Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tủa chùa tỉnh điện biên

Trang 10 để để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa trong những năm tiếp theo, góp phần quan trọng vào đầu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu sử dụng trong luận văn này là trung thực, nghiêm túc chưa được công bố và sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, tháng 1 năm 2020

Tác giả luận văn

Trần Đức Thịnh

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và viết luận văn tôi đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ rất tận tình của TS Đào Nam Giang cùng sự giúp đỡ, động viên của các thầy cô giáo trong khoa Khoa Quản lý Kinh tế và Xã hội, phòng Đào tạo Nhân dịp này cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS Đào Nam Giang và các thầy cô giáo trong khoa Khoa Quản lý Kinh tế và Xã hội

Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ Ủy ban nhân dân huyện, các Phòng, Ban ngành chức năng của huyện, chính quyền các xã cùng nhân dân huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và các bạn đồng nghiệp động viên, giúp

đỡ trong quá trình thực hiện luận văn!

Hà Nội, tháng 1 năm 2020

Tác giả luận văn

Trần Đức Thịnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi

DANH MỤC CH VI T TẮT vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 6

1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 6

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 6

1.1.2 Phân Loại dự án đầu tư XDCBtừ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 8

1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 12

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, tác dụng của quản lý dự án đầu tư 12

1.2.2 Nội dung QLDA đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn cấp huyện 15

1.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá kết quả QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 22

1.3.1 Tiêu chí đánh giá về mặt chất lượng 22

1.3.2 Tiêu chí đánh giá về mặt tiến độ 22

1.3.3 Tiêu chí đánh giá về quản lý chi phí 22

1.3.4 Bộ máy tổ chức quản lý dự án 23

1.4 Các nhân tố tác động đến quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 23

1.4.1 Nhân tố tác động chủ quan 23

1.4.2 Nhân tố tác động khách quan 24

1.5 Kinh nghiệm QLDA của một số huyện trong tỉnh và bài học cho huyện Tủa Chùa 25

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số ban quản lý dự án 25

1.5.2 Các bài học có thể áp dụng cho huyện Tủa Chùa 28

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA 30

2.1 Tổng quan về điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội; về tình hình ĐTXDCB từ nguồn

vốn NSNN giai đoạn 2016-2018; về Ban QLDA huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 30

2.1.1 Những đặc điểm nhiên kinh tế- xã hội của huyện Tủa Chùa 30

2.1.2 Đặc điểm, tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 huyện Tủa Chùa 34

2.1.3 Giới thiệu về Ban quản lý dự án huyện Tủa Chùa 39

2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tủa Chùa 44

2.2.1 Thực trạng khảo sát, lập dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tủa Chùa 44

2.2.2 Thực trạng thực hiện dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tủa Chùa 44

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tủa Chùa 65

2.3.1 Những nhân tố khách quan .66

2.3.2 Những nhân tố chủ quan 66

2.4 Đánh giá công tác QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tủa Chùa 67

2.4.1 Ưu điểm 67

2.4.2 Hạn chế 67

2.4.3 Nguyên nhân gây nên hạn chế 72

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA 79

3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện Tủa Chùa 79

3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tủa Chùa 79

3.1.2 Những mục tiêu chủ yếu đối với công tác QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 79

3.1.3 Các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện Tủa Chùa trong thời

kỳ (2019-2020) 79

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tủa Chùa 81

3.2.1 Hoàn thiện mô hình quản lý dự án của huyện Tủa Chùa 81

3.2.2 Hoàn thiện quản lý chất lượng công trình 85

3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi phí, vốn đầu tư cho dự án 90

3.2.4 Hoàn thiện quản lý tiến độ dự án 93

3.2.5 Hoàn thiện nâng cao tiến độ thanh quyết toán 98

3.2.6 Hoàn thiện chất lượng nhân lực của Ban QLDA huyện Tủa Chùa 99

3.3 Kiến nghị 100

K T LUẬN 103

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1: Danh mục một số dự án điển hình được thực hiện đầu tư

trong giai đoạn 2016-2018 trên địa bàn huyện Tủa Chùa .37

Bảng 2.2: Một số dự án chậm tiến độ giải phóng mặt bằng 48

Bảng 2.3: Thời gian quy định quyết toán công trình hoàn thành 52

Bảng 2.4: Tiến độ kế hoạch dự kiến với tiến độ thực tế của một số dự án 56

Bảng 2.5 Công tác giám sát chất lượng khảo sát, lập dự án 58

Bảng 2.6 Một số dự án quản lý chất lượng thiết kế công trình còn sai sót, hạn chế… 59 Bảng 2.7 Một số dự án quản lý chất lượng còn sai sót, hạn chế 61

Bảng 3.8 Dự kiến quy mô đào tạo nguồn nhân lực theo ngành nghề tại Ban QLDA huyện Tủa Chùa giai đoạn 2019-2020 100

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 37

Sơ đồ 2.2 Mô hình quản lý dự án của BQLDA huyện Tủa Chùa 47

Sơ đồ 2.3 Quy trình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 49

Sơ đồ 2.4: Kiểm soát quy trình lập dự án đầu tư của Ban quản lý dự án huyện Tủa Chùa 45

Sơ đồ 2.5: Quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư tại Ban QLDA huyện Tủa Chùa 51

Sơ đồ 2.6: Quản lý công tác quyết toán công trình tại Ban QLDA huyện Tủa Chùa……… .52

Sơ đồ 2.7: Quy trình lập kế hoạch quản lý tiến độ tại Ban quản lý dự án 55

Sơ đồ 2.8 Quy trình quản lý chất lượng tại Ban QLDA huyện Tủa Chùa 57

Sơ đồ 2.9 Quản lý chất lượng thi công xây dựng 60

Hình 1.1 Mối quan hệ giữa ba mục tiêu: thời gian, chi phí và kết quả 14

DANH MỤC CH VI T TẮT

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Trần Đức Thịnh

2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 10/4/1982

4 Nơi sinh: Thị trấn Hưng Nhân - Huyện Hưng Hà - Tỉnh Thái Bình

5 Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

9 Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ Đào Nam Giang; Đơn vị công tác: Học viện Ngân hàng

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Huyện Tủa Chùa - tỉnh Điện Biên là huyện vùng cao, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn và là một trong 62 huyện ngh o nhất cả nước, có tổng diện tích tự nhiên 68.526,45ha, gồm 11 xã và 01 Thị trấn (143 thôn, bản), dân số trung bình năm 2018 là 53.250 người, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 95%, tỷ lệ đói ngh o năm 2018 là 66,95% Những năm gần đây, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nhiều chương trình, dự án được ưu tiên đầu tư cho các vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh nói chung và của huyện Tủa Chùa nói riêng đã được triển khai thực hiện tốt, nên nhiều công trình kết cấu hạ tầng của huyện được đầu tư

xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển văn hóa xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, cải thiện điều kiện sản xuất và đời sống cho nhân dân trên địa bàn toàn huyện Song, do điểm xuất phát thấp, địa bàn rộng, địa hình chia cắt, nguồn vốn đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước cấp nên tổng số vốn phát triển trên địa bàn hàng năm thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đời sống của nhân dân các dân tộc của huyện còn rất nhiều khó khăn, tỷ

lệ đói ngh o còn cao, cơ sở hạ tầng, giao thông đi lại còn gặp rất nhiều khó khăn

do vậy nhu cầu về đầu tư phát triển nói chung và đầu tư XDCB nói riêng ngày càng lớn Trước thực trạng đó cấp ủy, chính quyền huyện cũng nhận định được vấn đề và đưa ra Chủ trương, cơ chế để tập trung nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm đưa huyện Tủa Chùa phát triển nhanh, mạnh theo kịp các huyện khác của tỉnh Tuy nhiên do hoạt động quản lý dự án còn nhiều yếu kém, một số cán bộ bị biến chất, một số cán bộ không đủ chuyên môn, nhiều nhà thầu không đủ năng lực chuyên môn và tài chính nhưng nhờ có mối quan hệ nên nhận được công trình, dự án dẫn đến nhiều công trình phải đầu tư nhiều lần, nhiều công trình mới đầu tư được một thời gian ngắn nhưng đã xuống cấp trầm trọng gây lãng phí hàng chục tỷ đồng mỗi năm đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, nói chung và cấp, ngành trên địa bàn huyện Tủa Chùa nói riêng

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đề tài đã nghiên cứu và tổng kết nêu ra được hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa; phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện Tủa Chùa từ năm 2016 đến năm 2018, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, trên cơ sở đó tác giả đã làm rõ phương hướng và mục tiêu cụ thể; đồng thời đề xuất những nhóm giải pháp có tính chất khả thi

để để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa trong những năm tiếp theo, góp phần quan trọng vào đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội, nâng cao thu nhập và đời sống nhân dân trên địa bàn huyện, cụ thể các giải pháp sau:

- Nhóm giải pháp về hoàn thiện mô hình quản lý dự án của huyện Tủa Chùa

- Nhóm giải pháp về hoàn thiện quản lý chất lượng công trình

- Nhóm giải pháp về hoàn thiện quản lý chi phí, vốn đầu tư cho dự án

- Nhóm giải pháp về hoàn thiện quản lý tiến độ dự án

- Nhóm giải pháp về hoàn thiện nâng cao tiến độ thanh quyết toán

- Nhóm giải pháp về hoàn thiện chất lượng nhân lực của Ban QLDA huyện Tủa Chùa

Bên cạnh đó, trên cơ sở nghiên cứu và tình hình thực tế về công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa, tác giả luận văn đã đề xuất những kiến nghị với các cấp, các ngành để điều chỉnh, bổ sung, ban hành mới chính sách cho phù hợp với thực tế

để có tính khả thi và góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn:

Những giải pháp mà luận văn đã đề xuất được căn cứ trên cơ sở nghiên cứu cụ thể, kỹ lưỡng về thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa theo hướng tập trung phát huy những mặt mạnh đã làm được và khắc phục, giải quyết những hạn chế, thiếu sót còn tồn tại Tiến hành đồng bộ các giải pháp nêu trên

sẽ góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả về công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Không

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không

Hà Nội, tháng 1 năm 2020

Học viên

Trần Đức Thịnh

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, thực hiện chủ trương đường lối đổi mới của Đảng, pháp luật Việt Nam, ngành xây dựng đã có những bước phát triển không ngừng về mọi mặt Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng như quản lý dự án, khảo sát, thiết kế công trình, thi công xây lắp đã có bước trưởng thành nhanh chóng, trong đó có những công trình lớn và hiện đại Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng ngày càng được bổ sung, hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý về xây dựng, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, đúng hướng trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, định hướng xã hội chủ nghĩa

Huyện Tủa Chùa - tỉnh Điện Biên là huyện vùng cao, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn và là một trong 62 huyện ngh o nhất cả nước Huyện cách trung tâm tỉnh l Điện Biên khoảng 126 km, có tổng diện tích tự nhiên 68.526,45ha, gồm 11 xã và 01 Thị trấn (143 thôn, bản), dân số trung bình năm 2018 là 53.250 người, trong đó dân tộc thiểu

số chiếm 95%, tỷ lệ đói ngh o năm 2018 là 66,95% Những năm gần đây, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nhiều chương trình, dự án được ưu tiên đầu tư cho các vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh nói chung và của huyện Tủa Chùa nói riêng đã được triển khai thực hiện tốt, nên nhiều công trình kết cấu hạ tầng của huyện được đầu tư xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển văn hóa

xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, cải thiện điều kiện sản xuất và đời sống cho nhân dân trên địa bàn toàn huyện Song, do điểm xuất phát thấp, địa bàn rộng, địa hình chia cắt, nguồn vốn đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước cấp nên tổng số vốn phát triển trên địa bàn hàng năm thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đời sống của nhân dân các dân tộc của huyện còn rất nhiều khó khăn, tỷ lệ đói ngh o còn cao, kết quả giảm ngh o chưa vững chắc; cơ sở hạ tầng, giao thông đi lại còn gặp rất nhiều khó khăn do vậy nhu cầu về đầu tư phát triển nói chung và đầu tư XDCB nói riêng ngày càng lớn

Trước thực trạng đó cấp ủy, chính quyền huyện cũng nhận định được vấn đề và

đưa ra Chủ trương, cơ chế để tập trung nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm đưa huyện Tủa Chùa phát triển nhanh, mạnh theo kịp các huyện khác của tỉnh Những năm 2010 trở

về trước tỷ lệ công trình đầu tư trên địa bàn là rất khiêm tốn, chỉ có không quá 20 công trình được đầu tư trên 1 năm Từ 2010 trở lại đây số công trình đầu tư tăng rất nhanh, trung bình mỗi năm huyện Tủa Chùa đầu tư trên 50 công trình loại với kinh phí khoảng trăm tỷ đồng mỗi năm từ nguồn vốn ngân sách Việc đầu tư đó đã đặt ra cho huyện Tủa Chùa một vấn đề rất phức tạp là việc quản lý về chất lượng công trình, chất lượng công tác qui hoạch

và chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng Một nguyên nhân không thể không kể đến đó là hoạt động quản lý dự án còn nhiều yếu kém, một số cán bộ bị biến chất, một số cán bộ không đủ chuyên môn, nhiều nhà thầu không đủ năng lực chuyên môn và tài chính nhưng nhờ có mối quan hệ nên nhận được công trình, dự án dẫn đến nhiều công trình phải đầu tư nhiều lần, nhiều công trình mới đầu tư được một thời gian ngắn nhưng đã xuống cấp trầm trọng gây lãng phí hàng chục tỷ đồng mỗi năm

Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, nói chung và cấp, ngành trên địa bàn huyện Tủa Chùa nói riêng Mặt khác trên địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên chưa có một học viên nào nghiên cứu đề tài

này Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu “ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ

bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên”

Là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích thực trạng, đề xuất một số phương hướng, giải pháp Quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

2 Tổng quan nghiên cứu về đề tài

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên thực tế đã được nghiên cứu tại địa bàn một số huyện, tỉnh, ngành (huyện Điện Biên, Bộ Xây dựng, Thủ đô Hà Nội, tỉnh Điện Biên ) các công trình ngiên cứu có liên quan đến quản lý dự án

+ Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, của Phó giáo sư - Tiến sĩ Trịnh Quốc Thắng,

NXB Xây dựng Năm 2013;

+ Quản lý dự án xây dựng, của Bùi Ngọc Toàn NXB Xây dựng năm 2009; + Bài báo: “Nhiều bất cập trong đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn”, của

nhóm tác giả đăng trên báo Nhân dân ngày 21/5/2018;

+ Luận văn tốt nghiệp (khoa Kinh tế xây dựng, trường Đại học Xây dựng) của tác

giả Trần Ngọc Trường (2013) với đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại BQL dự án xây dựng giao thông Bắc Ninh

+ Luận văn thạc sỹ (khoa Quản trị kinh doanh trường Đại học Lương Thế Vinh) của tác giả Lại Việt Hùng (2016) với đề tài “Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phú Xuyên - TP Hà Nội”

Các công trình nghiên cứu trên được tổ chức thực hiện trên một số lĩnh vực cụ thể, tuy nhiên mới chỉ chủ yếu nghiên cứu nội dung về hiệu quả quản lý vốn ngân sách, về các

cơ chế chính sách, quy định trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản; quản lý pháp luật

dự án đầu tư xây dựng cơ bản chưa nghiên cứu, đánh giá về thực trạng và các giải pháp trong công tác thực hiện quản lý dự án đầu tư

Qua tìm hiểu trên hệ thống Internet và thực tế hiện tại trên địa bàn huyện Tủa Chùa mới chỉ có một đề tài nghiên cứu, đánh giá về thực trạng và giải pháp trong công tác quản

lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước

Nội dung nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu Tuy nhiên quá trình đầu tư dự án trên địa bàn huyện mới chỉ chủ yếu là cải tạo, nâng cấp, mở rộng công trình cũ, số lượng công trình mới chưa nhiều, và được tập trung thực hiện trong một vài năm trở lại đây Theo chương trình mục tiêu, kế hoạch công tác, định hướng đến năm 2020, huyện Tủa Chùa tiếp tục đầu tư khoảng 65km đường giao thông, hàng chục công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình trường học, trung tâm văn hoá, với kinh phí hàng trăm tỷ đồng mỗi năm Để góp phần giúp huyện Tủa Chùa thực hiện tốt hơn công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng cơn bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, vì

vậy tôi xin nghiên cứu đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân

sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trên địa

bàn huyện Tủa Chùa, tìm ra những tồn tại yếu kém và nguyên nhân của nó, từ đó đề ra một

số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách

Đánh giá thực trạng tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Tủa Chùa, tìm ra những tồn tại yếu kém và nguyên nhân của nó

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Là quản lý đầu tư và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của huyện Tủa Chùa

+ Thời gian: Số liệu sử dụng trong nghiên cứu gồm 3 năm (2016 - 2018)

+ Thời gian nghiên cứu từ tháng 1/2019 đến 5/2019

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp chọn mẫu: Mẫu là một nhóm đối tượng của một tổng thể Việc chọn mẫu điều tra tôi căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu của đề tài Lựa chọn công trình đại diện cho mỗi loại lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản dựa trên số công trình hoàn thành trong 3 năm (trong đó lựa chọn 5 công trình về giao thông đô thị, hạ tầng, 2 công trình về giáo dục

y tế, 1 công trình về văn hóa thể thao, 1 công trình xây dựng trụ sở) ở xã khác nhau, khu vực khác nhau để khảo sát, điều tra Số người được điều tra lấy trên cơ sở tỷ lệ số người

thường xuyên sử dụng công trình (10 đến 30%)

- Phương pháp điều tra thu thập số liệu:

+ Thu thập số liệu thứ cấp: Nghiên cứu trên cơ sở báo cáo đánh giá tình hình đầu tư xây dựng cơ bản; báo cáo HĐND huyện hàng năm; Báo cáo tổng kết hàng năm của ngành; Báo cáo kiểm tra của liên ngành huyện năm 2016, 2017, 2018

Thu thập qua sách, báo, tạp chí, và Website liên quan đến đề tài nghiên cứu

- Phương pháp xử lý số liệu: Xử lý thủ công bằng tay (kiểm đếm phiếu phỏng vấn, xin ý kiến); đưa số liệu vào máy tính để xử lý (sử dụng bảng tính excel)

- Phương pháp phân tích:

+ Phương pháp thống kê, mô tả: Để phân tích nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo thống kê dự án và báo cáo tổng kết, đánh giá hàng năm của huyện và ngành nhằm phản ánh thực trạng về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Tủa Chùa + Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp này để thấy được sự biến động của tình hình thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua 3 năm So sánh bằng số liệu tương đối (tỷ lệ %) của năm sau so với năm trước và bình quân tăng giảm trong 3 năm Từ đó thấy được sự tăng giảm trong năm

6 Những dự kiến đóng góp khoa học của luận văn

Góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dưng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách

Đánh giá thực trạng tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách huyện Tủa Chùa, tìm ra những tồn tại yếu kém và nguyên nhân của nó

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựn cơ bản

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa

7 Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu theo 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Ban Quản lý dự án huyện Tủa Chùa

Chương 1

CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ

NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

a Dự án

Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau được thực hiện trong một khoảng thời gian có hạn, với những nguồn lực đã được giới hạn; nhất là nguồn tài chính có giới hạn để đạt được những mục tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu cầu của đối tượng mà dự án hướng đến Thực chất, Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động và chi phí liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt

được những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định (Theo cuốn Quản lý

dự án xây dựng, NXB Tổng hợp, Đồng Nai năm 2005 của Viện sĩ - Tiến sĩ khoa

học Nguyễn Văn Đáng)

b Dự án đầu tư

Theo Luật Đầu tư (2014): Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

Dự án đầu tư mở rộng là dự án đầu tư phát triển dự án đang hoạt động đầu tư kinh doanh bằng cách mở rộng quy mô, nâng cao công suất, đổi mới công nghệ, giảm ô nhiễm hoặc cải thiện môi trường

Dự án đầu tư mới là dự án thực hiện lần đầu hoặc dự án hoạt động độc lập với

dự án đang thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh

Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư

c Dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Theo Luật Xây dựng (2014): Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có

liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

d Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách

NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

NSNN được phân chia thành hai hệ thống ngân sách trung ương và ngân sách

địa phương (bao gồm ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã), gắn với quyền hạn

và trách nhiệm các cấp hành chính được phân công, phân cấp trong hệ thống bộ máy nhà nước Xét về mặt bản chất, sự phân định ngân sách thành các cấp ngân sách mang tính tương đối so với tính thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ

và cân đối tổng thể trên phạm vị toàn quốc gia của NSNN

NSNN là vốn thuộc sở hữu nhà nước, được hình thành từ các khoản thu NSNN bao gồm: thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, nhằm phục vụ nhu cầu chi tiêu của nhà nước, như chi cho hoạt động bộ máy nhà nước, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, viện trợ phải đầu tư là vì những lý do sau đây:

+ Thứ nhất, đầu tư để có phương tiện, công cụ thực hiện những ý tưởng, đường lối của mình

Điều này đã được chứng minh trong phần nói về vai trò tác dụng của đầu tư nói chung Xã hội nào cũng cần có bộ máy làm việc để quản lý xã hội theo ý đồ của mình, nên xã hội nào cũng phải có bộ máy quản lý Vậy để có bộ máy quản lý thì phải có cơ sở hạ tầng, công trình trụ sở để hoạt động, để xã hội thực hiện theo ý tưởng, đường lối của mình

Đầu tư để hoàn thành trách nhiệm, nghĩa vụ của đối với nhân dân, như việc xoá đói giảm ngh o, cải thiện môi trường sinh thái, phòng chống dịch bệnh, phát triển giáo dục phổ thông, bảo tồn văn hoá dân tộc Bộ máy quản lý nào cũng là “công cụ” của dân

do dân và vi dân, dân đóng thuế, dân giao việc công, phải làm Muốn làm được việc công, phải có phương tiện Muốn có phương tiện để thực thi công vụ, phải đầu tư Đó

là tất cả những gì gắn kết thành một xã hội, trong đó là tổ chức đứng đầu

+ Thứ hai, tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Việc xây dựng hạ tầng cơ sở kinh tế - xã hội, với những quốc lộ, nhà ga, bến cảng biển, sân bay, đường sắt…chính là để giúp xã hội phát triển, xã hội công bằng, văn minh

Như vậy dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2016 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng thì việc phân loại dự án đầu tư xây dựng có 3 tiêu thức như sau:

1.1.2.1 Phân loại theo theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án gồm có:

Dự án quan trọng quốc gia; Dự án nhóm A; Dự án nhóm B; Dự án nhóm C

Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại dự án đầu tƣ công

ĐẦU TƢ

Dự án quan trọng quốc gia là dự án đầu tư độc lập hoặc cụm

công trình liên kết chặt chẽ với nhau thuộc một trong các tiêu

chí dưới đây:

10.000 tỷ đồng trở lên

+ Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên;

+ Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh

hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm:

Nhà máy điện hạt nhân; dự án sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích

sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh

quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên;

rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió,

chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên;

rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; dự án sử dụng đất có yêu cầu

chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô

từ 500 héc ta trở lên; dự án di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở

miền núi, từ 50.000 người trở lên ở các vùng khác; dự án đòi hỏi phải áp

dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyết định

1 Phân loại dự án nhóm A theo quy định tại Khoản 1 Điều 8 Luật Đầu

tư công, gồm có:

+ Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt; Dự án tại địa

bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an

ninh theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh; Dự

án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có tính chất bảo

mật quốc gia; Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; Dự án hạ

tầng khu công nghiệp, khu chế xuất;

Không phân biệt tổng mức đầu tư

2 Phân loại dự án nhóm A theo quy định tại Khoản 2 Điều 8 Luật Đầu

tư công, gồm có:

+ Dự án Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân

bay, đường sắt, đường quốc lộ; Dự án công nghiệp điện; Dự án

khai thác dầu khí; Dự án hóa chất, phân bón, xi măng; Dự án

Từ 2.300

tỷ đồng trở lên

chế tạo máy, luyện kim; Dự án khai thác, chế biến khoáng sản;

Dự án xây dựng khu nhà ở;

3 Phân loại dự án nhóm A theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 Luật Đầu

tư công, gồm có:

+ Dự án giao thông, trừ các dự án quy định tại điểm a khoản 2 Điều

8 Luật Đầu tư công; Dự án thủy lợi; Dự án cấp thoát nước và công

trình hạ tầng kỹ thuật; Dự án kỹ thuật điện; Dự án sản xuất thiết bị

thông tin, điện tử; Dự án hóa dược; Dự án sản xuất vật liệu, trừ các

dự án quy định tại điểm d khoản 2 Điều 8 Luật Đầu tư công; Dự án

công trình cơ khí, trừ các dự án quy định tại điểm đ khoản 2 Điều 8

Luật Đầu tư công; Dự án bưu chính, viễn thông;

Từ 1.500

tỷ đồng trở lên

4 Phân loại dự án nhóm A theo quy định tại Khoản 4 Điều 8 Luật Đầu

tư công, gồm có:

+ Dự án sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản;

Dự án vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; Dự án hạ tầng

kỹ thuật khu đô thị mới; Dự án công nghiệp, trừ các dự án

thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tại các khoản 1, 2 và 3

Điều 8 Luật Đầu tư công;

Từ 1.000

tỷ đồng trở lên

5 Phân loại dự án nhóm A theo quy định tại Khoản 5 Điều 8 Luật Đầu

tư công, gồm có:

+ Dự án Y tế, văn hóa, giáo dục; Dự án nghiên cứu khoa học,

tin học, phát thanh, truyền hình; Dự án kho tàng; Dự án du lịch,

thể dục thể thao; Dự án dây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu

nhà ở quy định tại điểm g khoản 2 Điều 8 Luật Đầu tư công

Từ 800 tỷ đồng trở lên

1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II Phần A Từ 120 đến

dưới 2.300

(tỷ đồng)

2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục III Phần A Từ 80 đến

dưới 1.500 (tỷ đồng)

3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục IV Phần A Từ 60 đến

dưới 1.000 (tỷ đồng)

dưới 800 (tỷ đồng)

(Nguồn: Luật Đầu tư công năm 2014)

1.1.2.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế -

kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:

+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng

1.1.2.3 Phân loại theo theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác

Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước:

+ Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chi ngân sách Nhà nước

cho đầu tư phát triển

+ Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép

Các dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách:

+ Cho vay của Chính phủ để đầu tư phát triển

+ Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật

+ Vốn khấu hao cơ bản và các khoản thu của Nhà nước để lại cho doanh nghiệp Nhà nước để đầu tư

Các dự án đầu tư thuộc các nguồn vốn khác: Các dự án của các cá nhân,

các tổ chức kinh tế xã hội đầu tư dưới nhiều hình thức huy động vốn khác nhau được cấp có thẩm quyền cho phép

1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, tác dụng của quản lý dự án đầu tư

1.2.1.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng

Có nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý dự án đầu tư Một dự án được xây dựng với các mục tiêu cụ thể và để đạt được nó, người ta phải tiến hành một chuỗi các công việc từ việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, quản lý kỹ thuật chất lượng, quản lý tiến độ…Việc kiểm tra quá trình thực hiện một cách chặt chẽ với nhiều quyết định kịp thời, phù hợp, toàn bộ công việc đó

là quản lý dự án đầu tư Hoặc khái niệm: “Quản lý dự án đầu tư là tổng thể các tác

động có hướng đích của chủ thể quản lý đến quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động của dự án nhằm đạt đến mục tiêu dự án trong những điều kiện và mục tiêu

biến động”

Đối với dự án đầu tư xây dựng cũng mang bản chất là một dự án đầu tư thuần

túy Do đó: “ Quản lý dự án đầu tư xây dựng là quá trình chủ thể quản lý thực hiện

các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đảm bảo các phương diện sử dụng các nguồn lực, vốn hiệu quả, đạt tiến độ thời gian đề ra

và tiến độ hoàn thiện của dự án”

Các chủ thể chính có liên quan đến quản lý của một dự án đầu tư là Chủ đầu tư/Chủ công trình, nhà thầu xây dựng công trình và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Thông thường Nhà nước hoặc chủ đầu tư sẽ thành lập một ban quản lý

dự án làm đại diện cho mình trực tiếp quản lý việc thực hiện dự án

Các ràng buộc bao gồm: Quy phạm pháp luật (Luật, Quy chuẩn, Tiêu chuẩn ); Ngân sách: (nguồn vốn, tài chính); Thời gian (tiến độ thực hiện - ngang - mạng - lịch - dây chuyền); Không gian (đất đai, tổng mặt bằng xây dựng ) Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng bao gồm các nội dung chủ yếu là: quản lý chất lượng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý chi phí thi công xây dựng công trình, quản

lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng

Các mục tiêu cơ bản của quản lý thực hiện dự án đầu tư là hoàn thành công trình đảm bảo chất lượng kỹ thuật, trong phạm vi ngân sách được duyệt và thời hạn tiến độ cho phép

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách

Quản lý đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là sự tác động của bộ máy quản lý vào các quá trình, các quan hệ kinh tế - xã hội trong đầu tư xây dựng cơ bản

từ bước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trrình đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục tiêu đã định nhằm đảm bảo hướng các ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hài hoà lợi ích cá nhân, tập thể và lợi ích của nhà nước

1.2.1.2 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án xây dựng là hoàn thành các công việc của

dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép

Hình 1.1: Mối quan hệ giữa ba mục tiêu: thời gian, chi phí và kết quả

(Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án đầu tư)

Ba yếu tố chi phí, thời gian, và mức độ hoàn thiện công việc có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dự án Nói chung để đạt được kết quả tốt với mục tiêu này thường phải hi sinh một hoặc hai mục tiêu kia Trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục tiêu Nếu công việc dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thì không phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có những thay đổi do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau nên đánh đổi mục tiêu là một kỹ năng quan trọng của nhà quản lý dự án

Việc đánh đổi mục tiêu diễn ra trong suốt quá trình quản lý dự án, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, có thể một mục tiêu nào đó trở thành yếu tố quan trọng cần phải tuân thủ, trong khi các mục tiêu khác có thể thay đổi do đó, việc đánh đổi mục tiêu có ảnh

Mục tiêu tổng thể

Kết quả mong muốn

Kết quả

hưởng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác Trong quá trình quản lý dự án, các nhà quản lý mong muốn đạt được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu đề ra

Đặc biệt là trong các dự án đầu tư xây dựng công trình, nếu thời gian bị kéo dài, trong xu thế giá cả thay đổi leo thang sẽ phát sinh tăng chi phí một số khoản mục nguyên, vật liệu Mặt khác thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi, do chờ đợi và thời gian máy chết tăng cao làm phát sinh tăng một số khoản mục chi phí Thời gian thực hiện dự án kéo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, chi phí hoạt động cho bộ phận quản lý dự án tăng theo thời gian Ngoài ba mục tiêu cơ bản trên, các chủ thể tham gia vào dự án xây dựng còn phải đạt được các mục tiêu khác về an ninh, an toàn lao động; vệ sinh và bảo vệ môi trường

1.2.1.3 Tác dụng của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sẽ giúp liên kết tất cả các công việc, các hoạt động của dự án; Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên gắn

bó với nhóm quản lý dự án với khách hàng

Ngoài ra còn tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên, chỉ rõ trách nhiệm của mỗi thành viên tham gia dự án; Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được

Từ đó giúp tạo ra sảm phẩm dịch vụ có chất lượng cao hơn

1.2.2 Nội dung quản lý dự án ĐTXDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn cấp huyện

Việc thực hiện dự án đầu tư XDCB trải qua 3 bước: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; Công tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng; Quản lý nghiệm thu, thanh quyết toán vốn đầu tư, kết thúc và vận hành công trình Việc quản lý dự án đầu tư XDCB cũng gắn với 3 bước, cụ thể:

1.2.2.1 Quản lý đối việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Công tác lập dự án đầu tư phải được xây dựng tiến độ chi tiết từng bước lập nhiệm vụ lập dự án, thỏa mãn với các cơ quan quản lý chuyên ngành đến bước thẩm

định, phê duyệt dự án làm cơ sở để chủ đầu tư giám sát, kiểm soát Trong đó đơn vị

tư vấn phải xây dựng kế hoạch công việc bao gồm tất cả các nhiệm vụ để thực hiện công tác tư vấn lập dự án Mỗi nhiệm vụ cụ thể phải được phân tích mô tả một cách hoàn chỉnh, phù hợp và rõ ràng Kế hoạch triển khai phù hợp với phương pháp luận

và tiến độ dự kiến Đơn vị tư vấn phải có bảng biểu mô tả kế hoạch thực hiện công việc và tiến độ nộp báo cáo

Báo cáo các nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng công trình phải bao gồm phần thuyết minh dự án (mục tiêu đầu tư, hình thức đầu tư xây dựng công trình; địa điểm xây dựng; quy mô đầu tư và các giải pháp thực hiện; đánh giá tác động môi trường; tổng mức đầu tư)

Thiết kế cơ sơ của dự án gồm: Phần thuyết minh thiết kế cơ sở và bản vẽ thiết

Ngoài ra đơn vị tư vấn lập dự án phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp theo quy định

Việc thẩm định và phê duyệt được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng

1.2.2.2 Quản lý đối với thực hiện dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN

Quản lý thi công xây dựng công trình theo nghị định số 59/2015/ND-CP, ngày 18/6/2015, bao gồm:

- Quản lý chất lượng công trình thi công xây lắp

Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình bao gồm các hoạt động:

Quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình

Nhà thầu thi công xây dựng công trình phải có hệ thống quản lý chất lượng

để thực hiện nội dung quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình theo quy định tại Điều 25 của nghị định số 46/2015/ND-CP

Chủ đầu tư phải tổ chức giám sát thi công xây dựng công trình theo nội dung quy định tại Điều 26 cảu nghị định số 46/2015/ND-CP Trong trường hợp chủ đầu

tư không có tổ chức tư vấn giám sát đủ đều kiện năng lực hoạt động thực hiện Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng

Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình thực hiện giám sát tác giả theo quy định tại Điều 28 của Nghị định số 46/2015/ND-CP

- Quản lý tiến độ công tác thi công xây lắp công trình

Trước khi tiến hành khởi công xây dựng công trình, đơn vi thi công phải trình

chủ đầu tư biện pháp thi công và tiến độ thi công công trình

Tùy theo từng độ phức tạp của từng loại công trình, chủ đầu tư có thể yêu cầu đơn vi thi công trình biểu tiến độ chi tiết từng hạng mục, từng giai đoạn;

Tiến độ thi công xây dựng công trình do nhà thầu lập phải phù hợp với tiến độ tổng thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuận

Đối với việc thi công chậm tiến độ, thì chủ đầu tư có thể áp dụng biện pháp

xử lý bằng hình thức phạt tiền

Trường hợp xét thấy tiến độ tổng thể của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư quyết định điều chỉnh tiến độ tổng thể của dự án công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát thi công xây dựng và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể của dự án

- Quản lý khối lượng thi công xây lắp công trình

Đơn vi thi công có trách nhiệm thi công theo đúng hồ sơ thiết kế đã được phê duyệt Trong trường hợp các khối lượng thi công theo thực tế tăng hay giảm so với khối lượng thiết kế thì phải được đại diện chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thực hiện giám sát xác nhận

Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng

Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý

Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình

Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán

- Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng

Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị, phương tiện thi công và công trình trước khi thi công xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận

Các biện pháp an toàn và nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trên công trường phải được bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi xảy ra sự

cố mất an toàn phải tạm dừng hoặc đình chỉ thi công đến khi khắc phục xong mới được tiếp tục thi công, Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm tổ chức hướng dẫn, phổ biến, tập huấn các

quy định về an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động theo quy định của pháp luật về an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được huấn luyện và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động

Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cung cấp đầy đủ các trang thiết bị bảo vệ cá nhân, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường

Nhà thầu thi công có trách nhiệm bố trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm làm công tác an toàn, vệ sinh lao động như sau:

+ Đối với công trường của nhà thầu có tổng số lao động trực tiếp đến dưới 50 (năm mươi) người thì cán bộ kỹ thuật thi công có thể kiêm nhiệm làm công tác an toàn, vệ sinh lao động;

+ Đối với công trường của nhà thầu có tổng số lao động trực tiếp từ 50 (năm mươi) người trở lên thì phải bố trí ít nhất 1 (một) cán bộ chuyên trách làm công tác

an toàn, vệ sinh lao động;

+ Đối với công trường của nhà thầu có tổng số lao động trực tiếp từ 1.000 (một nghìn) người trở lên thì phải thành lập phòng hoặc ban an toàn, vệ sinh lao động hoặc bố trí tối thiểu 2 (hai) cán bộ chuyên trách làm công tác an toàn, vệ sinh lao động;

+ Người làm công tác chuyên trách về an toàn, vệ sinh lao động phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định tại Điều 51 Nghị định số 15/ND-CP

Số lượng cán bộ chuyên trách làm công tác an toàn quy định tại các Điểm a, b

và c Khoản 6 Điều này cần được bố trí phù hợp với quy mô công trường, mức độ rủi ro xảy ra tai nạn lao động của công trường cụ thể

Cơ quan quản lý về xây dựng theo phân cấp quản lý có trách nhiệm kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất công tác quản lý an toàn lao động trên công trường của chủ đầu tư và các nhà thầu Trường hợp công trình xây dựng thuộc đối tượng cơ quan quản lý kiểm tra công tác nghiệm thu thì công tác kiểm tra an toàn lao động được phối hợp kiểm tra đồng thời

Bộ Xây dựng quy định về công tác an toàn lao động trong thi công xây dựng

- Quản lý môi trường xây dựng

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị, phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định

Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của

cơ quan quản lý về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư, cơ quan quản lý về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường

Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định của Nghị định số 32/2015/ND-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và các văn bản hướng dẫn thực hiện

Quản lý hợp đồng trong hoạt động xây dựng: Việc quản lý hợp đồng trong hoạt động xây dựng được thực hiện theo quy định của Nghị định số 37/2015/ND-

CP quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện

1.2.2.3 Quản lý nghiệm thu, thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư là một khâu không thể thiếu của quá

trình thực hiện dự án, đảm bảo hoàn thành trọn vẹn dự án

- Yêu cầu quản lý đối với công tác nghiệm thu, bàn giao

Nghiệm công trình xây dựng phải thực hiện các quy định sau:

+ Tuân theo các quy định về quản lý chất lượng xây dựng công trình

+ Nghiệm thu từng công việc từng bộ phận, từng giai đoạn, từng hạng mục công trình; nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng Riêng các bộ phận bị che khuất của công trình phải được nghiệm thu và vẽ bản vẽ hoàn công trước khi tiến hành các công việc tiếp theo

+ Chỉ được nghiệm thu khi đối tượng nghiệm thu đã hoàn thành và có đủ hồ

sơ theo quy định

+ Công trình chỉ được nghiệm thu đưa vào sử dụng khi đảm bảo đúng yêu cầu thiết kế, đảm bảo chất lượng và đạt các tiêu chuẩn theo quy định

Bàn giao công trình xây dựng phải thực hiện các quy định sau:

+ Bảo đảm các yêu cầu về nguyên tắc, nội dung và trình tự bàn giao công trình đã xây dựng xong được đưa vào sử dụng theo đúng quy định của pháp luật về xây dựng Nhà thầu thi công có trách nhiệm hoàn thiện thi công xây dựng, thu dọn hiện trường, lập bản vẽ hoàn công và chuẩn bị các tài liệu để phục vụ việc nghiệm thu công trình và bàn giao công trình

Chủ đầu tư xây dựng công trình có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu, tiếp nhận công trình xây dựng Người tham gia nghiệm thu, bàn giao công trình xây dựng phải chịu trách nhiệm cá nhân về sản phẩm mà mình xác nhận trong quá trình thi công xây dựng công trình, bàn giao công trình xây dựng

- Yêu cầu quản lý công tác thanh, quyết toán trong hoạt động xây dựng

Việc thanh toán đầu tư từ nguồn vốn ngân sách phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Các khối lượng bổ sung ngoài hợp đồng phải được chủ đầu

tư thẩm định phê duyệt theo quy định

Nhà thầu có trách nhiệm lập hồ sơ thanh, quyết toán khối lượng công việc đã thực hiện Chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo khối lượng công việc đã được nghiệm thu

và quyết toán vốn đầu tư xây dựng trong thời hạn không quá 12 tháng, kể từ ngày công trình được bàn giao đưa vào sử dụng (trừ trường hợp mà pháp luật quy định khác); Người có trách nhiệm thanh, quyết toán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

về công việc của mình và phải bồi thường thiệt hại hậu quả của việc thanh, quyết

toán chậm hoặc sai so với quy định

1.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá kết quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.3.1 Tiêu chí đánh giá về mặt chất lượng

Sản phẩm cuối cùng của các dự án đầu tư xây dựng là các công trình cơ sở

hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phục vụ cho nhu cầu phát triển vì thế, công tác quản lý chất lượng công trình tại dự án đầu tư xây dựng cần được coi trọng đúng mức Các tiêu chí đánh giá về mặt chất lượng được thể hiện ở các tiêu chí sau: (i) Đảm bảo các công trình được xây dựng theo đúng quy hoạch kiến trúc và thiết kế

kỹ thuật được duyệt, đảm bảo bền vững; (ii) Đảm bảo chất lượng công trình theo đúng tiêu chuẩn kỹ thuật; (iii) Phù hợp với các tiêu chuẩn pháp lý và các tiêu chuẩn pháp định; (iv) Phù hợp với công năng và sự thỏa mãn người sử dụng; (v) Tần suất cải tạo, sửa chữa trong giới hạn cho phép

1.3.2 Tiêu chí đánh giá về mặt tiến độ

Dự án đầu tư xây dựng công trình cơ bản từ nguồn vốn ngân sách mà được thực hiện theo đúng tiến độ đã đề ra sẽ mang lại hiệu quả kinh tế cao Do đó việc thực hiện các bước khảo sát thiết kế giải phóng mặt bằng thi công xây dựng, phải được thực hiện theo đúng kế hoạch đặt ra Bất kỳ công việc nào, công đoạn nào chậm tiến độ sẽ ảnh hưởng tới các công việc khác công đoạn khác, theo quy định tại Nghị định số 83/2009/ND-CP, ngày 15/10/2009 Thời hạn hoàn thành các dự án nhóm B không quá 5 năm các dự án nhóm C không quá 3 năm Hiệu quả của công tác quản lý tiến độ được thể hiện ở các tiêu chí:

+ Đảm bảo tiến độ cho từng hạng mục công việc so với kế hoạch

+ Đảm bảo tiến độ hoàn thành của toàn bộ dự án so với kế hoạch

1.3.3 Tiêu chí đánh giá về quản lý chi phí

Một dự án được đánh giá là đạt hiệu quả kinh tế - xã hội khi đạt được mục tiêu đầu tư với chi phí đầu tư thấp do vậy việc lựa chọn các đơn vị tư vấn, đơn vị

thi công có trình độ năng lực cao với nguồn lực rồi dào với công nghệ hiện đại, sẽ đem lại những sản phẩm tốt đáp ứng tiến độ, chi phí đầu tư thấp

Quản lý chi phí được coi là có hiệu quả khi: (i) Kiểm soát được việc thực hiện chi phí để xác định mức chênh lệch so với kế hoạch; (ii) Ngăn cản được những thay đổi về chi phí không được phép, không đúng so với kế hoạch; (iii) Thông tin kịp thời cho chủ đầu tư những thay đổi về chi phí trong quá trình thực hiện và nguyên nhân gây ra những thay đổi đó

Tiêu chí đánh giá về quản lý chi phí thực hiện dự án, đó là mức chênh lệch giữa chi phí thực tế với chi phí theo kế hoạch Mức chênh lệch càng nhỏ thì quản lý càng được coi là hiệu quả

1.4 Các nhân tố tác động đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản

1.4.1 Nhân tố tác động chủ quan

Công tác quy hoạch triến khai chưa kịp thời, chưa theo kịp với quá trình thay đổi của các yếu tố khách quan Sản phẩm quan trọng trong một số quy hoạch ngành chưa được xác định hoạch đang được nghiên cứu Chất lượng một số quy dự án quy hoạch chua cao, chưa có tầm nhìn xa Một số công trình đề ra trong quy hoạch con mang tính giải quyết tình thế Việc đưa quy hoạch từ đồ án ra thực địa còn chậm trễ, thiếu đồng bộ, nhiều hạn chế trông khâu tổ chức và triển khai công bố rộng rãi các

đồ án quy hoạch tới cộng đồng, người dân

Công tác giám sát khảo sát xây dựng còn bị buông lỏng, chủ đầu tư không thực hiện trong công tác giám sát khảo sát dẫn đến nhiều trường hợp nhà thầu không chịu thực hiện theo đúng nhiệm vụ khảo sát và phương án khảo sát được duyệt, gây thiếu sót, sai lệch trong báo cáo kết quả khảo sát;

Do lựa chọn nhà thầu kém năng lực tham gia thực hiện các công tác khảo sát, thiết

kế, nên sản phẩm khảo sát , thiết kế không đủ điều kiện để nghiệm thu, phải chỉnh sửa nhiều lần, dẫn đến kém hiệu quả về kinh tế, gây chậm tiến độ thực hiện dự án

Do yêu cầu của đơn vị sử dụng (chủ đầu tư) không phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật, nhu cầu sử dụng mang tính chất cảm tính mặt khác đơn vị tư vấn lập dự án, tư vấn

thiết kế không có quan điểm vững vàng, nên nhiều khi hồ sơ dự án trình thẩm định bị các

cơ quan có thẩm quyền bác bỏ, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án

Thay đổi chủ trương dẫn đến thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công không phù hợp với thiết kế cơ sở đã được phê duyệt, nên phải điều chỉnh dự án;

Quản lý chi phí chưa phù hợp dẫn đến việc dự toán xây dựng tại bước thực hiện

dự án được lập vượt tổng mức đầu tư (giai đoạn chuẩn bị đầu tư) đã được phê duyệt, phải thực hiện điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án

Áp dụng hệ thống định mức đơn giá, chế độ chính sách chưa phù hợp dẫn đến sai sót trong quá trình thẩm định dự toán gây thất thoát, lãng phí, sai sót;

Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, các đơn vi tham gia thực hiện dự án năng lực kém dẫn đến nhiều vấn đề sai sót, khiếm quyết;

Thiết kế không đảm bảo tiêu chuẩn dẫn đến việc hồ sơ thiết kế không được phê duyệt Nhiều trường hợp dự án đầu tư khi lập đã thỏa thuận về phương án thiết kế phòng cháy chữa cháy, nhưng chủ đầu tư không quan tâm, dẫn đến việc hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công (bước thiết kế sau) không được cơ quan có thẩm quyền về phòng cháy chữa cháy thẩm duyệt, phải chỉnh sửa rất vất vả;

Năng lực của Ban quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt đối với những dự án do đơn vị sử dụng không có năng lực và kinh nghiệm thực hiện nhiệm

vụ được giao làm chủ đầu tư, dẫn đến chất lượng công tác quản lý dự án thấp kém tiến độ triến khai chậm

Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng còn chậm chưa được khắc phục triệt để

1.4.2 Nhân tố tác động khách quan

Việc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án thực hiện theo quy định (nhóm B là 5 năm, nhóm C là 3 năm) nên việc dự kiến kế hoạch cho toàn bộ dự án phải tuân thủ theo quy định này Những ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân vốn đầu tư cho

dự án sẽ gây lãng phí và giảm hiệu quả đầu tư

Do đặc thù sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của các dự án, nên việc xác định chủ trương đầu tư phải trải qua nhiều ngành, nhiều cấp dẫn đến trường hợp khó

đạt được sự thống nhất cao Mặt khác việc tổ chức thực hiện khảo sát, lập dự án khi chủ trương đầu tư chưa được xác định rõ ràng, phù hợp, dẫn đến nhiều dự án phải thay đổi quy mô đầu tư gây lãng phí ngân sách và chậm tiến độ

Quản lý nhà nước chồng chéo, cứng nhắc làm cho nhiều dự án được phê duyệt phải chờ rất lâu mới được giải ngân để khởi công xây dựng;

Nhà nước thay đổi các chính sách, các quy định về đấu thầu, nên việc tổ chức đấu thầu mất nhiều thời gian, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án

Quy định của cơ quan nha nước, cơ quan tổ chức thẩm định cũng gây ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện dự án Nhiều cơ quan quản lý nhà nước đã công khai bộ quy định liên thông trong lĩnh vực giải quyết các thủ tục hành chính, nhưng các quy định này chưa phát huy hiệu quả của cải cách các thủ tục hành chính, thậm chí còn gây khó khăn

về mặt thủ tục và thời gian trong công tác thẩm định phê duyệt;

Công tác bàn giao gặp nhiều khó khăn vướng mắc do một số dự án đặc thù có nhiều đơn vị sử dụng nhiều ban ngành tham gia quản lý

1.5 Kinh nghiệm QLDA của một số huyện trong tỉnh và bài học cho huyện Tủa Chùa

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số ban quản lý dự án

1.5.1.1 Ban quản lý dự án huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên

Ban Quản lý dự án huyện Tuần Giáo là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tuần Giáo, đại diện cho Ủy ban nhân dân huyện làm Chủ đầu tư các công trình trên địa bàn huyện Với vai trò là đại diện Chủ đầu tư, Ban Quản lý

dự án có vai trò rất quan trọng trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn huyện Nhằm đảm bảo hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện, Ban quản lý dự án huyện Tuần Giáo đã triển khai một số biện pháp, cụ thể như sau:

Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch: Để chủ động điều hành công tác quản lý dự án có hiệu quả, đạt tiến độ, Ban Quản lý dự án huyện Tuần Giáo luôn

có kế hoạch cụ thể cho từng dự án như: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, chỉ định đơn vị

tư vấn giám sát và các nhà thầu khác, kế hoạch giải phóng mặt bằng (thu hồi đất, cắm mốc giới, liên hệ với hội đồng GPMB để giải quyết các tồn tại, vướng mắc), kế

hoạch thanh quyết toán, giải ngân khối lượng công việc đạt được Nhiều năm qua, Ban đã thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên lập kế hoạch Đây

là công tác yêu cầu người làm phải có tính chuyên nghiệp cao, hiểu rõ trình tự công việc cần làm để chủ động thực hiện và lường trước được tình huống có thể xảy ra

Hoàn thiện và đẩy nhanh công tác thanh quyết toán: Ban Quản lý dự án

huyện Tuần Giáo luôn chú trọng, tích cực chỉ đạo các nhà thầu khẩn trương lập các

hồ sơ thanh toán cho các khối lượng đã nghiệm thu, lập các phiếu thanh toán theo tháng, tránh tình trạng ứ đọng vốn từ đầu năm đến cuối năm mới thanh toán Khi các cơ quan quản lý Nhà nước yêu cầu báo cáo, nếu giữa các kỳ không hề thấy có giải ngân sẽ cho rằng dự án không triển khai thực hiện nên không giải ngân sẽ khiển trách và điều chuyển, bố trí vốn cho dự án khác

Mặt khác, Ban quản lý dự án huyện Tuần Giáo tiếp tục nâng cao năng lực cán bộ thực hiện thanh quyết toán tại Ban, để kịp thời cập nhật các văn bản mới về thanh quyết toán do các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền ban hành Tránh tình trạng khi có thông tư mới, cán bộ thanh quyết toán không nắm được, vẫn hướng nhà thầu lập hồ sơ thanh toán theo mẫu cũ, nên không được Kho bạc Nhà nước chấp nhận thanh toán dẫn đến việc phải lập hồ sơ nhiều lần, rất mất thời gian

và giảm uy tín của Ban Quản lý dự án Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan như Kho bạc Nhà nước huyện Tuần Giáo và phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để thống nhất về mẫu và nội dung các hồ sơ thanh quyết toán, tránh tình trạng sửa đi sửa lại hồ sơ thanh quyết toán nhiều lần

Nâng cao vai trò và trách nhiệm của Ban quản lý dự án trong công tác quản lý chất lượng các dự án:

Trong những năm qua, Ban Quản lý dự án huyện Tuần Giáo đã có nhiều biện pháp nâng cao chất lượng quản lý công trình, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao đối với công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đã xây dựng được bộ máy đầy đủ các phòng ban chức năng và có năng lực, có chuyên môn đồng thời từng bước hoàn thiện mô hình hoạt động, chất lượng các dự án ngày càng được nâng cao

rõ rệt Nhiều dự án sau khi hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, đã được

đánh giá cao về chất lượng và tính thẩm mỹ Để nâng cao vai trò, trách nhiệm của đại diện chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án huyện Tuần Giáo đang có những thay đổi cả

về chất lẫn lượng, từng bước hoàn thiện mô hình hoạt động như:

+ Đang từng bước xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2008, xây dựng hệ thống kết nối giữa hiện trường và phòng quản dự án,

để Lãnh đạo Ban có thể chỉ đạo trực tiếp công trình

+ Tổ chức các hội thảo, chuyên đề về công tác quản lý chất lượng như quản lý chất lượng trong tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng trong quá trình thi công Các phòng nghiệp vụ của Ban trao đổi, thảo luận đề xuất các biện pháp cải tiến để nâng cao hơn nữa chất lượng quản lý dự án Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên đi học các lớp nâng cao nghiệp vụ như Quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ định giá

+ Ban hành quy chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và mối quan hệ công tác với các đơn vị trực thuộc Ban Quản lý dự án để phân định rõ vai trò, trách nhiệm của từng cá nhân khi tham gia công tác quản lý và thực hiện dự án

Để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý chất lượng công trình phải tạo được “ cơ chế quản lý ” Như vậy sẽ không còn tình trạng khi xảy ra bất cứ sự cố nào đều được đổ lỗi do nguyên nhân khách quan với hàng loạt lý do được viện dẫn

1.5.1.2 Ban quản lý dự án huyện Mường Ẳng- tỉnh Điện Biên

Với nhiệm vụ thay mặt UBND huyện Mường Ẳng thực hiện các dự án đầu

tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Mường Ẳng Sau hơn 20 năm hoạt động, Ban quản lý dự án huyện Mường Ẳng đã thực hiện rất nhiều dự án trên địa bàn huyện với số vốn lên đến hàng nghìn tỷ đồng Công tác quản lý dự án của Ban quản

lý dự án huyện Mường Ẳng cũng đang ngày càng được nâng lên Để đảm bảo hiệu quả quản lý dự án, trong thời gian qua Ban quản lý đã thực hiện một biện pháp sau:

Đối với công tác chuẩn bị đầu tư: Trong những năm qua, Ban quản lý dự

án huyện Mường Ẳng luôn làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư các dự án cả về số lượng, chất lượng và tiến độ Mặc dù khó khăn của huyện Mường Ẳng trong những năm về trước là không có quy hoạch, quy hoạch rời rạc, thiếu quy hoạch chung Chính vì vậy, Ban quản lý dự án gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lập dự án,

vừa phải mò mẫm, vừa phải tranh thủ các ngành của Tỉnh Điện Biên và ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo huyện

Đối với khâu thực hiện đầu tư: Tuy dự án chỉ được thực hiện khi có kế

hoạch vốn, đặc điểm hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật của huyện ở giai đoạn trước đây hết sức yếu kém, ngh o nàn, thêm vào đó Mường Ẳng là một huyện ngh o không có vốn chủ yếu trông chờ vốn tỉnh Điện Biên Nhưng công tác quản lý chất lượng, chi phí, thời gian luôn được nâng cao trong công tác tại Ban, chất lượng công trình sau thường cao hơn công trình trước, có những dự án vượt tiến độ đề ra hàng năm

Giám sát kỹ thuật: Công tác giám sát được đảm bảo thực hiện thường

xuyên, liên tục trong suốt quá trình triển khai thực hiện dự án từ chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu tư theo quy định Do vậy, Ban lãnh đạo ban quản lý dự án và cán bộ

kỹ thuật kịp thời xử lý một số vấn đề phát sinh trong quá trình thi công mà nhà thầu không thực hiện theo đúng hồ sơ thiết kế và bản vẽ kỹ thuật

Công tác Thanh quyết toán công trình - kết thúc dự án: Công tác thanh

quyết toán được phòng tài vụ rà soát hàng tháng, kịp thời làm quyết toán vốn và xin cấp vốn trả nợ hàng tháng để kết thúc dự án theo đúng quy định hiện hành

1.5.2 Các bài học có thể áp dụng cho huyện Tủa Chùa

Với kinh nghiệm quản lý dự án của một số Ban quan lý dự án trên địa bàn tỉnh Điện Biên, có thể rút ra một số bài học cho Ban quản lý dự án huyện Tủa Chùa,

cụ thể như sau:

+ Quản lý dự án tổng thể theo cả chu kỳ dự án và quản lý theo nội dung, nhằm đảm bảo quản lý toàn diện và bao quát các khía cạnh của một dự án

+ Xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm và nâng cao vai trò của Ban quản lý

dự án đối với kết quả quản lý dự án Cần xây dựng mô hình Ban quản lý dự án phù hợp và hiệu quả Năng lực cán bộ quản lý dự án cần được đảm bảo và ngày càng nâng cao nhằm đáp ứng các yêu cầu cao của dự án

+ Tăng cường công tác lập kế hoạch quản lý Xây dựng kế hoạch quản lý cho từng nội dung, khía cạnh dự án Đảm bảo kế hoạch quản lý bám sát dự án, triển

khai theo đúng nội dung kế hoạch đề ra về thời gian, chi phí và chất lượng

+ Quản lý dự án đi k m công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường vai trò cán

bộ quản lý trong việc giám sát quá trình triển khai dự án nhằm có sự điểu chỉnh kịp thời và hiệu quả, hạn chế các sai sót không đáng có trong quá trình quản lý

Tiểu kết Chương 1

Chương 1 luận văn đã hệ thống và trình bày một số cơ sở lý luận về dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư, đồng thời đưa ra một số nhân tố tác động cũng như các chỉ tiêu đánh giá hoạt động quản lý dự án đầu tư Ngoài ra, luận văn còn trình bày kinh nghiệm trong quản lý dự án đầu tư của một số Ban quản lý dự án trên địa bàn tỉnh Điện Biên và rút ra một số bài học có thể áp dụng cho Ban quản lý dự án huyện Tủa Chùa Kết quả nghiên cứu của Chương 1 sẽ là cơ sở khoa học giúp cho luận văn triển khai và phân tích thực trạng hoạt quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Tủa Chùa trong giai đoạn 2016-2018