Trang 10 để để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tủa Chùa trong những năm tiếp theo, góp phần quan trọng vào đầu
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực, nghiêm túc chưa công bố sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Đức Thịnh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu viết luận văn nhận bảo, giúp đỡ tận tình TS Đào Nam Giang giúp đỡ, động viên thầy cô giáo khoa Khoa Quản lý Kinh tế Xã hội, phịng Đào tạo Nhân dịp cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Đào Nam Giang thầy cô giáo khoa Khoa Quản lý Kinh tế Xã hội Tôi xin chân thành cảm ơn cán Ủy ban nhân dân huyện, Phòng, Ban ngành chức huyện, quyền xã nhân dân huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn! Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Đức Thịnh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CH VI T TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Phân Loại dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, tác dụng quản lý dự án đầu tư 12 1.2.2 Nội dung QLDA đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn cấp huyện 15 1.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá kết QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 22 1.3.1 Tiêu chí đánh giá mặt chất lượng 22 1.3.2 Tiêu chí đánh giá mặt tiến độ 22 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi phí 22 1.3.4 Bộ máy tổ chức quản lý dự án 23 1.4 Các nhân tố tác động đến quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 23 1.4.1 Nhân tố tác động chủ quan 23 1.4.2 Nhân tố tác động khách quan 24 1.5 Kinh nghiệm QLDA số huyện tỉnh học cho huyện Tủa Chùa 25 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số ban quản lý dự án 25 1.5.2 Các học áp dụng cho huyện Tủa Chùa 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA 30 iii 2.1 Tổng quan điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội; tình hình ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016-2018; Ban QLDA huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 30 2.1.1 Những đặc điểm nhiên kinh tế- xã hội huyện Tủa Chùa 30 2.1.2 Đặc điểm, tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 huyện Tủa Chùa 34 2.1.3 Giới thiệu Ban quản lý dự án huyện Tủa Chùa 39 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tủa Chùa 44 2.2.1 Thực trạng khảo sát, lập dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tủa Chùa 44 2.2.2 Thực trạng thực dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tủa Chùa 44 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tủa Chùa 65 2.3.1 Những nhân tố khách quan 66 2.3.2 Những nhân tố chủ quan 66 2.4 Đánh giá công tác QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tủa Chùa 67 2.4.1 Ưu điểm 67 2.4.2 Hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân gây nên hạn chế 72 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA 79 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tủa Chùa 79 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa 79 3.1.2 Những mục tiêu chủ yếu công tác QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 79 iv 3.1.3 Các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tủa Chùa thời kỳ (2019-2020) 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tủa Chùa 81 3.2.1 Hồn thiện mơ hình quản lý dự án huyện Tủa Chùa 81 3.2.2 Hoàn thiện quản lý chất lượng cơng trình 85 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi phí, vốn đầu tư cho dự án 90 3.2.4 Hoàn thiện quản lý tiến độ dự án 93 3.2.5 Hoàn thiện nâng cao tiến độ tốn 98 3.2.6 Hồn thiện chất lượng nhân lực Ban QLDA huyện Tủa Chùa 99 3.3 Kiến nghị 100 K T LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Danh mục số dự án điển hình thực đầu tư giai đoạn 2016-2018 địa bàn huyện Tủa Chùa .37 Bảng 2.2: Một số dự án chậm tiến độ giải phóng mặt 48 Bảng 2.3: Thời gian quy định tốn cơng trình hồn thành 52 Bảng 2.4: Tiến độ kế hoạch dự kiến với tiến độ thực tế số dự án 56 Bảng 2.5 Công tác giám sát chất lượng khảo sát, lập dự án 58 Bảng 2.6 Một số dự án quản lý chất lượng thiết kế cơng trình cịn sai sót, hạn chế… 59 Bảng 2.7 Một số dự án quản lý chất lượng sai sót, hạn chế 61 Bảng 3.8 Dự kiến quy mô đào tạo nguồn nhân lực theo ngành nghề Ban QLDA huyện Tủa Chùa giai đoạn 2019-2020 100 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 37 Sơ đồ 2.2 Mơ hình quản lý dự án BQLDA huyện Tủa Chùa 47 Sơ đồ 2.3 Quy trình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 49 Sơ đồ 2.4: Kiểm sốt quy trình lập dự án đầu tư Ban quản lý dự án huyện Tủa Chùa 45 Sơ đồ 2.5: Quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư Ban QLDA huyện Tủa Chùa 51 Sơ đồ 2.6: Quản lý cơng tác tốn cơng trình Ban QLDA huyện Tủa Chùa……………………………………………………………………………… .52 Sơ đồ 2.7: Quy trình lập kế hoạch quản lý tiến độ Ban quản lý dự án 55 Sơ đồ 2.8 Quy trình quản lý chất lượng Ban QLDA huyện Tủa Chùa 57 Sơ đồ 2.9 Quản lý chất lượng thi công xây dựng 60 Hình 1.1 Mối quan hệ ba mục tiêu: thời gian, chi phí kết 14 vi DANH MỤC CH VI T TẮT Ký hiệu TT Giải nghĩa DAĐT Dự án đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt TVGS Tư vấn giám sát KSTK Khảo sát thiết kế KT-XH Kinh tế - Xã hội KHTH Kế hoạch tổng hợp QĐ Quyết định QLCL Quản lý chất lượng 10 QLDA Quản lý dự án 11 TCKT Tài kế toán 12 TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn 13 TKBVTC Thiết kế vẽ thi cơng 14 TMĐT Tổng mức đầu tư 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 XDCB Xây dựng 17 NSNN Ngân sách nhà nước 18 NSTW Ngân sách Trung ương 19 NSĐP Ngân sách địa phương 20 ODA Hỗ trợ phát triển thức vii THƠNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Trần Đức Thịnh Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 10/4/1982 Nơi sinh: Thị trấn Hưng Nhân - Huyện Hưng Hà - Tỉnh Thái Bình Quyết định cơng nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ Đào Nam Giang; Đơn vị cơng tác: Học viện Ngân hàng 11 Tóm tắt kết luận văn: Huyện Tủa Chùa - tỉnh Điện Biên huyện vùng cao, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn 62 huyện ngh o nước, có tổng diện tích tự nhiên 68.526,45ha, gồm 11 xã 01 Thị trấn (143 thơn, bản), dân số trung bình năm 2018 53.250 người, dân tộc thiểu số chiếm 95%, tỷ lệ đói ngh o năm 2018 66,95% Những năm gần đây, quan tâm Đảng, Nhà nước nhiều chương trình, dự án ưu tiên đầu tư cho vùng đặc biệt khó khăn tỉnh nói chung huyện Tủa Chùa nói riêng triển khai thực tốt, nên nhiều công trình kết cấu hạ tầng huyện đầu tư viii xây dựng, góp phần quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển văn hóa xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh, cải thiện điều kiện sản xuất đời sống cho nhân dân địa bàn toàn huyện Song, điểm xuất phát thấp, địa bàn rộng, địa hình chia cắt, nguồn vốn đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước cấp nên tổng số vốn phát triển địa bàn hàng năm thấp, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện, đời sống nhân dân dân tộc huyện cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ đói ngh o cịn cao, sở hạ tầng, giao thơng lại cịn gặp nhiều khó khăn nhu cầu đầu tư phát triển nói chung đầu tư XDCB nói riêng ngày lớn Trước thực trạng cấp ủy, quyền huyện nhận định vấn đề đưa Chủ trương, chế để tập trung nguồn lực đầu tư sở hạ tầng nhằm đưa huyện Tủa Chùa phát triển nhanh, mạnh theo kịp huyện khác tỉnh Tuy nhiên hoạt động quản lý dự án nhiều yếu kém, số cán bị biến chất, số cán không đủ chuyên môn, nhiều nhà thầu không đủ lực chun mơn tài nhờ có mối quan hệ nên nhận cơng trình, dự án dẫn đến nhiều cơng trình phải đầu tư nhiều lần, nhiều cơng trình đầu tư thời gian ngắn xuống cấp trầm trọng gây lãng phí hàng chục tỷ đồng năm vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Tủa Chùa nói riêng Trên sở lý luận thực tiễn, đề tài nghiên cứu tổng kết nêu hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tủa Chùa; phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa từ năm 2016 đến năm 2018, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, sở tác giả làm rõ phương hướng mục tiêu cụ thể; đồng thời đề xuất nhóm giải pháp có tính chất khả thi ix để để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tủa Chùa năm tiếp theo, góp phần quan trọng vào đầu tư, phát triển sở hạ tầng kinh tế-xã hội, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân địa bàn huyện, cụ thể giải pháp sau: - Nhóm giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý dự án huyện Tủa Chùa - Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chất lượng cơng trình - Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi phí, vốn đầu tư cho dự án - Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý tiến độ dự án - Nhóm giải pháp hoàn thiện nâng cao tiến độ tốn - Nhóm giải pháp hồn thiện chất lượng nhân lực Ban QLDA huyện Tủa Chùa Bên cạnh đó, sở nghiên cứu tình hình thực tế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tủa Chùa, tác giả luận văn đề xuất kiến nghị với cấp, ngành để điều chỉnh, bổ sung, ban hành sách cho phù hợp với thực tế để có tính khả thi góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Những giải pháp mà luận văn đề xuất sở nghiên cứu cụ thể, kỹ lưỡng thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tủa Chùa theo hướng tập trung phát huy mặt mạnh làm khắc phục, giải hạn chế, thiếu sót tồn Tiến hành đồng giải pháp nêu góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu công tác quản lý dự án x