Chính sách tinh giản biên chế tại ủy ban nhân dân huyện mường nhé tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài "Chính sách tinh giản biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên" học viên Lê Minh Phúc - Lớp Cao học QLKT K1 Trường đại học Hịa Bình thực hướng dẫn PGS,TS Đặng Thị Huyền Anh (Học viện Ngân Hàng) Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân Các liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, nội dung kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình khác Điện Biên, ngày …….tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Minh Phúc i LỜI CẢM ƠN Cho phép trân trọng đặc biệt bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Thị Huyền Anh, nhà khoa học nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo cán bộ, công chức trường Đại học Hịa Bình dạy bảo giúp đỡ tơi nhiều q trình học tập làm luận văn Cảm ơn lãnh đạo, cán phòng ban UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Cảm ơn đồng nghiệp, gia đình tồn thể người giúp đỡ tơi q trình điều tra vấn thu thập số liệu góp ý kiến để xây dựng luậnvăn Để thực luận văn, thân tơi cố gắng tìm tịi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần chịu khó, nghị lực ý chí vươn lên Tuy nhiên, khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Kính mong quý thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Do trình độ cịn hạn chế, việc có số lỗi điều khơng thể tránh khỏi, tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến từ quý vị, mong muốn cho luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình người thân động viên, giúp tơi an tâm cơng tác hồn thành luận văn này./ Mường Nhé ,ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Minh Phúc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT vi THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ ix LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢN BIÊN CHẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, THỊ XÃ .8 1.1 TỔNG QUAN VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, THỊ XÃ .8 1.1.1 Khái niệm, vai trò nguyên tắc tinh giản biên chế 1.1.2 Đối tượng tinh giản biên chế UBND cấp huyện, thị xã 10 1.1.3 Các hình thức tinh giản biên chế UBND cấp huyện, thị xã .12 1.1.4 Các phương án tinh giản biên chế Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã 15 1.2 CHÍNH SÁCH TINH GIẢM BIÊN CHẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, THỊ XÃ .17 1.2.1 Khái niệm sách tinh giản biên chế Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã .17 1.2.2 Nội dung sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến Chính sách tinh giản biên chế Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã 19 1.3 KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢN BIÊN CHẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, THỊ XÃ 22 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên .22 1.3.2 Kinh nghiệm Thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 23 1.3.3 Bài học cho Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé 24 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TINH GIẢM BIÊN CHẾ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN .27 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN MƯỜNG NHÉ 27 iii 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 27 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Mường Nhé 28 2.2 THỰC TRẠNG NHÂN SỰ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.2.1 Số lượng trình độ nhân chịu quản lý Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé .32 2.2.2 Kết thực công việc đội ngũ nhân chịu quản lý Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé .40 2.2.3 Đánh giá chung đội ngũ nhân chịu quản lý Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé 41 2.3 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TINH GIẢM BIÊN CHẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 43 2.3.1 Thực trạng tinh giảm biên chế huyện mường nhé, tỉnh điện biên 43 2.3.2 Thực trạng sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé 45 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TINH GIẢM BIÊN CHẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ 54 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu Chính sách 54 2.4.2 Kết đạt sách tinh giảm biên chế 59 2.4.3 Hạn chế sách tinh giảm biên chế 60 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế sách tinh giản biên chế 62 Tóm tắt chương 2: 66 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM BIÊN CHẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 68 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TINH GIẢM BIÊN CHẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 68 3.1.1 Phương hướng Chính sách tinh giảM biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé .68 3.1.2 Mục tiêu Chính sách tinh giản biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé 69 iv 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢM BIÊN CHẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN .70 3.2.1 Tăng cường việc thực văn sách tinh giảm biên chế nhà nước 70 3.2.2 Đổi nhận thức tinh giản biên chế UBND cấp huyện, thị xã 73 3.2.3 Hồn thiện giải pháp kinh tế, tài 74 3.2.4 Thực mục tiêu đề 75 3.2.5 Về hoàn thiện phương án thực 77 3.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC BIỆN PHÁP 80 3.4 KHẢO NGHIỆM TÍNH CẦN THIẾT, TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC GIẢI PHÁP 81 3.4.1 Tính cần thiết nhóm giải pháp cụ thể đề xuất 82 3.4.2 Tính khả thi các nhóm giải pháp hồn thiện Chính sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 83 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .84 3.5.1 Kiến nghị với quyền tỉnh .84 3.5.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ (qua UBND tỉnh Điện Biên) 86 Tóm tăt chương 3: .87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 v DANH MỤC VIẾT TẮT - XH: Xã hội; - UBND: Ủy ban nhân dân; - HĐND: Hội đồng nhân dân; - CBCCVC: - LĐHĐ: Cán bộ, công chức, viên chức; Lao động hợp đồng; - ĐVSN: Đơn vị nghiệp; - ĐVSNCL: Đơn vị nghiệp công lập - TGBC: Tinh giản biên chế vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số quan, đơn vị chịu quản lý Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé năm 2018 28 Bảng 2.2: Tình hình phát triển kinh tế huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 29 Bảng 2.3: Hệ thống giáo dục địa bàn huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 30 Bảng 2.4: Tình hình chăm sóc y tế địa bàn 31 Bảng 2.5: Tình hình nghèo đói địa bàn huyện Mường Nhé 31 Bảng 2.6: Thực trạng nhân Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé 32 Bảng 2.7: Thực trạng cấu nhân UBND huyện Mường Nhé .33 Bảng 2.8: Thực trạng cấu nhân UBND cấp xã thuộc huyện 34 Bảng 2.9: Thực trạng cấu nhân ĐVSNCL huyện 36 Bảng 2.10: Thực trạng trình độ nhân UBND huyện Mường Nhé 37 Bảng 2.11: Thực trạng trình độ nhân UBND xã thuộc huyện Mường Nhé 38 Bảng 2.12: Thực trạng trình độ nhân đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện Mường Nhé 39 Bảng 2.13: Thực trạng trình độ nhân lao động hợp đồng 39 Bảng 2.14: Kết thực công việc cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng huyện Mường Nhé giai đoạn 2016- 2018 40 Bảng 2.15: Tổng số nhân tinh giản biên chế huyện Mường Nhé xét theo tổ chức Error! Bookmark not defined Bảng 2.16: Mục tiêu nhân tinh giản biên chế huyện Mường Nhé xét theo tổ chức 48 Bảng 2.17: Chính sách vị trí việc làm người lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP .52 Bảng 2.18: Số nhân tinh giản biên chế huyện Mường Nhé xét theo tổ chức54 Bảng 2.19: Số nhân tinh giản biên chế UBND huyện Mường Nhé .55 Bảng 2.20: Số nhân tinh giản biên chế ĐVSNCL thuộc UBND huyện Mường Nhé 56 vii Bảng 2.21: Mức đánh giá với mục tiêu tinh giản nhân chịu quản lý UBND huyện Mường Nhé .60 Bảng 2.22: Mức đánh giá phương án thay nhân chịu quản lý UBND huyện Mường Nhé 61 Bảng 2.23: Mức đánh giá phương hướng tinh giản nhân chịu quản lý UBND huyện Mường Nhé 62 Bảng 3.1: Mục tiêu tinh giản biên chế huyện Mường Nhé 70 Bảng số 3.2: Tính cần thiết nhóm giải pháp hồn thiện Chính sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 82 Bảng số 3.3: Tính khả thi nhóm giải pháp hồn thiện Chính sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 83 viii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Lê Minh Phúc, Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 24/11/1975, Nơi sinh: Điện Biên Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi trình đào tạo: (ghi hình thức thay đổi thời gian tương ứng) Tên đề tài luận văn: “Chính sách tinh giản biên chế ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Thị Huyền Anh, Đơn vị công tác học viện ngân hàng 11 Tóm tắt kết luận văn Luận văn nghiên cứu tổng quan vấn đề tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã với lý luận đáng tin cậy Luận văn nghiên cứu khái niệm tinh giảm biên chế, khái niện Chính sách tinh giảm biên chế UBND cấp huyện, thị xã; Nghiên cứu vai trò nguyên tắc tinh giản biên chế; xác định đối tượng tinh giản biên chế UBND cấp huyện, thị xã; sâu nghiên cứu cứ, mục tiêu, hình thức, phương án tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã; nhân tố ảnh hưởng đến Chính sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã; Nghiên cứu kinh nghiệm Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông Thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên tổ chức thực thi tinh giản biên chế Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, rút bốn học có giá trị huyện Mường Nhé q trình thực cải cách hành nói chung thực hiệu Chính sách tinh giảm biên chế nói riêng ix Luận văn khái quát điều kiện tự nhiên- xã hội, tình hình kinh tế - xã hội thực trạng nhân UBND huyện, UBND cấp xã, đơn vị nghiệp công lập, hợp đồng theo nghị định số 68/2000/NĐ-CP huyện Mường Nhé Chính sách tinh giảm biên chế huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Đã khảo sát, phân tích, số liệu thu sâu phân tích thực trạng cơng tác Chính sách tinh giản biên chế UBND huyện Mường Nhé, đánh giá kết thực Chính sách tinh giảm biên chế huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 Kết khảo sát, phân tích đánh giá chi tiết làm bật điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu làm sở để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Chính sách tinh giản biên 12 Khả ứng dụng thực tiễn: (nếu có) 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: (Nếu có) 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: (Liệt kê cơng trình theo thứ tự thời gian có) Điện Biên, ngày .tháng năm 2019 Học viên Lê Minh Phúc x điều kiện giảng dạy để loại khỏi biên chế Việc sáp nhập số trung tâm, đơn vị trực thuộc nhằm tinh gọn máy, giảm đầu mối, giảm trụ sở quan trọng để giảm biên chế viên chức phương án cần tính đếm thời gian tới Việc sáp nhập đơn vị, tạo lượng viên chức dơi dư lớn, từ việc phân loại viên chức cần thực chặt chẽ, xác hơn, góp phần tinh giản biên chế có hiệu Đây phương án cần thực thời gian tới - Đối với hợp đồng lao động: người phụ trách trực tiếp đánh giá lực, chuyên mơn, kỷ luật lao động hợp đồng, từ định việc tinh giản người không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Việc đánh giá lực, chuyên môn, kỷ luật người lao động, trước hết cần xây dựng khung đánh giá hoàn chỉnh Căn vào khung đánh giá, hàng năm, cán quản lý trực tiếp đánh giá lao động hợp đồng chi tiết, khách quan, nhằm phân loại lao động theo mức hồn thành nhiệm vụ cách xác Việc đánh giá lao động hợp đồng dựa kết đánh giá người quản lý trực tiếp, lao động hợp đồng khác tổ nhóm Hàng năm, tổ chức sát hạch, kiểm tra tay nghề lao động toàn huyện, để xác định lao động hợp động không đủ tiêu chuẩn, lực đưa khỏi máy Việc tổ chức, kiểm tra sát hạch phải tổ chức bản, quy trình, phạm vi người lao động hợp đồng hoạt động Đề xuất kiêm nhiệm việc làm với lao động hợp đồng, vị trí việc làm kiêm nhiệm nhiều chức năng, từ giảm bớt người lao động nhằm mục tiêu TGBC cách hiệu 3.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC BIỆN PHÁP Kết nghiên cứu bước đầu khẳng định tầm quan trọng giải pháp hoàn thiện ” Chính sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” Trước yêu cầu Chính sách đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ vừa chuyên nghiệp, vừa trách nhiệm, cừa động, vừa minh bạch, vừa hiệu cần phải có giải pháp hồn thiện Chính sách tinh giảm biên chế đảm bảo đối tượng, kịp thời, linh hoạt thời gian, có lộ trình hợp tình, hợp lý bước nâng 80 cao chất lượng đội ngũ Hướng tới thực hiệu chất lượng cơng cải cách hành Do đó, giải pháp hồn thiện Chính sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần thiết Các biện pháp có tác động mạnh mẽ đến trình nhận thức, đặc biệt tác động đến hệ thống trị để bước nâng cao hiệu thực Chính sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Các nhóm biện pháp nêu có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, giải pháp tiền đề, sở giải pháp kia, bổ sung cho thúc đẩy để hồn thiện, góp phần nâng cao kết thực Chính sách TGBC Q trình tiến hành nhóm giải pháp khơng tách rời mà phải đồng giải pháp tiền đề biện pháp ngược lại Các nhóm giải pháp có hiệu áp dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế huyện 3.4 KHẢO NGHIỆM TÍNH CẦN THIẾT, TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC GIẢI PHÁP Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng Chính sách TGBC UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, tác giả đề xuất nhóm giải pháp cụ thể sau: Nhóm giải pháp 1: Đổi nhận thức sách TGBC UBND cấp huyện, thị xã Nhóm giải pháp 2: Hồn thiện giải pháp kinh tế, tài Nhóm giải pháp 3: Về thực mục tiêu Nhóm giải pháp 4: Về hoàn thiện phương án thực Để kiểm tra tính cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất, yêu cầu công việc khảo nghiệm đảm bảo khách quan, đa dạng, gồm CBQL, CBCCVC UBND huyện, phòng ban, UBND xã đơn vị nghiệp Tác giả tiến hành thăm dò ý kiến phiếu hỏi với đối tượng điều tra (lãnh đạo, chuyên viên UBND huyện, CBCCVC xã, đơn vị huyện Mường Nhé) Số phiếu phát ra: 110 phiếu, số phiếu thu lại hợp lệ: 110 phiếu Cách thức tiến hành khảo nhiệm sau: Bước 1: Lập phiếu điều tra: Phiếu điều tra biên soạn với nội dung: - Điều tra tính cần thiết nhóm giải pháp theo mức: Rất cần thiết, cần thiết, không cần thiết 81 - Điều tra tính khả thi nhóm giải pháp theo mức: Rất khả thi, khả thi, không khả thi Bước 2: Chọn đối tượng điều tra: Chúng tiến hành điều tra 46 CBQL, 64 cán công chức, viên chức Bước 3: Phát phiếu điều tra: Đề tài phát 110 phiếu, có kèm theo hướng dẫn trả lời nhằm đảm bảo tính khách quan Bước 4: Thu phiếu điều tra, sử lý số liệu: Thu đủ 110 phiếu, sau xử lý phiếu thu về, thu kết cụ thể 3.4.1 Tính cần thiết nhóm giải pháp cụ thể đề xuất Kết khảo sát tính cần thiết nhóm giải pháp giải hồn thiện Chính sách TGBC UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thể qua bảng dưới: Bảng số 3.2: Tính cần thiết nhóm giải pháp hồn thiện Chính sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Tính cần thiết Rất cần Biện pháp TT thiết Cần thiết Không cần thiết SL % SL % SL % 97 88.2 13 11.8 0 95 86.4 15 13.6 0 107 97.3 2.7 0 93 84.5 17 15.5 0 Nhóm giải pháp 1: Đổi nhận thức sách TGBC UBND cấp huyện, thị xã Nhóm giải pháp 2: Hồn thiện giải pháp kinh tế, tài Nhóm giải pháp 3: Về thực mục tiêu Nhóm giải pháp 4: Về hoàn thiện phương án thực Nguồn: Phiếu điều tra tác giả năm 2018 Qua kết thu được, cho thấy tất CBQL, CBCCVC tham gia khảo sát đánh giá cao tính cần thiết nhóm giải pháp đề xuất Cả nhóm giải 82 pháp tác giả đề xuất có 80% số người cho cần thiết, Nhóm giải pháp 3: Về thực mục tiêu cho cần thiết nhất, số ý kiến cịn lại cần thiết, khơng có ý kiến đánh giá khơng cần thiết Điều chứng tỏ việc đưa biện pháp hồn thiện sách TGBC nêu cần thiết tổ chức thực tốt, đồng biện pháp góp phần thực tốt mục tiêu Chính sách TGBC huyện Mường Nhé 3.4.2 Tính khả thi các nhóm giải pháp hồn thiện Chính sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Kết khảo sát tính khả thi các nhóm giải pháp hồn thiện Chính sách TGBC UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thể qua bảng dưới: Bảng số 3.3: Tính khả thi nhóm giải pháp hồn thiện Chính sách tinh giảm biên chế Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Tính khả thi Biện pháp TT Rất khả thi Khả thi Không khả thi SL % SL % SL % 97 88.2 13 11.9 0 96 87.3 14 12.7 0 101 91.8 78.2 0 92 83.6 18 16.4 0 Nhóm giải pháp 1: Đổi nhận thức sách TGBC UBND cấp huyện, thị xã Nhóm giải pháp 2: Hoàn thiện giải pháp kinh tế, tài Nhóm giải pháp 3: Về thực mục tiêu Nhóm giải pháp 4: Về hồn thiện phương án thực Nguồn: Phiếu điều tra tác giả năm 2018 Qua kết thu được, cho thấy nhóm giải pháp đề xuất có số người khảo sát cho khả thi với tỷ lệ 80%, khơng có ý kiến cho khơng khả thi Điều chứng tỏ việc đưa biện pháp khả thi tổ chức thực 83 tốt đồng giải pháp giúp nâng cao hiệu Chính sách TGBC UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Kết phù hợp với tình hình thực tế huyện yêu cầu công tác TGBC thời gian tới Như nhóm giải pháp hồn thiện Chính sách TGBC UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đề xuất có tính cần thiết có tính khả thi Những biện pháp đề xuất không hoàn toàn mà biện pháp hệ thống hóa vận dụng sát với thực tế huyện 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.5.1 Kiến nghị với quyền tỉnh - Một là, Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Trên thực tế, việc TGBC không dễ dàng Trung ương, địa phương có nghị quyết, kế hoạch chi tiết, rõ ràng Việc tuyển vào dễ cho nghỉ việc lại khó, Người đứng đầu có vai trị quan trọng việc TGBC, vừa phải làm công tác tư tưởng, đồng thời phải thực cách liệt, có trách nhiệm, vừa hợp lý lẫn hợp tình Bởi thực tế, việc TGBC không dễ dàng Trung ương, địa phương có nghị quyết, kế hoạch chi tiết, rõ ràng Việc tuyển vào dễ cho nghỉ việc lại khó Đây điểm khó trình thực TGBC Dù biện pháp có hay phù hợp đến đâu, Người đứng đầu không tâm, khơng có lĩnh, tâm huyết, khơng sử dụng quyền hạn cách triệt để khơng thể tinh giản biên chế, đưa người không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vào diện thực sách tinh giản biên chế Kế hoạch tinh giản biên chế phải người đứng đầu xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau phê duyệt, người đứng đầu không thực tiêu TGBC xác định để đánh giá, phân loại người đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ bị xử lý trách nhiệm theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm kết TGBC đơn vị Cần gắn người đứng đầu có trách nhiệm quan, đơn vị việc thực sách TGBC, coi TGBC nhiệm vụ trọng tâm 84 thực công tác chuyên môn, để xem xét đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm người đứng đầu, quan, đơn vị - Hai là, Phân định nhiệm vụ quản lý mặt nhà nước hoạt động nghiệp cơng Hiện nay, số vị trí chưa phân định chức quản lý nhà nước hoạt động nghiệp Ví dụ lĩnh vực nơng nghiệp: Theo quy định trước Thông tư liên tịch số 37/2011/TTLT-BNN-BNV ngày 23 tháng năm 2011 Bộ Nội vụ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Thú y Chi cục Thú y giao biên chế công chức (đối với phịng chun mơn) biên chế nghiệp (đối với đơn vị trực thuộc), Trạm trực thuộc Chi cục Thú y có trụ sở, dấu, kinh phí hoạt động Thực chất địa phương, kinh phí giao trạm trực thuộc Chi cục Thú y Bộ Tài hướng dẫn thực tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tự chủ ĐVSNCL Tuy nhiên, Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25 tháng năm 2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thơn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Chi cục Chăn nuôi Thú y xác định tổ chức hành trực thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; đồng thời, khơng có hướng dẫn, quy định hoạt động, biên chế trạm trực thuộc nên dẫn đến khó khăn cho cơng tác giao, TGBC Do cần phân định rõ nhiệm vụ quản lý mặt nhà nước hoạt động nghiệp công để chủ động giải pháp tinh giản khác Tăng tính tự chủ, linh hoạt cho quan hành chính, đảm bảo thực chức quản lý mặt nhà nước: Đối với số vị trí việc làm quan hành (khơng phải vị trí chun mơn, nghiệp vụ) cần thiết khơng thực chế độ công chức, không giao biên chế công chức mà để địa phương linh động sử dụng hợp đồng lao động từ nguồn ngân sách tự chủ địa phương - Ba là, Phân cấp giải pháp thực tinh giản biên chế, phân cấp phải gắn liền với giao điều kiện cho đơn vị phân cấp 85 Tăng cường thực cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, cơng chức phải tiến hành theo xu hướng Chính phủ kiến tạo, phục vụ chuyển giao cho khu vực nghiệp khu vực tư thực chuyển giao để đảm bảo Chính phủ tập trung vào chức quản lý nhà nước Yêu cầu việc xác định số lượng cán bộ, công chức phải giảm cấp, ngành… phải thực cách khách quan, khoa học, tránh chủ nghĩa bình quân, đặc biệt ngăn chặn không để xảy chế "xin - cho", tiêu cực, tham nhũng Việc tinh giản cần tập trung quan, vị trí giản tiếp, vị trí lãnh đạo, đạo, quản lý (quy định số lượng cấp phó) đặc biệt giảm tổ chức đồn thể mà cần chất lượng số lượng; quan tâm nhiều cấp sở, nơi trực tiếp với dân, triển khai thực nghị quyết, định hoạt động cấp - Bốn là, Tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt sách tinh giản biên chế coi nhiệm vụ toàn tỉnh đến năm 2021 đảm bảo việc thực tinh giản tối thiểu 10% cấu lại đội ngũ CBCCVC thực tinh gọn, thực tốt nhiệm vụ công vụ giao Quán triệt quan đơn vị xây dựng kế hoạch tinh giản cụ thể cho năm liền kề, giám sát việc thực kế hoạch tinh giản, đảm bảo kế hoạch thông với thực thực tế, quan đơn vị biên chế chưa sử dụng chưa tiến hành tinh giản, tiến hành tinh giản chưa đảm bảo tỷ lệ theo quy định kiên không thực việc tuyển dụng, coi số biên chế chưa tuyển xem xét số lượng biên chế phải tinh giản Có sách tiền lương, đãi ngộ nhằm thu hút người có trình độ cao công tác cống hiến lâu dài tỉnh địa phương, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, công chức, cán 3.5.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ (qua UBND tỉnh Điện Biên) Mở rộng đối tượng, lý TGBC để đảm bảo đến năm 2021 đạt tỷ lệ TGBC tối thiểu 10% so với biên chế giao năm 2015 Đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức CBCCVC tuổi cao, sức yếu, khả tiếp cận công nghệ thơng tin yếu có nguyện vọng xin nghỉ theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị 86 định số 113/2018/NĐ-CP Thực tế chưa xây dựng hệ thống vị trí việc làm đầy đủ có xây dựng chưa hoàn thiện; chưa xây dựng, phê duyệt khung lực gắn với vị trí việc làm nên dẫn đến tình trạng địa phương, đơn vị lúng túng với điều kiện nghỉ tinh giản Đề nghị Bộ Nội vụ hướng dẫn xây dựng, phê duyệt khung lực gắn với vị trí việc làm để địa phương khơng gặp khó khăn, lúng túng với điều kiện nghỉ TGBC, tránh tình trạng TGBC giảm túy mặt học Tóm tăt chương 3: Từ nghiên cứu lý luận Chính sách TGBC cấp huyện, thị xã thực trạng Chính sách tinh giảm biên chế UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên; sở trình bày phương hướng mục tiêu Chính sách TGBC UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đến năm 2021, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách giảm biên chế UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên là: Tăng cường việc thực văn sách tinh giảm biên chế nhà nước; Đổi nhận thức tinh giản biên chế UBND cấp huyện, thị xã; Hoàn thiện giải pháp kinh tế, tài chính; Về thực mục tiêu đề ra; Hoàn thiện phương án thực Các giải pháp có tính kế thừa phát triển đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, thực thi Chính sách tinh giảm biên chế huyện có tương đồng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn Đề tài tiến hành khảo nghiệm để xác định tính cần thiết khả thi giải pháp đề xuất Kết khảo nghiệm cho thấy mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp cao Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng, tác động, hỗ trợ trình thực hiện, chúng thực phát huy hiệu cao thực đồng giải pháp Ngoài ra, luận văn có đề xuất kiến nghị UBND tỉnh Điện Biên qua kiến nghị với Bộ Nội vụ góp phần thực sách TGBC cách tốt 87 88 KẾT LUẬN Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan Đảng, Nhà nước; tinh gọn máy tổ chức để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế xây dựng máy quyền phục vụ nhân dân cần phải quan tâm đến cơng tác Chính sách tinh giản biên chế.Chính sách TGBC có vai trị quan trọng việc thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nược giai đoạn 2011-2020 nói chung huyện Mường Nhé nói chung Huyện Mường Nhé có nhiều cố gắng hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách tinh giảm biên chế giai đoạn vừa qua, góp phần quan trọng thực mục tiên Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ huyện Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn sách tinh giảm biên chế UBND cấp huyện, thị xã, luận văn xác định sách tinh giảm biên chế UBND cấp huyện, thị xã bao gồm khái niệm, cứ, mục tiêu sách tinh giảm biên chế nhân tố ảnh hưởng đến sách tinh giảm biên chế Thông qua lý luận kết phân tích đánh giá tình hình thực tế sách tinh giảm biên chế UBND huyện Mường Nhé, làm rõ nguyên nhân hạn chế sách tinh giảm biên chế UBND huyện Mường Nhé từ thấy sách tinh giảm biên chế huyện đặt nhiều vấn đề cần giải Để khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, nhằm hồn thiện sách tinh giảm biên chế, huyện Mường Nhé phải thực đồng nhiều giải pháp, cần tập trung vào số giải pháp bản, như: Tăng cường việc thực văn sách tinh giảm biên chế nhà nước; Đổi nhận thức tinh giản biên chế UBND cấp huyện, thị xã; Hoàn thiện giải pháp kinh tế, tài chính; Về thực mục tiêu đề ra; Hoàn thiện phương án thực Với nhóm giải pháp đề xuất hy vọng góp phần hồn thiện sách tinh 89 giảm biên chế UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thời gian tới đồng thời có hiệu cơng tác tinh giảm biên chế Chính sách tinh giảm biên chế vấn đề rộng phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực liên quan trực tiếp đến người Song, với phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn hy vọng góp phần đáng kể vào việc Chính sách tinh giản biên chế nói chung Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nói riêng năm tới Trong khn khổ nghiên cứu đề tài, khó tránh khỏi khiếm khuyết nội dung, phương pháp tiếp cận xử lý số vấn đề cụ thể Tác giả luận văn mong nhận góp ý nhà khoa học, thầy cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh hơn./ 90 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, Ban Chấp hành Trung ương Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở, Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội Vụ, hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ việc hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNVBTC ngày 14 tháng năm 2015 liên Nội vụ Bộ Tài việc hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ Lao động –TBB&XH (2010), Thơng tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng năm 2010 liên bộ: Nội vụ, Tài Lao động - TB &XH, hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 Chính 91 phủ thức chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2011): Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Bộ Luật Lao động ngày 18/6/2012, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị số 30/NQ-CP ngày 8/11/2011 ( Chính Phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020) 15 Chính phủ (2012), Nghị số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 ( Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực Thơng báo kết luận Bộ Chính trị Chính sách "Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng", Hà Nội 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định 56/2015/ND-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ Quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 92 20 Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/08/2018 Chính phủ sửa đổi Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 phủ sách tinh giảm biên chế,, Hà Nội 21 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội ngày 29 tháng năm 2006, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008, Hà Nội 23 Quốc Hội (2010), Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015, Hà Nội 25 Lê Như Thanh (2016), Tinh giản biên chế quan hành nhà nước - Thách thức giải pháp, Học viện Hành quốc gia 26 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2016), Tinh giản biên chế máy hành nhà nước - Vấn đề giải pháp, Học viện Hành quốc gia 27 UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên (2015), Chính sách 1529/ĐAUBND ngày 18/12/2015 UBND huyện Mường Nhé tinh giản biên chế giai đoạn 2015 – 2021, Điện Biên 28 UBND tỉnh Điện Biên (2010), Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2010 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 29 UBND tỉnh Điện Biên (2015), Kế hoạch số 2152/KH-UBND ngày 10/6/2015 UBND tỉnh Điện Biên tinh giản biên chế quan, đơn vị thuộc tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2021 Kế hoạch tinh giản biên chế năm 2015, Điện Biên 30 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Kế hoạch số 568/QĐ-UBND ngày 24/4/2016 UBND tỉnh Điện Biên Phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015 – 2021; 31 Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế, Tạp chí Tổ chức nhà nước 32 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam (2005), Từ điển Bách khoa 93 toàn thư Việt Nam, tập 1, Hà Nội: NXB Từ điển Bách khoa 94