua rất nhiều giai đoạn khác nhau,

do đó công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cũng bao gồm

Tổn thất trong quản lý dự án ĐTXDCB

- Chất lượng quy hoạch kém

- Đầu tư dàn trải, thời gian thi công kéo

dài dẫn đến chậm đưa công trình vào sử

dụng, làm tăng giá vàtổng mức đầu tư

- Quyết định đầu tư những dự án chưa

thực sự cần thiết, dẫn đến không sử dụng

hết công năng, trong khi đó những chỗ

cấp thiết không được đầu tư,

- Thất thoát do khâu khảo sát thiết kế: Khối lượng, đơn giá, định mức kinh tế

kỹ thuật… lập không chính xác

- Thất thoát trong thi công công trình: Bớt vật tư, rút ruột công trình; Nghiệm thu khống khối lượng thực tế thi công

- Thanh toán khối lượng trước thi công

nhiều giai đoạn xuyên suốt quá trình đầu tư: Từ giai đoạn xem xét chủ trương đầu

tư, công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi kết thúc dự án bàn giao đưa vào khai thác sử dụng… và liên quan đến rất nhiều chủ thể quản lý khác nhau

Do đó quản lý đầu tư là một hoạt động phức tạp và chất lượng công tác quản lý ở mỗi giai đoạn đều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho mỗi công trình, dự án

* Quản lý quá trình thanh, quyết toán vốn đầu tư

Thanh toán vốn đầu tư là việc chủ đầu tư trả tiền cho nhà thầu khi khối lượng công việc đã được hoàn thành Thanh toán vốn đầu tư có thể được thực hiện theo giai đoạn, tức là sau một thời gian thi công, chủ đầu tư sẽ thanh toán cho nhà thầu một khoản tiền; có thể được thanh toán theo giai đoạn quy ước hay khối lượng hạng mục thi công hoàn thành; hoặc có thể thanh toán theo công trình… Việc lựa chọn phương thức thanh toán nào tùy thuộc vào điều kiện thực tế của từng giai đoạn, khả năng về vốn của chủ đầu tư và nhà thầu Vấn đề là phải kết hợp được hài hòa giữa lợi ích của chủ đầu tư

và nhà thầu Với nguyên tắc chung là kỳ hạn thanh toán càng ngắn mà đảm bảo có khối lượng hoàn thành nghiệm thu thì càng có lợi cho cả chủ đầu tư và nhà thầu, vừa đảm bảo vốn cho nhà thầu thi công vừa đảm bảo đúng tiến độ thi công công trình

* Bảo hành, bảo trì và bảo hiểm công trình

+ Bảo hành công trình: Sau khi nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình đưa vào sử dụng, nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình có trách nhiệm tổ chức khắc phục những hư hỏng công trình

do sai sót của mình gây ra trong quá trình thi công, lắp đặt thiết bị, gọi là bảo hành công trình Bảo hành công trình có thời hạn và mức tiền bảo hành giữ lại theo quy định của Nhà nước (loại, cấp công trình)

Chủ đầu tư, chủ sở hữu, chủ quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm theo dõi, phát hiện hư hỏng để yêu cầu nhà thầu thực hiện bảo hành công trình và giám sát nghiệm thu công việc bảo hành theo đúng quy định

Nhà thầu thi công xây dựng, cung ứng thiết bị phải tổ chức sửa chữa khắc phục ngay những hư hỏng do lỗi của mình gây ra khi có yêu cầu, nếu chậm trễ hoặc khắc phục không đạt chất lượng, Chủ đầu tư có quyền thuê nhà thầu khác thực hiện,

kinh phí thuê lấy từ tiền bảo hành công trình Nhà thầu có quyền từ chối bảo hành công trình xây dựng và thiết bị hư hỏng không do nhà thầu gây ra

+ Bảo trì công trình: Các công trình xây dựng thuộc mọi nguồn vốn, mọi hình thức sở hữu thì chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm tổ chức thực hiện bảo trì công trình nhằm duy trì những đặc trưng kiến trúc, công năng công trình, đảm bảo công trình vận hành khai thác phù hợp yêu cầu thiết kế, đảm bảo kết cấu làm việc liên tục trong suốt tuổi thọ công trình

+ Bảo hiểm công trình: Thực hiện theo Nghị định số 119/2015/NĐ-CP ngày 13/11/2015 của Chính phủ về việc quy định bảo hiểm bắt buộc trong hoạt động đầu

tư xây dựng Chủ đầu tư mua bảo hiểm công trình trong thời gian xây dựng đối với công trình có ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng, môi trường, công trình có yêu cầu

kỹ thuật đặc thù, điều kiện thi công xây dựng phức tạp Trường hợp phí bảo hiểm này đã được tính vào giá hợp đồng thì bên nhận thầu thực hiện mua bảo hiểm công trình theo quy định Nhà thầu tư vấn mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp tư vấn đầu tư xây dựng đối với công việc khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng của công trình xây dựng từ cấp II trở lên Bên nhận thầu phải thực hiện mua các loại bảo hiểm cần thiết (bảo hiểm đối với người lao động thi công trên công trường, bảo hiểm thiết bị ) để bảo đảm cho hoạt động của mình theo quy định của pháp luật

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở địa bàn cấp huyện

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đó có thể là các nhân tố khách quan hoặc chủ quan; nhóm nhân tố

do tự nhiên mang lại và nhóm các nhân tố do con người mang lại (như trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý dự án đầu tư, các cơ chế chính sách, tiềm lực tài chính )

1.2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện

Xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu Ở mỗi khu vực, vùng miền có điều kiện tự nhiên khác nhau,

do vậy mà chi phí vốn cho từng khu vực cũng khác nhau

Điều kiện tự nhiên là các đặc điểm về địa chất, khí hậu, phân bố địa lý…, có tác động nhất định đến dự án đầu tư XDCB, qua đó ảnh hưởng đến quản lý ở lĩnh

vực này Đối với địa bàn có địa chất ổn định, vững chắc, khí hậu thuận lợi cho việc khảo sát, thi công và không mất nhiều kinh phí xử lý nền móng cũng như thuận tiện cho việc vận chuyển vật liệu, máy móc phục vụ thi công thì quá trình quản lý sẽ thuận lợi hơn Ngược lại, với những vùng có địa chất phức tạp, chi phí chuẩn bị đầu

tư lớn, đôi khi việc xử lý các vấn đề về địa chất vượt quá năng lực của địa phương, khiến công tác quản lý dự án ĐTXDCB khó khăn, phức tạp hơn nhiều

Điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý dự

án ĐTXDCB Thông thường điều kiện kinh tế - xã hội ổn định, đời sống của nhân dân được đảm bảo, nguồn vốn NSNN cho ĐTXDCB không chỉ được đảm bảo theo

kế hoạch mà còn có thể được bổ sung đảm bảo kịp thời nhu cầu vốn đầu tư Điều kiện kinh tế - xã hội cùng với mặt bằng về dân trí khá còn là điều kiện quan trọng

để thực hiện hiệu quả công tác giám sát đầu tư, nhất là đối với các công trình có sự giám sát của cộng đồng, đồng thời cũng thuận lợi trong việc thực hiện các chính sách của Nhà nước về bồi thường giải phóng mặt bằng phục vụ cho thực hiện dự án ĐTXDCB

1.2.2.2 Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Trung ương và

chính quyền cấp tỉnh

Các cơ chế, chính sách là nhân tố quan trọng trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng Quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước chịu sự tác động từ các cơ chế, chính sách các cấp từ Trung ương đến cơ sở Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật dựa trên cơ sở lí luận và tình hình thực tiễn để đề ra các quy tắc

xử sự chung, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội Các văn bản pháp luật thường xuyên thay đổi, dẫn đến có những khó khăn trong việc thực hiện và ảnh hưởng đến

sự ổn định của các quan hệ kinh tế - xã hội Từ đó, dẫn đến việc quản lý nhà nước về ĐTXDCB phải thay đổi cho phù hợp với cơ chế, chính sách mới được ban hành…

Cơ chế chính sách có những yêu cầu cụ thể là: Môi trường pháp luật cần phải được xây dựng một cách đồng bộ, thường xuyên được rà soát để bổ sung hoàn thiện

để quy định rõ trách nhiệm cá nhân của người phê duyệt dự án; Cơ chế, chính sách phải phù hợp để khuyến khích các doanh nghiệp tư vấn Các chế tài xử lý nghiêm đối với nhà thầu vi phạm các quy định về chất lượng, tiến độ và an toàn cũng như

đối với các chủ thể tham gia thực hiện giai đoạn quyết toán vốn dự án ĐTXDCB; Môi trường luật pháp và cơ chế chính sách cần công khai và minh bạch trong quá trình xét chọn đơn vị trúng thầu tham gia thực hiện triển khai dự án Công tác quyết toán phải thống nhất trên toàn quốc gia

Mặt khác, các cơ chế, chính sách là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn ĐTXDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn ĐTXDCB Các thể chế, chính sách này được bao hàm trong các văn bản pháp luật như: Luật ngân sách nhà nước; Luật đầu tư; Luật xây dựng; Luật đấu thầu; Luật doanh nghiệp; Luật đất đai; Các Luật thuế… Ngoài ra, cơ chế, chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư

Cơ chế quản lý vốn dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra Cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện quyết định thực hiện thắng lợi mục tiêu đề ra Ngược lại,

nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, kế hoạch phát triển của Nhà nước

1.2.2.3 Mức độ phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện

Quản lý dự án ĐTXDCB của chính quyền cấp huyện phải tuân thủ Luật đầu

tư được ban hành năm 2005, Luật xây dựng năm 2003, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 2 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn thi hành thể chế quản lý xây dựng đã thống nhất với Luật đầu tư năm 2005, Luật đầu tư công năm

2015, các chính sách về ĐTXDCB của chính quyền tỉnh Các chính sách này ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền cấp huyện đối với ĐTXDCB trên các giác độ:

- Luật pháp, chính sách Trung ương quy định thẩm quyền của cấp huyện như sau:

+ Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông qua HĐND Tùy theo điều kiện cụ thể, Chủ tịch UBND tỉnh có thể ủy quyền cho chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ ngân sách cấp trên

+ Thẩm quyền công tác đấu thầu: Theo Nghị định 85/2009/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng quy định, cơ quan quyết định đầu tư phê duyệt kế hoạch đấu thầu Chủ đầu tư được quyền thực hiện các công việc đấu thầu còn lại sau khi kế hoạch đấu thầu được phê duyệt

- Chính sách của chính quyền tỉnh:

Về thẩm quyền quyết định đầu tư:

UBND tỉnh ban hành quy định: Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư các

dự án nhóm A, B, C trong phạm vi ngân sách địa phương sau khi thông qua HĐND cấp huyện Tùy theo điều kiện cụ thể, chủ tịch UBND tỉnh có thể ủy quyền cho chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư các dự án có sử dụng từ nguồn hỗ trợ ngân sách cấp trên

Trên đây là yếu tố quan trọng và là cơ sở để thiết kế nội dung quản lý của chính quyền cấp huyện đối với các dự án thuộc thẩm quyền quản lý Cùng với quá trình phát triển kinh tế, phạm vi phân cấp cho chính quyền cấp huyện ngày càng rộng hơn về quyết định dự án đầu tư, quyết định đấu thầu, thực hiện quá trình kiểm tra, giám sát chi phí và chất lượng công trình Đồng thời, huyện cũng sẽ phân cấp một số quyền hạn về quản lý dự án đầu tư XDCB cho cấp xã, thị trấn

1.2.2.4 Trình độ phát triển khoa học - công nghệ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của huyện

Chúng ta đang sống trong thời kỳ cuộc cách mạng số (cách mạng 4.0), khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ, trên thế giới nhiều quốc gia đã áp dụng thành công những tiến bộ khoa học - công nghệ trong công tác quản lý cũng như trong việc thực hiện các dự án ĐTXDCB Tuy nhiên, ở Việt Nam trình độ khoa học - công nghệ chủ yếu vẫn ở mức trung bình thấp Bên cạnh đó, nguồn nhân lực công nghệ nước ta về cơ bản vẫn chưa sẵn sàng, chưa tương đương với khu vực ASEAN Chúng ta còn có một điểm yếu nữa là năng suất lao động của Việt Nam còn thấp, chính vì vậy có ảnh hưởng phần nào đến công tác quản lý dự án ĐTXDCB

Việc áp dụng khoa học - công nghệ trong công tác quản lý dự án ĐTXDCB

sẽ mang lại lợi ích kinh tế - xã hội Những đóng góp này có thể được xét về mặt định tính hoặc đo lường bằng tính toán định lượng Thực tế đã chứng minh, quốc