Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình cá nhân trên địa bàn huyện vị xuyên tỉnh hà giang

LỜI CẢM ƠN Đƣợc phân công Khoa Quản lý đât đai Trƣờng đại học Lâm nghiệp Việt Nam, đồng ý Thầy giáo hƣớng dẫn T.s Hoàng Xuân Phƣơng em thực đề tài “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang ” Để hoàn thành khóa luận em nhận đƣợc giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Em xin trân thành cảm ơn Thầy, Cơ giáo tận tình hƣớng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Xin trân thành cảm ơn Thầy giáo hƣớng dẫn T.S Hồng Xn Phƣơng tận tình, chu đáo hƣớng dẫn em thực khóa luận Mặc dù có nhiều cố gắng thực đề tài cách hoàn chỉnh Song buổi đầu làm quen với công tác đo đạc, đánh giá, tiếp cận với thực tế nhƣ hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chƣa thấy đƣợc Em mong đƣợc góp ý q Thầy, Cơ giáo bạn đồng nghiệp để khóa luận đƣợc hồn chỉnh Em xin trân thành cảm ơn! Sinh viên thực Lê Trung Đức i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 1.3 YÊU CẦU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Phạm vi thời gian 1.3.2 Phạm vi không gian PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ L LUẬN 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Khái niệm quyền sử dụng đất Khái niệm iấy chứng nhận mục đ ch cấp iấy chứng nhận Nguy n tắc cấp iấy chứng nhận Mẫu iấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tàisản khác gắn liền với đất 2.1.6 Vị tr , vai trò, ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận 10 2.1.7 Đối tƣợng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 Thẩm quyền cấp iấy chứng nhận 16 C N CỨ PH P L 17 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 20 Tình hình đ ng ký, cấp giấy chứng nhận số nƣớc tr n giới 20 ii Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 24 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠN PH P N HIÊN CỨU 26 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 26 THỜI IAN N HIÊN CỨU 26 ĐỐI TƢ N N HIÊN CỨU 26 NỘI DUN N HIÊN CỨU 26 PHƢƠN PH P N HIÊN CỨU 26 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 Phƣơng pháp tổng hợp, phân t ch lý số liệu 27 Phƣơng pháp chuy n gia 27 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 ĐIỀU KIỆN T NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 28 Điều kiện tự nhi n huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 28 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 32 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤN ĐẤT HUYỆN VỊ XUYÊN – TỈNH HÀ GIANG 35 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vị Xuyên – tỉnh Hà Giang 35 4.2.2 Tình hình biến động đất đai huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà iang giai đoạn 2016 - 2018 38 4.3 TRÌNH T CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN - TỈNH HÀ GIANG 40 4.3.1 Trình tự cấp Giấy chứng nhận lần đầu huyện Vị Xuyên – tỉnh Hà Giang 40 4.3.2 Trình tự cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 43 KẾT QUẢ CẤP IẤ CHỨN NHẬN QU ỀN SỬ DỤN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XU ÊN IAI ĐOẠN iii ĐẤT TRÊN - 2018 47 4.4.1 Kết cấp đoạn iấy chứng nhận lần đầu tr n địa bànhuyện Vị Xuy n giai – 2018 47 4.4.2 Kết cấp đổi, cấp lại CNQSDĐ huyện Vị Xuy n giai đoạn - 2018 51 4.5 THUẬN L I VÀ KHĨ KH N TRON CƠN T C TH C HIỆN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN – TỈNH HÀ GIANG 54 4.5.1 Thuận lợi 54 Khó kh n 54 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT, GÓP PHẦN NÂNG CAO KẾT QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN - TỈNH HÀ GIANG 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1 KẾT LUẬN 58 5.2 KIẾN NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa từ Chữ viết tắt BTNMT Bộ Tài nguy n Môi trƣờng CLN Cây lâu n m ĐKTK Đ ng k thống kê ĐKĐĐ Đ ng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận CNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ-CP Nghị định- Chính phủ PTNMT Phịng Tài nguy n Mơi trƣờng QSDĐ Quyền sử dụng đất STNMT Sở Tài nguy n Môi trƣờng TT Thông tƣ TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ V n phòng đ ng ký đất đai v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1.Hiện trạng sử dụng đất tr n địa bàn Vị Xuyên – tỉnh Hà iang n m 2018 36 Bảng 4.2 Biến động diện tích loại đất, giai đoạn 2016-2018 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 38 Sơ đồ Sơ đồ quy trình cấp CNQSDĐ huyện Vị Xuyên 41 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu theo loại đất đến n m huyện Vị xuyên 48 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu theo đơn vị hành ch nh giai đoạn 2016 - 2018 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 49 Bảng : Kết cấp đổi, cấp lại CN QSDĐ huyện Vị Xuy n n m 51 Bảng 4.7: Kết cấp đổi, cấp lại CN QSDĐ huyện Vị Xuy n n m 52 Bảng 4.8: Kết cấp đổi, cấp lại CN QSDĐ huyện Vị Xuy n n m 52 Bảng 9: Kết cấp đổi, cấp lại CN QSDĐ huyện Vị Xuy n giai đoạn 2016 - 2018 53 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ quy trình cấp CNQSDĐ huyện Vị Xuyên 41 Sơ đồ Sơ đồ trình tự cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 44 vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Luật đất đai n m quy định 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai, có cơng tác ĐKĐĐ, cấp CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt CN) Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa ch nh đầy đủ, chặt chẽ Nhà nƣớc đối tƣợng sử dụng đất, sở để Nhà nƣớc quản lý, nắm chặt toàn diện t ch đất đai ngƣời sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đ ng ký, cấp CNQSDĐ, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nƣớc đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Tại Điều Luật Đất đai n m quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất theo quy định Luật này" Và điều kiện để ngƣời sử dụng đất đƣợc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có GCN trừ trƣờng hợp nhận thừa kế theo quy định khoản Điều , trƣờng hợp quy định khoản Điều 186 Luật Đất đai n m Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng thay đƣợc, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình kinh tế, v n hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai nguồn tài ngun có giới hạn số lƣợng Đất đai có vị trí cố định không gian, hầu nhƣ bất biến diện t ch Do đó, để quản lý sử dụng đất có hiệu Nhà nƣớc phải ban hành sách quản lý sử dụng đất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng ĐKĐĐ cấp CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc quy định luật Đất đai ĐKĐĐ thủ tục hành bắt buộc quan Nhà nƣớc thực ngƣời sử dụng đất nhằm xây dựng hồ sơ địa phạm vi hành cấp, cấp CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho đối tƣợng có quyền sử dụng đất hợp pháp, thiết lập mối quan hệ pháp lý Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm có hiệu cao Trên thực tế, tình hình ĐKĐĐ, cấp CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa nƣớc ta nói chung địa phƣơng nói riêng cịn nhiều hạn chế Xuất phát từ thực tế tr n, đƣợc phân công khoa Quản lý đất đai hƣớng dẫn Thầy giáoTs Hoàng Xuân Phƣơng - giảng viên môn Quản lý đất đai - khoa Quản lý đất đai -Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, em tiến hành thực đề tài:“Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang ” 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Đánh giá, phân t ch thực trạng công tác đ ng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, tài sản tr n đất, tr n địa bàn để làm rõ vấn đề cơng tác cấp giấy từ đƣợc mặt mạnh tồn yếu - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi cao nhằm hỗ trợ địa phƣơng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sừ dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai,nhàở tr n địa bàn huyện Vị Xuyên 1.3 YÊU CẦU NGHIÊN CỨU - Thu thập số liệu thực tế, ch nh ác đầy đủ, có độ tin cậy, phản ánh q trình thực sách cấp GCN tr n địa bàn nghiên cứu - Nắm vững v n quy định công tác đ ng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà nƣớc nói chung huyện Vị Xuyên nói riêng - Tiếp cận thực tế cơng việc để nắm rõ quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phân t ch đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân tr n địa bàn xã - Đƣa đề xuất kiến nghị phải phù hợp với thực tế địa phƣơng 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Phạm vi thời gian Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình , cá nhân, tr n địa bàn xã huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà iang giai đoạn 2016 2018 1.3.2 Phạm vi không gian Nghiên cứu thực tr n địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Bảng 4.3 Trình t thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vị Xuyên Thời gian (Ngày làm việc) TT Trình t Trách nhiệm B1 Nộp Hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Vị Xun Cơng dân Giờ hành Tiếp nhận hồ sơ: - Trƣờng hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ: Viết giấy biên nhận, hẹn ngày kiểm trả kết ; cập nhật vào sổ theo dõi, vào B2 phiếu theo dõi xử lý công việc - Trƣờng hợp hồ sơ chƣa đầy đủ, quy định: Viết phiếu hƣớng dẫn cho hộ gia đình, cơng dân bổ sung, làm lại hồ sơ theo quy định Bộ phận cửa 01 gày Giải hồ sơ: - Kiểm tra hồ sơ; Thực việc trích đo đất -Lập hồ sơ trình quan nhà nƣớc có B3 thẩm quyền ký định hủy GCN bị mất; - Chỉnh lý nội dung biến động vào hồ sơ địa ch nh, sở liệu đất đai Cán VPĐKĐĐ 20 ngày Lãnh đạo VPĐKĐĐ đất; - Trƣờng hợp đủ điều kiện: + Trình lãnh đạo UBND huyện ký định hủy GCN bị mất; B4 , ký cấp lại CNQSD đất - Trƣờng hợp không đủ điều kiện: lãnh đạo VPĐKĐĐ nêu rõ lí biên iám đốc VPĐKĐĐ 03 ngày 46 Xét duyệt lãnh đạo UBND huyện - Trƣờng hợp lãnh đạo UBND huyện xét thấy đủ sở cấp lại GCN: Lãnh đạo UBND huyện ký định hủy B5 GCN bị mất; ký cấp lại CNQSD đất -Trƣờng hợp không đồng ý: lãnh đạo UBND huyện nêu rõ lí biên kiểm tra hồ sơ Lãnh đạo UBND huyện 03 ngày Tiếp nhận kết từ lãnh đạo, vào sổ theo dõi chuyển cho phận cửa Cán VPĐKĐĐ đất phận cửa 02 ngày Thu phí, viết giấy biên nhận, yêu cầu ký B7 nhận vào sổ theo dõi trả kết cơng dân Bộ phận cửa hành Thống kê kết thực TTHC: Bộ phận cửa có trách nhiệm thơng kê B8 thủ tục hành ch nh thực vào sổ theo dõi Bộ phận cửa 01 B6 (Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai huyện Vị Xuyên, 2018 ) ẾT QUẢ CẤP GIẤ CHỨNG NHẬN QU ỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XU ÊN GIAI ĐOẠN 20 - 2018 4.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận lần đầu địa bànhuyện Vị Xuyên giai đoạn 20 – 2018 44 Kết ấp iấ Xuyên h n nh n theo oại đất đến n m hu ện ị 47 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu theo loại đấtgiai đoạn 2016 - 2018 huyện Vị xuyên Loại đất DT cần cấp GCN (ha) DT đ cấp GCN (ha) DT (ha) Tỉ lệ (%) Số GCN đ cấp I Đất nông nghiệp 246.16 225.21 91,32 2819 Đất sản uất nông nghiệp 227.37 209,54 92,2 2740 Đất nuôi trồng thuỷ sản 18,79 15,67 83,4 79 II Đất phi nông nghiệp 37,44 36,11 96,4 307 Đất nông thôn 19,46 17,62 90,05 135 Đất đô thị 2.34 1,94 83 20 Đất chuy n dùng 7.42 5.17 69,7 65 3.1 Đất ây dựng trụ sở CQ 3.2 Đất quốc phòng, an ninh 3.3 Đất sản uất, KD PNN 4.36 3.81 87,3 38 3.4 Đất có mục đ ch công cộng 3.86 2.18 58.2 49 283,6 261,32 Tổng 3126 (Nguồn: Văn phịng đăng kí đấtđai huyện Vị Xuyên, 2018) Từ bảng cho thấy: Đất nông nghiệp: Trong thời gian n m , đất nông nghiệp cấp đƣợc CN với diện t ch , ha, đạt tỉ lệ , % so với diện t ch đất nơng nghiệp cần cấp Trong đó: Đất sản uất nông nghiệp cấp đƣợc CN, tƣơng đƣơng diện t ch 9, ha, đạt tỉ lệ , % so với diện t ch đất sản uất nông nghiệp cần cấp Đất phi nông nghiệp: Trong thời gian qua cấp đƣợc CN, tƣơng đƣơng với diện t ch , ha, đạt tỉ lệ , % so với diện t ch đất phi nông nghiệp cần cấp Trong đó: Đất nơng thơn cấp đƣợc 135 CN, tƣơng đƣơng với 17,62ha, đạt tỉ lệ 90,05% so với diện t ch đất nông thôn cần cấp Đất đô thị cấp đƣợc 20 CN, tƣơng đƣơng với 1,94ha, đạt tỉ lệ 83% Đất chuy n dùng cấp đƣợc 65 CN, tƣơng đƣơng với 5,17ha, đạt tỉ lệ 69,7% so với diện t ch đất chuy n dùng cần cấp Nguy n nhân dẫn đến công tác cấp giấy chúng nhận quyền sử đất không đồng tr n địa bàn huyện Vị Xuy n giai đoạn – 2018 do: 48 + Công tác cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ gặp nhiều khó kh n q trình thực đòi hỏi phải giải tồn tranh chấp, công nhận hạn mức đất ở, chênh lệch diện tích lần đo đạc, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận không đồng + Công tác phối hợp chi nhánh với UBND xã, thị trấn, quan li n quan đến công tác đ ng ký, cấp giấy CNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân tr n địa bàn chƣa chặt chẽ, nhịp nhàng, tƣợng đùn đẩy trách nhiệm, tạo tâm lý không tốt cho ngƣời dân; số hộ gia đình, cá nhân đ ng ký khơng kịp thời, có trƣờng hợp mua bán chồng lấn, diện t ch đo đạc thời kỳ khơng xác + Hệ thống tổ chức đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc tổ chức theo mô hình cịn bất cập; nhiều cán làm cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai chƣa đƣợc đào tạo, tập huấn, cập nhật thƣờng xuyên quy định pháp luật liên quan đất đai n n thực lúng túng, chậm trễ thực không quy định 4.4.1.2 Kết cấp giấy ch ng nh n lần đầu theo đơn vị hành Huyện Vị Xuyên có 22 xã, thị trấn với diện tích tự nhiên 147.840,92 có kết cấp giấy chứng nhận lần đầu đƣợc thể bảng sau: Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu theo đ n vị hành giai đoạn 2016 - 2018 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang STT X , Thị trấn Tổng số hồ s cần cấp Tổng số hồ s đ cấp Tỷ lệ (%) số hồ s cấp Tổng diện t ch đ cấp (ha) Tổng số hồ s chưa cấp Tỷ lệ % Tổng 3475 3126 92.47 193.05 Đạo Đức 170 168 98,82 21.4 1.17 Kim Linh 165 161 97,5 8.02 2,42 Kim Thạch 184 177 96,2 12.72 3,8 Lao Chải 92 87 94,56 14.09 5,4 Linh Hồ 296 281 94,9 22,03 15 5.06 49 225 135,65 Minh Tân 267 260 97,37 20,14 2,62 Ngọc Linh 245 223 91,02 5.86 22 8.9 Ngọc Minh 168 152 91,1 7,1 16 9,5 Phong Quang 45 41 91 3,12 8.8 10 Phú Linh 189 178 94,18 11,79 11 5.8 11 Phƣơng Tiến 75 68 90,6 2,87 9,3 12 Quảng Ngần 93 74 79,57 1,25 15 16,1 13 Thanh Đức 145 112 77,2 8,98 33 2,2 14 Thanh Thủy 181 169 93,37 10,25 12 6,6 15 Thuận Hòa 215 199 92,55 12,14 16 7,4 16 Thƣợng Sơn 54 52 96,3 4,21 3,7 17 Trung Thành 36 35 97,22 2,87 2,8 18 Việt Lâm 293 286 97,61 24,08 2,4 19 Tùng Bá 59 56 94,91 2,97 5,08 20 Xín Chải 148 137 92,56 9.15 11 7,4 21 Bạch Ngọc 120 99 83,19 8.77 21 17,5 22 Cao Bồ 235 231 96,81 14.21 1,7 (Nguồn: Văn phòng đăng kí đất đai huyện Vị Xuyên, 2018) Qua bảng 4.5, cho ta kết công tác cấp CN tr n địa bàn huyện Vị Xuy n không đồng xã thị trấn tr n địa bàn huyện iai đoạn 2016 - 2018 tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc cấp cho 22 xã, thị trấn 3126 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với 193.05ha Xã cấp đƣợc nhiều ã Việt Lâm cấp đƣợc 286 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện t ch 24,08ha đạt 97,61%, sô CN chƣa đƣợc cấp Tiếp ã Linh Hồ 281 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 96,92%, số CN chƣa đƣợc cấp 15, xã Minh Tân cấp đƣợc 260 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 97,37%, số CN chƣa đƣợc cấp 7, ã cấp đƣợc t ã Trung Thành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện t ch 2,87ha đạt 97,22%, số CN chƣa cấp Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu huyện đạt đƣợc ti u đề ra, nhƣng b n cạnh cịn số ã tr n địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khắn việc cấp giấy chứng nhận nhƣ ã Trung Thành 50 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện t ch 2,87ha đạt 97, %, số CN chƣa cấp ã Phong Quang giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện t ch , ha, nguy n nhân ã thuộc diện nghèo, có vị tr hiểm trở, giao thơng lại khó kh n, dân tr cịn thấp, chƣa đƣợc n truyền quyền lợi ch việc cấp giấy chứng nhận n n công tác đo đạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn gặp nhiều khó kh n Ngƣợc lại ã Linh Hồ cấp đƣợc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện t ch , đạt ,9% ã Việt Lâm cấp đƣợc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện t ch , đạt 97, %, ã nằm vị tr địa l thuận lợi trung tâm, phát triển kinh tế ã hội mặt dân tr nhận thức ngƣời dân vệc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất n n công tác cấp giấy chứng nhậ n quyền sử dụng đất thuận lợi đạt đƣợc tỷ lệ cấp giấy cao so với toàn huyện 4.4.2 2018 ết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên giai đoạn 20 - 44 Kết ấp đổi, ấp ại CNQSDĐ hu ện ị Xu ên iai đoạn Bảng 6: ết cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ huyện Vị Xuyên n QSDĐ STT Số GCNQSDĐ đ cấp đổi (Giấy) 2016 Số GCNQSDĐ Cần cấp đổi 20 Tỷ lệ (%) Chuyển nhƣợng 715 810 88,27 Tặng cho 135 165 81,82 Cấp lại 245 265 92,45 Thừa kế 79 90 87,78 1114 1330 83,76 Tổng (Nguồn: Văn phịng đăng kí đất đai huyện Vị Xuyên, 2018) Qua bảng N m : huyện cấp đổi đƣợc 971 giấy, có 715 giấy cho chuyển nhƣợngvà đạt 88,27% so với số giấy cần cấp,135 giấy tặng cho đạt 81,82% so với số giấy cần cấp,245 giấy cấp lại đạt 92,45% so với số giấy cần cấp, 79 giấy thừa kế đạt 87,78% 44 Kết ấp đổi, ấp ại CNQSDĐ hu ện ị Xu ên n m 51 Bảng 4.7: Kết cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ huyệnVị Xuyên n Số GCNQSDĐ đ cấp Số đổi (Giấy) GCNQSDĐ Tỷ lệ (%) Cần cấp 2017 đổi QSDĐ STT 20 Chuyển nhƣợng 836 945 88,47 Tặng cho 129 136 94,85 Cấp lại 381 450 84,67 Thừa kế 84 93 90,32 1430 1624 88,05 Tổng (Nguồn: Văn phịng đăng kí đất đai huyện Vị Xuyên, 2018) Qua bảng 4.7 ta thấy n m 7, huyện cấp đổi đƣợc1430 giấy, có 836 giấy cho chuyển nhƣợng đạt 88,47% so với số giấy cần cấp , 129 giấy tặng cho đạt 94,85% so với số giấy cần cấp ,381 giấy cấp lại đạt 84,67% so với số giấy cần cấp ,84 giấy thừa kế đạt 90,32% 44 Kết ấp đổi, ấp ại CNQSDĐ hu ện ị Xu ên n m Bảng 4.8: Kết cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ huyện Vị Xuyên n STT QSDĐ Số GCNQSDĐ đ cấp đổi (Giấy) 2018 Số GCNQSDĐ Cần cấp đổi 20 Tỷ lệ (%) Chuyển nhƣợng 725 841 86,21 Tặng cho 198 228 86,84 Cấp lại 160 219 73,06 Thừa kế 98 117 83,76 Tổng 1181 1405 84,06 (Nguồn: Văn phịng đăng kí đất đai huyện Vị Xuyên, 2018) Qua bảng 4.8 ta thấy n m , huyện cấp đổi đƣợc1181 giấy, có giấy cho chuyển nhƣợng đạt 86,21% so với số giấy cần cấp , 198 giấy tặng cho đạt 86,84% so với số giấy cần cấp, 160 giấy cấp lại đạt 73,06% so với số giấy cần cấp ,98 giấy thừa kế đạt 83,76% 52 4 Kết ấp đổi, ấp ại CNQSDĐ hu ện ị Xu ên đoạn n m 2018 Bảng 9: STT ết cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ huyện Vị Xuyên giai đoạn 20 - 2018 QSDĐ Tổng Số GCNQSDĐ đ Tổng GCNQSDD cấp đổi (Giấy) GCNQSDĐ Tỉ lệ đ cần cấp đổi (%) cấp 2016 2017 2018 Chuyển nhƣợng 715 836 725 2276 2596 87,67 Tặng cho 135 129 198 462 529 87,33 Cấp lại 245 381 160 786 934 84,15 Thừa kế 79 84 98 261 300 Tổng 1174 1430 1181 3785 87 4359 86,83 (Nguồn: Văn phịng đăng kí đất đai huyện Vị Xun, 2018) Qua bảng 4.8 ta thấy kết cấp đổi, cấp lại 2016 - 2018 huyện không đồng cụ thể nhƣ: CN QSDD giai đoạn đoạn Trong giai đoạn tổng số giấy huyện cấp đổi đƣợc3785 giấy, số giấy chƣa đƣợc cấp 574 giấy, có 2276 giấy cho chuyển nhƣợng đạt 87,67% so với số giấy cần cấp , 462 giấy tặng cho đạt 87,33% so với số giấy cần cấp ,786 giấy cấp lại đạt 84,15% so với số giấy cần cấp ,261 giấy thừa kế đạt 87% Chuyển nhƣợng n m cấp đổi t n m giấy Tặng cho n m cấp đổi t n m giấy Cấp lại n m nhiều n m giấy Thừa kế n m nhiều n m giấy Trong giai đoạn , tình hình cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tr n địa bàn huyện đa phần chuyển nhƣợng, nhƣ cầu sử dụng đất ngƣời dân t ng cao với phát triển kinh tế ã hội nên trongcông tác cấp đổi cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ cao so với biến động khác Nhƣng b n cạnh đó, cịn nhiều hồ sơ chƣa đƣợc giải quyết, số ã tr n địa bàn huyện, nằm vùng kinh tế khó kh n, ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc, n n tỷ lệ biến động cịn thấp cơng tác cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều khó kh n 53 Vì vậy, UBND huyện phịng Tài nguy n Môi trƣờng cần phối hợp chặt chẽ với UBND ã để nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân 4.5 THUẬN L I VÀ HĨ H N TRONG CƠNG TÁC TH C HIỆN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN – TỈNH HÀ GIANG 4.5.1 Thuận lợi Thiết lập đƣợc mối quan hệ chặt chẽ cấp, ngành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Phòng Tài nguy n Môi trƣờng huyện nhận đƣợc đạo, hƣớng dẫn kịp thời ủy ban nhân dân huyện nhƣ Sở Tài nguy n môi trƣờng hoạt động Lãnh đạo huyện phòng thƣờng uy n làm công tác đôn đốc, cử cán xuống xã hƣớng dẫn phân loại hồ sơ, làm cơng tác tun truyền cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất biết đƣợc tác dụng việc k khai, đ ng k quyền sử dụng đất Phòng phối hợp với quan nhƣ cục thuế, Ban quản lý dự án cơng trình địa ch nh để giải nhanh chóng trƣờng hợp nhà đất vƣớng mắc, đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai bƣớc có chuyển biến tích cực, bám sát chủ trƣơng Nhà nƣớc đất đai Công tác tu n truyền sau Luật đất đai ban hành v n bảm dƣới luật sau ban hành đƣợc phổ biến đến cán nhân dân Đồng thời huyện ban hành nhiều v n đạo triển khai luật đất đai, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn thời kì trƣớc Đội ngũ cán công chức không ngừng đƣớc t ng lên trau dồi nghiệp vụ Vì giải cơng việc nhanh chóng, nâng cao tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .2 hó h n Thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận huyện nhiều vấn đề vƣớng mắc làm ảnh hƣởng tới công tác cấp giấy chứng nhận thể mặt sau: - Về quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn thủ cơng, thủ tục cịn rƣờm rà Qúa trình xét duyệt hồ sơ qua cấp từ ã đến cấp huyện nhƣng phân công công việc chƣa hợp lý 54 - Việc phổ biến pháp luật yếu k m, chƣa đạt hiệu - Do vị tr điện kiện tự nhiên huyện nằm vùng chƣa đƣợc thuận lợi, số xã tỷ lệ hộ nghèo cịn cao, giao thơng sở vật chất chƣa đƣợc phát triển nên việc đo đạc nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngƣời dân cịn thấp - Cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức cho ngƣời dân công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chƣa tốt, chƣa triệt để - Một số cán địa ch nh phƣờng chƣa phát huy hết vai trò, trách nhiệm việc tham mƣu quản lý nhà nƣớc đất đai, t duyệt nguồn gốc đất đai, giải đơn thƣ ngƣời dân 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, GÓP PHẦN NÂNG CAO KẾT QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN - TỈNH HÀ GIANG - Cải tiến quy trình thủ tục đ ng k , quyền sử dụng đất t duyệt cấp giấy chứng nhận + Giảm bớt thủ tục rƣờm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc k khai đ ng k iấy chứng nhận trả cho ngƣời sử dụng thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài lịng tin nhân dân + Tổ chức thực công tác cấp giấy phải công khai minh bạch Các thủ tục hƣớng dẫn cho ngƣời dân phải đƣợc trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến cá nhân sử dụng đất - Nâng cao khả n ng chuy n môn, đào tạo đội ngũ cán quản lý đất đai, đặc biệt đội ngũ cán địa xã + T ng cƣờng thêm lực lƣợng cán địa xã cho xã nhằm giải vấn đề thiếu hụt số lƣợng Việc lựa chọn cán địa phải tuân theo tiêu chuẩn định nhƣ phải có cấp, chuy n mơn, có tinh thần trách nhiệm cao + Tiến hành đào tạo đội ngũ cán việc tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa địa phƣơng Đây cơng việc 55 phải đƣợc thực cách thƣờng uy n Ngoài nâng cao trình độ tin học, hƣớng dẫn thiết bị đại cho cán địa sử dụng + Phải thƣờng xuyên kiểm tra, nhắc nhở đôn đốc công việc giao cho cán địa ch nh để phát thiếu sót để sửa chữa - T ng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phải thực kiểm tra, giám sát công việc: Đo đạc, lập đồ địa chỉnh suốt trình cấp giấy chứng nhận Các cán tra phải làm việc tr n phƣơng diện công xử lý vi phạm Tuyệt đối không đƣợc bao che cho cán làm sai mà phải có biện pháp xử lý thích hợp, nghiêm minh để làm gƣơng cho cán khác - T ng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Tuyên truyền phổ biến ngày hệ thống truyền thanh, tổ chức tìm hiểu pháp luật đất đai cho nhân dân, đào tạo tập huấn cho cán sở… Công tác thực vài lần mà phải tiến hành thƣờng xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức thích hợp với địa phƣơng - Xây dựng hiệu chỉnh hệ thống v n quy phạm pháp luật Rà sốt lại v n có, hủy bỏ quy định khơng cịn hiệu lực, khơng phù hợp với thực tiễn, sữa chữa, bổ sung quy định cho rõ, hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn v n - Hoàn thiện cơng cụ phục vụ cho q trình đ ng k , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Các cơng cụ hệ thống đồ địa chính, đồ dải thửa, sổ mục kê thiết bị đo đạc khác… + Ngoài máy tính, phần mềm xử lý đồ đóng vai trị quan trongg, cần phải đầu tƣ trang thiết bị đại với việc bồi dƣỡng, đào tạo tin học cho cán làm công tác đ ng k , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Đƣa thông số ch nh ác nhƣ nhu cầu sử dụng đất, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất có liên quan 56 + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã phải dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện - Chính sách địa phƣơng + Chính sách vấn đề kinh phí: Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc trích từ ngân sách huyện Hiện nguồn kinh phí cịn q hạn hẹp Vì máy móc thiết bị phục vụ cho cơng tác cịn chƣa đầy đủ đại Do huyện cần đầu tƣ kinh ph để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Chính sách thu hút nhân tài: thực tế em huyện không muốn làm việc địa phƣơng mơi trƣờng làm việc khơng chun nghiệp, sở vật chất phục vụ cho công việc chƣa đƣợc cải tiến, mức lƣơng cịn thấp Vì để thu hút nhân tài cần có sách phù hợp 57 PHẦN ẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Vị xuyên huyện miều núi tỉnh Hà iang, đất đai rộng, dân số thƣa thớt nhƣng dân tr thấp ảnh hƣởng tới việc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tr n địa bàn huyện Trong n m qua, tr n địa bàn huyện, diện t ch đất huyện phân bổ sử dụng mục đ ch khác nhau, phần nhỏ đất chiếm 10,56 % tổng diện t ch đất tự nhi n chƣa đƣợc sử dụng, sử dụng đất nơng nghiệp chiềm , %, đất phi nông nghiệp 4,94%, thời gian gần việc biến động sử dụng đất theo hƣớng nhiều diệnn t ch đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phần đất nông nghiệp chuyển sang đất công nghiệp, đất Trong giai đoạn 2016 - 2018 công tác cấp gcn quyền sử dụng đất tiễn nhiều mặt, ví dụ nhƣ cấp giấy chứng nhận lần đầu cấp đƣợc 3126 giấy với diện tích 193.05ha, cơng tác cấp đổi, cấp lại tổng n m cấp đƣợc 3785 giấy chiếm 86,83% so với tổng số giấy chƣa đƣợc cấp đổi, cấp lại Cấp giấy dạt đƣợc thành tựu lớn nhƣng b n cạnh cịn tồn đọng lại 575 sô hồ sơ chƣa đƣợc giải quyết, qua điều tra thấy nguyên nhân ch nh là: + Là số hộ dân chƣa ý thức đƣợc quyền ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc cấp CNQSDĐ + Do thực dồn điền, đổi thửa, đo đạc ác định lại diện tích, kích thƣớc đất; cơng tác đo đạc cịn gặp nhiều khó kh n số xã có vị tr địa lí khơng thuận lợi cho cơng tác đo đạc cấp đổi cấp, lại giấy chứng nhận Nhìn chung công tác cấp CNQSDĐ huyện Vị Xuy n đạt đƣợc nhiều kết n m - 2018 Công tác quản lí sử dụng đất dần ổn định có hiệu Hợp lí sử dụng chặt chẽ quản lí thể qua kết đ ng k cấp Giấy chứng nhận mà VPĐKSDĐ đạt đƣợc Tuy nhiên, công tác cấp CNQSDĐ tồn số khó kh n ngƣời dân chƣa hiểu nắm bắt đƣợc trình tự, thủ tục quyền lợi đ ng ký in cấp GCN 58 5.2 KIẾN NGHỊ Để đẩy nhanh tiến độ đ ng ký đất đai, cấp iấy chứng nhận quyền sử dụng đất tr n địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà iang tơi có số đề nghị nhƣ sau: Nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cung cấp trang thiết bị máy móc để đáp ứng nhu cầu công việc Tập trung t ng cƣờng nâng cao hiệu cải cách hành quản lý nhà nƣớc đất đai Đối với hộ chƣa k khai đ ng ký cần có biện pháp khuyến khích họ đến đ ng ký cấp GCN Xử lý nghiêm hộ vi phạm đất đai, kết hợp đƣa kế hoạch đƣa vào phƣơng án cấp GCN 59 TÀI LIỆU THAM HẢO Bộ Tài nguy n Môi trƣờng ( ), Thông tƣ số 23/2014TT/BTNMT ngày19/5/2014 Bộ Tài nguy n Môi trƣờng quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguy n Môi trƣờng ( ), Thông tƣ số 24/2014/TTBTNMT banhành ngày 19/5/2014của Bộ Tài nguy n Môi trƣờng quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguy n Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 30/2014/TT/BTNMT, ngày 02/06/2014 hồ sơ giao đất, cho thu đất, thu hồi đất, chuyển mục đ ch sử dụng đất Chính phủ (2013) Nghị định số NĐ-CP ngày 04/3/2013 quy định chức n ng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Chính phủ (2014) Nghị định số NĐ-CP ban hành ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số quy định giá đất NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ (2014) Nghị định số 45 quy định tiền sử dụng đất NĐ-CP ngày 15/5/2014 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng" Quản lý hành ch nh nhà nƣớc đất đai , Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng" Đ ng ký thống k đất đai , Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai ... + Đánh giá trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai tr n địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang + Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tr n địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh. .. DỤN ĐẤT HUYỆN VỊ XUYÊN – TỈNH HÀ GIANG 35 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vị Xuyên – tỉnh Hà Giang 35 4.2.2 Tình hình biến động đất đai huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà iang giai... XÃ HỘI CỦA HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG Điều iện t nhiên huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 4.1.1.1 Vị tr địa lý - Vị Xuyên huyện vùng núi thấp tỉnh Hà Giang, trung tâm huyện lỵ thị trấn Vị Xuyên