Tuy nhiên trong quá trình tổ chức công tác quản lý thu, chi NSX của huyện Mường Nhé vẫn còn nhiều những bất cấp, hạn chế và yếu kém, đó cũng là những tồn tại chung của NSX trong cả nước
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Trịnh Duy Đáp i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo, giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Văn Viện, người tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo Sau Đại học, Khoa Quản lý kinh tế Xã hội - Trường Đại học Hịa Bình tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức huyện Mường Nhé tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Trịnh Duy Đáp ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách xã 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý thu, chi ngân sách xã 14 1.1.3 Nội dung quản lý thu, chi Ngân sách xã 22 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách xã 38 1.1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý thu, chi ngân sách xã 41 1.2 Cơ sở thực tiễn 45 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách xã địa phương Việt Nam 45 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách xã rút cho huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 49 iii TIỂU KẾT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2018 52 2.1 Khái quát vế huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 52 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 52 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 54 2.1.3 Tình hình thu, chi ngân sách huyện Mường Nhé 60 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 62 2.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 62 2.2.2 Quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách xã 65 2.2.3 Quyết toán thu ngân sách xã 72 2.2.4 Kiểm tra, tra công tác thu ngân sách xã 73 2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 74 2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách xã 75 2.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách xã 77 2.3.3 Quyết toán chi ngân sách xã 88 2.3.4 Kiểm tra, tra, giám sát thực chi NSX 89 2.4 Đánh giá quản lý thu, chi huyện Mường Nhé qua số liệu điều tra 91 2.5 Đánh giá chung tình hình quản lý thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 94 2.5.1 Những kết đạt 94 2.5.2 Những hạn chế tồn 95 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 97 TIỂU KẾT CHƯƠNG 100 iv CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 101 3.1 Định hướng tăng cường quản lý thu, chi ngân sách xã 101 3.1.1 Định hướng phát triển 101 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 101 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020-2025 104 3.2.1 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, chi NSX địa bàn huyện Mường Nhé 105 3.2.2 Đổi quản lý thu NSX 108 3.2.3 Đổi quản lý, chi NSX địa bàn huyện 111 3.2.4 Nâng cao lực quản lý, điều hành thu, chi ngân sách 113 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thu, chi NSX 115 3.3 Kiến nghị 124 3.2.1 Đối với Trung ương 124 3.3.2 Đối với UBND Tỉnh 124 3.3.3 Đối với UBND Huyện 124 TIỂU KẾT CHƯƠNG 126 KẾT LUẬN 127 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 PHỤ LỤC 130 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước NSX : Ngân sách xã NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình đói nghèo huyện Mường Nhé qua năm 56 Bảng 2.2 Cây lương thực có hạt 60 Bảng 2.3 Tình hình thu, chi ngân sách huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 2.4 Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn huyện Mường Nhé (2016- 2018) 67 Bảng 2.5 So sánh thực dự toán thu ngân sách xã năm 2018 địa bàn huyện Mường Nhé 71 Bảng 2.6 Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn huyện Mường Nhé (năm 2016 - 2018) 74 Bảng 2.7 Tình hình thu, chi ngân sách huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 78 Bảng 2.8 Tổng hợp chi ngân sách xã năm 2018 86 Bảng 2.9 Kết tra công tác chi NSX năm 2016 - 2018 90 Bảng 2.10 Kết kiểm tra, thẩm định công tác chi NSX 91 năm 2016 - 2018 91 Bảng 2.11 Đánh giá quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Mường Nhé năm 2018 92 Bảng 2.12 Đánh giá quản lý chi Ngân sách xã địa bàn huyện Mường Nhé năm 2018 93 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Mường Nhé 53 vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Trịnh Duy Đáp Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 26/7/1977 Nơi sinh: Chi Lăng - Quế Võ - Bắc Ninh Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB, ngày 27 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Không Tên đề tài luận văn: Quản lý thu/chi ngân sách nhà nước cấp xã huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Viện, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 11 Tóm tắt kết luận văn: Đề tài phân tích vấn đề chung công tác quản lý thu, chi ngân sách xã (NSX), tham khảo kinh nghiệm quản lý thu, chi NSX huyện địa bàn tỉnh Điện Biên đặc biệt vào tình hình thực tiễn huyện Mường Nhé, nêu hạn chế, tồn trình quản lý thu, chi NSX Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSX địa bàn huyện Mường Nhé thời gian tới, cụ thể: Trong năm qua công tác quản lý thu, chi NSX huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, có nhiều cố gắng, đảm bảo phần nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều cơng trình điện, đường, trường, trạm, hệ thống kênh mương tưới tiêu phục vụ sản xuất xây dựng nhà văn hóa thơn, xã đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm thay đổi mặt viii khu vực nông thôn Tuy nhiên q trình tổ chức cơng tác quản lý thu, chi NSX huyện Mường Nhé nhiều bất cấp, hạn chế yếu kém, tồn chung NSX nước ta nay, cụ thể: công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự toán chưa cao không chủ động nguồn thu xã, công tác quản lý thu, chi NSX số lĩnh vực lỏng lẻo; việc chấp hành thu, chi ngân sách cấp xã cịn nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu, tự chi để ngồi ngân sách; khơng sử dụng chứng từ thu quy định, cịn tình trạng tham NSNN; cịn số Thơn, Bản tự ý hạch tốn thu, chi khơng báo cáo đầy đủ UBND xã; cán quản lý NSX cịn hạn chế lực trình độ; cơng tác kiểm tra, giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi chưa cao Do mà làm giảm tác dụng NSX Hiện nay, định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, với chủ trương đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đặt yêu cầu phải đổi quản lý thu, chi NSX Chính vậy, để phát huy vai trị quản lý thu, chi NSX địa bàn huyện Mường Nhé năm tới, nên áp dụng đồng giải pháp sau: - Tiếp tục đổi công tác quản lý thu, chi NSX địa bàn - Nâng cao lực quản lý điều hành NSX đội ngũ cán bộ, cơng chức xã hình thức tập huấn, thực tế nghiên cứu huyện khác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý thu, chi NSX địa bàn huyện - Hoàn thiện việc phân cấp quản lý NSX - Tăng cường quản lý tài thôn, - Đổi quản lý thu, chi NSX qua KBNN ix - Hoàn thiện hệ thống sổ sách, mẫu biểu kế toán áp dụng chung cho xã địa bàn Huyện Tuy nhiên, để thực tốt giải pháp trên, cần phải có vào đồng nhiều quan, ban ngành cấp, đặc biệt hệ thống KBNN phải thường xuyên hồn thiện chế sách liên quan, nhằm tăng cường hoá thu, chi ngân sách xã từ Ngân sách Nhà nước thống đồng 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Các giải pháp đưa áp dụng thực tiễn góp phần tăng cường hoá thu, chi ngân sách xã từ Ngân sách Nhà nước thống đồng 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Khơng có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Trịnh Duy Đáp x