Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện vĩnh lợi tỉnh bạc liêu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM - NGUYỄN THỊ THẢNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LỢI, TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60340102 TP Hồ Chí Minh, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM - NGUYỄN THỊ THẢNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LỢI, TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60340102 CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÂN TRỌNG NAM TP Hồ Chí Minh, năm 2020 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHỆ TP.HCM Cán hướng dẫn khoa học: TS Thân Trọng Nam (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị chữ ký) Luận văn Thạc sĩ bảo vệ TrườngĐại học Công nghệ TP HCM ngày….tháng… năm 2020 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn Thạc sĩ) TT Họ tên Chức danh Hội đồng PGS TS Lê Quang Hùng Chủ tịch TS Võ Tấn Phong Phản biện TS Phan Quan Việt Phản biện TS Hoàng Trung Kiên Ủy viên TS Phạm Thị phi Yên Ủy viên, Thư ký Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn sau Luận văn sữa chữa (nếu có) Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÒNG QLKH - ĐTSĐH Độc lập - Tự - Hạnh phúc TP HCM, ngày……tháng năm 2020 NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Thị Thảnh Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 1984 Nơi sinh: Bạc Liêu Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 1840820086 I Tên đề tài: Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu II Nhiệm vụ nội dung: Nhiệm vụ luận văn: Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Vĩnh Lợi Việc quản lý thu, chi ngân sách huyện Vĩnh Lợi đòi hỏi thường xuyên giai đoạn phát triển Vĩnh Lợi nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý, quản trị phát triển địa phương Nội dung luận văn: - Một số vấn đề lý luận quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2017 - 2019 - Giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu III Ngày giao nhiệm vụ: IV Ngày hoàn thành nhiệm vụ: V Cán hướng dẫn: TS Thân Trọng Nam CÁN BỘ HƯỚNG DẪN (Họ tên chữ ký) KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH (Họ tên chữ ký) i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố Kết nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Học viên thực luận văn Nguyễn Thị Thảnh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu, thầy, cô trường Đại học Công Nghệ TP HCM tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy Ts.Thân Trọng Nam tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thảnh iii Tóm Tắt Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư huyện Quản lý thu, chi NSNN nói chung quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Quản lý thu, chi ngân sách huyện có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển Giai đoạn 2017-2019 thấy có cấu nguồn thu thuế địa bàn huyện Vĩnh lợi có xu hướng tăng so với năm Từ năm 2017 tổng thu NSNN đạt 27.450 triệu đồng, đến năm 2018 thu đạt 38.033 triệu đồng đến năm 2019 thực 44.091 triệu đồng Chi Cục thuế Vĩnh Lợi hoàn thành số thu NSNN mà Cục thuế Bạc Liêu UBND huyện giao qua năm 2017, 2018, 2019 Năm 2017 năm có ý nghĩa quan trọng việc tạo đà để thực tốt cho mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn năm 2017-2021 Giai đoạn năm 2017 - 2019 nội dung chi vượt so với dự toán đầu năm Cụ thể tổng chi vượt thấp năm 2019 161%; cao năm 2018 182%; chi đầu tư XDCB vượt thấp vào năm 2019 145% cao vào năm 2017 215%; chi thường xuyên thấp vào năm 2017 119% cao vào năm 2018 142% Nguyên nhân vượt chi ngân sách có tốn số sử dụng từ nguồn vốn chương trình mục tiêu năm trước chuyển sang chi đầu tư số cơng trình giao thơng thủy lợi có tính chất đâu tư XDCB xúc địa bàn từ nguồn vốn kết dư ngân sách năm trước chuyển sang nguồn vốn huy động, đóng góp đơn vị tài trợ, kinh phí thực sách xã hội chi từ nguồn ngân sách cấp bổ sung Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Lợi đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc iv biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địabàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Vì hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện v ABSTRACT The district budget is an integral part of the state budget, a tool for socioeconomic management in the district The district budget has its own specificity, which is reflected in the fact that basic revenue sources are directly exploited and mobilized in the area; expenditures are also arranged to serve the direct purposes of the district communities The management of state budget revenues and expenditures and the management of district budget revenues and expenditures play a very important role It ensures that the budget is used effectively in socioeconomic development, ensuring political security Effective management of district budget revenues and expenditures will encourage economic development In the period of 2017-2019, it can be seen that the tax revenue structure in Vinh Loi district tends to increase compared to other years, From 2017 the total state budget revenue reached 27,450 million VND, by 2018, the revenue reached 38,033 million VND, and in 2019 amounted to 44,091 million VND Vinh Loi Tax Department has completed the state budget revenues that the Bac Lieu Tax Department and the District People's Committee have assigned over the years 2017, 2018, 2019 2017 was the first year that the positive momentum was created to achieve the socio-economic development strategy for the period 2017-2021 In the 3-year period from 2017 to 2019, all expenditure items exceeded the year's estimate Specifically, the lowest total spending in 2019 was 161%; the highest in 2018 was 182%; the spending on basic construction capital in 2019 exceeded with the lowest at 145% and highest at 215% in 2017; Recurrent expenditure was lowest in 2017 at 119% and highest in 2018 at 142% The cause of the budget overspending is due to the settlement of the amount used from the target program capital and the investments of traffic and irrigation projects in the previous year It is also the capital mobilized and contributed by the sponsoring units and the additional budget for the implementation of social policies from the higher level The cause of the budget overspending is due to the settlement of the amount vi used from the target program capital in the previous year transferred to and the expenditure on investment in a number of traffic and irrigation projects that are an urgent investment in capital construction in the area from the budget balance in the previous year transferred to the capital mobilized and contributed by the sponsoring units, the budget for the implementation of social policies shall be spent from the budget from the higher level The reality of state budget expenditure management in Vinh Loi district is posing many issues that need to be solved in a timely manner, requiring functional sectors, especially the financial sector, to be comprehensively renovated to respond requirements set out in the management of budget spending in the locality Through analyzing and explaining the strengths and weaknesses of the management of budget spending in the area and from there propose feasible solutions to promote and exploit all potentials of business development in the district That is the requirement and challenge for the district and the financial sector in implementing its functions to improve the effectiveness of the grassroots budget expenditure management, the development of revenue sources, and the use of effectively meeting the requirements of reforming the economic management mechanism in general and the management of budget revenues and expenditures in particular The reality of state budget expenditure management in Vinh Loi district is posing many issues that need to be solved in a timely manner It requires functional sectors, especially the financial sector, to be comprehensively renovated to be able to respond to budget expenditure management requirements in the locality Through analyzing and explaining the strengths and weaknesses of the budget expenditure management in the area Afterward, feasible solutions will be proposed to promote and exploit all the business development potentials in the district This is the challenge for the district and the financial sector in performing their functions to improve the effectiveness, in order to meet the reforming requirements of the economic management mechanism as well as the budget revenues and expenditures management 73 Tóm tắt chương Trên sở lý luận chung ngân sách nhà nước cấp huyện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 1, Chương luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi từ năm 2017 đến 2019 Qua phân tích, đánh giá luận văn nêu bật kết công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện thời gian qua, đồng thời tồn tại, hạn chế ngun nhân thực trạng cơng tác thu chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi nhằm đề xuất giải pháp khắc phục thời gian tới Chương 74 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TẠI HUYỆN VĨNH LỢI, TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2020-2025 3.1 Mục tiêu, định hướng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi 3.1.1 Mục tiêu Trong năm tới Huyện Vĩnh Lợi cần: đổi nâng cao hiệu điều hành ngân sách địa bàn; tích cực khai thác nguồn thu cho ngân sách từ khu vực kinh tế, đảm bảo bình đẳng đối tượng, triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, ưu tiên chi đầu tư phát triển; tổ chức tốt thực dự toán thu, chi ngân sách HĐND huyện thông qua hàng năm Đảm bảo chi ngân sách phục vụ cho việc hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội đại hội Đảng đề Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng; khơng để phát sinh nợ đọng xây dựng Tăng cường cơng tác tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, xử lý vi phạm cơng tác tốn dự án hồn thành Tập trung cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện để tăng cường tính chủ động cấp ngân sách địa phương, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu, nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách nhà nước, cụ thể tập trung cho đầu tư sở hạ tầng giao thông, trường học, đường điện, trạm xá Phải giải hài hồ lợi ích kinh tế nhà nước, xã hội, doanh nghiệp, phối hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế tiến trình hội nhập khu vực, quốc tế, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn lậu thuế, thực thu đúng, thu đủ nguồn thu vào NSNN Tiếp tục thực việc rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực.Thực cơng khai, minh bạch trình tự, hồ sơ, thủ tục, thời hạn giải quyết, khoản phí, lệ phí 3.1.2 Định hướng Chấp hành tốt Luật ngân sách Nhà nước; tiết kiệm chi tiêu, thực 75 tốt pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí; tăng cường kiểm tra kiểm sốt, đưa dần khoản chi ngân sách địa bàn vào nề nếp theo chủ trương sách Đảng Pháp luật Nhà nước Khai thác triệt để nguồn thu ngân sách từ khu vực kinh tế, huy động tối đa nguồn thu nước để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách Tập trung phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, tiềm huyện để tạo nguồn thu ổn định, lâu dài; thực tốt sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư; kêu gọi, thu hút đầu tư; dự án khu dân cư, trung tâm thương mại góp phần tăng thu ngân sách Quản lý chặt chẽ đối tượng thuộc diện thu bảo đảm phấn đấu công tác thu ngân sách Nhà nước huyện hàng năm đạt vượt tiêu pháp lệnh đề Tăng cường công tác thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình, dự án hồn thành đủ thủ tục tốn khơng để tồn đọng; xử lý khó khăn vướng mắc đầu tư xây dựng để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Chỉ đạo chủ đầu tư hoàn thành thủ tục nghiệm thu khối lượng hồn thành để tốn vốn đầu tư theo quy định, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB vốn chương trình mục tiêu quốc gia hỗ trợ mục tiêu Tăng cường cơng tác chống thất thốt, lãng phí, đảm bảo thời gian, chất lượng cơng trình Thực nghiêm Chỉ thị số 31/CT-TTg ngày 02/11/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng tài sản công.Các quan, đơn vị cần chủ động cân đối sử dụng nguồn kinh phí dự toán giao theo Nghị Hội đồng nhân dân, trường hợp cần thiết phải tăng chi khoản giảm khoản khác tương ứng, hạn chế tối đa việc phát sinh ngồi dự tốn; UBND huyện xem xét, giải khoản chi phát sinh kế hoạch theo đạo Huyện ủy, UBND huyện cấp trên; ưu tiên kinh phí phòng, chống dịch bệnh; phòng chống lụt, bão; khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh thực sách an sinh xã hội Bảo đảm công tác toán, khoản chi tiến độ, qui định 76 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Lợi 3.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đội ngũ cán viên chức hệ thống quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý ngân sách phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực cơng tác chun mơn sâu Từ u cầu đó, Đảng Chính quyền quan, đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức, tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý tài ngân sách nói riêng Thường xun cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý; tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Chăm lo phát triển nguồn nhân lực có chất lượng tồn diện, sức khoẻ, thể chất, trình độ học vấn, nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, đời sống văn hoá tinh thần lành mạnh… Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với Sở Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã để việc hạch toán, toán chấp hành luật ngân sách ngày tốt hơn.Thường xuyên hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ quản lý ngân sách, tạo chuyển biến tích cực nhận thức lực quản lý, lực nghiệp vụ đội ngũ cán phòng, ban huyện, cán bộ, công chức xã; tăng cường kiểm tra, tra chuyên đề, nhằm chấn chỉnh hạn chế sai phạm quản lý, sử dụng vốn NSNN; nâng cao lực quản lý vốn đầu tư XDCB cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Có quy chế phối hợp cụ thể quan Tài quan Kho bạc nhà 77 nước Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cập nhật qui định chế độ, sách cho cán kế toán đơn vị HCSN thuộc cấp huyện, xã, thị trấn 3.2.2 Hồn thiện sách công tác quản lý thu, chi NSNN Trong điều kiện Luật quản lý thuế ban hành triển khai thực hiện, chế tự kê khai, tự nộp thuế áp dụng rộng rãi với đối tượng, quan quản lý cần phải tạo thuận lợi, tự giác cho đối tượng thực nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước cần tăng cường việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ thực thi pháp luật lĩnh vực đối tượng Nhằm thực thu chi đúng, đủ khoản theo qui định, huyện cần: - Rà soát lại qui trình thu, chi, loại bỏ thủ tục, điều kiện rườm rà làm ảnh hưởng trình thu chi định - Bổ sung, cập nhật qui trình phù hợp với đặc thù địa phương 3.2.3 Chủ động xây dựng, lập dự án thu chi ngân sách địa bàn huyện Với tư cách khâu mở đầu, cơng tác lập dựtốnthu, chi có vai trị đặc biệt việc quản lý ngân sách, bảo đảm cho ngân sách hoạt động ổn định, an toàn hiệu Cơ quan ngân sách huyện phải đạo đôn đốc đơn vị lên kế hoạch cụ thể Xây dựng dự toán ngân sách huyện phải xã, phường, phòng ban, đơn vị hành chính, sở sản xuất kinh doanh…tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi, gây bị động công tác điều hành thu, chi ngân sách Muốn làm tốt vấn đề cần phải tập trung: - Tăng thời gian lập dự toán ngân sách nhà nước để có đủ thời gian cho đơn vị trực thuộc, xã lập thảo luận, đảm bảo cơng khai, minh bạch khơng bỏ sót chế độ sách - Tăng cường cơng tác lập dự báo, số giao dự toán từ cấp cho đơn vị, có hướng dẫn kịp thời chi tiết, có báo cáo tài chính, tiền tệ, lãi suất giá từ quan chuyên môn làm sở cho việc lập dự toán; đảm bảo dự tốn lập có tính khả thi cao - Xét góc độ đầu cơng trình, dự án để đảm bảo cơng tác lập dự tốn mang lại hiệu quả, tránh hình thức 78 - Xây dựng quy trình kiểm tra lập dự tốn cụ thể để q trình xây dựng dự tốn chặt chẽ, thống nhất, đảm bảo quy định * Trong chấp hành dự tốn NSNN - Cơ quan tài phải thường xuyên đối chiếu, kiểm tra số liệu hạch toán kho bạc, phối hợp xử lý có sai sót; đặc biệt sau thời gian tốn có điều chỉnh cần phối hợp kịp thời, tránh để xảy tình trạng kho bạc tự ý điều chỉnh mà khơng thơng báo với quan tài - Tăng cường trách nhiệm cá nhân kế toán người chuẩn chi việc quản lý điều hành đơn vị trực thuộc, đảm bảo mục đích, tuân thủ quy định định mức theo hướng dẫn Bộ Tài Chính Quán triệt tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí theo chương trình hành động Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh UBND huyện Tăng cường công tác kiểm tra, uốn nắn kịp thời sai sót lệch lạc, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm Thực công khai kết kiểm tra, kiểm toán kết xử lý vi phạm 3.2.4 Triển khai hiệu công tác thu, chi toán ngân sách Để đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn giao đầu năm, điều kiện thực tiết kiệm chi thường xuyên theo quy định, tập trung kiểm tra rà soát đánh giá tình hình thực dự tốn, hạn chế tối đa khoản chi hội nghị, hội thảo, tổng kết, kỷ niệm ngày thành lập ngành đoàn cơng tác sử dụng kinh phí nhà nước Thực tiết kiệm việc sử dụng điện nước, văn phòng phẩm, điện thoại, xăng dầu v.v Bám sát vào dự toán để điều hành chi, ưu tiên chi chế độ cho người, không để nợ đọng tiền lương khoản chế độ thường xuyên, chế độ trợ giúp xã hội Trong trình thực dự toán, cấp, đơn vị phải chủ động bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ phát sinh năm cấp UBND huyện khơng xét cấp bổ sung kinh phí chi hoạt động thường xuyên cho đơn vị Cần giao vốn thực thời gian - năm thực tế dự án thường diễn từ đến năm dài Thực tế việc giao kế hoạch vốn 79 năm gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý, bố trí nguồn vốn thực không điều chỉnh mức đầu tư giai đoạn (thực tế thường đầu tư dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm) - Khơng khởi cơng dự án cơng trình khơng cân đối nguồn vốn theo Luật đầu tư cơng có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 - Thực nguyên tắc bố trí vốn phải đảm bảo thực theo quy định Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ Ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình tốn hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng trước ngày 31/12 chưa bố trí đủ vốn, dự án cần đẩy nhanh tiến độ, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - Đối với dự án khởi cơng mới, bố trí vốn cho dự án thật cấpbách nằm quy hoạch duyệt, xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách, có đủ thủ tục đầu tư theo quy định trước ngày 31/10; không bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định Luật Ngân sách nhà nước - Thực công tác kiểm tra, tra thường xuyên cơng trình XDCB theo quy định nhà nước nhằm thực chống thất thoát lãng phí đầu tư XDCB - Đồng rà sốt, kiện tồn tổ chức máy, bố trí, xếp lại cán bộ, công chức cho phù hợp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán bộ, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Cần phải: - Đổi tác phong, lề lối làm việc, đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị - Tăng cường quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quan hành việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành giao theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Đối với toán nguồn vốn đầu tư phát triển: Thực toán vốn 80 đầu tư theo niên độ ngân sách Cần quy định rõ trách nhiệm trưởng ban quản lý dự án, thủ trưởng, chủ đầu tư tốn dự án hồn thành Đối với toán chi thường xuyên: Thường xuyên thực kiểm toán, tra, kiểm tra nhằm đảm bảo cơng tác tốn chi thường xun số liệu xác, đầy đủ trước tốn thơng qua Hội đồng nhân dân huyện Cần tổ chức đạo thường xun, rốt cơng tác thu chi, tốn ngân sách, tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, đôi với việc tăng cường công tác tuyên truyền công tác thu chi, toán nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức công dân trước pháp luật 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm soát hoạt động thu, chi ngân NSNN Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt có vai trị quan trọng, vừa có tác dụng phát hoạt động sai lệch, cảnh báo việc làm sai trái, chí việc trục lợi hoạt động thu, chi tốn ngân sách; Vì cần phải: Thực chấn chỉnh công tác kế toán xã, thị trấn, đơn vị dự toán trực thuộc; thực nghiêm Luật kế toán, Luật ngân sách Trường hợp nếuviphạm gửi báo cáo tài chậm có hệ thống vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm định kỳ đột xuất cho đối tượng địa bàn trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách Nhà nước Làm tốt cơng tác phối hợp với phịng, ban chức huyện, lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã có sử dụng ngân sách trình UBND huyện phê duyệt; tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách; qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân,đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật Phát huy vai trị giám sát HĐND, MTTQ, Đồn thể cấp xã, cộng đồng dân cư, đảm bảo quy chế dân chủ sở việc xây dựng kế hoạch phát triển 81 kinh tế - xã hội, trình thực kế hoạch; tạo đồng thuận nhân dân, ổn định trị sở làm tảng cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.6 Tiếp tục cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn Cần đồng việc triển khai ứng dụng CNTT: Sự đồng thuận ban, ngành việc thực quy trình hành điện tử đảm bảo tính pháp lý tảng cho việc xây dựng ứng dụng Chính quyền điện tử địa phương Ứng dụng CNTT phải đôi với cải cách hành chính, q trình cải cách hành đặt yêu cầu, đòi hỏi ứng dụng CNTT phải giải quyết, thủ tục hành phải ổn định ứng dụng CNTT đạt hiệu tốt Cần xây dựng kế hoạch phát động thi đua ứng dụng CNTT vào cải cách hành chính, nhằm khuyến khích động viên ngành, cấp tích cực ứng dụng CNTT vào công tác quản lý, để phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt Ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý ngân sách, quản lý đối tượng sách an sinh xã hội, quản lý thu xã, nâng cao suất lao động, thuận lợi cho công tác quản lý, công tác lập dự tốn, tốn tốn kinh phí hạn chế sai sót khâu quản lý ngân sách Đưa cán đào tạo để nâng bậc trình độ sử dụng cơng nghệ thơng tin Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan, để tăng cường công tác quản lý ngân sách trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền sách chế độ quản lý ngân sách Luật ngân sách, thông tư hướng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ tài để tổ chức thực quy định hành 3.3 Kiến nghị Chỉ đạo quan, đơn vị trực thuộc tăng cường công tác quản lý chi 82 NSNN, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Ưu tiên tập trung vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển sở hạ tầng, bố trí dự án trọng tâm, trọng điểm; dự án cấp bách tránh tình trạng dàn trải số dự án chưa thực cần thiết để đưa vào đầu tư Đối với phân cấp nguồn thu định mức phân bổ ngân sách: tăng cường phân cấp nguồn thu tăng tỷ lệ (%) hưởng cho địa phương; nhằm khuyến khích địa phương phấn đấu, tiến tới cân đối nhiệm vụ chi thường xuyên Tăng tỷ lệ % hưởng cho địa phương nhằm: Hạn chế việc bổ sung từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương; tạo chủ động cho địa phương thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đề nghị Chính phủ giao vốn thực đầu tư thời gian từ đến năm (kế hoạch trung hạn) để địa phương chủ động bố trí nguồn vốn thực dự án Với việc giao vốn năm nay, khó khăn lớn khơng Vĩnh Lợi mà khó khăn chung tỉnh Bạc Liêu việc thực đầu tư, quản lý vốn trình thực dự án Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ ngân sách cách khoa học hiệu Hồn thiện chế sổ sách hóa đơn, chứng từ Đây công cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý cách tối ưu, chứng từ khơng cịn phù hợp địi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp Tăng cường tra tài chính, cần ý tới chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với cơng việc, quyền lợi cán đơn vị Cần có chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN từ khâu lập, phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán chi NSNN 83 Tóm tắt Chương Trên sở phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước chương 2, chương đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện, đồng thời đưa số kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện 84 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư huyện Quản lý thu, chi NSNN nói chung quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Quản lý thu, chi ngân sách huyện có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển Luận văn hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn vềthu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lýthu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện nội dung quản lý thu, chi ngân sách phân tích phần lý luận Về đánh giá chung thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi, luận văn khái quát thành công hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý thu, chi ngân sách nhà nướchuyện ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Lợi đến năm 2021, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi đưa số kiến nghị để quản lý ngân sách nhà nước huyện hiệu Trong đó, đáng ý giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp huyện quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự toán, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện, tránh thất thoát, lãng phí, nhằm sử dụng ngân sách nhà nước cách có hiệu Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Lợi đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt 85 công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địabàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Vì hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Quyết toán thu, chi ngân sách huyện Vĩnh Lợi năm 2017 Báo cáo Quyết toán thu, chi ngân sách huyện Vĩnh Lợi năm 2018 Báo cáo Quyết toán thu, chi ngân sách huyện Vĩnh Lợi năm 2019 Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2018, huyện Vĩnh Lợi Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Cơng Nghệ TP Hồ Chí Minh Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc Hội Nghị thông qua dự toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi năm 2017 Nghị thơng qua dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi năm 2018 Nghị thơng qua dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi năm 2019 10 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 11 Niên giám thống kê năm 2015 Chi cục thống kê huyện Vĩnh Lợi 12 Quyết định số 191/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Bạc Liêu việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2017 tỉnh Bạc Liêu 13 Quyết định số 192/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Bạc Liêu việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Bạc Liêu năm 2017 14 Sách Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (tập 1) Bộ Tài chính, nhà xuất Tài chính, Hà Nội-2017 15 Sách Chế độ kế tốn hành chính, nghiệp (theo Thơng tư 107/2017-TTBTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài chính), nhà xuất Tài 16 Sách Luật Kế tốn, nhà xuất trị quốc gia-sự thật, Hà Nội-2016 87 17 Sách Luật Đầu tư công, nhà xuất trị quốc gia-sự thật, Hà Nội2014 18 Sách Luật Đầu tư, nhà xuất trị quốc gia-sự thật, Hà Nội-2014 19.Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 20 Tài liệu Hội nghị Phổ biến Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn thi hành luật NSNN cho địa phương, Bạc Liêu ngày 09/06/2017 21 Website:http://vinhloi.baclieu.gov.vn (Cổng thông tin điện tử huyện Vĩnh Lợi)