Giải pháp thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn huyện hạ hòa tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGỌC TÂN GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Trí NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Tân i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đỗ Minh Trí PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng, thầy người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Hạ Hịa, phịng Tài ngun Mơi trường – Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hạ Hòa, Chi cục Thống kê huyện Hạ Hòa, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cán địa xã, thị trấn điều tra tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, tơi xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Tân ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ, hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abtract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .5 2.1 Cơ sở lý luận việc cấp gcn quyền sử dụng đất 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò ý nghĩa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.1.4 Cơ quan, trình tự nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 2.2 Thực tiễn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 2.2.1 Kinh nghiệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh 23 Phần Phương pháp nghiên cứu .32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 iii 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .34 3.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 35 3.1.4 Các nguồn tài nguyên 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 38 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu .40 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 43 4.1.1 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa 43 4.1.2 Quy trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hạ Hòa 49 4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hạ Hòa 54 4.2.1 Đất nông nghiệp 54 4.2.2 Đất phi nông nghiệp .59 4.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp gcnqsd đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hạ Hòa .64 4.3.1 Đánh giá thời gian thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 64 4.3.2 Đánh giá mức độ công khai thủ tục hành 65 4.3.3 Đánh giá công tác hướng dẫn cán trọng việc thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 66 4.3.4 Đánh giá công tác tra, kiểm tra cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67 4.3.5 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp gıấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hạ Hòa 70 4.4.1 Các sách Nhà nước địa phương 70 4.4.2 Năng lực quan nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .71 4.4.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 72 4.4.4 Cơ sở liệu quản lý đất đai .73 iv 4.4.5 Sự hiểu biết người dân .74 4.5 Định hướng giải pháp nhằm thúc đẩy công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hạ Hịa .75 4.5.1 Định hướng thúc đẩy hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hạ Hòa 75 4.5.2 Giải pháp nhằm thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân địa bàn huyện Hạ Hòa .76 Phần Kết luận kiến nghị 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị .87 Tài liệu tham khảo .88 Phụ lục 90 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCN Cụm công nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp KTXH Kinh tế xã hội LĐ Lao động PLĐĐ Pháp luật đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận cho đất khơng có tài sản gắn liền có tài sản khơng có nhu cầu chứng nhận quyền sở hữu 15 Bảng 2.2 Trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận cho chủ thể đăng ký 15 Bảng 3.1 Các loại đất huyện Hạ Hoà 36 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Hạ Hòa năm 2018 48 Bảng 4.2 Tình hình kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp .56 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp .57 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tỉnh đến 31/12/2018 58 Bảng 4.5 Diện tích đất đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tỉnh đến 31/12/2018 .58 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận đất phi nơng nghiệp 59 Bảng 4.7 Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tính đên 31/12/2018 .60 Bảng 4.8 Tổng hợp tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã, thị trấn từ năm 2016-2018 .61 Bảng 4.9 Kết giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm 62 Bảng 4.10 Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận đất phi nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hạ hịa tính đến ngày 31/12/2018 62 Bảng 4.11 Số lượng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến ngày 31/12/2018 63 Bảng 4.12 Đánh giá thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 64 Bảng 4.13 Mức độ cơng khai thủ tục hành 65 Bảng 4.14 Đánh giá công tác hướng dẫn cán 66 Bảng 4.15 Tổng hợp kết tra, kiểm tra công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .67 Bảng 4.16 Đánh giá cán thực công tác cấp giấy chứng nhận quy định 70 Bảng 4.17 Bảng tổng hợp số lượng, trình độ cán làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hạ Hòa 71 vii Bảng 4.18 Đánh giá cán thực công tác cấp giấy chứng nhận nhân lực 72 Bảng 4.19 Đánh giá cán làm công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở vật chất phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận 73 Bảng 4.20 Đánh giá cán làm công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở dự liệu 73 Bảng 4.21 Tổng hợp hiểu biết người dân giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Hạ Hịa .32 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Hạ Hòa 2018 35 Sơ đồ 4.1 Quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .49 Sơ đồ 4.2 Quy trình giải hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất 51 Sơ đồ 4.3 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người trùng đấu giá 54 ix số lượng chất lượng Mà khối lượng công việc quản lý đất đai nhiều nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngày tăng lên gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ Trên thực tế để lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ ngồi việc kê khai đầy đủ thơng tin người sử dụng đất cán địa xã phải nắm tình trạng đất đó, chẳng hạn nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, có tranh chấp, khiếu kiện khơng phù hợp với quy hoạch hay không ? tất điều xác nhận vào đơn cấp giấy để quan cấp làm để cấp đất Ngược lại thơng tin mà cán địa xã khơng nắm việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất không tiến hành theo quy định Mặt khác trình độ cán địa cịn yếu kém, nhiều cán chưa nắm rõ quy định nhà nước trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, khơng có tinh thần trách nhiệm công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân Để giải vấn đề cần phải tăng cường thêm lực lượng cán địa cho xã giải vấn đề thiếu hụt số lượng chất lượng Khi tuyển cán phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chun mơn vào làm trái ngành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp GCNQSDĐ Hiện vấn đề tiêu cực công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân phàn nàn nhiều nhũng nhiễu, gây khó khăn cán địa xã, phường Vì vậy, để đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ cần: UBND xã, thị trấn thực bố trí đủ số lượng cán địa xã, thị trấn có đủ phẩm chất lực, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp, chấm dứt tình trạng thường xuyên thay đổi cán địa cấp xã, thị trấn Trên thực tế đất đai lĩnh vực phức tạp, địi hỏi cán địa nắm rõ tình hình đất đai địa bàn để giải tùy theo trường hợp cụ thể Mà theo quy định lĩnh vực đất đai năm luân chuyển cán địa lần Do để nắm thành thạo đất đai địa bàn xã địi hỏi cán địa phải có thời gian nắm bắt tìm hiểu địa bàn quản lý Do đó, để giải tốt vấn đề đất đai lĩnh vực cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo tính ổn định chấm dứt tình trạng thường xuyên thay đổi cán địa cấp xã, phường Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán cơng chức, viên chức phịng Tài ngun Mơi trường, Chi 79 nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, cán địa xã, phường đảm bảo lực thực nhiệm vụ Cân đối, bố trí đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị khơng hồn thành kế hoạch; xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND xã, phường thực hướng dẫn, phổ biến định kỳ cho cán địa chính, cán xã, phường chuyên môn nghiệp vụ như: chỉnh lý biến động đồ, đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất … Có kế hoạch cụ thể để thực đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho tồn thể đội ngũ cán chun mơn quản lý đất đai, đặc biệt cán địa xã, phường cán Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai để đảm bảo ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi 4.5.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Ứng dụng công nghệ thông tin định hướng quan trọng ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn Việc ứng dụng công nghệ thông tin bắt buộc để đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường theo hướng phát triển bền vững thực chủ trương kinh tế hóa ngành Trong lĩnh vực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai đạt số thành tựu định, nhiên nhiều điểm bất cập cần phải có chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai theo mơ hình đại, thông suốt từ cấp trung ương đến cấp địa phương công cụ quản lý ngành Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin lĩnh vực quản lý đất đai đạt số thành tựu định, nhiên nhiều điểm bất cập cần phải có chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai đa mục tiêu theo mơ hình đại, thông suốt từ cấp trung ương đến cấp địa phương công cụ quản lý ngành Hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất cịn mang tính thủ cơng, thực thiếu thống địa phương Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 80 chưa theo kịp tiến độ đo đạc lập đồ địa chính, hạn chế hiệu đầu tư việc đo vẽ đồ Cơ sở liệu đồ, hồ sơ địa thiếu số lượng chất lượng, cập nhật không thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thị trường bất động sản giai đoạn Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chậm, không đạt mục tiêu đề ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất tổ chức hộ gia đình cá nhân, hạn chế việc giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việc ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin giúp nhà quản lý đất đai giảm đáng kể thời gian cho việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin đất đai giúp có thơng tin cách dễ dàng, xác nhất, giúp quản lý biến động cập nhật chúng mộ cách kịp thời nhanh chóng, làm cho thơng tin ln phán ánh cách trung thực trạng đất, giúp cho công tác cấp GCNQSDĐ cách dễ dàng xác việc cập nhật thông tin đất vào hệ thống Đối với người dân việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho người dân giảm thời gian lại, chờ đợi việc xin loại giấy từ đất đai, có thơng tin đất đai cách nhanh chóng Cịn xã hội việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai làm cho cơng tác quản lý tài đất đai cách hiệu xác, góp phần tăng thu ngân sách địa phương việc thu đúng, thu đủ loại thuế đất đai Hiện địa bàn thị xã Từ Sơn việc ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực quản lý đất đai nhiều hạn chế Hồ sơ quản lý đất đai tồn giấy, có thị trấn có đồ dạng số chưa có phần mềm quản lý đất đai Mặt khác hồ sơ địa cũ nát, khơng đầy đủ thơng tin, thất lạc nhiều gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Trên thực tế diện tích hồ sơ địa diện tích thực tế đất có sai lệch nhiều Để xác định diện tích cơng nhận trước hết phải vào hồ sơ địa nguồn gốc đất Việc xem lại hồ sơ địa xác định nguồn gốc đất làm nhiều thời gian cho vấn đề xác minh Mặt khác quản lý đất đai sai số cho phép đo đạc 5% đo đạc phương pháp thủ công (đo tay) không cho kết thống Hôm đo đạc cho kết ngày mai người khác đo lại cho kết khác Điều gây khó khăn cho người dân cải cách thủ tục hành Vì vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai giúp cho đội ngũ cán địa cấp xã làm tốt cơng tác báo cáo thống kê, kiểm sốt số liệu đất đai 81 vùng, loại đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra cứu báo cáo nhanh biến động đất đai địa bàn quản lý hàng năm; giải phóng khối lượng cơng sức tính tốn thủ cơng cán xã, phường cần xử lý thơng tin đất đai Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hỗ trợ cho cán địa cấp xã phát nhiều sai sót cơng tác quản lý đất đai lịch sử để lại, khắc phục trường hợp sai sót thường gặp như: ghi trùng số chứng minh nhân dân chủ sử dụng, chung thửa, ghi trùng số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do để đáp ứng ngày tốt việc cấp GCNQSDĐ cho người dân cần đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý đất đai, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã lại địa bàn huyện để tiến tới xây dựng sở liệu địa số nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh công tác cơng tác cấp GCNQSDĐ Tiếp tục kiện tồn Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp thị xã; tăng cường cán cho máy quản lý nhà nước đất đai từ tỉnh đến thị xã, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã; tăng cường bổ sung đồng trang thiết bị nhằm đáp ứng cho công tác quản lý đất đai, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa cấp 4.5.2.4 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền cho người dân trách nhiệm quyền lợi họ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người dân đối tượng sử dụng đất, đối tượng có quan hệ trực tiếp với nhà nước lĩnh vực đất đai GCNQSDĐ có vai trị quan trọng với người sử dụng đất nên họ chấp hành quy định tham gia đăng ký cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên khơng phải người sử dụng đất có hiểu biết đầy đủ pháp luật sách nhà nước nên q trình đăng ký cấp GCNQSDĐ phụ thuộc vào hiểu biết người sử dụng đất Nếu địa phương làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật sách đất đai hiểu biết người sử dụng đất nâng cao, việc tiến hành đăng ký cấp GCNQSDĐ diễn nhanh chóng Một mặt, nhận thức người dân vai trò việc cấp GCNQSDĐ thực quyền nghĩa vụ cịn hạn chế Mặt khác, quy định pháp luật đất đai thường xuyên sữa đổi, bổ sung có thay đổi cấp GCNQSDĐ Vì vậy, để đạt mục tiêu đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thiết giữ vị trí quan trọng Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai 82 đăng ký cấp GCNQSDĐ phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà không cấp thẩm quyền thông qua không đầy đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Giải vấn đề giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian tiền bạc thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ Đồng thời quan nhà nước có thẩm quyền giảm bớt hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian xem xét lại hồ sơ kê khai Việc thông tin tuyên truyền có nhiều hình thức khác nhau, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng giúp người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ Có thể nói cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trị quan trọng lĩnh vực đất đai UBND thị xã phối hợp với ban, ngành tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân xã, thị trấn nhằm phổ biến kịp thời Luật Đất đai sách đất đai Nhà nước, góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phát huy vai trị tổ chức trị xã hội, tổ chức quần chúng địa phương như: Hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh Đảm bảo hạt nhân nòng cốt tuyên truyền kiến thức pháp luật nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng đến cho người dân Sự hiểu biết người dân vấn đề quản lý đất đai quan trọng Người sử dụng đất nắm rõ luật quy định hành giúp cho cán địa dễ dàng xử lý hồ sơ công tác khác liên quan đến đăng ký đất đai, tiến trình cấp GCNQSDĐ 4.5.2.5 Hồn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất q trình bố trí, xếp loại đất cho ngành, lĩnh vực trến địa bàn cách hợp lý Quy hoạch sử dụng đất giải mâu thuẫn loại đất, xác định cấu hợp lý sử dụng đất Mặt khác quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo, gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, ngăn ngừa tượng tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quan trọng nhà nước việc tổ chức quản lý kế hoạch sử dụng đất cách tiết kiệm kế hoạch Bởi quy hoạch sử dụng đất thống kê loại đất từ cấp GCNQSDĐ tới chủ sử dụng đất, lên kế hoạch sử dụng đất cho vùng, thơng qua nhà nước quản lý chặt chẽ đồng thời 83 định hướng cho người sử dụng đất, sử dụng tiết kiệm sử dụng quỹ đất mục đích Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắm quỹ đất đai xây dựng sách sử dụng đất đai đồng có hiệu cao, hạn chế chồng chéo quản lý đất đai, ngăn chặn tượng chuyển mục đích sử dụng tuỳ tiện, tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân sinh thái Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất bước đột phá nhằm mục đích thúc đẩy q trình lập đồ sử dụng đất cấp GCNQSDĐ, từ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giúp cho tâm lý người sử dụng đất vững vàng họ yên tâm đầu tư sản xuất nâng cao thu nhập cho gia đình xã hội Hơn quy hoạch sử dụng đất tạo điều kiện để sử dụng đất hợp lý Trên sở phân hạng, bố trí xếp loại đất đai quy hoạch sử dụng đất tạo khung bắt đối tượng quản lý sử dụng đất đai theo khung Khi đối tượng sử dụng đất hiểu rõ phạm vi ranh giới chủ quyền loại đất họ yên tâm đầu tư khai thác phần đất đai mình, điều cịn giúp cho trình cấp GCNQSDĐ diễn thuận lợi Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng trình đăng ký cấp GCNQSDĐ Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cán địa xã xác định đất có sử dụng mục đích hay khơng, ngăn chặn vi phạm xảy lĩnh vực đất đai Do để đẩy nhanh cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện nên có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ổn định lâu dài Căn vào quy hoạch để quy định mục đích sử dụng đất cho đất, tránh tình trạng đất giao cho người sử dụng mà khơng dám cấp GCNQSDĐ chưa rõ đất có nằm quy hoạch hay khơng Hoặc đất cấp giấy chứng nhận đất lại chuyển sang mục đích khác làm tốn kinh phí thời gian cho cơng tác cấp đổi, chỉnh lý biến động đất đai 80 Bên cạnh tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo tính thực thi q trình thực Đồng thời có quy hoạch phải cơng bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân, cán biết nội dung quy hoạch 4.5.2.6 Quy định trách nhiệm công chức xử lý cán vi phạm Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này; tổ chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm 84 thi hành công vụ Chú trọng nâng cao chất lượng cơng tác tổng hợp tình hình; thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo quy định đáp ứng kịp thời cho công tác lãnh đạo, đạo địa bàn Xử lý vi phạm biện pháp quan nhà nước có hành vi vi phạm quản lý cấp GCNQSDĐ Xử lý vi phạm biện pháp hành truy cứu trách nhiệm hình Luật đất đai năm 2013 quy định: Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi người dân người quản lý, việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho người sử dụng đất nhà quản lý chấp hành tốt 81 quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỹ cương phép nước 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, đề tài hệ thống hóa lại sở lý luận thực tiễn công tác quản lý đất đai, quản lý cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hạ Hòa năm qua thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 664,09 đất chiếm 85% diện tích cần cấp cấp 12.854,58 đất nơng nghiệp chiếm 68% diện tích cần cấp, chất lượng hồ sơ đạt 89,8% so với tổng số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Ba là, đề tài sâu nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguồn gốc sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, trình độ lực cán địa chính, trình độ nhận thức người 86 dân… yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Thứ tư từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác quản lý cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức, tăng cường công tác tuyên truyền số giải pháp cụ thể khác để tăng cường quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đạt hiệu 5.2 KIẾN NGHỊ - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất theo định kỳ, xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp vi phạm sách pháp luật đất đai Xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích q trình cấp GCNQSD đất - Đối với hộ chưa kê khai đăng ký cần có biện pháp để khuyến khích họ đến đăng ký cấp giấy chứng nhận Còn hộ thiếu sót tiến hành rà sốt lại để cấp giấy chứng nhận cho hộ - Những hộ khơng cấp giấy đất có lấn chiếm tiến hành thẩm định lại diện tích, xác định phần diện tích lấn chiếm phạt tiền phần diện tích - Đối với hộ khơng cấp giấy đất có tranh chấp phịng Tài ngun Mơi trường cần phải cử cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thỏa đáng cho hộ để tiến hành cấp GCN quyền sử dụng đất cho họ - Phịng Tài ngun Mơi trường cần thường xun tổ chức giao ban cán địa xã, thị trấn để thơng qua nắm tình hình thực địa phương, từ đề kế hoạch thực cụ thể có tính khả thi cao 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014) Thơng tư 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, th mặt nước Bộ Tài (2014) Thơng tư số 76/2014/TT-BTC, ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Tài nguyên Môi trường Quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014) Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT, ngày 19/5/2014 Quy định đồ địa Chu Văn Thỉnh (2000) Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai Báo cáo đề tài khoa học cấp nhà nước, Tạp chí Địa chính, Hà Nội Đồn Văn Tuấn (1999) Tình hình kinh tế xã hội sau giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp ổn định, lâu dài cho hộ nông dân thành phố Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ Khoa Kinh tế Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Lê Hải Điệp (2014) Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng, http://tnmtcaobang.gov.vn, Truy cập ngày 21/9/2018 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức cấp giấy CN QSD đất số nước khu vực số nước phát triển Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2013) Luật đất đai 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Thanh Hằng (2013) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Cách làm Quảng Yên, http://baoquangninh.com.vn, Truy cập nhật 20/11/2018 13 Trần Thanh Bá (2013) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Kết quả, nguyên nhân giải pháp, http://website.tiengiang.gov.vn, truy cập ngày 22/10/2018 14 Thủ tướng phủ (2014) Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 88 15 Thủ tướng phủ (2014) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 16 Thủ tướng phủ (2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 17 Thủ tướng phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thi hành luật đất đai 18 Tổng cục thống kê (2013) Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2017, Nhà xuất Thống kê 19 UBND huyện Hạ Hòa (2018) Báo cáo kết thống kê đất đai huyện Hạ Hòa 20 UBND huyện Hạ Hòa (2018) Báo cáo thống kê tiến độ đăng ký cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hạ Hòa 21 UBND huyện Hạ Hịa (2018) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa 22 UBND tỉnh Phú Thọ (2010) Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2020 huyện Hạ Hịa 23 ng Chung Lưu (2015) Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý Nhà nước, http://moj.gov.vn, Truy cập ngày 20/12/2018 24 Vũ Văn Tuyền (2012) Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận 88 Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 89 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu điều tra cán I Thông tin chung Họ tên người vấn: Đơn vị công tác: Tuổi: Số năm công tác: II Thông tin công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo ông/bà khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gì? Mức độ đánh giá khó khăn Nội dung đánh giá Rất khó khăn Khó khăn Bình Khơng khó thường khăn Thủ tục hành phức tạp Thiếu nhân lực Thiếu phương tiện, máy móc Trình độ dân trí thấp Cơ sở liệu thiếu Chi phí cao Yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố? Mức độ đánh giá khó khăn Nội dung đánh giá Rất ảnh Ảnh Bình Khơng ảnh hưởng hưởng thường hưởng Chính sách đất đai Trình độ dân trí Cơ sở liệu đất đai Nhân lực làm công tác cấp giấy 90 Đánh giá ơng bà Chính sách đất đai chinh sách liên quan đến việc cấp giấy CN QSDĐ Đánh giá ông bà hệ thống sở hạ tầng phụ vụ công tác quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đầy đủ [ ] Hiện đại [ ] Thiếu lạc hậu [ ] Đánh giá ông/bà sở dũ liệu phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đầy đủ, rõ ràng [ ] Thiếu cũ [ ] Đánh giá ông bà nhân lực phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đủ đáp ứng công việc [ ] Chưa đáp ứng đủ công việc [ ] Theo ông/bà cần giải pháp để nâng cao kết thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố? Xin chân thành cám ơn! 91 Phụ lục 02: Phiếu điều tra người sử dụng đất I Thông tin chung Họ tên chủ hộ Trình độ văn hóa chủ hộ Mức độ kinh tế gia đình: [ ] Giàu [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Nghèo Diện tích đất gia đình: + Đất nơng nghiệp: + Đất ở: Số đất gia đình II Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiểu biết ơng /bà vai trị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [ ] Biết rõ [ ] Biết không rõ [ ] Ông/ bà có biết quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng [ ] Có [ ] Khơng Ơng/bà có biết quy trình xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không [ ] Có [ ] Khơng Gia đình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa? [ ] Có [ ] Khơng Nếu có xin ơng bà trả lời câu hỏi sau: 5.1 Ông/Bà đánh giá công tác cấp GCNQSD đất [ ] Đơn giản, rõ ràng [ ] Bình thường [ ] phức tạp, khó hiểu 5.2 Ơng/Bà đánh giá thời gian cấp GCNQSD đất [ ] Nhanh [ ] Bình thường [ ] Chậm 5.3 Ơng/Bà đánh giá chi phí thực cấp GCNQSD đất [ ] Quá cao [ ] Bình thường [ ] Thấp 5.4 Ông/bà đánh giá thái độ, ứng xử cán thực công tác cấp GCNQSD đất [ ] Hướng dẫn tận tình, chu đáo [ ] Bình thương (hướng dẫn khơng nhiệt tình) [ ] Khơng tận tình, chu đáo 92 Nếu hộ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xin cho biết lý do? [ ] Chi phí cao [ ] Ngại làm thủ tục [ ] Đất có tranh chấp [ ] Hồ sơ chưa đầy đủ [ ] Thuộc QH chuyển mục đích sử dụng Xin chân thành cám ơn giúp đỡ gia đình! 93 ... bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ tỉnh Phú. .. nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn. .. hướng giải pháp nhằm thúc đẩy công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hạ Hòa .75 4.5.1 Định hướng thúc đẩy hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện