Quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã tại huyện mường nhé tỉnh điện biên

Tuy nhiên trong quá trình tổ chức công tác quản lý thu, chi NSX của huyện Mường Nhé vẫn còn nhiều những bất cấp, hạn chế và yếu kém, đó cũng là những tồn tại chung của NSX trong cả nước

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, các kết quả được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, tháng 7 năm 2019

Học viên

Trịnh Duy Đáp

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy giáo, cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của gia đình, bạn bè và đồng nghiệp

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng

và biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Văn Viện, người đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo Sau Đại học, Khoa Quản lý kinh tế và Xã hội - Trường Đại học Hòa Bình đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài

và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức huyện Mường Nhé đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn

Hà Nội, tháng 7 năm 2019

Học viên

Trịnh Duy Đáp

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH vii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Kết cấu của luận văn 8

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ 9

1.1 Cơ sở lý luận 9

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò ngân sách xã 9

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm về quản lý thu, chi ngân sách xã 14

1.1.3 Nội dung quản lý thu, chi Ngân sách xã 22

1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách xã 38

1.1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý thu, chi ngân sách xã 41

1.2 Cơ sở thực tiễn 45

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách xã tại các địa phương Việt Nam 45

1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách xã rút ra cho huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 49

iv

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 51

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2018 52

2.1 Khái quát vế huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 52

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 52

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 54

2.1.3 Tình hình thu, chi ngân sách của huyện Mường Nhé 60

2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 62

2.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 62

2.2.2 Quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách xã 65

2.2.3 Quyết toán thu ngân sách xã 72

2.2.4 Kiểm tra, thanh tra công tác thu ngân sách xã 73

2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 74

2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách xã 75

2.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách xã 77

2.3.3 Quyết toán chi ngân sách xã 88

2.3.4 Kiểm tra, thanh tra, giám sát thực hiện chi NSX 89

2.4 Đánh giá quản lý thu, chi huyện Mường Nhé qua số liệu điều tra 91

2.5 Đánh giá chung tình hình quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 94

2.5.1 Những kết quả đạt được 94

2.5.2 Những hạn chế tồn tại 95

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 97

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 100

v

QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 101

3.1 Định hướng tăng cường quản lý thu, chi ngân sách xã 101

3.1.1 Định hướng phát triển 101

3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 101

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020-2025 104

3.2.1 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện Mường Nhé 105

3.2.2 Đổi mới quản lý thu NSX 108

3.2.3 Đổi mới quản lý, chi NSX trên địa bàn huyện 111

3.2.4 Nâng cao năng lực quản lý, điều hành thu, chi ngân sách 113

3.2.5 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thu, chi NSX 115 3.3 Kiến nghị 124

3.2.1 Đối với Trung ương 124

3.3.2 Đối với UBND Tỉnh 124

3.3.3 Đối với UBND Huyện 124

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 126

KẾT LUẬN 127

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 130

PHỤ LỤC 130

vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình đói nghèo huyện Mường Nhé qua các năm 56

Bảng 2.2 Cây lương thực có hạt 60

Bảng 2.3 Tình hình thu, chi ngân sách của huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 61

Bảng 2.4 Tổng hợp thu NSX theo nội dung trên địa bàn huyện Mường Nhé (2016- 2018) 67

Bảng 2.5 So sánh thực hiện và dự toán thu ngân sách xã năm 2018 trên địa bàn huyện Mường Nhé 71

Bảng 2.6 Tổng hợp chi NSX theo nội dung trên địa bàn huyện Mường Nhé (năm 2016 - 2018) 74

Bảng 2.7 Tình hình thu, chi ngân sách của huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 78

Bảng 2.8 Tổng hợp chi ngân sách xã năm 2018 86

Bảng 2.9 Kết quả thanh tra công tác chi NSX năm 2016 - 2018 90

Bảng 2.10 Kết quả kiểm tra, thẩm định công tác chi NSX 91

năm 2016 - 2018 91

Bảng 2.11 Đánh giá quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Nhé năm 2018 92

Bảng 2.12 Đánh giá quản lý chi Ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Nhé năm 2018 93

DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Mường Nhé 53

viii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Trịnh Duy Đáp 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 26/7/1977

4 Nơi sinh: Chi Lăng - Quế Võ - Bắc Ninh

5 Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB, ngày 27 tháng 12 năm

2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn: Quản lý thu/chi ngân sách nhà nước cấp xã tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

9 Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Viện, Học viện Nông nghiệp Việt Nam

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Đề tài đã phân tích những vấn đề chung của công tác quản lý thu, chi ngân sách xã (NSX), tham khảo kinh nghiệm quản lý thu, chi NSX của các huyện trên địa bàn tỉnh Điện Biên và đặc biệt là căn cứ vào tình hình thực tiễn của huyện Mường Nhé, nêu ra những hạn chế, tồn tại của quá trình quản lý thu, chi NSX Từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện Mường Nhé trong thời gian tới, cụ thể:

Trong những năm qua công tác quản lý thu, chi NSX của huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, đã có nhiều cố gắng, đảm bảo được một phần nguồn tài chính cho chính quyền cấp xã hoạt động, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng được nhiều công trình điện, đường, trường, trạm, hệ thống kênh mương tưới tiêu phục vụ sản xuất và xây dựng nhà văn hóa các thôn, các xã đã đóng góp nhiều cho sự phát triển của nền kinh tế - xã hội của địa phương, làm thay đổi bộ mặt

ix

khu vực nông thôn Tuy nhiên trong quá trình tổ chức công tác quản lý thu, chi NSX của huyện Mường Nhé vẫn còn nhiều những bất cấp, hạn chế và yếu kém, đó cũng là những tồn tại chung của NSX trong cả nước ta hiện nay, cụ thể: công tác lập dự toán chưa được coi trọng, chất lượng dự toán chưa cao do không chủ động được nguồn thu tại xã, công tác quản lý thu, chi NSX một số lĩnh vực còn lỏng lẻo; việc chấp hành thu, chi ngân sách cấp xã còn nhiều sai phạm, còn tình trạng tự thu, tự chi để ngoài ngân sách; không sử dụng chứng

từ thu đúng quy định, còn tình trạng tham ô NSNN; vẫn còn để cho một số Thôn, Bản tự ý hạch toán thu, chi không báo cáo đầy đủ về UBND xã; cán bộ quản lý NSX còn hạn chế về năng lực và trình độ; công tác kiểm tra, giám sát của các ngành chức năng còn chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác của nhân dân một số nơi còn chưa cao Do đó mà làm giảm tác dụng của NSX

Hiện nay, định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế, cùng với chủ trương đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đã đặt ra yêu cầu cơ bản là phải đổi mới quản lý thu, chi NSX Chính vì vậy, để phát huy vai trò quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện Mường Nhé trong các năm tới, nên áp dụng đồng bộ các giải pháp sau:

- Tiếp tục đổi mới công tác quản lý thu, chi NSX trên địa bàn

- Nâng cao năng lực quản lý điều hành NSX của đội ngũ cán bộ, công chức các xã bằng các hình thức tập huấn, đi thực tế nghiên cứu tại các huyện khác

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện

- Hoàn thiện việc phân cấp quản lý NSX

- Tăng cường quản lý tài chính tại các thôn, bản

- Đổi mới quản lý thu, chi NSX qua KBNN

x

- Hoàn thiện hệ thống sổ sách, mẫu biểu kế toán áp dụng chung cho các

xã trên địa bàn Huyện

Tuy nhiên, để thực hiện tốt các giải pháp trên, cần phải có sự vào cuộc đồng

bộ của nhiều cơ quan, ban ngành ở các cấp, đặc biệt là hệ thống KBNN phải thường xuyên hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan, nhằm tăng cường hoá thu, chi ngân sách xã từ Ngân sách Nhà nước thống nhất đồng bộ

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn:

Các giải pháp đưa ra ở trên được áp dụng trong thực tiễn sẽ góp phần tăng cường hoá thu, chi ngân sách xã từ Ngân sách Nhà nước thống nhất đồng bộ

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Không có

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, tháng 7 năm 2019

Học viên

Trịnh Duy Đáp

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), ngân sách xã (NSX), phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) là cấp ngân sách cuối cùng trong

hệ thống chính quyền bốn cấp ở nước ta hiện nay, là điều kiện vật chất quan trọng để chính quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng quân sự địa phương, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, bảo đảm an sinh xã hội trên địa bàn xã, góp phần quan trọng vào công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng nông thôn mới theo chủ trương của Đảng và các quyết định của Nhà nước

Công tác quản lý thu, chi NSX ở huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên hiện nay đã có nhiều chuyển biến tích cực hơn so với các năm trước, công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán NSX đã dần dần đi vào nề nếp Công tác lập

kế hoạch thu ngân sách từng bước được xác định cụ thể cho từng nguồn thu, từng sắc thuế và thời gian thực hiện trên địa bàn trên cơ sở tích cực chủ động khai thác tốt mọi nguồn thu nhằm tăng thu cho NSNN, việc triển khai các giải pháp tăng thu ngân sách, chống thất thu, nợ đọng thuế, thanh tra, kiểm tra đã được thực hiện thường xuyên liên tục Công tác điều hành và quản lý chi ngân sách của huyện cũng như các đơn vị, địa phương đã bám sát dự toán được giao, đáp ứng được các nhiệm vụ và kế hoạch đề ra, các nhiệm vụ chi cơ bản đều đạt dự toán đã góp phần hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và an sinh xã hội cũng như đáp ứng được các nhiệm vụ chi khác của huyện và các xã trên địa bàn huyện Tuy nhiên, công tác thu, chi NSX vẫn còn nhiều bất cập; thu ngân sách vẫn còn những lỗ hổng; chi ngân sách vẫn còn lãng phí, thất thoát, nhất là chi ngân sách cho đầu

tư xây dựng cơ bản, công tác thu, chi NSX chưa đảm bảo chi tiết theo yêu cầu đòi hỏi của công tác quản lý tài chính, trình độ quản lý NSX của một số cán

2

bộ, công chức xã còn hạn chế, việc đào tạo công chức Tài chính - kế toán xã

có nơi còn chưa đáp ứng được trong việc quản lý ngân sách của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) nông nghiệp, nông thôn hiện nay Chính vì vậy, việc quản lý thu, chi NSX được thực hiện một cách khoa học, bài bản hiện nay là rất cần thiết

Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên”

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu

“Ngân sách Nhà nước được coi là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững, thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh, là công cụ

để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả quản lý nền kinh tế” [18, tr.135] Vì vậy, việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách xã ở nước ta trong những năm qua có rất nhiều các công trình nghiên cứu các nhà khoa học, các cơ quan trung ương

và địa phương

Có thể liệt kê các công trình nghiên cứu là giáo trình nghiên cứu về vấn

đề quản lý thu, chi ngân sách xã như: Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình

lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội; Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (2009), Đổi mới Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội…, cùng nhiều văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính và các Chỉ thị, Thông tư của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN

Bên cạnh đó là các luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề quản lý thu, chi ngân sách xã như:

Luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai” của tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh thực hiện năm 2009 tại Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn đã thực hiện được một số

3

nội dung: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý ngân sách cấp xã trong nền kinh tế thị trường Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2004 đến nay Qua đó, rút ra được những thành tựu và những tồn tại cần hoàn thiện trong thời gian tới Từ đó đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới, chia làm 02 nhóm giải pháp đối với Trung ương và đối với địa phương Đối với Trung ương có 03 nhóm giải pháp nhỏ được kiến nghị, đối với địa phương có 06 giải pháp nhỏ được kiến nghị Tiếp đến, luận văn thạc sỹ kinh tế “Giải pháp tăng cường quản lý tài chính xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Hồ Đức Đàn, nghiên cứu năm

2011 cũng trình bày những lý luận chung về tài chính xã và hoạt động quản lý tài chính xã trên cơ sở những chính sách, chế độ, quy định hiện hành của Nhà nước đối với hoạt động tài chính xã; Nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý tài chính xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2007 đến năm 2010 để làm rõ những ưu điểm, hạn chế, tồn tại cơ bản và nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó; Trên cơ sở những lý luận chung về hoạt động tài chính xã và thực trạng tại

Hà Tĩnh, gắn với phương hướng, nhiệm vụ sắp tới của ngành tài chính để đề

ra những giải pháp tăng cường quản lý đối với tài chính xã trên địa bàn trong thời gian tới

Luận văn thạc sĩ “Quản lý nguồn thu, chi ngân sách Nhà nước tại chính quyền cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn hiện nay” của tác giả Vũ Minh Thông nghiên cứu năm 2012 tại trường Đại học Kinh tế đã trình bày những lý luận chung về tài chính xã và hoạt động quản lý thu, chi tài chính xã trên cở sở những chính sách, chế độ, quy định hiện hành của Nhà nước đối với hoạt động tài chính xã; nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý nguồn thu, chi tài chính xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng từ năm 2007 đến năm 2011 để làm rõ ưu điểm, hạn chế, tồn tại cơ bản

4

và nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó, trên cở sở lý luận chung về hoạt động tài chính xã và thực trạng tại Lâm Đồng, gắn với các giải pháp đổi mới đổi mới quản lý NSX tại tỉnh Lầm Đồng

Tác giả Thái Văn Hùng trong luận văn thạc sĩ kinh tế chương trình định hướng thực hành “Quản lý ngân sách cấp phường, xã Thành phố Vinh - Nghệ An”, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 đã trả lời cho 02 câu hỏi: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách phường, xã tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An như thế nào, còn những mặt nào cần tiếp tục hoàn thiện và làm thế nào để khai thác tốt nguồn thu ngân sách, quản lý chi tiêu ngân sách xã tiết kiệm, đúng quy định và cân đối ngân sách tiên tiến, khoa học, sát với thực tế? Ngoài ra, tác giả Đàm Thị Huệ trong bài báo “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị - trường hợp nghiên cứu điển hình tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông”, Tạp chí Khoa học và Công nghệ Lâm nghiệp số 2 – 2013, tr.130-136 trên cơ sở chỉ ra công tác quản lý NSNN của thị xã Gia Nghĩa trong thời gian vừa qua đã đạt được những thành tựu quan trọng, đảm bảo khá tốt các quy định của luật NSNN đối với quản lý

NS cấp huyện thị, đã tạo những điều kiện quan trọng để thúc đẩy sự nghiệp phát triển toàn diện kinh tế xã hội trên địa bàn thị xã, từng bước xây dựng và phát triển Gia Nghĩa thành đô thị loại III trong thời gian tới Bên cạnh đó công tác quản lý NSNN của địa bàn cũng còn nhiều tồn tại, bất cập cần có giải pháp tháo gỡ kịp thời để tạo động lực, đáp ứng yêu cầu cho sự nghiệp phát triển của thị xã trong thời gian tới, tác giả đã đưa ra 06 giải pháp; đề xuất

áp dụng tổng hợp và đồng bộ một hệ thống các giải pháp trên cho các khâu: lập dự toán NS, chấp hành dự toán NS, thanh quyết toán NS và kiểm tra, thanh tra NSNN nhằm tháo gỡ những tồn tại bất cập trong công tác quản lý NSNN trên địa bàn

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu chung

Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 -

2018 Từ đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên những năm tới

3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện

- Đánh giá thực trạng và và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện Mường Nhé giai đoạn 2016 - 2018

- Định hướng và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các nội dung liên quan đến quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên

+ Số liệu phục vụ nghiên cứu đề tài được thu thập trong 3 năm

2016-2018 Số liệu điều tra năm 2019

+ Thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài từ 8/2018 đến 8/2019

+ Thời gian áp dụng cho các giải pháp, trong giai đoạn 2019-2023

- Phạm vi về nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi NSX, thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

5.1.1 Đối với số liệu thứ cấp

Thu thập tài liệu, số liệu từ các báo cáo của huyện ủy, HĐND - UBND, các Phòng Tài chính - Kế hoạch, Tài nguyên Môi trường, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thống kê, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội và Báo cáo thu, chi ngân sách các xã trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2018

5.1.2 Đối với số liệu sơ cấp

- Số liệu sơ cấp được tiến hành thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp và gửi bảng câu hỏi

- Đối tượng khảo sát đánh giá việc quản lý thu, chi NSX: Lãnh đạo huyện, cán bộ công chức Phòng Tài chính – Kế hoạch, cán bộ, công chức tài chính - kế toán các xã, thị trấn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

7

Số mẫu khảo sát là 3 mẫu, tổng số người được khảo sát là 38 Trong đó lãnh đạo huyện 04 người, cán bộ Phòng tài chính- Kế hoạch 05 người, cán

bộ, công chức các xã 29 người

+ Địa bàn khảo sát: huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên

+ Phương pháp chọn mẫu: Đối với lãnh đạo UBND huyện 4/4 người (gồm Chủ tịch và 03 Phó chủ tịch); lãnh đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch 3/3 người (01 Trưởng phòng và 02 Phó trưởng phòng); chọn mẫu ngẫu nhiên 2 người Phòng tài chính - Kế hoạch (01 phụ trách kế toán NSX 01 phụ trách đầu tư xây dựng) và các xã, thị trấn (18/22 là công chức tài chính - kế toán xã,

11 là Chủ tịch và phó chủ tịch các xã)

5.2 Phương pháp xử lý số liệu

Số liệu sau khi thu thập về sẽ được kiểm tra, đánh giá, phân loại và tiến hành xử lý bằng phương pháp phân tích thống kê với sự hỗ trợ của phần mềm Microsoft Excel

5.3 Phương pháp phân tích

5.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

- Thống kê mô tả là nói đến việc mô tả dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau, mô tả những đặc tính cơ bản của công tác quản lý thu, chi NSX, đối tượng quản lý thu, chi NSX, từ đó để đưa ra các biện pháp đúng đắn nhằm khắc phục các mặt hạn chế

5.3.2 Phương pháp so sánh

Phương pháp thống kê so sánh là để so sánh kết quả hoạt động quản lý thu, chi tài chính NSX giữa các năm ngân sách, đánh giá hiệu quả công tác sử dụng NSX phục vụ công tác chi thường xuyên và đầu tư phát triển, từ đó tìm hiểu, phân tích nguyên nhân, đưa ra các đề xuất, giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý thu, chi tài chính NSX trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cho những năm tiếp theo

8

5.3.3 Phương pháp chuyên gia

Phương pháp chuyên gia là phương pháp điều tra qua đánh giá của các trưởng phòng, phó trưởng phòng, Chủ tịch, phó chủ tịch các xã, những người

có nhiều kinh nghiệm quản lý NSX về quản lý thu, chi NSX đang thực hiện tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục Tài liệu tham khảo, nội dung chính uận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018

Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020-2025

9

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò ngân sách xã

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách xã

Cấp xã, phường, thị trấn là một cấp chính quyền trong hệ thống chính quyền bốn cấp từ trung ương đến cấp cơ sở của Nhà nước pháp quyền thì NSX cũng được xác nhận là một cấp của hệ thống NSNN, là một bộ phận của chính quyền cấp xã NSX được Nhà nước ta quy định tại Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2003 của Quốc hội khóa XI, có hiệu lực

từ ngày 01/01/2004, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) Theo điều 4 Luật tổ chức HĐND và UBND, điều 2 Luật tổ chức chính quyền địa phương có quy định xã, phường, thị trấn (được gọi chung là cấp xã) là cấp hành chính có HĐND và UBND vì vậy NSX là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN Theo quy định hiện nay tại Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính về việc quy định về quản lý và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn và trong phạm vi tiếp cận của đề tài này, khái niệm NSX có thể được hiểu như sau: NSX là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước cấp xã đã được cơ quan Nhà Nước có thầm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ vủa Nhà nước cấp xã

10

Xét về hình thức biểu hiện bề ngoài có thể nhận thấy NSX là toàn bộ các khoản thu, chi trong dự toán đã được HĐND xã quyết định và được thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền Nhà nước cấp

xã trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về quản lý kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh chính trị, giữ vững quốc phòng quân sự địa phương trên địa bàn Xét về bản chất, NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyền Nhà nước cấp xã với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ NSX; trên cơ sở đó mà đáp ứng các nhu cầu chi gắn với thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã

1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã

Theo Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 của Chính phủ trước đây hay Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ có hiệu lực ngày 01/01/2017 thì NSX đều là một cấp trong hệ thống NSNN vì vậy NSX mang đầy đủ những đặc điểm chung của NSNN; mặt khác cấp xã là cấp chính quyền cơ sở vì vậy bên cạnh những đặc điểm chung của NSNN, NSX còn có những đặc điểm riêng tạo sự khác biệt căn bản so với các cấp ngân sách khác

+ Chi NSX gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên theo phân cấp quản lý cho xã

Một là, NSX gắn liền với chính quyền cấp xã, chính quyền cơ sở gần dân, sát dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của dân, là đầu mối quan trọng nối kết giữa người dân với chính quyền các cấp Do vậy việc quản lý tốt NSX

có tác động to lớn đến việc nâng cao năng lực của chính quyền cấp xã

Hai là, NSX vừa là cấp NSNN, vừa là cấp dự toán ngân sách (dưới xã không có đơn vị dự toán độc lập), xã phải đảm nhiệm đồng thời nhiệm vụ thực hiện ngân sách (thu, phân bổ ngân sách) và sử dụng ngân sách đã phân

bổ (chi tiêu cho xã) do đó hoạt động của NSX rất phức tạp, dễ vướng mắc chồng chèo hai chức năng này Đặc biệt trong quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ở xã; xã vừa là người phê duyệt dự án, vừa là chủ đầu tư, đôi khi còn là người trực tiếp thi công đối với trường hợp tự thực hiện dự án hoặc huy động bằng lao động công ích,

Ba là, NSX có những nguồn thu và nhiệm vụ chi không lớn về quy mô nhưng rất đa dạng, phong phú về tính chất mà ngân sách cấp Tỉnh, Huyện không có như: Thu, chi về một số hoạt động sự nghiệp, thu tiền huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, ngoài ra một số khoản chi tại địa bàn xã thuộc nhiệm vụ chi của nhiều cấp ngân sách như: chi y tế cộng đồng, chi cho các trường phổ thông, chi chương trình mục tiêu

12

Bốn là, Giữa các xã có sự khác biệt về quy mô ngân sách dẫn đến sự khác biệt trong phạm vi ảnh hưởng cũng như trong công tác quản lý điều hành NSX Đông thời một số cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSX ở một

số nơi còn hạn chế, không đồng đều Do đó ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác quản lý NSX

1.1.1.3 Vai trò ngân sách xã

NSX có vai trò rất quan trọng trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người nông thôn Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của pháp luật do vậy NSX là công cụ hàng đầu để cho chính quyền xã thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình

Thứ nhất: là nguồn tài chính bảo đảm cho bộ máy hành chính, Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc, các đoàn thể ở xã; bảo đảm cơ sở hạ tầng giao thông, môi trường, y tế, giáo dục, môi trường, quốc phòng quân sự địa phương, an ninh trật tự … NSX cung cấp các phương tiện vật chất, tiền tài vật lực cho sự tồn tại Như vậy mọi chi phí cho bộ máy cấp xã phải do cấp xã đảm đương

Thứ hai: Là công cụ tài chính giúp cơ quan cấp trên và nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền xã

Thứ ba: Ngân sách cấp xã là một công cụ tài chính quan trọng để chính quyền cấp xã quản lý, khai thác các thế mạnh về kinh tế - xã hội trên địa bàn

xã trong lĩnh vực được phân cấp, được thể hiện thông qua:

Hoạt động thu ngân sách: Từ thu ngân sách đã tạo lập quỹ NSX, từ đó

có điều kiện để hoạt động là có thể còn có đầu tư cho mục đích phát triển kinh

tế - xã hội của địa phương Qua hoạt động thu còn giúp chính quyền xã thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh theo đúng hướng, đúng khuôn khổ của pháp luật Thu ngân sách còn góp phần

13

thực hiện các chính sách về công bằng xã hội,… Việc thực hiện chế độ thu phạt vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm không những tạo nguồn thu cho ngân sách mà còn góp phần răn đe, giáo dục và buộc phải chấp hành đúng chính sách pháp luật, giữ gìn an ninh trật tự xã hội

Hoạt động chi ngân sách: Từ việc chi ngân sách mà sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền được duy trì và phát triển liên tục, ổn định Từ

đó đảm bảo được vai trò quản lý hành chính cấp cơ sở của chính quyền Chi NSX có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giữ vững quốc phòng quân sự địa phương, bảo đảm an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội, tạo công bằng xã hội,…từ đó góp phần phát triển toàn diện khu vực dân cư mà đặc biệt là khu vực nông thôn, dần thực hiện việc hiện đại hóa nông thôn, thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Chi NSX ngoài việc duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy chính quyền cấp xã, chi hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, thì một phần hết sức quan trọng trong chi NSX đó là chi đầu tư phát triển, các khoản chi này tập trung chủ yếu vào chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: Hệ thống đường giao thông, hệ thống kênh tưới, kênh tiêu, trường học, trạm Y tế, nhà văn hóa thôn, sân vận động theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước

Cơ cấu thu, chi NSX thể hiện hầu hết các khoản thu, chi của ngân sách địa phương được phân cấp Đặc biệt có những khoản thu mà chỉ có NSX quản

lý và khai thác thì mới đạt hiệu suất cao như thế: Thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, các khoản thu hoa lợi công sản,… hoặc có những khoản chi mà chỉ NSX thực hiện mới đảm bảo kịp thời, đúng đối tượng như chi thực hiện chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối với người có công và các đối tượng bảo trợ xã hội, chi khắc phục thiên tai, dịch bệnh… Qua đó cho thấy, muốn nâng cao hiệu quả của chính sách thu, chi NSNN thì nhất thiết phải phát huy

14

tốt vai trò NSX trong mọi hoạt động của NSNN và để NSX phát huy hết hiệu quả thì công tác quản lý NSX phải được các cấp, các ngành chú trọng

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm về quản lý thu, chi ngân sách xã

1.1.2.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách xã

Quản lý thu, chi NSX là việc vận dụng các chủ trương của Đảng, sử dụng pháp luật của Nhà nước và các biện pháp nghiệp vụ hành chính, tài chính, kinh tế, kế toán để xây dựng, quyết định, tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra việc thu nộp các khoản, sử dụng các khoản chi của ngân sách có hiệu quả và tiết kiệm nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội được giao trên địa bàn cấp xã (Nguyễn Thị Thuỳ Linh, 2009)

Các chế độ, chính sách áp dụng trong quản lý thu, chi NSX như: Chế

độ kế toán và tài chính cấp xã đóng vai trò tích cực trong quản lý, điều hành

và kiểm soát hoạt động tài chính tại cấp xã; Chế độ, chính sách đối với cán

bộ, công chức cấp xã; Các chính sách đặc thù của Trung ương và địa phương

áp dụng cho chính quyền cấp xã và các hoạt động tại xã; Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia NSX do các cấp có thẩm quyền quyết định (Thông tư số 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 của Bộ tài chính; Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND, ngày 10/8/2017 của UBND tỉnh Điện Biên )

Các công cụ quản lý thu, chi thể hiện qua công tác kiểm tra gồm có kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất hoặc kiểm tra theo chuyên đề; công tác giám sát quá trình phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSX hàng năm, công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán…

Quản lý thu, chi NSX là sự tác động của bộ máy Nhà nước cấp xã vào quá trình hoạt động của NSX Quá trình hoạt động của NSX luôn chịu sự ràng buộc bởi hệ thống bộ máy Nhà nước cấp xã thực tiễn đời sống và thực tiễn kinh tế - xã hội của xã đó Tuy nhiên, đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn xã

15

luôn biến động theo thời gian vì vậy trong thực tế không thể áp dụng được một mô hình quản lý khuôn mẫu, cứng nhắc mà cần có sự thay đổi linh hoạt thích ứng với mọi biến động của đời sống xã hội

1.1.2.2 Đặc điểm quản lý thu, chi ngân sách xã

- Quản lý thu, chi ngân sách tại chính quyền Nhà nước cấp xã là sự quản lý kết hợp giữa 2 yếu tố: Yếu tố con người và yếu tố tài chính Có thể nói rằng hoạt động NSX luôn gắn liền với các đơn vị, tổ chức thụ hưởng nguồn NSX; họ vừa điều hành hoạt động NSX vừa thụ hưởng nguồn ngân sách này Chính vì thế, yếu tố đầu tiên khi đề cập đến quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước là việc quản lý con người trong các tổ chức, hoạt động của những người này chi phối đến hoạt động ngân sách Các cơ quan tổ chức thực hiện và thụ hưởng nguồn ngân sách luôn lấy yếu tố hoạt động của ngân sách làm mục tiêu để soi rọi vào động cơ, biện pháp cách thức điều hành của đơn

vị mình, đây chính là đặc điểm quan trọng nhất của quản lý Nhà nước về quản

lý thu, chi ngân sách Kinh nghiệm thực tế cho ta thấy quản lý thu, chi ngân sách không phải chỉ đơn thuần tác động vào hoạt động ngân sách mà quan trọng hơn là tác động vào yếu tố con người chỉ có như vậy hoạt động quản lý mới đạt hiệu quả cao như mong muốn, vì thế nếu đơn vị nào coi nhẹ yếu tố con người không chú trọng, cân nhắc trong việc lựa chọn người quản lý ngân sách thì có thể dẫn đến tình trạng lãng phí thất thoát tài sản của Nhà nước

- Quản lý thu, chi NSX tại chính quyền Nhà nước cấp xã là sự kết hợp chặt chẽ tổng hòa các biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế - xã hội và pháp luật Mỗi biện pháp quản lý thu, chi luôn có những ưu và nhược điểm riêng khác nhau vì vậy trong hoạt động quản lý thu, chi luôn phải có sự kết hợp đồng bộ giữa các biện pháp trên, tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể mà nhấn mạnh đến biện pháp này hoặc biện pháp khác, quản lý thu, chi NSX cũng không ngoại lệ Nhìn một cách tổng quát có thể nói rằng quản lý thu, chi

16

NSX là quản lý hoạt động và các cơ quan thụ hưởng các nguồn lực tài chính

vì vậy để hoạt động quản lý thu, chi đạt hiệu quả cao không thể áp dụng riêng một biện pháp cụ thể mà cần có sự phối hợp giữa các biện pháp trên Tuy nhiên, hoạt động quản lý thu, chi ngân sách là hoạt động đặc thù của các cơ quan Nhà nước vì vậy các biện pháp như: biện pháp hành chính và luật pháp phải luôn được nhấn mạnh thực hiện trong mọi trường hợp để thể hiện tính uy quyền của NSNN

- Quản lý thu, chi NSX là một hoạt động quản lý kinh tế, đó là việc quản lý toàn bộ các hoạt động về thu, chi ngân sách của chính quyền xã Vấn

đề đặt ra là việc quản lý thực hiện như thế nào cho phù hợp và đạt hiệu quả cao nhất

1.1.2.3 Thu ngân sách xã

Theo quy định của luật NSNN thì toàn bộ các khoản thu ngân sách phải được nộp trực tiếp vào KBNN Trong trường hợp đặc biệt, cơ quan thu được phép tổ chức thu trực tiếp, nhưng phải nộp đầy đủ, đúng hạn vào KBNN theo quy định của Bộ Tài chính Nội dung thu NSX bao gồm: (Nguồn Bộ Tài chính 2003)

- Phí, lệ phí do các tổ chức cá nhân nộp theo quy định của pháp luật phân cấp cho NSX

- Lệ phí trước bạ nhà, đất

- Thuế tài nguyên, thuộc sở hữu của nhà nước phân cấp cho NSX

- Thu từ quỹ đất công ích và đất công

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

- Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp

- Thu đóng góp của nhân dân theo quy định

- Thu đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

- Thu thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình

17

- Thu thuế thu nhập cá nhân

- Thu thuế giá trị gia tăng

- Thu thuế giá trị gia tăng hộ cá thể

- Thu tiền sử dụng đất

- Thu thuế thu nhập doanh nghiệp

- Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên

- Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên

- Thu viện trợ không hoàn lại trực tiếp cho xã (nếu có)

- Thu các loại quĩ theo quy định

- Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang (nếu có)

- Đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng

- Thu ngân sách xã chưa qua kho bạc

- Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước cấp xã như thu hồi vốn của nhà nước tại các cơ sở kinh tế, các hợp tác xã…

- Các khoản thu như thu phạt, tịch thu và tịch biên tài sản do chính quyền Nhà nước cấp xã thực hiện

- Thu khác

- Thu kết dư ngân sách năm trước

Theo quy định của Luật NSNN hiện hành, việc phân cấp nguồn thu và

tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho NSX thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND cấp Tỉnh trong phạm vi nguồn thu được phân cấp cho ngân sách địa phương

Trường hợp nguồn thu của NSNN phân cấp cho NSX không đủ để cân đối với nhiệm vụ chi đã phân cấp cho NSX, thì được ngân sách cấp trên điều tiết từ nguồn thu của ngân NSNN cấp trên cho NSX dưới hình thức bổ sung cân đối ngân sách

18

Ngoài ra, trong hoạt động chấp hành ngân sách, NSX còn được ngân sách cấp trên bổ sung thêm kinh phí để thực hiện những nhiệm vụ do cấp trên giao dưới hình thức bổ sung có mục tiêu; đồng thời những nguồn kinh phí thuộc ngân sách năm trước, chưa sử dụng, được chính quyền xã chuyển nguồn sang năm nay để tiếp tục sử dụng dưới hình thức thu chuyển nguồn

Tổ chức thực hiện thu NSX bao gồm cơ quan Thuế, Hải quan và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ hoặc ủy quyền được thu NSX

1.1.2.4 Chi ngân sách xã

Chi NSX là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của chính quyền cấp xã trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật Chi NSX mới thể hiện ở khâu thực hiện các nhiệm vụ chi còn hiệu quả sử dụng như thế nào thì phải thông qua các biện pháp quản lý Rõ ràng quản lý chi NSX sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn NSX

Thực chất quản lý NSX là quá trình quản lý cách sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đặt ra theo đúng chính sách chế độ của Nhà nước phục vụ các mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng quân sự địa phương, an sinh xã hội…

Nội dung chi ngân sách cấp xã bao gồm: (Nguồn Bộ Tài chính 2003)

- Chi đầu tư phát triển

+ Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp Tỉnh

+ Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tần kinh tế - xã hội của

xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất

19

định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa vào NSX quản

lý

+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

- Chi thường xuyên

+ Chi công tác An ninh, Quốc phòng

* Chi cho công tác huấn luyện dân quân, các khoản phụ cấp huy động dân quân và các khoản chi khác về dân quân thuộc nhiệm vụ chi của NSX theo quy định của Luật dân quân tự vệ; Chi thực hiện việc nhiệm vụ tuyển quân, đăng ký nghĩa vụ quân sự, chi thực hiện nhiệm vụ diễn tập khu vực phòng thủ, chống bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch, chi cho công tác dự

bị động viên, chính sách hậu phương quân đội, công tác quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của NSX theo quy định của pháp luật

* Chi cho tuyên truyền vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; chi trả lương, phụ cấp cho lực lượng công an xã, chi tuần tra bảo vệ an ninh các các ngày lễ, tết, các ngày bảo vệ đại hội Đảng, bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND các cấp, chi tập huấn nghiệp vụ, chi hỗ trợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các khoản chi khác theo chế độ quy định

- Chi sự nghiệp giáo dục

+ Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp học nghề, hỗ trợ trung tâm học tập xã , hỗ trợ các nhà trường khai giảng năm học, hội nghị triển khai nhiệm

vụ năm học, kỷ niệm ngày 20/11, hỗ trợ tết nguyên đán, tổng kết năm học…

- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã

- Sự nghiệp văn hoá, thông tin, TDTT, PTTH

+ Sự nghiệp văn hoá, thông tin; Hỗ trợ các hoạt động văn hóa văn nghệ, các ngày lễ hội của xã quản lý, hỗ trợ mua sắm các trang thiết bị tại trung tâm

có năng suất cao

+ Sự nghiệp địa chính; Chi cho việc tổng kiểm kê đất đai hàng năm, chi cho công tác quy hoạch đất đai…

- Chi sự nghiệp môi trường

+ Chi hỗ trợ đội vệ sinh môi trường xã, chi mua hóa chất phun tiêu độc khử trùng hàng năm…

* Trong việc chi thường xuyên còn bao gồm; chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở xã: Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân; Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; Công tác phí; Chi về hoạt động, văn phòng như: Chi điện nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân,

21

khánh tiết; Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc; Chi khác theo chế độ quy định

+ Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã

+ Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị- xã hội ở xã (Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

+ Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định

+ Chi trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 1 lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác;

+ Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu

hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng,…Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

- Dự phòng

- Chi chuyển nguồn sang năm sau (nếu có)

- Các khoản bù đắp tăng lương (Tiết kiệm 10% chi thường xuyên)

- Chi Đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng

- Chi ngân sách xã chưa qua Kho bạc

+ Tạm ứng xây dựng cơ bản

+ Tạm chi

- Chi khác …

22

+ Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật Trong quá trình lập dự toán NSX, chính quyền cấp xã còn được bố trí một khoản dự phòng ngân sách theo một tỷ lệ nhất định so với chi thường xuyên để chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng quân sự địa phương, đảm bảo trật tự an toàn xã hội

và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán Theo quy định hiện hành của Luật NSNN, NSX được bố trí số dự phòng từ 2%-5% so với tổng chi thường xuyên, mức độ cụ thể do HĐND xã quyết định trên cơ sở đề nghị của UBND xã

Nhiệm vụ chi cụ thể của NSX theo quy định của Luật NSNN hiện hành

do HĐND tỉnh quyết định trên cơ sở nhiệm vụ chi được phân cấp cho ngân sách địa phương và đệ trình của UBND tỉnh

Ngoài ra, trong quá trình chấp hành dự toán chi NSX, do có một số khoản chi chưa sử dụng được, phải chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng theo quyết định của chính quyền cấp xã, làm phát sinh các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau; do có một số nguồn thu thuộc ngân sách cấp trên theo chế độ quy định nhưng đã tập trung vào NSX, theo quy định phải chuyển nộp trả ngân sách cấp trên làm phát sinh khoản chi nộp ngân sách cấp trên

1.1.3 Nội dung quản lý thu, chi Ngân sách xã

1.1.3.1 Nội dung quản lý thu ngân sách xã

Công tác quản lý thu NSX chính là việc quản lý các hình thức động viên nguồn thu vào NSX đối với các nội dung thu và đối tượng thu, bắt đầu từ khâu lập dự toán, tổ chức thực hiện thu và quyết toán thu NSX đối với từng nội dung thu, từng cơ quan, tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu NSX, cụ thể:

a Lập dự toán thu

23

Lập dự toán thu là công việc khởi đầu và có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý thu ngân sách, thực chất của lập dự toán thu NSX là lập kế hoạch thu trong một niên độ ngân sách

Việc lập dự toán thu NSX nhằm xác định được nguồn lực phù hợp để phân bổ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã, tạo điều kiện cho việc quản lý thực hiện thu ngân sách cũng như việc đánh giá, quyết toán thu NSNN

Kết quả của khâu lập dự toán thu là dự toán thu NSX được cấp có thẩm quyền quyết định Theo quy định hiện hành, dự toán thu NSX thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND xã trên cơ sở dự toán do UBND xã đệ trình

Tại Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính đã nêu rõ quy trình lập dự toán NSX, cụ thể như sau:

- Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên, UBND xã lập

dự toán ngân sách năm sau trình HĐND xã quyết định

+ Số dự toán NSX do UBND huyện thông báo;

+ Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và các năm trước

- Trình tự lập dự toán NSX

+ Ban Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho

xã quản lý)

24

+ Các ban, tổ chức thuộc UBND xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình

+ Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối NSX trình UBND xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND xã để xem xét gửi UBND huyện và Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thời gian báo cáo dự toán NSX do UBND cấp tỉnh quy định

+ Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện làm việc với UBND xã về cân đối thu chi, NSX thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chỉ

tổ chức làm việc với UBND xã về dự toán NSX khi UBND xã có yêu cầu

- Quyết định dự toán NSX: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm

vụ thu, chi NSX của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán NSX và phương án phân bổ NSX trình HĐND xã quyết định Sau khi dự toán NSX được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán NSX cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về NSNN

- Điều chỉnh dự toán NSX hàng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc

có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi

- UBND xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND xã quyết định

và báo cáo UBND huyện

b.Yêu cầu cơ bản của quản lý lập dự toán thu NSX là:

- Phải phản ánh một cách đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi dự kiến theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cuả Nhà nước

- Dự toán NSX phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi

25

- Dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào các dự án đầu tư có đủ điều kiện và nguồn vốn bảo đảm, ưu tiên bố trí vốn cho công trình đang thực hiện dở dang

- Dự toán chi thường xuyên phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành

- Bảo đảm nguyên tắc cân đối, chi phải có nguồn bảo đảm

- Theo đúng biểu mẫu qui định, đúng thời gian, đúng mục lục NSNN, gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của Nhà nước xét duyệt

- Bản báo cáo thuyết minh phải chỉ ra được các nội dung

+ Các căn cứ xác định các chỉ tiêu trong dự toán

+ Cơ cấu thu, chi NSX dự toán có phù hợp với kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của HĐND xã hay không

+ Sự thay đổi thu, chi NSX dự toán năm kế hoạch so với năm báo cáo; nguyên nhân của sự thay đổi

+ Các biện pháp cơ bản để thực hiện tốt dự toán NSX

c Tổ chức thực hiện thu ngân sách

Việc tổ chức thực hiện thu NSX với mục tiêu là không ngừng nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu, tìm các biện pháp để động viên, khai thác nguồn thu trên cơ sở chế độ, thực hiện việc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, vào NSNN theo quy định của Nhà nước Thực hiện thu ngân sách bảo đảm chính sách của Nhà nước và đúng pháp luật, đảm bảo thực hiện hoàn thành hoặc phấn đấu vượt dự toán thu được giao, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của chính quyền Nhà nước cấp xã, tích lũy để tăng cho chi đầu tư phát triển

Tổ chức thực hiện thu NSX cũng chính là tổ chức thực hiện thu NSNN,

đó là quá trình xác lập, hoàn thiện và tuyên truyền chính sách, chế độ thu với thu NSNN, tổ chức thực hiện bộ máy thu NSNN nói chung và NSX nói riêng

26

Công tác tổ chức thực hiện thu NSX cũng được nêu rõ trong Thông tư

số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính, cụ thể như:

- Ban Tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời

- Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc Ban Tài chính xã, lập giấy nộp tiền (nộp bằng chuyển khoản hoặc nộp bằng tiền mặt) đến KBNN để nộp trực tiếp vào NSNN

- Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại KBNN theo chế độ quy định thì:

- Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuế thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN Trường hợp cơ quan thuế ủy quyền chi Ban Tài chính xã thu thì cũng thực hiện theo quy trình trên và được hưởng phí ủy nhiệm thu theo chế độ quy định

- Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban Tài chính xã, Ban Tài chính xã thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN hoặc nộp vào quỹ của NSX để chi theo chế độ quy định nếu là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với KBNN

- Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách; khi thu phải giao biên lai cho đối tượng nộp Cơ quan Thuế, Phòng Tài chính huyện có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho Ban Tài chính xã đề thực hiện thu nộp ngân sách nhà nước Định kỳ, Ban Tài chính xã báo cáo việc sử dụng

và quyết toán biên lai đã được cấp với cơ quan cung cấp biên lai

- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thu NSX, KBNN xác nhận rõ số tiền đã thu vào NSX của các đối tượng nộp trực tiếp chuyển khoản vào KBNN; đối với đối tượng nộp cơ quan thu thì cơ quan thu xác nhận để Ban Tài chính xã làm căn cứ hoàn trả

- Việc luân chuyển chứng từ thu được thực hiện

- Đối với số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho NSX, Phòng Tài chính -

Kế hoạch huyện căn cứ vào dự toán bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi hàng quý của các xã và khả năng cân đối của ngân sách huyện, thông báo

số bổ sung hàng quý (chia ra tháng) cho xã chủ động điều hành ngân sách Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cấp sổ bổ sung cho xã (bằng lệnh chi tiền) theo định kỳ hàng tháng

d Nguyên tắc thu NSX

- Toàn bộ các khoản thu NSX được nộp vào KBNN dưới hình thức tiền mặt hoặc chuyển khoản Đối với một số khoản thu như phí, lệ phí, thuế của các hộ kinh doanh không cố định hoặc phát sinh ở những địa bàn xã xôi mà việc nộp trực tiếp vào KBNN gặp khó khăn thì cơ quan thu, ban tài chính xã

có thể thu tiền mặt và sau đó phải nộp đầy đủ, kịp thời vào KBNN hoặc nộp vào quỹ NSX (đối với một số khoản thu thuộc nhiệm vụ của ban tài chính xã)

- Cơ quan thu (Thuế, tài chính, hải quan và một số cơ quan khác được Chính phủ cho phép hoặc được bộ tài chính ủy quyền) ban tài chính xã có trách nhiệm phối hợp với KBNN trong việc quản lý, tập trung nguồn thu NSX, thường xuyên kiểm tra, đối chiếu để đảm bảo mọi nguồn thu của NSNN phải được tập trung đầy đủ, kịp thời vào KBNN

- Các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác vào NSX đúng chế độ quy định Chính quyền xã, các tổ chức, cá nhân không được phép giữ lại nguồn thu của NSX hoặc dùng nguồn thu NSX để lập quỹ ngoài ngân sách trái với quy định của Bộ Tài chính

28

- Mọi khoản thu của NSX đều được hạch toán đảm bảo chính xác, đầy

đủ, kịp thời bằng đồng Việt Nam, theo đúng niên độ và mục lục ngân sách, các khoản thu NSX bằng ngoại tệ, hiện vật và ngày công lao động được quy đổi theo tỷ giá bán thực tế, giá hiện vật, giá ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quy định

- Trong quá trình tập trung và quản lý các nguồn thu của NSX, nếu có các khoản thu không đúng chế độ quyết định hoặc được miễn giảm theo quyết định của cấp có thẩm quyền đã tập trung vào NSX thì phải hoàn trả Căn cứ vào quyết định hoàn trả Ban tài xã, KBNN xuất quỹ ngân sách để hoàn trả cho các đối tượng được hưởng

e Biện pháp tổ chức chấp hành dự toán

- Xác lập, hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ động viên vào thu NSNN một cách thích hợp, vừa đảm bảo được khuyến khích được phát triển sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế, vừa đảm bảo mức động viên của Nhà nước vào NSNN, đáp ứng nhu cầu chi của chính quyền các cấp

- Tăng cường tuyên truyền chính sách, chế dộ thu ngân sách để mọi thành phần kinh tế thấy rõ được trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN

- Tổ chức bộ máy thu NSNN phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất, nâng cao hiệu lực, đảm bảo gọn nhẹ nhưng hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện thu ngân sách

- Không ngừng đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý thu từ khâu lập

kế hoạch, giao kế hoạch thu, đến khâu tổ chức công tác đôn đốc thu nộp, công tác thống kê kế toán thu

- Tăng cường công tác bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ của cán bộ quản

lý thu; xử lý các mối quan hệ giữa các cơ quan chức năng liên quan đến công tác thu nộp của NSNN

29

Quản lý thực hiện thu NSX chính là việc quản lý các phương thức, biện pháp tổ chức thực hiện dự toán thu NSX

f Quyết toán thu ngân sách xã

Quyết toán thu NSX là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý thu NSX, đây chính là quá trình xác định lại tính chính xác, trung thực và hợp pháp của các khoản thu đã tập trung vào NSX Mục đích là xác định chính xác kết quả thực hiện thu NSX trong một niên độ ngân sách và đánh giá các giải pháp thực hiện, tổ chức thu ngân sách Công tác quyết toán thu NSX được thực hiện tại cơ quan cấp xã và cơ quan tài chính cấp huyện được quy định tại Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính như sau:

- Ban Tài chính xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán

và quyết toán NSX theo Mục lục NSNN và chế độ kế toán NSX hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định KBNN nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ NSX theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSX, tồn quỹ NSX gửi UBND xã; và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND xã

- Để thực hiện công tác khóa sổ và quyết toán hàng năm, Ban Tài chính

xã thực hiện

+ Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách

xã

+ Phốp hợp với KBNN huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSX trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản thu,

30

chi theo Mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định

+ Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét

xử lý hoặc hoàn trả, trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau

- Các khoản thu phát sinh vào thời điểm cuối năm đựơc thực hiện theo nguyên tắc: Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31/12, nếu nộp sau thời hạn trên phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau

- Ban Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NSX hàng năm theo các biểu mẫu quy định trình UBND xã xem xét để trình HĐND cấp xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính - kế hoạch Huyện để tổng hợp thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính - kế hoạch Huyện do UBND cấp Tỉnh quy định

- Quyết toán chi NSX không được lớn hơn quyết toán thu NSX Kết dư NSX là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi NSX Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau

- Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo báo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, KBNN nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Ban Tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

Yêu cầu cơ bản đối với công tác quản lý quyết toán thu NSX là kết quả thực hiện thu NSX trong một niên độ ngân sách phải đảm bảo tính chính xác, trung thực và hợp pháp trên cơ sở đánh giá tính chính xác, trung thực và hợp