Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn huyện vị xuyên tỉnh hà giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Số liệu kết nghiên cứu trung thực, xuất phát từ thực tiễn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, quan Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang chưa sử dụng luận văn, luận án Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Vị Xuyên, tháng 01 năm 2022 Học viên thực Đỗ Hiếu Nghĩa i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Trường Đại học Hịa Bình nghiên cứu thực đề tài, thân nhận giúp đỡ đơn vị, tập thể cá nhân, xin chân thành cảm ơn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo Sau đại học, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Hịa Bình tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn người hướng dẫn bảo tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn quan Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang đơn vị, cá nhân địa bàn huyện cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn./ Học viên thực Đỗ Hiếu Nghĩa ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ BHXH Bảo hiểm xã hội BNN Bệnh nghề nghiệp BH Bảo hiểm BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp DN Doanh nghiệp NLĐ Người lao động KCN Khu công nghiệp NSDLĐ Người sử dụng lao động SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU vii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Một số vấn đề chung bảo hiểm xã hội tự nguyện sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, đối tượng bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.2 Nguyên tắc Bảo hiểm xã hội tự nguyện 11 1.1.3 Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 16 1.2 Khái niệm, nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện 20 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện 20 1.2.2 Những yêu cầu công tác quản lý thu bảo biển xã hội tự nguyện 20 1.2.3 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện 21 1.3 Các tiêu đánh giá kết quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện 24 1.3.1 Chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 24 1.3.2 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu bảo hiểm xã hội tự nguyện năm 24 1.3.3 Tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xã hội 25 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện 25 1.4.1 Hệ thống pháp luật sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 25 1.4.2 Nhận thức người dân 26 1.4.3 Yếu tố thu nhập 27 1.4.4 Thể chế tổ chức máy đội ngũ cán 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam học rút cho Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 28 iv 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 28 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 30 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho việc quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 35 2.1 Khái quát chung huyện Vị Xuyên Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 35 2.1.1 Khái quát chung huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 35 2.1.2 Khái quát Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên 36 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên 40 2.2.1 Thực trạng quy mô, đối tượng, tiềm nguồn thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên 40 2.2.2 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên 41 2.2.3 Thực trạng quản lý thu (quỹ) bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên 44 2.2.4 Thực trạng công tác phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên 47 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 48 2.3.1 Hệ thống pháp luật sách pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 48 2.3.2 Nhận thức người dân sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 49 2.3.3 Thu nhập người dân huyện Vị Xuyễn 50 2.3.4 Thể chế tổ chức máy đội ngũ cán 50 Bảng 2.6: Mức độ hài lòng NLĐ tinh thần, thái độ phục vụ cán ngành v BHXH huyện Vị Xuyên 51 2.4 Đánh giá chung quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 52 2.4.1 Những kết đạt 52 2.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 58 3.1 Định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2020-2025 BHXH huyện Vị Xuyên 58 3.1.1 Bối cảnh, tình hình có ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên 58 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 60 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 61 3.2.1 Xây dựng cụ thể kế hoạch thu bảo hiểm xã hội tự nguyện 61 3.2.2 Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 63 3.2.3 Nâng cao chất lượng nhân lực Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên 63 3.2.4 Nâng cao kỹ ứng dụng công nghệ thông tin đầu tư sở vật chất 64 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 66 3.3 Một số khuyến nghị 67 3.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 67 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang 69 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC 75 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Lực lượng lao động huyện Vị Xuyên giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 2.2: Số lượng người hưởng bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Vị Xuyên năm 2017-2019 43 Bảng 2.3: Thu nhập người lao động 43 Bảng 2.4: Số tiền thu bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.5 Nguồn tiếp cận thông tin người lao động huyện VỊ Xuyên sách BHXH TN 49 Bảng 2.6: Mức độ hài lòng NLĐ tinh thần, thái độ phục vụ cán ngành BHXH huyện Vị Xuyên 51 Bảng 2.7: Nguyên nhân người lao động huyện Vị Xuyên chưa tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện……………………………………………………………………54 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột hệ thống an sinh xã hội (ASXH) quốc gia Lịch sử phát triển BHXH cho thấy nước phát triển kinh tế thị trường, loại hình BHXH thường BHXH tự nguyện mức độ thấp Cho đến quan hệ thị trường lao động phát triển ổn định, để đảm bảo quyền lợi người lao động, đồng thời, đảm bảo phát triển doanh nghiệp, nhà nước quy định BHXH bắt buộc người lao động khuyến khích tham gia BHXH tự nguyện (ở mức cao, để thụ hưởng mức BHXH cao cho người có nhu cầu) (Trần Quang Hùng, 1998) Ở nước ta, BHXH thực từ năm 60 kỷ XX, thực cho cán bộ, công nhân viên chức người lao động làm việc khu vực Nhà nước Chỉ từ sau năm 1995, BHXH thực cho người lao động làm việc khu vực Nhà nước, nơi có quan hệ lao động sử dụng từ 10 lao động trở lên (gần từ người trở lên) Còn nơi chưa có quan hệ lao động, lao động nơng nghiệp chủ yếu thực BHXH tự nguyện (Trần Quang Hùng, 1998) Bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXH TN) sách lớn Nhà nước, nhằm đảm bảo cho người lao động khơng chưa có hội tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc (BHXH BB) tiếp cận với hệ thống BHXH Trong kinh tế nay, có nhiều lao động khơng tham gia BHXH bắt buộc họ lao động tự do, tự hoạt động sản xuất kinh doanh Các đối tượng kể đến nơng dân, lao động tự tạo việc làm, kinh doanh buôn bán nhỏ, lẻ, người lao động làng nghề tiểu thủ cơng nghiệp nơi khơng có quan hệ lao động theo quy định pháp luật, không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc (Mạc Văn Tiến, 2005) Số lao động tham gia BHXH bắt buộc chiếm khoảng 30% lực lượng lao động nước, số người không chưa tham gia BHXH bắt buộc lớn, đặc biệt lao động hoạt động lĩnh vực nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp Trong bối cảnh nước ta nay, việc thực sách BHXH tự nguyện cần thiết, nhằm bảo vệ người lao động trước “rủi ro” sống Mặc dù vậy, nhiều nguyên nhân, đó, có chế, sách nên số người tham gia BHXH tự nguyện cịn Từ thực Luật BHXH (2006), đến nay, số người tham gia BHXH TN thấp so với số người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện Nói cách khác, số đối tượng nông dân, lao động tự lần đầu tham gia BHXH tự nguyện không nhiều Với phát triển kinh tế chung tỉnh, mức sống người lao động nông nghiệp, người lao động tự cải thiện, nhiều người có thu nhập khá, có tích lũy định theo đó, họ có khả tham gia BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội tự nguyện đời từ năm 2008, mở hội cho người lao động hưởng lương hưu, góp phần bảo đảm sống họ già Tính ưu việt sách rõ Tuy nhiên, thời gian qua, công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Vị Xuyên chưa phát huy hiệu tốt nhất, số lượng người lao động tham gia chưa xứng với kỳ vọng tiềm năng, nhiều người dân chưa tiếp cận với thông tin BHXH TN Do đó, cần thiết phải nghiên cứu, khảo sát nhu cầu khai thác tiềm sẵn có nhằm tìm hiểu thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động địa bàn huyện Vị Xuyên Việc BHXH cấp chưa phối hợp chặt chẽ, thường xuyên để tuyên truyền sâu rộng sách BHXH TN tầng lớp nhân dân, với hạn chế trình độ, nhận thức, thu nhập không ổn định người lao động ngun nhân gây khó khăn, cản trở cơng tác quản lý thu BHXH TN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Tác giả tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế nhằm tìm nguyên nhân chưa thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện, từ đó, đề xuất giải pháp công tác quản lý BHXH TN người lao động địa bàn huyện Vị Xuyên, góp phần xây dựng chế thu, chi BHXH hợp lý, hiệu 2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Thông qua việc tìm hiểu sở lý luận, thực tiễn phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài cần thực số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu BHXH tự nguyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang - Phạm vi thời gian: Phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tự nguyện giai đoạn 2017-2019 đề xuất giải pháp quản lý thu BHXH tự nguyện giai đoạn 20202025 Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn kết hợp sử dụng phương pháp Bên cạnh đó, phân cấp để tạo tự chủ cho quan BHXH số địa phương có tính đặc thù; tạo tự chủ công tác quản lý thu BHXH số nhóm đối tượng định 3.2.2 Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Để nâng cao hiệu thu BHXH tự nguyện hoàn thiện quản lý thu BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, vấn đề quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực công tác phát triển người tham gia BHXH quan BHXH thông qua việc tăng cường phối hợp đạo thực sách BHXH BHXH huyện Vị Xuyên tăng cường tham mưu UBND cấp ban hành Quyết định thành lập Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo thực sách BHXH, BHYT cấp, từ đó, xây dựng kế hoạch cụ thể để thực tiêu phát triển người tham gia tới xã, phường, thị trấn; đẩy mạnh tuyên truyền sách BHXH, BHYT, đặc biệt tổ chức quán triệt nghị Đảng BHXH, BHYT, nhằm tạo thống nhận thức hành động, nâng cao trách nhiệm cấp ủy từ cấp xã, phường tới chi trực thuộc lãnh đạo, đạo triển khai thực Tăng cường phối hợp quan BHXH với UBND xã, phường khảo sát địa bàn xác định đối tượng tiềm để tổ chức hội nghị, đổi phương pháp tuyên truyền để phát triển người tham gia Bên cạnh đó, tập huấn đào tạo nghiệp vụ giúp nhân viên đại lý thu nắm kỹ nghiệp vụ công tác tuyên truyền phát triển người tham gia BHXH tự nguyện Mặt khác, BHXH huyện tiếp tục thực giao tiêu phát triển người tham gia cho đại lý thu BHXH, BHYT phát động phong trào thi đua phát triển người tham gia BHXH tự nguyện đến cán bộ, viên chức quan BHXH 3.2.3 Nâng cao chất lượng nhân lực Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên Trước tiên, BHXH huyện Vị Xuyên nâng cao trình độ nghiệp vụ tác phong làm việc tích cực, hiệu suất cao cán chuyên môn Khả làm việc hiệu lao động đội ngũ cán ngành người cộng tác với quan BHXH có ảnh hưởng định đến việc quản lý đối tượng tham gia 63 BHXH bắt buộc Vì vậy, cần phải ý cơng tác đào tạo lại cho phù hợp Trong đào tạo cần xác định hình thức nội dung đào tạo sát thực, nên tập trung vào nghiệp vụ BHXH, kỹ năng, lực quản lý Cần bổ sung, kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý, cán từ tỉnh đến thành phố, huyện, thị Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán nói chung cán chun làm cơng tác thu nói riêng “vừa hồng vừa chun”, có phẩm chất trị tốt; vững lập trường tư tưởng, yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề; giỏi chuyên môn nghiệp vụ; nắm sách chế độ Đảng Nhà nước; có ý thức trách nhiệm cơng việc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu công nghệ thông tin Bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phong cách thái độ phục vụ tốt vào phận tiếp nhận, giải công việc, đặc biệt trực tiếp làm việc với đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc Mọi khúc mắc đối tượng phải giải thích rõ ràng, thấu tình, đạt lý, tránh tình trạng tùy tiện, đại khái, qua loa Tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời, khuyến khích phong trào tự học nhiều hình thức để nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, quản lý Nhà nước, tin học, ngoại ngữ, cơng tác xã hội, đó, hướng trọng tâm vào kiến thức chuyên ngành BHXH, quản lý ngành theo chế kỹ hành chính, nghiệp vụ khác Tiếp tục xây dựng thực sách phù hợp để thường xuyên thay thế, đưa khỏi ngành số cán bộ, công chức không đủ lực, trình độ bất cập với yêu cầu nhiệm vụ, người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, thối hóa, biến chất, ý thức tổ chức kỷ luật để tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, tuyển chọn người có đức, có tài 3.2.4 Nâng cao kỹ ứng dụng công nghệ thông tin đầu tư sở vật chất Cùng với việc nâng cao trình độ cho cán bộ, nhân viên, BHXH huyện Vị Xuyên cần tăng cường trang thiết bị đại, đó, áp dụng cơng nghệ tin học vào quản lý bảo hiểm xã hội Giúp đẩy công tác quản lý lên bước, không đảm bảo phương diện thống kê, lưu trữ mà cịn phục vụ cho việc tác nghiệp xử lý cơng việc thơng tin nhanh chóng, xác, giảm bớt thao tác 64 không cần thiết, tạo thời gian cho cán chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ Việc quản lý, lưu trữ, xử lý nghiệp vụ công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH nhiệm vụ quan trọng, sở để giải sách, chế độ cho người lao động người lao động có đủ điều kiện yêu cầu hưởng chế độ BHXH theo Luật định Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, hỗ trợ nghiệp vụ, cải cách thủ tục hành chính; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, quản lý thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ tổ chức, máy làm công tác thu, đại lý thu chấn chỉnh kịp thời Nâng cao chất lượng phục vụ để người dân niềm tin vào sách mà cịn có niềm tin tưởng tuyệt cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành BHXH Đặc biệt, trọng đến cơng tác đầu tư hồn thiện hạ tầng CNTT để giải sách, chế độ BHXH, BHYT, liên thông, kết nối thông tin quan thuộc ngành BHXH Việt Nam với sở khám bệnh, chữa bệnh BHYT thuộc ngành y tế đơn vị tổ chức thực chế độ, sách BHTN thuộc ngành lao động Nâng cấp phát triển phần mềm ứng dụng để bước đáp ứng yêu cầu đại hóa hoạt động nghiệp vụ quản lý, điều hành công việc, yêu cầu cải cách hành chính, tiến tới xây dựng phần mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ ngành theo mơ hình tập trung cấp tỉnh, thành phố, tạo lập sở liệu chung BHXH, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho cơng tác thống kê phân tích dự báo, đồng thời, mở rộng dịch vụ điện tử, cải cách thủ tục hành hướng tới đối tượng phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN địa bàn toàn tỉnh Ứng dụng CNTT hoạt động ngành phải nhằm bước xây dựng mô hình hành điện tử đại từ BHXH Việt Nam đến BHXH địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý; bảo đảm công khai, minh bạch dễ dàng tiếp cận thông tin người dân doanh nghiệp Gắn kết chặt chẽ với trình cải cách hành chính, góp phần thực thành cơng mục tiêu nhiệm vụ cải cách hành ngành 65 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Ngành BHXH tập trung xây dựng niềm tin nhân dân sách BHXH qua việc tập trung đổi toàn diện nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền BHXH theo Quyết định số 1676/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ký ban hành ngày 21/11/2019 Trong đó, trọng tăng cường phối hợp với Bộ, ngành, quan truyền thông, quan thơng tấn, báo chí, cấp ủy, quyền cấp đẩy mạnh công tác truyền thông với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, đại Qua đó, giúp người dân, người lao động hiểu rõ quyền, lợi ích việc tham gia BHXH sở nhận thức đúng, đầy đủ sâu sắc chủ trương, quan điểm Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước BHXH, từ đó, tạo đồng thuận, chủ động tham gia nhân dân toàn huyện Vị Xuyên Sử dụng phương tiện thông tin tuyên truyền báo chí, đài phát thanh, truyền hình để thơng tin thường xuyên chế độ sách, thủ tục hồ sơ Thời gian vừa qua, công tác tuyên truyền BHXH huyện Vị Xuyên chưa đầu tư mức Vì vậy, thời gian tới, BHXH huyện Vị Xuyên cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền scahs, chế độ BHXH TN, để nâng cao nhận thức cho nhân dân NLĐ Đặc biệt, BHXH huyện Vị Xuyên phải tăng cường phối hợp với báo ngành như: Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Báo Bảo hiểm xã hội để thông tin tuyên truyền hoạt động ngành, tỉnh nước giới, nhằm trao đổi, quảng bá BHXH Thực buổi vấn, giải đáp thắc mắc BHXH đài phát thanh, truyền hình Mở rộng nội dung thông tin tuyên truyền BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng trang website quan BHXH để cung cấp văn sách BHXH, thơng tin hoạt động thu, hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận thông tin phản hồi người tham gia BHXH để xem xét kịp thời điều chỉnh, nhằm nâng cao tính hấp dẫn BHXH Thường xuyên tổ chức thi tìm hiều kiến thức BHXH như: thi tuyên truyền viên giỏi BHXH nhằm bổ sung kiến thức khả tuyên truyền cho cán công chức ngành, đồng thời, nâng cao ý thức cộng đồng 66 BHXH Phấn đấu cán công chức ngành trở thành tuyên truyền viên giỏi Tổ chức hội nghị, hội thảo BHXH, phổ biến điển hình hay, kinh nghiệm quý báu, kiến nghị với Đảng, Nhà nước vấn đề khó khăn, vướng mắc chế, sách có liên quan Đồng thời, định kỳ tổ chức hội nghị, hội thảo với chủ sử dụng lao động, đặc biệt đơn vị sử dụng lao động khối doanh nghiệp quốc doanh, tổ chức kinh tế xã hội để phổ biến giới thiệu sách chế độ BHXH Cách làm nhiều huyện tiến hành, chưa thường xuyên Tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp uỷ, có phối hợp chặt chẽ với ban ngành quyền địa phương: thơng qua buổi giao lưu định kỳ cấp uỷ, quyền địa phương để phổ biến sách chế độ BHXH Đảng Nhà nước tổ chức giao lưu ban ngành, đơn vị sản xuất có địa bàn để tun truyền sâu rộng sách BHXH, giúp họ hiểu rõ BHXH phân biệt BHXH với bảo hiểm thương mại Cần có biện pháp tuyên truyền, giáo dục nhằm tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức với mục tiêu làm cho NLĐ hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Sửa đổi quy định điều kiện, thời gian đóng BHXH tự nguyện để hưởng lương hưu, kết hợp với điều chỉnh cách tính hưởng lương hưu; Quy định điều chỉnh tăng linh hoạt hỗ trợ Nhà nước cho người tham gia BHXH tự nguyện đối tượng người nông dân, người lao động phi thức khơng thuộc người thuộc hộ nghèo, cận nghèo để tăng mức độ hấp dẫn, khuyến khích tăng số người tham gia BHXH tự nguyện; Quy định điều kiện tuổi để hưởng lương hưu nam nữ cho phù hợp để khuyến khích người nơng dân, người lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện Để bảo đảm tính bền vững Quỹ BHXH, BHYT thời gian tới, ngành BHXH cần phải phát triển, tăng nhanh diện bao phủ BHXH, BHYTtiến tới BHXH tồn dân Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra góp phần giảm tình trạng nợ 67 đọng, trốn đóng BHXH, BHYT; để người lao động tham gia vào thị trường lao động phải có trách nhiệm tham gia, đồng thời quyền tham gia Tiếp tục nghiên cứu đổi hình thức đầu tư nguồn tài quỹ với mục tiêu bảo tồn phát triển có hiệu nguồn tài quỹ theo hướng đa dạng hóa danh mục, cấu đầu tư quỹ BHXH theo nguyên tắc an tồn, bền vững hiệu Trong đó, ưu tiên đầu tư vào trái phiếu phủ, trái phiếu phủ dài hạn, nghiên cứu bước mở rộng sang lĩnh vực có khả mở rộng, sinh lời cao, đảm bảo an toàn bền vững Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài Chỉ đạo Bộ, ngành chức năng, tỉnh, thành phố để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Sửa đổi, cụ thể hóa quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH, BHYT cho NLĐ Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho NLĐ, đặc biệt hành vi chây ỳ, né tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH: Quy định mức phạt vi phạm pháp luật BHXH thật nặng để NLĐ NSDLĐ phải chấp hành quy định BHXH, vừa tạo răn đe, vừa tạo nên tính chấp hành pháp luật lĩnh vực BHXH Với mức phạt tối đa 30 triệu đồng, so sánh với lợi ích thu từ việc khơng đóng mức xử phạt nhẹ Do dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp cố tình vi phạm, bị xử phạt nhanh chóng chấp hành việc nộp phạt sau lại tiếp tục vi phạm Thiết nghĩ, nên nâng cao mức xử phạt, xem xét đến chế tài thu hồi giấy chứng nhận đầu tư tương đượng 68 chủ sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH Bởi vì, xét cho doanh nghiệp hoạt động mà khơng tơn trọng quyền lợi NLĐ, khơng có khả đóng khoản BHXH cho NLĐ theo quy định rõ ràng doanh nghiệp khơng có chiến lược hoạt động lâu dài Do vậy, việc áp dụng chế tài phù hợp với NSDLĐ cố tình vi phạm hay tái phạm nhiều lần Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang Cần phối hợp chặt chẽ quan BHXH huyện Vị Xuyên sở, ngành liên quan địa bàn tỉnh Phối hợp tra, kiểm tra liên ngành sách BHXH, BHYT nói chung quản lý thu BHXH tự nguyện nói riêng, cần có hướng dẫn cụ thể cho việc khởi tố xử lý vụ việc thuộc khung hình theo Bộ Luật hình Đồng thời, nâng cao tỷ lệ bao phủ BHXH tự nguyện 69 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội tự nguyện ln sách quan trọng quốc gia Ở Việt Nam, với phát triển kinh tế thị trường, BHXH tự nguyện ngày khẳng định vai trò trụ cột nhất, có ý nghĩa định hệ thống an sinh xã hội Nghiệp vụ thu chi trả BHXH ln hai nghiệp vụ chính, có ảnh hưởng lớn định đến toàn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam BHXH tỉnh, huyện nước Do đó, việc quản lý tốt thu - chi BHXH nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng hàng đầu quan BHXH cấp, có BHXH huyện Vị Xuyên Luận văn “Quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” hướng đến mục tiêu đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài, tác giả thực nhiệm vụ cốt lõi sau đây: Một là, Luận văn hệ thống hóa vấn đề bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện với nội dung cụ thể khái niệm, nội dung tiêu đánh giá kết quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Đồng thời, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH tự nguyện 02 quan BHXH cấp huyện rút số học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Hai là, luận văn phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Dưới đạo BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Hà Giang, BHXH huyện Vị Xuyên nỗ lực để hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý thu BHXH, BHYT nói chung BHXH tự nguyện nói riêng cho đối tượng hưởng địa bàn, góp phần thực tốt mục tiêu an sinh xã hội huyện Giai đoạn 2017-2019, công tác thu quản lý thu BHXH tự nguyện huyện Vị Xuyên đạt nhiều kết tốt, đóng góp không nhỏ vào lớn mạnh 70 phát triển chung quy mô chất lượng phục vụ tồn ngành BHXH Tuy nhiên, q trình thực nhiệm vụ, BHXH huyện Vị Xuyên mắc phải số tồn tại, thiếu sót cần xem xét khắc phục Từ đó, Luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Vị Xuyên kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Đây quan trọng, vừa có giá trị tính khoa học, vừa có giá trị thực tiễn cao, làm sở để đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Ba là, sở vận dụng sở lý luận đánh giá thực tiễn, Luận văn trình bày định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2020-2025 BHXH huyện Vị Xuyên, đồng thời để hoàn thiện cộng tác quản lý thu BHXH TN BHXH huyện Vị Xuyên, cần thực cách đồng giải pháp như: Xây dựng cụ thể kế hoạch thu bảo hiểm xã hội tự nguyện; Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; Nâng cao chất lượng nhân lực Bảo hiểm xã hội huyện Vị Xuyên; Nâng cao kỹ ứng dụng công nghệ thông tin đầu tư sở vật chất; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Luận văn đề xuất số kiến nghị kiến nghị nhằm hoàn thiện cộng tác quản lý thu BHXH TN BHXH huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999): Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999): Quyết định số 2903/1999/QĐBHXHngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Quốc hội (2006): Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ (2006): Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH Quốc hội (2014): Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 Quốc hội (2013): Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ tài (1998): Thơng tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ Lao động thương binh xã hội (2006): Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐCP 10 Chính phủ (1995): Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 11 Chính phủ (1995): Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 thành lập BHXH Việt Nam 12 Chính phủ (1998): Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ 72 13 Chính phủ (2002): Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 14 Chính phủ (2014): Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 15 Bộ Tài (2011): Thơng tư số 134/2011/TT-BTC ngày 30/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Quyết định số 04/2011/QĐTTg 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008): Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015): Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/11/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007): Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008): Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐ-BHXH 20 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011): Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT 21 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014): Quyết định 1018/QĐ-BHXH sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 22 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015): Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 23 Chính phủ (2007): Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 73 24 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Tạp chí Bảo hiểm xã hội 26 Trần Quốc Tuý (2006), Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 27 Đỗ Văn Sinh (2012): “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ kinh tế 28 Lê Minh Quang (2015): “Tăng cường quản lý thu BHXH BHXH thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ 29 Trương Quốc Thịnh (2015): “Hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 30 TS Nguyễn Văn Châu (chủ nhiệm đề tài - 2010): "Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu" 31 TS Nguyễn Huy Ban (chủ nhiệm đề tài - 2007): "Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020" 32 TS Nguyễn Thị Định (2015), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân 33 PGS.TS Nguyễn Văn Định (2007), Giáo trình An sinh xã hội, NXB Đại học kinh tế quốc dân 74 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ NHU CẦU THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN Để nghiên cứu đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện Xã hội huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang” Tôi lập phiếu sát khảo nhằm mục đích tìm hiểu nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Rất mong ông (bà) vui lòng trả lời câu hỏi cách điền vào ô tương ứng, thông tin ông (bà) sử dụng cho mục đích viết luận văn tổng hợp I Thông tin chung ông bà thuộc nhóm tuổi ?  từ 18- 30  từ 31- 45  từ 46-60 Nghề nghiệp  Nông dân  Tiểu thương  Lao động tự  Khác Trình độ học vấn  Phổ thơng Sơ cấp  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học, đại học II Thơng tin sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Ơng/ bà có biết sách bảo hiểm xã hội tự nguyện khơng?  Khơng (dừng lai)  Có ( Trả lời câu sau) Mức độ hiểu biết ông/ bà sách bảo hiểm xã hội tự nguyện? 75  Biết rõ  Biết mức độ vừa  Biết Ơng/ bà biết sách bảo hiểm xã hội tự nguyện qua nguồn thông tin nào?  Sách, báo, tạp chí, truyền hình  Đại lý thu bảo hiểm xã hội  Hội, đoàn thể, phường xã  Hệ thống truyền phường, xã, thị trấn  Người thân, bạn bè  Khác……………………………………………………………… Thu nhập ông/bà tiền tháng?  Dưới triệu  Từ triêu đến triệu  Từ triệu đến triệu  Từ triệu đến triệu  Trên triệu Ông/ bà tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa?  Đã tham gia (chuyển tiếp câu số 8)  Chưa tham gia Vì ơng /bà chưa tham gia?  Không tin tưởng  Thu nhập thấp không ổn định  Thủ tục rườm rà  Chưa đến vận động tham gia  Khác Ơng / bà có nhu cầu tham gia khơng?  Có  Khơng  Cịn lưỡng lự 76 Theo ơng/ bà mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện nào?  Cao  Bình thường  Thấp Theo ơng/ bà địa điểm thu phí đâu phù hợp  Tại quan bảo hiểm xã hội  Tại đại lý thu bảo hiểm xã hội  Tại nhà  Khác 10 Ơng/bà có hài lịng tinh thần, thái độ phục vụ cán quan bảo hiểm xã hội  Rất hài lịng  Hài lịng  Bình thường  Khơng hài lịng  Hồn tồn khơng hài lòng 77