Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện vị xuyên, tỉnh hà giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực, chưa công bố sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Đàm Ngọc Hiển i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học ngành Quản lý kinh tế luận văn này, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến: Quý thầy, Trường Đại học Hịa Bình truyền đạt kiến thức hữu ích suốt thời gian tơi học trường; TS Trần Ngọc Sơn tận tình giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Các anh/ chị đồng nghiệp công tác quan Thanh tra huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang hỗ trợ tạo điều kiện cho thân suốt trình học tập, nghiên cứu hỗ trợ, giúp đỡ khảo sát cung cấp liệu địa bàn Cuối cùng, xin cảm ơn động viên vật chất lẫn tinh thần mà gia đình bạn bè dành cho suốt thời gian học tập thực luận văn Quá trình viết luận văn, cố gắng nghiên cứu, kiến thức khả có hạn nên khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đàm Ngọc Hiển ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà nước phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 12 1.2 Tổng quan ngân sách xã 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách xã 13 1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 15 1.2.3 Vai trò ngân sách xã 20 1.2.4 Nội dung công tác quản lý thu, chi ngân sách xã 22 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu, chi ngân sách xã 31 1.3 Thực tiễn công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã số địa phương 33 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 33 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 35 iii 1.3.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã cho huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG 40 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tổ chức máy quản lý thu, chi ngân sách cấp xã huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 40 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Vị Xuyên 40 2.1.2 Tổ chức quản lý thu, chi ngân sách cấp xã huyện Vị Xuyên 42 2.1.3 Trình độ đội ngũ cán quản lý thu, chi Ngân sách xã 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 46 2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán thu, chi ngân sách cấp xã huyện Vị Xuyên 46 2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách xã 60 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn ngân sách cấp xã 65 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra quản lý thu, chi ngân sách 80 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu/chi ngân sách xã 82 2.3.1 Nhận thức quyền địa phương 82 2.3.2 Chế độ, sách Nhà nước 82 2.3.3 Trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý Ngân sách xã 83 2.3.4 Sự hiểu biết pháp luật thu ngân sách xã, tính tự giác tổ chức cá nhân thực nghĩa vụ ngân sách xã 84 2.3.5 Mức độ trang bị sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý ngân sách xã 84 2.4 Đánh giá công tác quản lý thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Vị Xuyên qua phiếu điều tra 84 2.4.1 Đánh giá công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã 85 2.4.2 Đánh giá công tác chấp hành dự toán thu, chi ngân sách cấp xã 88 2.4.3 Đánh giá cơng tác tốn thu, chi ngân sách xã 89 2.4.4 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra thu, chi ngân sách cấp xã 90 2.5 Đánh giá công tác quản lý thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Vị Xuyên 92 iv 2.5.1 Những kết đạt 92 2.5.2 Hạn chế 93 2.5.3 Nguyên nhân 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG 97 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 98 3.1 Quan điểm mục tiêu tăng cường quản lý thu, chi Ngân sách xã địa bàn huyện Vị Xuyên đến năm 2025 98 3.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Vị Xuyên98 3.1.2 Mục tiêu quản lý thu, chi Ngân sách xã địa bàn huyện Vị Xuyên đến năm 2025 99 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi Ngân sách xã địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 100 3.2.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 100 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ 105 3.3 Kiến nghị 109 3.3.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế 109 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang 110 3.3.3 Đối với địa phương địa bàn huyện Vị Xuyên 111 TIỂU KẾT CHƯƠNG 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 117 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BS Bổ sung BTC Bộ Tài CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - Xã hội MLNS Mục lục ngân sách 10 NĐ Nghị định 11 NQ Nghị 12 NQD Ngoài quốc doanh 13 NS Ngân sách 14 NSĐP Ngân sách địa phương 15 NSNN Ngân sách nhà nước 16 NSX Ngân sách xã 17 QĐ Quyết định 18 QH Quốc hội 19 QLNN Quản lý nhà nước 20 SXKD Sản xuất kinh doanh 21 TC-KH Tài - Kế hoạch 22 TT Thông tư 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 XDCB Xây dựng 25 XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý thu, chi Ngân sách xã địa bàn huyện Vị Xuyên 46 Bảng 2.2: Dự toán thu NSX huyện Vị Xuyên giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng2.3: Dự toán chi NSX địa bàn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 2.4: Tổng hợp kết chấp hành dự toán thu ngân sách xã qua năm 61 Bảng 2.5: Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã giai đoạn 2017 - 2019 63 Bảng 2.6: Quyết toán thu ngân sách giai đoạn 2017 - 2019 67 Bảng 2.7: Quyết toán thu bổ sung ngân sách xã giai đoạn 2017 – 2019 69 Bảng 2.8: Quyết toán thu NSX theo sắc thuế giai đoạn 2017 - 2019 72 Bảng 2.9: Quyết toán chi NSX giai đoạn 2017 - 2019 76 Bảng 2.10: Kết vấn sâu lập dự toán ngân sách xã 86 Bảng 2.11: Kết vấn sâu chấp hành dự toán ngân sách xã 89 Bảng 3.1: Mục tiêu quản lý thu, chi NSX địa bàn huyệnVị Xuyên 99 đến năm 2025 99 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ Hành huyện Vị Xuyên 41 Sơ đồ 2.1 Hệ thống quản lý thu, chi ngân sách xã, thị trấn huyện Vị Xuyên… 45 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước, để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Hệ thống NSNN Việt Nam bao gồm cấp: ngân sách trung ương ngân sách địa phương (NSĐP), đó, NSĐP bao gồm ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã phản ánh quản lý nhà nước theo vùng lãnh thổ Mỗi cấp ngân sách địa phương phù hợp với cấp quyền địa phương Có thể nói, vai trị NSĐP quan trọng thành tố quan trọng góp phần cho toàn hệ thống ngân sách ổn định vững mạnh Chính tầm quan trọng mà Luật Ngân sách năm 2002 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI sửa đổi bổ sung năm 2015 quy định cụ thể việc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cho NSĐP Hiện tại, Luật NSNN năm 2015 thực với nội dung chủ yếu bao gồm quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Chính phủ, quan ban ngành cơng tác quản lý ngân sách; nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách, lập dự toán ngân sách; kế toán, kiểm toán toán ngân sách… đó, trọng tâm việc phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng nâng cao vai trò NSĐP Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn gắn với chương trình Quốc gia xây dựng nông thôn nay, yêu cầu tìm giải pháp quản lý NSNN nói chung ngân sách xã (NSX) nói riêng, góp phần tạo nguồn lực cho quyền cấp xã thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Những thành kinh tế mà xã đạt có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý NSNN, nguồn thu NS phụ thuộc vào điều tiết, cách quản lý cấp sở, vậy, cơng tác quản lý NSX phải có vận động lên bao quát khai thác nguồn thu, vừa đảm bảo chi tiêu đạt hiệu quả, lại giữ trật tự trị an công xã hội Hơn hết, mục tiêu tăng cường công tác quản lý NSX đặt nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý NSNN NSX cấp ngân sách trực tiếp, cơng cụ tài quan trọng để quyền Nhà nước cấp xã tổ chức nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Cùng với phát triển chung nước, công tác xây dựng quản lý NSX huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào công đổi Đảng Nhà nước cấp sở, mặt nông thôn khởi sắc ngày, sở hạ tầng ngày hoàn thiện, đời sống nhân dân ngày nâng cao Tuy nhiên, q trình phát triển, khơng thể có hoàn chỉnh mà phải từ hoạt động sở để hồn thiện cơng cụ đề nghị giải pháp bổ sung, vậy, nhận thức tầm quan trọng, cần thiết việc tăng cường công tác quản lý NSX điều kiện nay, chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan tới vấn đề thu, chi NSĐP ngân sách cấp xã địa bàn huyện Vị Xun, chưa có cơng trình nghiên cứu phạm vi nước ngồi Qua thơng tin tổng hợp ban đầu, có cơng trình nghiên cứu nước liên quan sau: Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tơ Thiện Hiền, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Trong luận án, tác giả tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang theo quy trình quản lý ngân sách, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN [15] Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” tác giả Lê Toàn Thắng, Học viện Hành chính, năm 2013 Luận án nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý NSNN như: Khái niệm NSNN, thu chi NSNN, nguyên tắc nội dung quản lý NSNN; Phân tích sở lý luận phân cấp quản lý NSNN tượng nộp thuế, muốn Chi cục Thuế huyện cần làm tốt nội dung sau: - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế trực thuộc Chi cục thuế huyện để đẩy mạnh công tác tuyên truyền luật Thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ họ vướng mắc phát sinh trình thực luật thuế - Phát huy hiệu làm việc Ban đạo chống thất thu Ngân sách huyện - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, panơ áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế - Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý thu NSNN - Cần nghiên cứu sửa đổi quy định liên quan tới công tác quản lý thu 109 NSNN cho phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang Trên thực tế nay, nguồn ngân sách xã phải dựa vào nguồn ngân sách cấp bổ sung chính, làm giảm tính chủ động địa phương, để giải vấn đề này, cần thực số nội dung sau: Định mức thu, chi Ngân sách Nhà nước việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Vị Xuyên bộc lộ nhiều bất cập khiến cho nguồn ngân sách xã phải dựa vào nguồn ngân sách cấp bổ sung chính, làm giảm tính chủ động địa phương Do cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng: - Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại… Thuế sử dụng đất nông nghiệp nên phân cho cấp huyện, xã để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tư chỗ để phát triển kinh tế địa phương, cho nông nghiệp nông thôn - Điều chỉnh kế hoạch giao thu ngân sách hàng năm vào nguồn thu huyện để huyện hoàn thành nhiệm vụ - Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội - Tiếp tục chuyển số khoản thu từ doanh nghiệp tư nhân, dịch vụ, thương nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể,…về Chi cục thuế cấp huyện quản lý - Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần dành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước cấp huyện - Chống tiêu cực công tác tiến hành thu vấn đề nan giải Tỉnh cần ban 110 hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân cán thu NSNN Đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm Tỉnh cần thực tra chéo, kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thu qua phối hợp với đối tượng thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ nhiều nguồn thơng tin báo chí, truyền hình, người dân qua đường dây nóng, khiếu nại tố cáo… - Đối với cán thuế, để khuyến khích cán làm việc nguyên tắc, pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, tỉnh cần cải tổ tiền lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho cán ngành thuế 3.3.3 Đối với địa phương địa bàn huyện Vị Xuyên Lập dự toán ngân sách phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khai thác triệt để vùng lợi điạ phương - Cần có thống nhất, phối hợp với quan thu địa bàn triển khai, đôn đốc kịp thời nhằm tập trung nhanh nguồn thu vào ngân sách Nhà nước - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời địi hỏi có đạo thống đồng Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSX 111 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý thu, chi ngân sách cấp xã thực trạng công tác quản lý thu, chi NSX từ huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, đề tài nghiên cứu quan điểm, mục tiêu để hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSX Đây nội dung quan trọng giúp việc đề xuất giải pháp hồn cơng tác quản lý thu, chi NSX sau nghiên cứu lý luận thực trạng thu, chi ngân sách huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Các giải pháp tập trung làm rõ quy định pháp luật thu, chi; gợi ý nội dung cần bổ sung hoàn thiện liên quan đến quản lý thu, chi ngân sách xã 112 KẾT LUẬN Ngân sách xã phận Ngân sách Nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt quyền cấp xã Nó khơng nguồn cung cấp tài cho hoạt động máy quyền cấp xã mà cịn nguồn lực để quyền cấp xã thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang.là huyện trung du - miền núi Nhận thức tầm quan trọng NSX, năm qua, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, xã, thị trấn địa bàn huyện quan tâm đến công tác quản lý thu, chi NSX đạt kết định: quy trình lập dự tốn chặt chẽ, đảm bảo tính khoa học, theo trình tự; có phối hợp chặt chẽ với xã, thị trấn với quan, đơn vị có liên quan việc lập dự tốn; cơng tác chấp hành dự tốn, nhiều khoản thu đạt vượt so với dự toán, quy trình tổ chức thu nộp ngân sách thực chặt chẽ, theo quy định; công tác toán phản ánh đúng, đủ số thu, chi, chế độ; công tác tra thực đầy đủ tất khâu,… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý thu, chi NSX xã, thị trấn địa bàn huyện huyện Vị Xuyên số tồn Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý NSX địa bàn huyện huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang thời gian qua, kết hợp với quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện thời gian tới, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp, gồm: nhóm giải pháp trực tiếp nhóm giải pháp bổ trợ Với giải pháp tác giả đề xuất luận văn hy vọng gợi ý quan trọng giúp xã, thị trấn địa bàn huyện huyện Vị Xuyên hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quản lý thu, chi NSX địa bàn thời gian tới 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/08/2015 ban hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tư số 86/2004/TT – BTC ngày 25/08/2004 quy định hướng dẫn việc quản lý nguồn vốn huy động để đầu tư sở hạ tầng ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 86/2006/ TT – BTC ngày 18/09/2006 hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho NSĐP, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT – BTC ngày 22/11/2010 quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 47/2012/TTLTBTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí NSNN bảo đảm cho cơng tác xây dựng hoàn thiện văn quản lý pháp luật HĐND, UBND, Hà Nội Bộ Tài (2013), Quyết định số 46/QĐ – BTC ngày 07/01/2013 việc ban hành quy trình tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai NSNN cấp ngân sách, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Bộ Tài (2016), Thông tư61/2017/TT-BTC hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, Hà 114 Nội 11 Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/ NĐ – CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật NSNN, Hà Nội 14 Đặng Văn Du (2000), Giáo trình quản lý tài cơng, học viện tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Tơ Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 16 Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2002), Giáo trình Luật Tài chính, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Lê Thị Mai Liên (2013), Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý nợ công Việt Nam, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp “pháp luật tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội 19 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội 21 Bùi Đường Nghiêu (chủ biên) (2006), Điều hoà ngân sách Trung ương địa phương, NXB trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Luật NSNN, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật NSNN, Hà Nội 25 Lê Toàn Thắng (2010), “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành 26 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý 115 NSNN Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 34-43 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình luật NSNN, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 28 UBND huyện Vị Xuyên (2017-2019), Báo cáo kết phát triển kinh tế xã hội huyện năm 2017, 2018, 2019 tỉnh Hà Giang 29 UBND huyện Vị Xuyên (2017-2019), Báo cáo toán ngân sách huyện Vị Xuyên năm 2017, 2018, 2019 tỉnh Hà Giang 30 UBND huyện Vị Xuyên (2020), Quyết định 6259/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 việc cơng khai dự tốn thu – chi ngân sách năm 2020, tỉnh Hà Giang 31 UBND huyện Vị Xuyên (2017-2019), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2017, 2018, 2019 32 Ủy ban thường vụ quốc hội (2015), Nghị 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28/8/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 33 Ủy ban thường vụ quốc hội (2016), Nghị số 266/NQ-UBTVQH13 ngày 4/10/2016 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2017, Hà Nội 34 Ủy ban thường vụ quốc hội (2017), Nghị 51/NQ-CP ngày 19/6/2017 Chính phủ Chương trình hành động triển khai khai hoạch cấu lại NSNN quản lý nợ cơng, Hà Nội 35 Hồng Tiểu Vân (2014), Phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 36 Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, Thị trường tài tiền tệ (2008) tr.33-35 36 Nguyễn Thị Hồn Yến (2013), “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý NSNN”, Tạp chí Tài số (2013) tr.21-23 116 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Điều tiết khoản thu cấp ngân sách địa bàn huyện huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Tỷ lệ (%) điều tiết Số NS NS tỉnh huyện I hưởng hưởng Nội dung thu TT Tỷ lệ (%) điều tiết NS thị trấn NS NS tỉnh huyện NS xã, TT lại Các khoản thu đất thuế Thu doanh nghiệp trung ương, địa phương quản lý - Thuế TNDN (trừ Đ.vị h/toán TN) VAT, TN, TTĐB, thu 100 100 khác - Thuế môn 100 Thu DN có vốn đầu tư nước ngồi - Thuế VAT, TNDN, TTĐB, TN, thu khác 100 - Thuế môn 100 100 100 100 Thu khu vực dịch vụ, công thương nghiệp (NQD) - Thuế môn thu từ hộ, cá nhân kinh doanh - Thuế VAT, TNDN, thu khác 30 70 100 95 100 Trong đó: Thị trấn Việt Lâm 50 - Thuế tiêu thụ đặc biệt - Thuế tài nguyên 100 100 100 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 100 100 117 50 100 Thuế nhà đất Thuế Thu nhập cá nhân 100 - Thuế thu nhập cá nhân từ 100 chuyển nhượng bất động sản - Các khoản thu lại Tiền cho thuê đất Thu tiền sử dụng đất II 100 100 100 10 * Huyện thu TT 100 100 * Trung tâm phát triển quỹ nhà đất Số 100 10 90 Nội dung thu 90 Tỷ lệ (%) điều Tỷ lệ (%) điều tiết tiết hưởng hưởng NS NS NS tỉn huy thị h ện trấn NS NS NS hu xã, thị tỉnh yệ trấn n lại Các khoản thu phí, lệ phí, thu nghiệp thu khác Thu lệ phí trước bạ Lệ phí trước bạ tơ, xe máy 100 Lệ phí trước bạ nhà đất 90 10 Phí xăng dầu 10 50 Tiền cho thuê tiền bán nhà 10 100 thuộc sở hữu nhà nước 10 118 50 10 100 khai thác khoáng sản Thu xổ số kiến thiết 100 Thu phí bảo vệ mơi trường đối vói 10 100 Các khoản phí, lệ phí cịn lại, thu nghiệp thu khác: Thực tỷ lệ điều tiết theo quy định hành loại thu Đơn vị thuộc ngân sách cấp thu, nộp ngân sách cấp hưởng 100% Đối với khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân nước cho ngân sách cấp nào, ngân sách cấp hưởng 100% theo quy định Đối với khoản ghi thu- ghi chi phát sinh đơn vị câp ghi thu vào ngân sách câp hưởng 100% (Nguồn: Nghị số 13/2010/NQ-HĐND HĐND tỉnh Hà Giang Quyết định số 53/2012/QĐ-UBND tỉnh Hà Giang) 119 Phụ lục 02: NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG (Dành cho nhà quản lý, lãnh đạo đơn vị trực tiếp tham gia quản lý NSX địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang) Để có thơng tin phục vụ cho việc hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cao học ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu/ chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang”, kính mong q Anh/chị vui lịng dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu khảo sát (bằng cách tích vào trống phù hợp) với mức độ thực cụ thể nội dung đánh giá Thông tin quý Anh/chị cung cấp, dùng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn quý Anh/chị! A Thông tin người xin ý kiến vấn - Họ tên: ………………… Giới tính ……………… - Độ tuổi: ………… Trình độ chun mơn … … … …………… - Điện thoại: …………………… Email: ………………… …………… - Đơn vị công tác: ………………………………………………………… - Chức vụ: ……………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: …………………………………………………… - Thời gian vấn: …………………………………………………… B Đánh giá hoạt động quản lý NSX địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang I Lập dự toán Câu hỏi 1: Tại địa phương Anh (chị) hàng năm có lập dự tốn thu, chi ngân sách cấp xã? Có Khơng 120 Câu hỏi 2: Hàng năm, UBND xã có UBND huyện giao dự tốn thu, chi NSX trước 31/12 khơng? Có Khơng Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách xã hàng năm có quan trọng hay khơng quan trọng ? Có Khơng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lòng cho biết lý do? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 4: Q trình lập dự tốn NSX có tham gia bên liên quan như: Tài - Kế hoạch, Tài nguyên môi trường, Thuế, Kho bạc Nhà nước hay khơng? Có Khơng Câu hỏi 5: Việc lập dự tốn NSX đơn vị có đảm bảo khoa học hay không? Đảm bảo tính khoa học Chưa khoa học Nếu chưa đảm bảo tính khoa học, Ơng/ Bà vui lịng cho biết lý do? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 6: Việc lập dự toán NSX đơn vị bao quát hết nguồn thu hay chưa? Đã bao quát hết nguồn thu Chưa bao quát hết nguồn thu Nếu Chưa bao quát hết nguồn thu, Anh (chị) vui lòng cho biết lý do? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 7: Anh (chị) đánh giá tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết thu ngân sách có phù hợp với ngân sách cấp xã? Có Khơng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lịng cho biết lý do? 121 ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… II Chấp hành dự toán Câu hỏi 8: Anh (chị) đánh giá thuận lợi khó khăn q trình thu NSX Thuận lợi Khơng thuận lợi Anh (chị) vui lịng cho biết thuận lợi / khơng thuận lợi gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 10: Anh (chị) đánh giá định mức chi thường xuyên có phù hợp hay khơng phù hợp ? Có Khơng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lịng cho biết lý do? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 12: Có tham gia phối hợp quan, tổ chức đồn thể trị tổ chức thu, nộp NSX hay khơng? Có Khơng III Quyết toán NSX Câu hỏi 13: Việc toán NSXđược thực vào thời gian năm? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 14: Q trình thực tốn NSX đảm bảo yêu cầu sau đây? Quyết tốn thu NSX phản ánh đầy đủ, xác số thu NSX động viên vào NSX Phản ánh rõ tính tuân thủ, tính chịu trách nhiệm mặt pháp lý thu NSX Bảo đảm yêu cầu mặt thời gian toán thu NSX 122 Bảo đảm quy trình trình duyệt Câu hỏi 15: Quá trình thực tốn NSX cịn có hạn chế nào? Nguyên nhân gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… IV Thanh, kiểm tra quản lý NSX Câu hỏi 16: Hoạt động thanh, kiểm tra quản lý NSX thực nào? Thường xuyên theo kế hoạch Đột xuất Chỉ thực có dấu hiệu vi phạm Câu hỏi 17: Việc tổ chức thanh, kiểm tra diễn đâu? Tại phòng TC - KH huyện Tại xã, thị trấn Câu hỏi 18: Kế hoạch kiểm tra có thông báo trước cho xã, thị trấn hay không? Có Khơng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lịng cho biết lý do? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 19: Những nội dung thường thanh, kiểm tra gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 20: Tại địa phương Anh (chị) có gặp sai phạm quản lý NSX hay khơng? Có Khơng Nếu Có, Anh (chị) vui lịng cho biết sai phạm gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh (chị)! 123