Phương pháp nghiên cứu của đề tài - Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã
LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, giảng dạy, giúp đỡ thầy cô giáo cố gắng nỗ lực thân, đến luận văn “Quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án cơng trình huyện Mường Nhé” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến cô giáo TS Bùi Thị Thanh Tình người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực luận văn Xin kính chúc cô thật nhiều sức khỏe để tiếp tục cống hiến cho khoa học giáo dục nước nhà Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Ban quản lý dự án cơng trình huyện Mường Nhé, Văn phòng HĐND UBND huyện Mường Nhé, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mường Nhé, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Mường Nhé tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập tài liệu, số liệu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ Tao Văn Bình i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đánh giá, kiến nghị đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa cơng bố hình thức Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ Tao Văn Bình ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Các yêu cầu dự án đầu tư xây dựng công trình 10 1.2 Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án ĐTXD 11 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 12 1.2.3 Các mục tiêu quản lý dự án 13 1.3 Các trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 16 1.3.2 Giai đoạn thực đầu tư 21 1.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 29 1.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 34 1.4.1 Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án 34 1.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 35 1.4.3 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 36 1.4.4 Các hình thức khác 36 1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư số địa phương 40 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 40 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 42 Kết luận chương 46 iii Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH HUYỆN MƯỜNG NHÉ 48 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên 48 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Cơ sở hạ tầng 50 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 50 2.2 Giới thiệu chung Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên 55 2.2.1 Q trình hình thành Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé 55 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé 56 2.2.3 Cơ cấu tổ chức quy chế làm việc Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé 57 2.3.2 Công tác lập dự án 63 2.3.3 Công tác đấu thầu 65 2.3.4 Cơng tác giải phóng mặt 67 2.3.5 Công tác quản lý thi công 69 2.4 Kết thực công tác QLDA từ năm 2014-2018 71 2.5 Những kết đạt tồn công tác quản lý dự án Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé – tỉnh Điện Biên 73 2.5.1 Những kết đạt quản lý dự án Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé – tỉnh Điện Biên 73 2.5.2 Những tồn quản lý dự án Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé – tỉnh Điện Biên 73 2.5.3 Nguyên nhân tồn 77 Kết luận chương 78 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 80 3.1 Định hướng phát triển công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban iv QLDA cơng trình huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên 80 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé 80 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 80 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 84 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 86 3.2.4 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt 91 3.2.5 Giải pháp công tác giám sát thi công 92 3.2.6 Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tư giám sát cộng đồng 93 3.3 Kiến nghị 96 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 99 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BVTC Bản vẽ thi công CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐTXD Đầu tư xây dựng GTSX Giá trị sản xuất GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế xã hội KTKT Kinh tế kỹ thuật KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TTCN Tiểu thủ công nghiệp TDT Tổng dự toán TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU Sơ đồ 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quan điểm động Sơ đồ 1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Sơ đồ 1.3 Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 Bảng 2.2 Bảng tiêu kinh tế xã hội địa bàn huyện Mường Nhé từ năm 2016-2018 55 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé 60 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ tổ chức thực dự án đầu tư XDCT 61 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ tổ chức thực dự án đầu tư XDCT 62 Sơ đồ 2.6 Sơ đồ tổ chức thực dự án đầu tư XDCT 63 Sơ đồ 2.7 Sơ đồ công tác tổ chức đấu thầu (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) 66 Bảng 2.8 Các dự án sử dụng vốn nhà nước năm 2017- 2018 67 Sơ đồ 2.9 Sơ đồ tổ chức thực đền bù GPMB 68 Bảng 2.10 Các dự án sử dụng vốn nhà nước năm 2017- 2018 phải GPMB 69 Sơ đồ 2.11 Mối quan hệ bên trình thực dự án 70 Bảng 2.12 Tình hình QLDA từ 2016-2018 70 Bảng 2.13 Bảng đánh giá dự án đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí giai đoạn 2014-2018 72 Bảng 2.14 Bảng đối chiếu số dự án số cán có Ban 74 Bảng 2.15 Bảng số liệu dự án chậm tiến độ 77 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Mường Nhé thành lập theo Nghị định số: 08/NĐ-CP ngày 14/01/2002 Chính phủ Trên sở chia tách xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 02 huyện Mường Tè (thuộc tỉnh Lai Châu Mường Lay huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên) Mường Nhé huyện miền núi tây bắc Việt Nam; phía bắc giáp Trung Quốc, phía nam giáp CHDCND Lào, phía tây giáp tỉnh Lai Châu huyện Mường Chà Diện tích tự nhiên huyện 250.790 ha, sau thành lập huyện Mường Nhé bắt tay vào công xây dựng phát triển lĩnh vực; đến năm 2005 sau chia tách xã huyện Mường Nhé có 11 đơn vị hành xã, có chung đường biên giới Việt – Lào, Việt – Trung với tổng chiều dài 203,5 km (trong đó: biên giới Việt – Trung dài 38,5km; biên gới Việt – Lào dài 165 km), có 11 dân tộc chung sống gồm 149 bản, điểm Mường Nhé có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đơng lạnh khơ, mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều Hiện huyện Mường Nhé ngày phát triển để trở thành đô thị loại V Các sở hạ tầng kiến trúc đô thị đầu tư mạnh mẽ, năm gần UBND tỉnh Điện Biên đặc biệt tạo điều kiện đầu tư cơng trình địa bàn huyện nói chung trung tâm thị huyện nói riêng Việc quản lý đầu tư xây dựng dự án theo quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng có nhiều tiến Nhiều dự án đầu tư xây dựng hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần thay đổi diện mạo huyện thêm khang trang đẹp để trở thành đô thị loại V trực thuộc tỉnh, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Xong đến so với mặt chung tỉnh, huyện Mường Nhé huyện có điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn Tổng ngân sách dành cho đầu tư xây dựng hạn chế, hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng chưa cao, Ban QLDA cơng trình huyện cịn yếu thiếu nhân lực, số dự án triển khai lộ nhiều bất cập Vì thế, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB vấn đề cấp thiết Xuất phát từ u cầu thực tế đó, tơi chọn vấn đề: “Quản lý dự án đầu tư Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé” để nghiên cứu, thực Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế xã hội Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA công trình huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: dự án đầu tư Ban QLDA công trình huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên - Phạm vi nghiên cứu: Huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Phương pháp nghiên cứu đề tài - Đề tài nghiên cứu sở nghiên cứu có quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, Luật, Nghị định xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, văn pháp lý hành có liên quan - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua báo cáo, hồ sơ dự án Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên có liên quan đến cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Làm rõ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Làm rõ thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA cơng trình huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên Cấu trúc luận văn Chương Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng công trình quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn cấp Huyện Chưong Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án cơng trình huyện Mường Nhé Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình huyện Mường Nhé