Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện quang bình tỉnh hà giang

Tính cấp thiết của đề tài luận văn Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng có vai trò rất quan trọng trong thúc đẩy phát tri

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Xuân Tiến i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình học tập trường Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phan Thị Hồng Yến dành nhiều thời gian hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Gia đình, học viên lớp, bàn bè, đồng nghiệp, người ln tạo điều kiện cổ vũ, khích lệ, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn Mặc dù thân có nhiều nỗ lực, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót.Tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy giáo, cô giáo, nhà quản lý, đồng nghiệp Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Đặng Xuân Tiến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Một số vấn đề chung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .8 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.1.3 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện .16 1.1.4 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2 Nội dung, tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 20 1.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 28 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước số địa phương học kinh nghiệm rút cho huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại số địa phương .35 iii 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG 41 2.1 Khái quát huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang tổng quan dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 41 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quang Bình 41 2.1.2 Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình .46 2.1.3 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 52 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 60 2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình 60 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện .61 2.2.3 Thực trạng nghiệm thu chất lượng cơng trình, toán vốn dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện .67 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Những hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG 74 iv 3.1.Định hướng mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang thời gian tới 74 3.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng tỉnh Hà Giang đến năm 2020, tầm nhìn 2030 74 3.1.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 75 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang .76 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng huyện Quang Bình .76 3.2.2 Nâng cao lực máy quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện 77 3.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước công tác đấu thầu, toán xử lý sai phạm đầu tư xây dựng 79 3.2.4 Tăng cường cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 83 3.2.5 Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 85 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan tư vấn giám sát .85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN .88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban QLDA-ĐTXD : Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Dân số chia theo dân tộc huyện Quang Bình năm 2016 43 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn kỹ thuật nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Quang Bình năm 2016 .51 Bảng 2.3: Tổng số dự án đầu tư triển khai thực giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 2.4: Chất lượng dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 54 Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB tổng vốn đầu tư toàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 .55 Bảng 2.6: Vốn đầu tư xây dựng theo ngành huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 .56 Bảng 2.7: Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình phân theo xã, thị trấn giai đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 2.8: Tình hình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 .62 Bảng 2.9: Tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu số gói thầu điển hình huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 .63 Bảng 2.10: Một số dự án điển hình huyện Quang Bình giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 2.11: Kết kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng huyện Quang Bình giai đoạn 2016-2018 66 Bảng 2.12: Kết toán vốn đầu tư xây dựng huyện Quang Bình 68 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Tổn thất quản lý dự án đầu tư xây dựng 26 Hình 2.1 Bộ máy quản lý dự án ĐTXDCB huyện Quang Bình .47 vii THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Đặng Xuân Tiến Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: Nơi sinh: 5.Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10 tháng 07 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Hoàng Yến 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước số địa phương, luận văn rút 06 học có giá trị tham khảo cho huyện Quang Bình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Luận văn giới thiệu khái quát huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, tổng quan dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Trên sở lý thuyết hệ thống hóa, luận văn thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Luận văn kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Trên sở định hướng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Giang đến năm 2020 mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình, luận văn đề xuất 06 giải viii pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Giang 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Đặng Xuân Tiến ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Các dự án đầu tư xây dựng nói chung, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng có vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nguồn vốn chủ yếu đầu tư vào cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc hồn thiện quy trình tăng cườngquản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có tác dụng góp phần đắc lực tăng cườngđầu tư công, phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế Những năm gần đây, trước nhu cầu phát triển mạnh mẽ mặt, nguồn lực thu hút để tập trung đầu tư xây dựng tất lĩnh vực giao thông, thủy lợi, điện, trường học, bệnh viện, sân bay, bến cảng…, nguồn ngân sách nhà nước thường ưu tiên bố trí cho hạng mục cơng trình khơng có khả sinh lời mang tính chất an sinh xã hội, an ninh quốc gia vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, vùng biên giới, hải đảo Kết mặt hạ tầng sở nước ta ngày hoàn thiện, khang trang đại quy mô chất lượng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình cịn nhiều tồn tại, hạn chế, nhiều dự án phải điều chỉnh q trình thi cơng làm chậm tiến độ phát sinh chi phí đầu tư xây dựng so với dự toán duyệt ban đầu; cơng tác đấu thầu, định thầu có nơi, có thời điểm chưa khách quan, chưa cơng khai, minh bạch; quy trình kỹ thuật thi cơng xây dựng chưa tuân thủ nghiêm túc; công tác giám sát chủ đầu tư, tư vấn giám sát có nơi lỏng lẻo, chưa thường xuyên dẫn tới hiệu việc đầu tư mang lại chưa cao, thất thốt, lãng phí nguồn vốn ngân sách Nhà nước tiếp diễn gây xúc xã hội, tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội… Để khắc phục hạn chế, tồn công tác đầu tư xây dựng bản, năm gần đây, cấp, ngành từ trung ương đến địa phương tập trung đạo, triển khai thực nhiều giải pháp tăng cường quản lý dự