Nâng cao hiệu quả công tác cấp GCN QSDĐ quyền sở hữu nhà ở tài tản khác gắn liền với đất cho các hộ gia đình cá nhân trên địa bàn huyện mỹ đức thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ NGỌC PHƢỚC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCN QSDĐ, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở , TÀI TẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 8620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƢƠNG Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các đoạn trích dẫn sử dụng luận văn dẫn nguồn; số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng 11năm 2018 Tác giả Đỗ Ngọc Phƣớc ii LỜI CẢM ƠN Trư c tiên, xin ày t l ng iết n đến Ban giám hiệu trư ng Đại h c âm nghiệp, hoa inh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ, tạo m i điều kiện cho h c tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc iệt, xin ày t iết n sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Xuân Hư ng trực tiếp tận tình hư ng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin cảm n ạn è, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi q trình h c tập hoàn thành luận văn Mặc dù ản thân cố gắng hoàn thiện luận văn ằng tất nhiệt huyết lực mình, song v i kiến thức c n nhiều hạn chế gi i hạn th i gian quy định, luận văn c n nhiều thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp quý áu quý thầy cô, chuyên gia để nghiên cứu cách sâu h n, toàn diện h n th i gian t i Xin trân tr ng cảm n! Hà Nội, ngày 28 tháng 10 năm 2018 Học viên Đỗ Ngọc Phƣớc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i ỜI CẢM ƠN ii MỤC ỤC iii DANH MỤC T VI T T T vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QỦA CÔNG TÁC CẤP GCN QSDĐ, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 C sở lý luận công tác cấp GCN QSDĐ, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền v i đất cho hộ gia đình, cá nhân 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Nội dung công tác quản lý cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân 14 1.1.3 Hiệu công tác cấp GCN QSDĐ hộ gia đình 21 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc cấp chứng nhận QSDĐ hộ gia đình 23 1.2 inh nghiệm thực tiễn cấp chứng nhận QSDĐ, sở hữu nhà tài sản gắn liền v i đất 27 1.2.1 Kinh nghiệm giới 27 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mỹ Đức 36 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 iv 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- Xã hội 41 2.2 Đặc điểm c ản Chi nhánh văn ph ng đăng ký đất đai huyện Mỹ Đức, Hà Nội 51 2.2.1.Cơ cấu tổ chức 51 2.2.2 Chức nhiệm vụ 52 2.3 Phư ng pháp nghiên cứu 53 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 53 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 54 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 54 2.3.4 Các tiêu nghiên cứu 55 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 57 3.1 Thực trạng công tác cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa àn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 57 3.1.1.Quy trình cấp GCN QSDĐ 57 3.1.2 Kết qủa cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Mỹ Đức, Tp Hà Nội 62 3.2 Hiệu công tác cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa àn huyện Mỹ Đức……………………………………………………… 67 3.2.1 Đất phi nông nghiệp………………………………………………… 67 3.2.2 Đất nông nghiệp ………………………………………………………73 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình cá nhân địa àn huyện Mỹ Đức 75 3.3.1.V quy định pháp luật liên quan 75 3.3.2.Năng lực cán 78 3.3.3.Nhận thức ngư i dân 80 3.3.4.Công tác quy ho ch, kế ho ch sử dụng đất 82 3.3.5.V công tác cập nhật biến động đất đai 84 3.3.6 Đánh giá chung ngư i dân v công tác cấp GCN QSDĐ 86 v 3.4 Đánh giá chung tình hình thực QSDĐ hộ gia đình địa àn huyện Mỹ Đức, Hà Nội 87 3.4.1.Thành công 87 3.4.2.H n chế nguyên nhân 88 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu cấp GCN QSDĐ hộ gia đình địa àn huyện Mỹ Đức, Hà Nội 90 3.5.1.Tăng cư ng tuyên truy n nâng cao nhận thức ngư i dân v QSDĐ 90 3.5.2.Nâng cao lực đội ngũ nhân lực phục vụ công tác quản ý đất đai làm công tác cấp GCN quy n sử dung đất 90 3.5.3.Tăng cư ng đ u tư sở vật chất 92 3.5.4 Đơn giản hoá quy trình, thủ tục cấp GCN QSDĐ 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ BIỂU vi DANH MỤC T ý hiệu VI T T T ngh a CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu TĐPTBQ Tốc độ phát triển ình quân TN&MT Tài nguyên môi trư ng UBND Ủy an nhân dân VPĐ Văn ph ng đăng ký vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Giá trị sản xuất c cấu sản xuất huyện Mỹ Đức 42 Bảng 2.2: Đặc điểm dân số lao động huyện Mỹ Đức năm 2017 45 Bảng 2.3: C cấu sử dụng đất huyện Mỹ Đức năm 2017 48 Bảng 3.1: Tình hình kê khai cấp GCN QSDĐ nơng nghiệp qua năm 65 Bảng 3.2 Tình hình kê khai cấp GCN QSDĐ phi nông nghiệp huyện Mỹ Đức (tính đến hết 31/12/2017)………………………………………………66 Bảng 3.3 Tình hình kê khai cấp GCN QSDĐ phi nông nghiệp huyện Mỹ Đức (tính đến hết 31/12/2017)………………………………………………67 Bảng 3.4: ết giao GCN QSDĐ phi nông nghiệp huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015-2017…………………………………………………………… 68 Bảng 3.5: Các trư ng hợp chưa cấp GCN QSDĐ phi nơng nghiệp tính đến hết ngày 31/12/2017 70 Bảng 3.6: Tình hình cấp GCN QSDĐ nông nghiệp địa àn huyện Mỹ Đức đến hết ngày 31/12/2017 73 Bảng 3.7: ết thực đăng ký cấp GCN QSDĐ nông nghiệp đến hết ngày 31/12/2017 74 Bảng 3.8: kiến ngư i dân quy định pháp luật 76 Bảng 3.9: Đánh giá ngư i dân lực cán ộ 79 Bảng 3.10: Đánh giá ngư i dân mức độ nhận thức 81 Bảng 3.11: Đánh giá ngư i dân công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 83 Bảng 3.12: Đánh giá ngư i dân công tác cập nhật iến động đất đai 85 Bảng 3.13: Đánh giá chung mức độ hài l ng ngư i dân 86 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ S đồ 2.1: C cấu t chức chi nhánh văn ph ng đăng ký đất đai huyện Mỹ Đức 52 S đồ 3.1: Quy trình cấp GCN QSDĐ 57 S đồ 3.2: Quy trình giải hồ s chuyển nhượng QSDĐ 59 S đồ 3.3: Trình tự thủ tục cấp GCN QSDĐ v i ngư i trúng đấu giá QSDĐ .61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua v i phát triển nhanh chóng kinh tế theo hư ng cơng nghiệp hóa, đại hóa làm gia tăng nhu cầu sử dụng đất cho l nh vực kinh tế đặc biệt xây dựng c sở hạ tầng nhà tăng lên nhanh chóng Việc quản lý sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài nguyên đất đai theo quy hoạch pháp luật trở thành vấn đề cấp bách chiến lược phát triển kinh tế xã hội Cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền v i đất (sau g i chung GCN) đăng ký biến động sau cấp GCN nội dung quan tr ng 15 nội dung Quản lý Nhà nư c đất đai Đăng ký đất đai thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ s địa đầy đủ cấp GCN cho chủ sử dụng hợp pháp, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nư c ngư i sử dụng đất Do vậy, việc đánh giá thực trạng cơng tác này, tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn vấn đề cấp thiết công tác quản lý Nhà nư c đất đai Mỹ Đức huyện nằm phía Tây nam thủ Hà Nội Đây n i n i tiếng v i khu danh thắng Hư ng S n v i quần thể hang động, núi sông chùa chiền n i tiếng như: động Hư ng Tích, suối Yến, chùa Hư ng, hồ Quan S n inh tế Mỹ Đức chủ yếu phát triển nh du lịch, dịch vụ, đồng th i phát triển song song công nghiệp nông nghiệp Sự thị hóa ngày gia tăng kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng dẫn đến áp lực đất đai l n Thực tế th i gian qua huyện Mỹ Đức tr ng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để ngư i dân thực thủ tục hoàn thành cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền v i đất Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền v i đất c n 86 3.3.6 Đánh giá chung ngư i dân công tác cấp CN QSDĐ Theo kết ảng 3.13: nhìn chung có 52,78% ý kiến ngư i dân hài l ng v i cơng tác cấp GCN QSDĐ; có 28,89% ý kiến hồn tồn hài l ng; 10,56% ý kiến khơng hài l ng 7,78% ý kiến không hài l ng Cụ thể: Về chất lượng dịch vụ cấp GCN QSDĐ: có 57,78% ý kiến đồng ý 28,89% ý kiến hồn tồn đồng ý; có 8,89% ý kiến khơng đồng ý Có 47,78% ý kiến đồng ý 28,89% ý kiến hoàn toàn đồng ý ngư i dân thoải mái thuận tiện đến đăng ký cấp GCN QSDĐ; nhiên có 12,22% ý kiến khơng đồng ý 11,11% ý kiến không đồng ý Bảng 3.13: Đánh giá chung mức độ hài lòng ngƣời dân TT Rất không Không đồng Không c ý đồng ý ý kiến Ch tiêu Ơng/ Hồn toàn Đồng ý đồng ý T Số T lệ Số T lệ Số lệ Số T lệ Số T lệ lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) hài l ng v i chất lượng dịch vụ cấp 4,44 8,89 - - 52 57,78 26 28,89 10 11,11 11 12,22 - - 43 47,78 26 28,89 10,56 - - GCN QSDĐ huyện Mỹ Đức Ơng/ cảm thấy thối mái thuận tiện đến đăng ký cấp GCN QSDĐ Bình quân 7,78 52,78 28,89 (Nguồn: Số liệu u tra năm 2018) 87 3.4 Đánh giá chung tình hình thực QSDĐ hộ gia đình đ a bàn huyện Mỹ Đức, Hà Nội 3.4.1.Thành công Việc cấp GCN QSDĐ có ý ngh a quan tr ng việc phát huy quyền ngư i sử dụng đất, chủ sử dụng đất an tâm đầu tư khai thác tốt tiềm đất đai Mặt khác, việc cấp GCN QSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách Đảng, Nhà nư c đất đai như: Chính sách đền ù giải phóng mặt ằng, sách cho hộ gia đình, cá nhân, t chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đ y kinh tế xã hội phát triển Thực theo Nghị định, Chỉ thị, Nghị Chính phủ thơng áo, văn ản Ủy an nhân dân thành phố Hà Nội, công tác cấp GCN QSD đất, cấp GCN QSDĐ thực rộng khắp theo quy định, quy phạm, chủ trư ng, sách Bộ Tài nguyên Môi trư ng quy định tỉnh, thành phố ết thực tư ng đối khả quan Việc cấp GCN QSDĐ đối v i loại đất tiến hành cho hầu hết xã huyện đến tỷ lệ cấp GCN QSD đất đạt tư ng đối cao Đạt kết nh n lực không ngừng tập thể cán ộ địa phư ng, xã quan tâm đầu tư, đạo Đảng Chính quyền tỉnh thành phố Ban lãnh đạo ph ng Tài ngun Mơi trư ng liên tục có t ng kết, đúc rút kinh nghiệm để đưa giải pháp tối ưu nhằm rút ngắn công đoạn th i gian thực hiện, đảm ảo theo quy trình Từ t ng kết đó, an lãnh đạo có điều chỉnh đối v i đ n vị hành phư ng, xã, đồng th i có khích lệ động viên đối v i đ n vị làm tốt kiểm điểm rút kinh nghiệm đối v i đ n vị làm chưa tốt Bên cạnh đó, đ i sống ngư i dân năm gần cải thiện, trình độ dân trí nâng cao ngư i dân hiểu cặn kẽ h n 88 pháp luật chấp hành cách nghiêm túc Đồng th i h hiểu giá trị GCN QSDĐ Điều góp phần đ y mạnh cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ nói riêng 3.4.2.Hạn chế nguyên nhân - hối lượng công việc ngày nhiều Q trình thị hố diễn mạnh dẫn t i trình chuyển nhượng ất động sản nhiều, thông tin đất thay đ i liên tục gây khó khăn cơng tác quản lý đất đai - Đất đai ngày có giá trị việc tranh chấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đ i mục đích nhiều Điều gây khó khăn cho việc xác định nguồn gốc đất đai việc xét cấp GCN QSDĐ - hối lượng công việc việc thực cấp GCN nhiều nhân lực phục vụ cho công tác cấp GCN QSDĐ văn ph ng đăng ký cấp GCN QSDĐ thiếu số lượng chưa đảm ảo chất lượng - Về hồ s giấy t + Hệ thống ản đồ, hồ s địa lập cũ, có nhiều sai sót kích thư c, hình thể, diện tích; iến động nhiều chủ sử dụng đất Hồ s địa phục vụ công tác xét duyệt cấp GCN c ản xây dựng từ năm 1997, đến có nhiều iến động nên khơng c n xác Hồ s kê khai đăng ký lập vào giai đoạn năm 1998 - 2000 tính xác mức độ đầy đủ hồ s c n thiếu nhiều yếu tố như: Trích lục ản đồ, hồ s kỹ thuật đất, iên ản xác minh trạng, chứng minh thư nhân dân, s hộ kh u, giấy t chứng minh th i điểm sử dụng đất -Các văn ản quy định công tác cấp GCN: Các quy định ngh a vụ tài đối v i trư ng hợp chuyển QSDĐ chưa hợp lý, thiếu công ằng c n mang nặng tư tưởng tận thu cho ngân sách Do đó, chưa khuyến khích ngư i sử dụng đất đến làm thủ tục c quan nhà nư c, cụ thể là: 89 + Về tiền sử dụng đất: Một ộ phận ngư i sử dụng đất có nguồn gốc thừa kế cha ông để lại giấy t QSDĐ theo quy định Nghị định 17/1999/NĐ-CP (có trư ng hợp khơng có giấy t , có trư ng hợp giấy t ị thất lạc) làm thủ tục để cấp GCN QSDĐ lại phải nộp tiền sử dụng đất theo th i điểm sử dụng đất Những ngư i sử dụng đất r i vào trư ng hợp thư ng không chấp nhận việc nộp tiền sử dụng đất lựa ch n việc chuyển QSDĐ trao tay + Về thuế chuyển QSDĐ: việc tính thuế chuyển QSDĐ tính theo hồ s , vụ việc mà không phân iệt trư ng hợp chuyển QSDĐ yêu cầu sản xuất đ i sống v i trư ng hợp đầu c đất đai, kinh doanh ất động sản Từ khơng khuyến khích việc tập trung đất đai cho sản xuất cải thiện đ i sống đa số nhân dân (ví dụ: hai ngư i chuyển đ i đất cho hai ên phải chịu thuế chuyển quyền đối v i phần diện tích đất mình), khơng điều tiết thu nhập ngư i đầu c , kinh doanh ất động sản, lợi dụng tình hình tăng giá đất để kiếm l i + Quy định thu lệ phí trư c cấp GCN QSDĐ qua xét cấp chưa nhân dân ủng hộ, gây nhiều khó khăn làm chậm tiến độ thực xét cấp GCN QSDĐ; + Hạn mức công nhận đất áp dụng cho hộ khơng có giấy t đất quy định điều 50, uật đất đai có 200,0 m2 gây nhiều khó khăn cho cơng tác xét duyệt, cấp GCN QSDĐ + Việc xét công nhận đất c n nhiều ất cập khái niệm: “đất vư n, đất ao đất có nhà ở” (điều 87, luật đất đai 2013) chưa phù hợp v i thực tế - Công tác tuyên truyền: Từ kết điều tra hộ gia đình, ta nhận thấy cần tăng cư ng h n công tác tuyên truyền, ph iến rộng rãi đến m i ngư i dân địa àn huyện để h hiểu sách sách pháp luật nói chung quy định 90 cấp GCN QSDĐ nói riêng Đồng th i, để ngư i dân hiểu quyền lợi h cấp GCN QSDĐ 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu cấp GCN QSDĐ hộ gia đình đ a bàn huyện Mỹ Đức, Hà Nội 3.5.1.Tăng cư ng tuyên truyền nâng cao nhận thức ngư i dân QSDĐ Qua điều tra kết qủa nhận thức ngư i dân vai tr , ý ngh a GCN QSDĐ, hiểu quy trình, thủ tục thực cấp GCN QSDĐ cho thầy gần 50% số ngư i h i xác nhận h có hiểu iết tốt quy định ( iểu 3.10, 3.11) Điều ảnh hưởng đến nhu cầu khả đăng ký cấp GCN QSDĐ hộ Từ cho thầy, cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức ngư i dân vấn đề cần thiết Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cần triển khai iện pháp cụ thể: - Tăng cư ng tuyên truyền, ph iến phư ng tiện thông tin, cần xây dựng c sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp v i nội dung quản lý nhà nư c đất đai đế cung cấp cho địa phư ng - UBND phối hợp v i an, ngành thành phố tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân phư ng, xã nhằm ph iến kịp th i uật Đất đai sách đất đai Nhà nư c, góp phần ngăn chặn kịp th i, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Tuyên truyền để ngư i dân hiểu quyền ngh a vụ ngư i sử dụng đất việc đăng ký QSDĐ Đồng th i nâng cao hiểu iết c quan thực cấp GCN QSDĐ hiểu iết quy trình, thủ tục xin cấp GCN QSDĐ để ngư i dân thực tiết kiệm th i gian, chi phí 3.5.2.Nâng cao lực đội ngũ nhân lực phục vụ công tác quản ý đất đai làm công tác cấp GCN quyền sử dung đất Do trình thị hố, cơng nghiệp hố diễn ngày mạnh nên mức độ iến động đất đai nói chung yêu cầu công tác chuyển nhượng 91 đất đai, cấp GCN QSDĐ đai ngày nhiều hối lượng công việc liên quan đến công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCN nói riêng nhiều đ i h i đội ngũ cán ộ làm công tác quản lý đất đai cần phải tăng cư ng số lượng chất lượng để đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao ết đánh giá ngư i dân lực cán ộ quản lý đất đai Chi nhánh ( iểu 3.9) cho thấy đa phần cán ộ quản lý Chi nhánh có lực chun mơn tốt, nhiên c n 30% số ngư i h i cho trình độ chun mơn kinh nghiệm cơng tác cán ộ chưa cao Ngồi ra, tinh thần, thái độ làm việc nhiệt tình, cơng tâm cán ộ chưa thực ngư i dân đánh giá cao Do vậy, để nâng cao mức độ phục vụ, việc hoàn thiện quy trình quản lý, đ n giản thủ tục việc nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ phục vụ cán ộ quan tr ng Các iện pháp cụ thể cho giải pháp này: - Cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai đế đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phư ng đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết ị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, internet, , khen thưởng ngư i có cơng - Số lượng cán ộ địa xã đào tạo theo chun mơn ngành địa c n Vì vậy, th i gian t i địa phư ng cần t chức tạo điều kiện cho số cán ộ địa c n lại theo h c nâng cao chuyên môn để đảm nhận cơng việc giao - Mặt khác, ph ng Tài nguyên Môi trư ng cần thư ng xuyên t chức giao an cán ộ địa phư ng, xã để thơng qua nắm tỉnh hình thực địa phư ng, từ đề kế hoạch thực cụ thể có tính khả thi cao - Có kế hoạch cụ thể để thực đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán ộ 92 chuyên môn quản lý đất đai, đặc iệt cán ộ địa phư ng cán ộ Văn ph ng đăng ký QSDĐ để đảm ảo n định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ th i kỳ đ i m i 3.5.3.Tăng cư ng đ u tư sở vật chất Do hệ thống c sở vật chất, trang thiết ị máy móc phục vụ cho công việc kiểm tra, xác minh nguồn gốc đất đai thiếu lạc hậu không đáp ứng cầu công việc, nhiều th i gian, làm chậm quy trình xét cấp GCN QSDĐ Các iện pháp thực hiện: Cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai đế đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phư ng để mua sắm trang thiết ị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, Đầu tư trang thiết ị phải đảm ảo đáp ứng phư ng tiện tối thiểu ao gồm: Thiết ị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý ản đồ địa s sách địa chính, thực chu n hóa liệu có chu n hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm h trợ cho công tác thu thập cập nhật thơng tin đất đai 3.5.4 Đơn giản hố quy trình, thủ tục cấp GCN QSDĐ Từ kết qủa đánh giá thực trạng công tác cấp GCN QSDĐ kết qủa điều tra ý kiến ngư i dân cho thấy, nhiều hồ s đăng ký cấp GCN QSDĐ ngư i dân c n vư ng mắc chưa đầy đủ hồ s giấy t (Bảng 3.5), đồng th i qua điều tra ý kiến ngư i dần quy trình, thủ tục để cấp GCN QSDĐ cho thấy h n 50% ý kiến cho thủ tục c n phức tạp h chưa thực nắm rõ hết thủ tục Trong thực tế thực hiện, nghiên cứu thấy hạn chế văn ản uật Đất đai, Bộ uật Tố tụng dân sự, uật hiếu nại tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành c n chồng chéo, mâu thuẫn, khơng thống Chính sách, pháp luật đất đai chưa theo kịp 93 c chế kinh tế thị trư ng, đặc iệt sách tài đất đai chưa điều tiết điều tiết, phân phối chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất sử dụng đất cho dự án đầu tư công tác thu hồi đất, ồi thư ng, h trợ, tái định cư cho ngư i có đất ị thu hồi cần rà sốt văn ản khơng chồng chéo hư ng dẫn V i chức chi nhánh văn ph ng đăng ký đất đai huyện khơng thể hồn thiện, sửa đ i văn ản, nhiên, ối cảnh địa phư ng, Chi nhánh cần làm tốt công tác h trợ ngư i dân việc thực thủ tục hành thơng qua c chế “một cửa”, tăng cư ng iện pháp h trợ thủ tục cho ngư i dân như: - Cung cấp dịch vụ đo đạc đất đai nhà; - Bố trí ộ phận tư vấn ch (tại Chi nhánh văn ph ng), cung cấp đư ng dây nóng, h m thư điện tử, h m thư phản ánh trang we Chi nhánh để dễ dàng tiếp nhận ý kiến ngư i dân - Công khai Chi nhánh hồ s , giấy t , lệ phí quy định Nhà nư c thủ tục, th i gian đăng ký cấp GCN QSDĐ 94 KẾT LUẬN GCN QSDĐ công cụ quan tr ng để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ đến đất, chủ sử dụng đất, c sở để Nhà nư c ảo hộ tài sản hợp pháp chủ sử dụng đất, c sở để chủ sử dụng đất thực ngh a vụ tài đối v i Nhà nư c Nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu công tác cấp GCN QSDĐ địa àn huyện Mỹ Đức thực mục tiêu sau: - Đã hệ thống hoá vấn đề cấp GCN QSDĐ hiệu công tác cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân - Đã đánh gía thực trạng hiệu cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa àn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội - Đã xác định nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác cấp GCN QSDĐ địa àn Huyện: yếu tố nhận thức ngư i dân; yếu tố công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; yếu tố công tác cập nhật iến động đất đai Từ phân tích thực trạng, hạn chế nguyên nhân, luận văn đưa nhóm giải pháp ao gồm: Giải pháp tăng cư ng tuyên truyền; Giải pháp nâng cao đội ngũ nhân lực phục vụ công tác quản lý đất đai làm công tác cấp GCN quyền sử dụng đất; Giải pháp đầu tư c sở vật chất kỹ thuật; Giải pháp đ n giản hoá thủ tục đất đai Mặc dù c ản luận văn đạt mục tiêu đặt ra, nhiên hạn chế lực, th i gian mà luận văn có hạn chế số lượng điều tra c n ít, phân tích ngun nhân gây khó khăn cho công tác cấp GCN QSDĐ c n s sài Để có giải pháp chi tiết cho cơng tác này, cần có nghiên cứu sâu h n 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ng Đảng khó XI (ngày 31/10/2012), Nghị số 19-NQ/TW v tiếp tục sách, pháp luật v đất đai th i k đ y m nh toàn diện công đổi mới, t o n n tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đ i, Hà Nội Trần Thanh Bá (2013), Cấp GCN QSDĐ: Kết quả, nguyên nhân giải pháp, Báo cáo Sở Tài nguyên mơi trư ng Tiền Giang Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam 1945- 2010), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW v chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trư ng (2015), Thông tư 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số u nghị định số 43/2014/NĐ-CP nghị định số 44/2014/NĐ-CP phủ, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số u uật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định v thu ti n sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai, Hà Nội Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức ho t động tổ chức cấp giấy CN QSD đất số nước khu vực số nước phát triển, Nhà xuất ản trị Quốc gia, Hà Nội 10 ê Hải Điệp (2014), Kết cấp GCN QSDĐ địa bàn tỉnh Cao B ng, Báo cáo Sở tài nguyên môi trư ng Cao Bằng 96 11 Trần Quang Huy (2009), Pháp luật v kinh doanh bất động sản, NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Trần Quang Huy, Nguyễn Thị Dung (2016), Giáo trình uật đất đai, NXB cơng an nhân dân, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Ng c Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đ Thị Hải Hà (2015), Giáo trình quản lý học, NXB Đại h c inh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Quốc hội (1993), uật đất đai năm 1993, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2003), uật đất đai năm 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), uật đất đai năm 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), uật dân năm 2005, Hà Nội 18 UBND huyện Mỹ Đức (2015), Báo cáo kế ho ch sử dụng đất, Hà Nội 19 UBND huyện Mỹ Đức (2016), Báo cáo kế ho ch sử dụng đất, Hà Nội 20 UBND huyện Mỹ Đức (2017), Báo cáo kế ho ch sử dụng đất, Hà Nội 21 UBND huyện Mỹ Đức (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, Hà Nội 22 UBND huyện Mỹ Đức (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, Hà Nội 23 UBND huyện Mỹ Đức (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, Hà Nội 24 UBND huyện Mỹ Đức (2017), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất, Hà Nội 25 Viện khoa h c pháp lý (2006), Từ điển uật học, NXB Từ điển Bách hoa NXB Tư pháp, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Để nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền v i đất cho hộ gia đình, cá nhân địa àn huyện Mỹ Đức, ông ( à) vui l ng hoàn thành ảng câu h i dư i Xin chân thành cảm n hợp tác ông ( à)! Phần 1: Thông tin chung 1.Tu i: .Gi i tính: Dân tộc:………… 2.Trình độ văn hóa:………………………………………………… 3.Nghề nghiệp:……………………………………………………… Phần 2: Nội dung Ông/bà cho iết mức độ đồng ý ản thân đối v i yếu tố ảnh hưởng đến việc cấp chứng nhận QSDĐ hộ gia đình (đánh dấu X vào số có mức độ v i ý kiến ông/ à)? Rất không đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý TCâu hỏi Phƣơng án trả lời 1Các quy đ nh pháp luật liên quan T 1Các hư ng dẫn, iểu mẫu, thủ tục mức tính phí niêm yết đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu 1Hồ s giải th i gian ghi phiếu hẹn 1Quy trình cấp GCN QSDĐ đ n giản, dễ hiệu, không rư m rà, dễ thực 2Năng lực cán 5 2Cán ộ phụ trách có thái độ tiếp dân h a nhã, ân cần, chu đáo 2Cán ộ phụ trách phục vụ công ằng v i m i ngư i dân 2Cán ộ phụ trách có khả giao tiếp tốt 2Cán ộ phụ trách nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ 2Cán ộ phụ trách có lực kinh nghiệm giải công việc 3Nhận thức ngƣời dân 3Ngư i dân nắm rõ quy trình cấp GCN QSDĐ huyện 3Ngư i dân nắm rõ mức phí, lệ phí đối v i việc cấp GCN QSDĐ 3Ngư i dân hiểu rõ quy định cấp GCN QSDĐ công tác liên quan đến thực QSDĐ 4Công tác quy hoạch, kế hoạch s dụng đất 4Công tác quy hoạch đất rõ ràng ế hoạch sử dụng đất hàng năm hợp lý 4Công tác kiểm kê, đo đạc ản đồ xác 5Cơng tác cập nhật biến động đất đai 5 5Chi nhánh văn ph ng đăng ký đất đai huyện Mỹ Đức cập nhật thư ng xuyên tình trạng iến động đất đai hộ gia đình, cá nhân 5Được thực liên tục, định kỳ 5Thủ tục đăng ký iến động đ n giản, dễ hiểu 6Mức độ hài lịng ngƣời dân 6Ơng/ hài l ng v i chất lượng dịch vụ cấp GCN QSDĐ huyện Mỹ Đức 6Ơng/ cảm thấy thối mái thuận tiện đến đăng ký cấp GCN QSDĐ Xin chân thành cảm ơn! ... gắn liền v i đất cho hộ gia đình, cá nhân địa àn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội - Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu cơng tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền v i đất cho hộ gia đình, ... quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền v i đất hợp pháp 11 ngư i có QSDĐ, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền v i đất? ??[15] GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền v i đất, ... i đất cho hộ gia đình, cá nhân địa àn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu qủa công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền v i đất cho hộ gia đình,