Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm nghiên cứu những vấn đề lý luận về chính sách tinh giản biên chế để có cơ sở khoa học đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội. Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần thực hiện có hiệu quả chính sách tinh giản biên chế tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /………… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MINH QUỲNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người dướng dẫn khoa học: TS VŨ ĐĂNG MINH Phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: TS Nguyễn Duy Hạnh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204 tầng nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 17h00 ngày 25 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang web Ban Quản lý Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Quản lý nhà nước hoạt động phức tạp, bao quát lĩnh vực đời sống xã hội Để hoạt động quản lý nhà nước thật có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngày cao xu phát triển chung khu vực quốc tế cần có cơng cụ hỗ trợ nguồn nhân lực, vật lực lớn Một công cụ quan trọng góp phần bảo bảo nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước “chính sách” Thơng qua q trình ban hành thực thi sách mà mục tiêu Nhà nước thực hóa Tuy nhiên, để tạo hiệu sách, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức viên chức quan trọng Chính họ người trực tiếp đưa sách vào đời sống, đến gần với đối tượng thụ hưởng sách họ người tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng nhân dân vấn đề sách Để tạo động lực trình thực thi cơng vụ, Đảng Nhà nước ta ban hành thực nhiều chương trình, sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiệu quản lý nhà nước: Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Đặc biệt sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Những năm vừa qua, Đảng, Nhà nước toàn xã hội tích cực đẩy mạnh cơng cải cách hành nhằm tạo hành cơng khai, minh bạch, hiệu quả; triển khai chủ trương Đảng tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt số kết quan trọng Đã triển khai xây dựng vị trí việc làm; đổi chế, sách, tuyển dụng, đánh giá, phân loại, bổ nhiệm, luân chuyển….Công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực quan tâm trọng nâng cao hiệu lực hiệu Quá trình tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công khai, dân chủ, tạo đồng thuận cấp, ngành Nhiều cán bộ, công chức, viên chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đưa khỏi máy nhà nước đồng thời tuyển chọn người có trình độ, lực chun mơn cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào quan thuộc hệ thống trị Chất lượng cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, hiệu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tồn hạn chế định Tinh giản để giảm bớt số lượng biên chế, làm tinh gọn máy dường kết đạt chưa thật mong muốn Sau thời gian triển khai sách tinh giản biên chế, tổng số biên chế quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập lại có xu hướng tăng lên, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cơ cấu cơng chức, viên chức cịn chưa hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp Công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức chưa thật hiệu Những hạn chế nhiều nguyên nhân khác từ phía chủ thể thực sách đối tượng chịu tác động sách Tuy sách thiết thực có ý nghĩa vô quan trọng công cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tinh gọn máy nhà nước việc thực chưa thật liệt Công tác quản lý biên chế, xác định vị trí việc làm theo trình độ chun mơn cịn thiếu tập trung, thiếu thống chưa đảm bảo tính khách quan, khoa học nghiêm túc Việc chia tách, thành lập nâng cấp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã cịn nhiều vượt kế hoạch xây dựng Chế độ, sách tinh giản biên chế, tuyển dụng, đào tạo, bồi dương cán bộ, công chức, viên chức chưa sát thực tiễn, chưa tạo đột phá mạnh mẽ tinh giản cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Bên cạnh đó, đối tượng thụ hưởng sách chưa thật quan tâm đến sách, chưa có nhìn mẻ, tiến ý nghĩa việc sách nên cịn nhiều băn khoăn trình thực Trước thực trạng trên, để hồn thiện sách tinh giản biên chế với khắc phục hạn chế q trình triển khai thực sách tinh giản biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập, ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 108/NĐ-CP sách tinh giản biên chế Tiếp sau đó, ngày 17 tháng năm 2015, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Nghị số 39-NQ-TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Có thể thấy, Đảng Nhà nước coi tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ trọng tâm công cải cách hành nhà nước, mấu chốt q trình hồn thiện, kiện tồn máy quản lý nhà nước xu hội nhập khu vực quốc tế Là công chức máy quản lý nhà nước địa phương đồng thời để hiểu sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung đội ngũ viên chức giáo dục nói riêng, với mong muốn sâu tìm hiểu, phân tích đánh giá tình hình thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục Mê Linh cách toàn diện, sâu sắc từ kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực sách địa bàn, Học viên lựa chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu luận văn Trong trình thực luận văn, tác giả nghiên cứu số công trình nghiên cứu, báo khoa học liên quan đến đề tài: - PGS.TS Văn Tất Thu, Kết thực Nghị định số 132/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9/2014 Các nội dung viết số kết sau năm thực chế độ tinh giản biên chế theo Nghị định 132/NĐ-CP Chính phủ, giảm số lượng đáng kể số lượng người khỏi máy, nhiên mục tiêu sách chưa đạt mong muốn, chưa thật giảm người cần giảm, qua tác giả phân tích rõ ngun nhân, hạn chế, bất cập để từ đề phương hướng giải pháp thực tinh giảm biên chế nước ta thời gian tới - TS Lê Như Thanh, tinh giản biên chế quan hành nhà nước - thách thức giải pháp, nội dung đăng lên tạp chí tổ chức nhà nước ngày 17 tháng năm 2017, viết đề cập thách thức đặt từ thực tiễn tinh giản biên chế Việt Nam đề giải pháp nâng cao hiệu tinh giản biên chế nước ta thời gian tới - PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, chủ trì hội thảo với chủ đề: “Tinh giản biên chế thách thức giải pháp” Qua hội thảo, hầu kiến thống là: tinh giản biên chế việc không có nhiều cản trở q trình thực hiện, cản trở lớn chưa có sở khoa học để xác định xác đối tượng thuộc sách tinh giản biên chế, nể nang, né tránh trình thực hiện, vấn đề lợi ích, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức Đồng thời đề nhiều giải pháp cấp độ vĩ mô vi mô, tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: cải cách tổ chức máy; hồn thiện đề án vị trí việc làm; tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; xây dựng tiêu chí đánh giá CBCCVC; cải cách tiền lương chế độ phúc lợi, khoán chi phí theo kết quả; tăng cường tự chủ tài biên chế đơn vị nghiệp công lập; - Nguyễn Thị Khánh (2015) với đề tài “Xây dựng sách tinh giản biên chế Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sỹ Chuyên ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội - Tác giả Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2012 Luận án làm rõ đưa quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ côn chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu vấn đề lý luận sách tinh giản biên chế để có sở khoa học đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Trên sở đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần thực có hiệu sách tinh giản biên chế huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế - Phân tích, đánh giá q trình thực sách tinh giản biên chế huyện Mê Linh, Hà Nội Đánh giá ưu điểm, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế - Kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu q trình thực sách tinh giản biên chế địa bàn huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu sở lý luận sách tinh giản biên chế; thực tiễn việc thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội - Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp vật biên chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở nghiên cứu, xếp thông tin thu thập từ trình nghiên cứu tài liệu đưa nhìn nhận đắn, khách quan, xác tình hình thực việc triển khai sách tinh giản biên chế huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội - Phương pháp so sánh: sở tìm hiểu nguồn thơng tin, tài liệu khác thực sách tinh giản biên chế huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội số địa phương khác có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương đồng để đánh giá, so sánh q trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế huyện Mê Linh số địa phương khác - Phương pháp điều tra bảng hỏi: Sử dụng bảng hỏi thu thập thông tin trình thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục huyện Mê Linh, thành phố từ đối tượng liên quan đến sách người dân địa bàn để thực đề tài luân văn Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Luận văn kết cầu thành chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng việc thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm thực có hiệu sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh,thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Chính sách cơng, sách tinh giản biên chế 1.1.1.1 Chính sách cơng Chính sách hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn định đạt kết hợp lý Một sách tuyên bố ý định, thực thủ tục giao thức Các sách thường quan quản trị thơng qua tổ chức Chính sách hỗ trợ việc đưa định chủ quan khách quan Các sách hỗ trợ việc định chủ quan thường hỗ trợ quản lý cấp cao với định phải dựa thành tích tương đối số yếu tố thường khó kiểm tra khách quan 1.1.1.2 Chính sách tinh giản biên chế Thực sách tinh giản biên chế hiểu tổ chức thực sách tinh giản biên chế khâu cấu thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý hằm đạt mục tiêu định Tổ chức thực thi sách tinh giản biên chế trung tâm kết nối khâu (các bước) chu trình sách thành hệ thống 1.1.2 Viên chức, viên chức nghiệp giáo dục 1.1.2.1 Viên chức Điều 2, Luật Viên chức năm 2010 quy định: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [30] 1.1.2.2 Viên chức nghiệp giáo dục Viên chức giáo dục gắn liền với tên gọi chức danh nghề nghiệp Viên chức giáo dục bao gồm viên chức làm công tác quản lý, viên chức giáo viên nhân viên Viên chức quản lý người bổ nhiệm chức vụ quản lý có thời hạn Chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực công việc đơn vị nghiệp công lập công chức hưởng phụ cấp chức vụ quản lý 1.1.3 Biên chế, biên chế nghiệp giáo dục Biên chế hành chính, số người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên tổ chức giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh HĐND, UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung HĐND, UBND cấp huyện) thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý hành nhà nước giao [11] Biên chế nghiệp, số người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước giáo dục đào tạo, khoa học, y tế, văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao đơn vị nghiệp khác quan có thẩm quyền định thành lập để phục vụ quản lý nhiệm vụ quản lý nhà nước để thực số dịch vụ công bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định pháp luật [11] 1.1.4 Tinh giản biên chế gắn với tái với cấu đội ngũ Theo quy định Khoản 2, Điều 3, Nghị định 108/2014/NĐ-CP có quy định: “Tinh giản biên chế việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế” [12] 1.2 Chính sách tinh giản biên chế thực sách tinh giản biên chế viên chức đơn vị nghiệp cơng lập 1.2.1 Quan điểm Đảng sách Nhà nước tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức - Tiếp tục rà sốt số lượng biên chế đẩy mạnh tinh giản biên chế Để đảm bảo cho q trình rà sốt số lượng biên chế tinh giản biên chế đạt hiệu cao cần phải đảm bảo thực đồng giải pháp: Kiên trì thực chủ trương tinh giản biên chế, đảm bảo không tăng tổng biên chế hệ thống - Xây dựng cấu đội ngũ cán công chức, viên chức Để xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hợp lý hoạt động có hiệu cần phải thực số giải pháp cụ thể: cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm, trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp nữ, người dân tộc thiểu số; Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức, viên chức từ thứ trưởng, chuyên gia, chuyên viên cao cấp tương đương trở xuống theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực Mỗi tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý quy định ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức tương ứng - Nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý biên chế cán bộ, công chức, viên chức Công tác quản lý sử dụng biên chế yếu tố vô quan trọng đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức để đưa vào diện tinh giản biên chế Chính cần phải nâng cao hiệu lực hiệu công tác việc thực số nội dung cụ thể: Hàng năm, Bộ Chính trị cho ý kiến quản lý biên chế định hướng biên chế hệ thống; Rà sốt hồn thiện quy định pháp luật quản lý biên chế để đảm bảo tính thống quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn hệ thống trị 1.2.2 Quy trình thực sách tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập - Bước 1: Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm phối hợp với cấp ủy, tổ chức cơng đồn tổ chức trị -xã hội cấp tổ chức triển khai thực sách tinh giản biên chế: - Bước 2: Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà khơng phải đơn vị nghiệp công lập, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Bộ, ngành, địa phương - Bước 3: Cơ quan có thẩm quyền thẩm tra đối tượng tinh giản biên chế sở danh sách đối tượng tinh giản biên chế đơn vị gửi lên gửi quan liên quan để cấp kinh phí thực sách tinh giản biên chế - Bước 4: Đơn vị giao thẩm tra, tính tốn chế độ sách, dự tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế đơn vị cấp kinh phí - Bước 5: Cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý viên chức, người lao động chi trả chế độ sách cho đối tượng tinh giản biên chế 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập 1.3.1 Tự chủ đơn vị nghiệp công lập Tự chủ đơn vị nghiệp công lập (SNCL) hướng đắn cần phải tâm thực hiện, giúp giảm số lượng biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tăng cường tự chủ cho đơn vị SNCL tuyển dụng đãi ngộ người lao động 1.3.2 Tác động đổi toàn diện giáo dục Tác động đổi toàn diện giáo dục việc thực sách tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập vô to lớn Việc thực nội dung đổi toàn diện giáo dục góp phần quan trọng việc thực vấn đề sách tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập 1.3.3 Chủ trương Đảng sách Nhà nước việc xếp tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập 1.3.4 Phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế chủ động chủ thể thực sách tinh giản biên chế Phương pháp tổ chức thực sách cách thức quan, đơn vị thực tác động lên đối tượng sách để đạt mục tiêu sách Có nhiều phương phác khác mà chủ thể sử dụng để tổ chức thực thi sách 1.4.3 Tính hiệu sách Việc đánh giá tính hiệu sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục chủ yếu thông qua số liệu cụ thể giai đoạn định như: sát nhập đầu mối? tinh giản viên chức, cắt giảm hợp đồng lao động? xếp đơn vị? Bên cạnh đó, thái độ xã hội q trình thực thi sách tiêu chí để đánh giá tính hiệu sách triển khai thực tiễn sống 1.4.4 Tính kinh tế sách Tính kinh tế khơng đồng với tính hiệu sách Về nội hàm, tính kinh tế sách phản ánh thông qua việc đo lường mức độ tiết kiệm nguồn lực cho triển khai sách cụ thể Tuy nhiên, tính hiệu lại thể suất lao động hay hoạt động triển khai sách cán bộ, cơng chức thực thi sách 1.4.5 Tính cơng sách Khơng giống sách khu vực tư, sách cơng cơng cụ thực thi mục tiêu chung Nhà nước xã hội Nhiệm vụ sách biểu tính trách nhiệm chung cộng đồng xã hội Ngồi tính hiệu lực, hiệu quả, kinh tế, sách lựa chọn phải thỏa mãn lợi ích đa số người dân thuộc tầng lớp, giai cấp khác xã hội Chính sách Nhà nước đảm bảo cơng nhận ủng hộ, đồng thuận cao, tạo động lực cho xã hội phát triển Tính cơng tiêu chuẩn bắt buộc xem xét khả tồn giá trị sách 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Mê Linh nằm phía Tây Bắc thành phố Hà Nội Phía Bắc giáp thị xã Phúc Yên, phía Tây Bắc giáp huyện Yên Lạc Bình Xun (tỉnh Vĩnh Phúc); Phía đơng giáp huyện Đơng Anh; phía Tây Nam giáp huyện Đan Phượng (Hà Nội) Huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trải qua nhiều lần chia tách, sáp nhập Tháng 8/2008, Mê Linh sáp nhập thành phố Hà Nội Huyện có 18 đơn vị hành chính: 02 thị trấn (Quang Minh, Chi Đơng); 16 xã (Chu Phan, Đại Thịnh, Hoàng Kim, Kim Hoa, Liên Mạc, Mê Linh, Tam Đồng, Tiến Thắng, Tiến Thịnh, Tiền Phong, Tự Lập, Thạch Đà, Thanh Lâm, Tráng Việt, Vạn Yên, Văn Khê) 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Kinh tế trì ổn định phát triển; cấu kinh tế tiếp tục dịch chuyển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển nhanh dịch vụ Tốc độ phát triển kinh tế nhiệm kỳ huyện đạt mức tăng bình quân 7,5%/năm; thu ngân sách Nhà nước địa bàn tăng hàng năm, năm 2016 đạt 396,9 tỷ đồng, năm 2017 đạt 459 tỷ đồng, tháng đầu năm 2018 ước đạt 278,5 tỷ đồng, tăng khoảng 28% so với kỳ (trong số thu khơng kể tiền đất đạt 226,9 tỷ đồng) Từ năm 2016 đến địa bàn huyện thành lập 400 doanh nghiệp, 2432 hộ kinh doanh, 50 hợp tác xã Về xã hội: công tác xã hội ngày cấp, ngành quan tâm đạo, bước đưa công tác xã hội vào ổn định Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước xây dựng, nâng cấp, hồn thiện; nhiều cơng trình đưa vào sử dụng đạt hiệu cao Các tuyến trục đường giao thông kết nối liên huyện, liên xã đầu tư nâng cấp, bước đầu tạo điều kiện phát triển giao lưu kinh tế 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội đến việc thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 2.1.3.1 Về thuận lợi Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế- xã hội huyện nhà tiền đề bản, thuận lợi cho việc đẩy mạnh thực sách tinh giản biên chế nói chung tinh giản biên chế đội ngũ viên chức nói riêng Sự phát triển mặt đời sống xã 11 hội giúp nâng cao trình độ dân trí từ nâng cao nhận thức người nhân việc triển khai sách xem lợi lớn hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách đến đội ngũ viên chức toàn thể người dân 2.1.3.2 Về khó khăn Những đặc điểm kinh tế xã hội tác động nhiều đến việc thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục địa bàn huyện Mê Linh Những vấn đề tồn an ninh, trật tự, hạn chế trình độ, tư hạn hẹp phận nhân dân khó khăn việc triển khai tổ chức thực thi sách 2.2 Thực trạng, chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 2.2.1 Về số lượng Tổng số viên chức đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Mê Linh có chuyển biến qua năm Bảng 2.1: Thực trạng biên chế sử dụng biên chế đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2015-2018 Năm 2015 2016 2017 2018 Số biên chế giao Số biên chế có 2537 2362 2721 2479 2826 2427 2755 2386 [Nguồn: UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội] Qua bảng số liệu thống kê cho thấy, nhìn chung giai đoạn 2016-2018, giai đoạn triển khai thực sách tinh giản biên chế địa bàn huyện Mê Linh, số biến chế có đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn huyện không vượt số biên chế giao cho đơn vị số biên chế chế đơn vị có xu hướng giảm dần từ năm 2016-2018 giảm từ 2479 người xuống 2386 người, giảm 93 biên chế Bảng 2.2 Thực trạng sử dụng biên chế bậc học giai đoạn 2015-2018 Năm Khối Tiểu học Khối THCS Khối Mầm non 2015 2016 2017 2018 BC BC BC BC BC BC hiện giao có giao có giao có 835 771 711 709 991 882 904 798 706 710 1111 971 920 776 721 691 1185 960 926 763 703 682 1226 941 [Nguồn: UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội] 12 Hiện nay, số lượng biên chế có khối Mầm non, Tiểu học Trung học sở địa bàn huyện không vượt số biên chế giao có xu hướng giảm giai đoạn 2016-2018 Điều cho thấy, đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn huyện Mê Linh nghiêm túc, khẩn trương triển khai sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục địa bàn, đảm bảo số biên chế giao nâng cao hiệu làm việc thay tăng số biên chế, giảm gánh nặng cho máy thực tinh thần đạo cấp lãnh đạo 2.2.2 Về cấu Theo số liệu thống kê năm 2019, tổng số viên chức có mặt địa bàn huyện tính đến ngày 01 tháng năm 2019 2394 người, cụ thể sau: Về cấu theo chức danh nghề nghiệp: Bảng 2.3 Bảng biểu cấu xếp theo chức danh nghề nghiệp viên chức giáo dục giai đoạn 2015-2018 (Đơn vị: người) TT Chức danh Nghề nghiệp giáo viên Tổng số Số lượng cấu chức danh nghề nghiệp giáo viên có 2415 Hạng Hạng Hạng Hạng Giáo viên Mầm non 928 16 905 Giáo viên Tiểu học 746 314 146 286 Giáo viên THCS 712 13 341 321 37 Giáo viên Trung tâm 29 17 GDNN-GDTT [Nguồn: UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội] Cơ cấu theo trình độ đào tạo: 13 Bảng 2.4 Bảng biểu Cơ cấu theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ viên chức giáo dục giai đoạn 2015-2018 (Đơn vị: người) TT Giáo viên theo cấp bậc Tổng số Trình độ Chuyên môn, nghiệp vụ Thạc sĩ Đại học 2415 Cao Trung đẳng cấp Giáo viên Mầm non 928 512 178 235 Giáo viên Tiểu học 746 488 202 54 Giáo viên THCS 712 15 339 321 37 Giáo viên Trung tâm 29 17 GDNN-GDTT [Nguồn: UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội] Cơ cấu theo trình độ đào tạo: - Trình độ đào tạo Thạc sỹ là: 20 người - Trình độ đào tạo Đại học là: 1560 người - Trình độ Cao đẳng là: 454 người - Trình độ Trung cấp: 360 người Cơ cấu theo trình độ trị, tin học, ngoại ngữ quản lý nhà nước - Trình độ Cử nhân 42 người - Trình độ cao cấp 06 người - Trình độ trung cấp trị 274 người - Trình độ sơ cấp trị 150 người - Trình độ trung cấp tin học trở lên 119 người - Trình độ tin học Văn phịng (có chứng chỉ) 2287 người - Trình độ đại học ngoại ngữ trở lên 75 người - Trình độ ngoại ngữ (chứng chỉ) 2014 người - Trình độ ngoại ngữ khác 16 người Cơ cấu viên chức theo độ tuổi: - Dưới 30 tuổi 531 người - Từ 31 đến 40 tuổi 918 người - Từ 41 đến 50 tuổi 811 người - Từ 51 đến 60 tuổi 164 người 2.2.3 Về chất lượng 14 Thứ nhất, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: Đội ngũ viên chức giáo dục có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước Thứ hai, trình độ chuyên môn, kỹ làm việc kết công tác: Kết báo cáo cho thấy 90% viên chức có trình độ đại học sau đại học; có trình độ cao cấp cử nhân trị, trung cấp trị; có chứng ngoại ngữ, tin học văn phịng qua khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Mỗi năm số lượng viên chức giáo dục có trình độ đào tạo sau đại học ngày tăng cao đồng thời số cán trình độ trung cấp ngày giảm Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng: công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức đơn vị nghiệp tiến hành thường xuyên Hàng năm UBND huyện đạo phịng chun mơn rà sốt, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung đội ngũ viên chức giáo dục nói riêng có trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cử tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng huyện, Thành phố tổ chức 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 2.3.1 Công tác tổ chức quán triệt, triển khai thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục Ngay sau Kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 UBND Thành phố Hà Nội UBND huyện Mê Linh phê duyệt, UBND huyện Mê Linh chuẩn bị công tác để tiến hành triển khai thực sách theo Kế hoạch Để đảm bảo sách phổ biến sâu rộng, việc UBND huyện thực tổ chức Hội nghị quán triệt nội dung sách tinh giản biên chế Kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 UBND Thành phố UBND huyện đến quan, đơn vị có đơn vị nghiệp cơng lập Hội trường trung tâm huyện 2.3.2 Công tác xây dựng ban hành văn hướng dẫn triển khai thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục Xây dựng ban hành văn hướng dẫn triển khai thực sách tinh giản biên chế góp phần đảm bảo cho trình thực sách tinh giản biên chế diễn cách xuyên suốt, theo đinh hướng tiêu chí quan trọng việc đánh giá q trình thực sách Nhận thức vai trị quan trọng đó, UBND huyện Mê Linh tiến hành xây dựng hệ thống văn đạo kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế tương đối hợp lý 2.3.3 Tổ chức máy phân cơng phối hợp thực Phịng Nội vụ huyện: Có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị xây dựng Đề án tinh giản biên chế huyện giai đoạn 2015-2021 Chịu trách nhiệm tham mưu UBND huyện giao tiêu tinh giản biên chế năm cho quan, đơn vị Theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc, tra, kiểm tra việc thực 15 sách tinh giản biên chế theo quy định Tham mưu UBND huyện quản lý sử dụng số biên chế thực tinh giản giải nghỉ hưu tuổi việc theo quy định Đồng thời, hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế quan giao Phịng Tài - Kế hoạch huyện: Có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện bố trí kinh phí để thực sách tinh giản biên chế theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Hướng dẫn quan, đơn vị, địa phương sử dụng nguồn kinh phí, thủ tục cấp phát, hạch toán, chi trả, toán kinh phí thực tinh giản biên chế theo quy định Đồng thời thẩm tra dự toán cấp phát, tốn kinh phí, chấp hành chế độ báo cáo thực sách tinh giản biên chế theo quy định Phịng Giáo dục Đào tạo huyện: Có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế nhà trường Bên cạnh đó, hướng dẫn cho đơn vị xây dựng đề án tinh giản biên chế Thanh tra huyện: Có trách nhiệm tham mưu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị thuộc UBND huyện Các đơn vị nghiệp giáo dục công lập: Căn Kế hoạch tinh giản biên chế huyện, thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm phối hợp cấp ủy, tổ chức Cơng đồn, tổ chức trị- xã hội cấp tổ chức tuyên truyền, phổ biến quán triệt sách tinh giản biên chế đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động đơn vị 2.3.5 Kiểm tra, giám sát đánh giá trình thực sách Trong q trình phân cơng nhiệm vụ, Thanh tra huyện có trách nhiệm tham mưu giải đơn thư khiếu nai, tố cáo (nếu có) liên quan đến việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị nói chung sở giáo dục cơng lập nói riêng địa bàn huyện 2.4 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách tinh giản biên chế đới với viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 2.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, công tác phổ biến, tuyên truyền, quán triệt sách đến đơn vị nghiệp giáo dục công lập huyện Theo kết khảo sát thực tế, phần lớn viên chức giáo dục địa bàn nắm sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP 100% viên chức nhận thấy cần phải triển khai thực sách Hầu hết viên chức khảo sát khẳng định biết đến sách thơng qua Hội nghị quán triệt, buổi tập huấn phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử huyện Thứ hai, phân công phối hợp trình thực sách Về có phân công, phối hợp hoạt động đơn đơn vị hoàn thành trách nhiệm q trình thực sách tinh 16 giản biên chế huyện Mê Linh thời gian vừa qua Tuy nhiên, theo kết khảo sát nhiều ý kiến nhận định khác mức độ phối hợp thực mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị cá nhân viên chức Thứ ba, việc chi trả chế độ, sách cho đối tượng diện tinh giản biên chế Quá trình thực tinh giản biên chế diễn nhiều hoạt động khác nhau, việc chi trả chế độ, sách cho đối tượng diện tinh giản biên chế khâu quan trọng để đánh giá kết thực sách Tuy nhiên qua khảo sát có 9% ý kiến cho việc chi trả chế độ, sách cho đối tượng tinh giản biên chế chưa đầy đủ, kịp thời 2.4.2 Những mặt cịn hạn chế Có 10% ý kiến hỏi cho hạn chế trình thực sách tinh giản biên chế chủ yếu công tác tuyên truyền chưa thật hiệu Có 5% ý kiến cho hạn chế trình thực sách lại chủ yếu q trình xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, viên chức cịn nhiều bất cập Có 12% số viên chức hỏi cho hạn chế q trình thực sách công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động có liên quan đến quản lý biên chế chưa đảm bảo thường xuyên, liên tục khắt khe 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến diễn lẻ tẻ, chưa có đồng bộ, thống đơn vị chưa tạo sức mạnh tổng hợp việc phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế địa bàn huyện Thứ hai, việc triển khai xây dựng đề án xác định vị trí việc làm cấu chức danh nghề nghiệp viên chức nhiều đơn vị tồn số vướng mắc, lúng túng nên gặp nhiều khó khăn việc triển khai thực Thứ ba, chưa có thống kế hoạch tổ chức, quản lý, sử dụng biên chế với kế hoạch thực sách tinh giản biên chế theo giai đoạn, tình hình cụ thể quan, đơn vị Đồng thời, chưa xây dựng chế phối hợp quan, đơn vị Thứ tư, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, tổ chức chưa thực triệt để việc định thực tinh giản biên chế Cơ chế quản lý điều kiện hỗ trợ cho việc thực thiếu đồng Nhiều quan, đơn vị thực tinh giản biên chế giải thụ động, theo nguyện vọng mà thiếu chủ động, đoán quan quản lý Thứ năm, công tác quản lý hồ sơ đội ngũ viên chức nhiều hạn chế, chưa có sở liệu, phần mềm quản lý để đảm bảo theo dõi, cập nhật số lượng cơng chức, viên chức cách xác thực tế Thứ sáu, công tác đánh giá viên chức chưa thực đồng bộ, chưa thống hình thức, tiêu chí phân loại cụ thể, rõ ràng, chưa đánh giá xác chất lượng đội ngũ viên chức 17 Thứ bảy, công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác quản lý, sử dụng biên chế thực sách tinh giản biên chế chưa xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra cụ thể, sát chế phối hợp hiệu quan chuyên môn cấp ủy, tổ chức cơng đồn dẫn đến tình trạng tra diễn chưa thực nghiêm ngặt, thường xuyên liên tục 2.4.4 Những yêu cầu đặt để đẩy mạnh thực sách tinh giản Một là, cần tổ chức thông tin tuyên truyền, thống nhận thức, kiên hành động Không làm xáo trộn, ảnh hưởng tư tưởng, tâm tư đội ngũ viên chức Hai là, phát huy hết thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập trình thực hiện, gắn kết thực với việc đánh giá, phân loại viên chức Đây điểm khó q trình thực tinh giản biên chế Dù biện pháp có hay phù hợp đến đâu, người đứng đầu không tâm, khơng có lĩnh, tâm huyết, khơng sử dụng quyền hạn cách triệt để khơng thể thực tinh giản biên chế, đưa người không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vào diện thực sách tinh giản biên chế Ba là, bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, công tuân thủ quy định pháp luật Chính sách tinh giản biên chế sách ảnh hưởng trức tiếp đến quyền lợi ích thân viên chức Chính cần phải đảm bảo công khai, công đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế Việc đảm bảo nguyên tắc mặt vừa đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt tồn q tình thực sách thơng qua yếu tố “tập trung” Bốn là, cần bảo đảm trì hoạt động liên tục, bình thường quan, đơn vị Chính sách tinh giản biên chế sách thực nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Trên sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng cơng vụ chun nghiệp, trách nhiệm, động , minh bạch, hiệu quả, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước Chính cần phải đảm bảo trì hoạt động ổn định quan, đơn vị trình thực sách Năm là, chuẩn bị tốt điều kiện thực hiện, phân công rõ nhiệm vụ trách nhiệm quan, đơn vị Để đảm bảo cho trình thực xuyên suốt đạt hiệu cao, cần phải chuẩn bị đầy đủ nguồn lực phục vụ đặc biệt, cần phải có phân cơng trách nhiệm, phối hợp quan khác đảm bảo tính cơng khai, giảm bớt áp lực cho chủ thể thực sách Từ xác định rõ sai sót trình thực khâu quan đảm nhận để có biện pháp xử lý, điều chỉnh quy trách nhiệm rõ ràng 18 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Các quan điểm Đảng đẩy mạnh thực sách tinh giản biên chế 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò giám sát quan dân cử; Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân trình thực Đảng coi cán bộ, công chức, viên chức phận quan trọng việc đưa đường lối, sách, pháp luật Đảng nhà nước vào đời sống Mặt trận Tổ quốc Việt nam thành viên hệ thống trị, có vai trị quan trọng tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân; vận động, giáo dục quần chúng thu hút lực lượng xã hội vào phong trào cách mạng thực nhiệm vụ trị Đảng 3.1.2 Thống nhận thức, hành động quan, tổ chức đơn vị nghiệp công lập Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Nhận thức người yếu tố định hàng đầu việc định hướng hành động cá nhân, tổ chức Chính vậy, cần phải xây dựng hệ thống nhận thức vững vàng, đắn đảm bảo hoạt động diễn đạt hiệu cao thuận lợi Đối với thực sách tinh giản biên chế vậy, quan, đơn vị, tổ chức cần xây dựng cho tảng nhận thức đắn, sâu sắc tinh giản biên chế lợi ích mà mang lại 3.1.3 Tiến hành đồng với hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cải cách mạnh khu vực dịch vụ công đẩy mạnh xã hội hóa nghiệp cơng Cải cách hành chính, chế độ cơng vụ, cơng chức, viên chức thực sách tinh giản biên chế chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước thông qua hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bên cạnh đó, cần tập trung đẩy mạnh cải cách khu vực dịch vụ cơng, đẩy mạnh xã hội hóa nghiệp công, tăng cường tham gia tổ chức trị- xã hội cộng đồng việc cung ứng dịch vụ công để vừa giảm bớt gánh nặng cho nhà nước vừa nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng cho cộng đồng 19 3.1.4 Tinh giản biên chế phải vào chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức; đôi với cải cách tiền lương đổi tổ chức máy hệ thống trị Thực chất sách tinh giản biên chế đưa khỏi máy biên chế khơng cịn phù hợp với tình hình quan, đơn vị họ khơng cịn đủ khả để đảm nhận vị trí cơng việc quan, đơn vị Để đưa khỏi máy trường hợp xác cần phải tiến hành rà sốt, đánh giá phân loại cụ thể biên chế, từ xác định tỷ lệ tinh giản biên chế cho phù hợp với tình hình quan, đơn vị; phù hợp với thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.1.5 Đảm bảo mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Hội nghị Trung ương khóa XII ban hành Nghị số 18-NQ/TW "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" Đây nội dung quan trọng, vừa bản, vừa cấp bách, đồng thời vấn đề nhạy cảm, liên quan đến tâm tư, tình cảm, quyền lợi hàng triệu cán bộ, công chức, viên chức Để thực mục tiêu đổi mới, xếp tổ chức máy HTCT tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hội nghị Trung ương khóa XII xác định quan điểm, nhiệm vụ, giải pháp: “Cơ cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC; thu hút người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết có chế, sách phù hợp người chịu tác động trực tiếp trình xếp”; 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện đẩy mạnh thực sách tinh giản biên chế huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp liên quan đến đội ngũ lãnh đạo, ban hành thực thi sách 3.2.1.1 Đổi nhận thức cấp lãnh đạo quan, đơn vị đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức chất mục đích việc tinh giản biên chế Cần phải đổi nhận thức cách đầy đủ chất, mục đích việc tinh giản biên chế quan, đơn vị để có sở xác định rõ đối tượng, yêu cầu, nhiệm vụ giải pháp, chế độ thực tinh giản biên chế Tinh giản biên chế việc áp dụng giải pháp phân loại, sàng lọc (tinh lọc, chắt lọc) loại khỏi quan, đơn vị biên chế khơng cần thiết, làm cho đội ngũ CB, CC,VC có chất lượng hơn, tinh thông 20 3.2.1.2 Nâng cao ý chí tâm đổi mới, củng cố lập trường tư tưởng cách vững vàng đề cao vai trò đội ngũ lãnh đạo huyện thực sách tinh giản biên chế Tinh giản biên chế sách mang tính đặc thù máy nhà nước đặc biệt đối tượng chịu ảnh hưởng sách nên việc thực có nhiều trở ngại Một thực tế nói đến tinh giản biên chế quan, đơn vị, cá nhân đồng tình ủng hộ đến thực tiến hành tinh giản biên chế quan, đơn vị lại không đơn giản 3.2.2 Giải pháp liên quan đến chế xây dựng thực thi sách 3.2.2.1 Xác định xác đối tượng cần tinh giản biên chế - Một là, đối tượng buộc phải tinh giản biên chế người không đủ, khơng đạt trình độ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức theo tiêu chuẩn chức danh, cán bộ, cơng chức, viên chức thối hóa, biến chất, vi phạm pháp luật, vi phạm pháp luật, vi phạm điều cán bộ, công chức không làm, vi phạm kỷ cương hành chính, kỷ luật lao động, thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ, cán bộ, cơng chức, viên chức hai năm liền khơng hồn thành nhiệm vụ - Hai là, đối tượng cần phải thực tinh giản biên chế theo chế độ, sách khuyến khích nhà nước Đó cán bộ, công chức, viên chức dôi dư xếp lại tổ chức đổi lại chế hoạt động quan đơn vị, tổ chức; người dôi dư cấu nhân quan không hợp lý phải tái cấu lại mà bố trí, xếp cơng việc khác; cơng chức, viên chức không đủ sức khỏe để làm việc 3.2.2.2 Đổi nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng biên chế theo hướng tập trung, thống đặc biệt công tác đánh giá, phân loại viên chức quan, đơn vị - Một là, cần xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể, rõ ràng cơng tác rà sốt, đánh giá chất lượng, phân loại viên chức cho phù hợp với tình hình thực tế quan, đơn vị Để có kết cao công tác đánh giá, phân loại cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể cho giai đoạn thực theo nhiều hình thức khác thơng qua tra, kiểm tra, giám sát định kỳ thường xuyên, liên tục đột xuất để có đánh giá khách quan việc thực nhiệm vụ viên chức - Hai là, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đánh giá, phân loại viên chức tất quan, đơn vị Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đánh giá phân loại viên chức người trực tiếp tham gia trình đánh giá, phân loại viên chức vậy, họ phải người có đủ lực chun mơn (sự am hiểu lĩnh vực, nắm bắt rõ nhiệm vụ, chức u cầu trình độ chun mơn quan đơn vị; khả 21 phân tích, đánh giá tổng hợp), phẩm chất đạo đức lập trường tư tưởng đưa nhận định, đánh giá cách khách quan, trung thực có sức thuyết phục trường hợp góp phần đảm bảo cho việc xác định đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế - Thứ ba, cần phải tăng cường huy động tham gia tích cực cơng đồn, tổ chức trị - xã hội suốt trình đánh giá, phân loại viên chức Đánh giá phân loại viên chức nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng nâng cao hiệu quản lý nhà nước quan, đơn vị từ Trung ương xuống địa phương Trên sở kết có từ cơng tác đánh giá, phân loại viên chức xác định mặt đạt viên chức để có định hướng củng cố phát huy mặt đạt 3.2.2.3 Xây dựng chế thực sách tinh giản biên chế mang tính dứt khốt, có tính táo bạo phù hợp với xu hướng phát triển đất nước - Thứ nhất, cần thành lập phận chuyên môn để xác định rõ nhu cầu biên chế tăng cường phối hợp thực nhiệm vụ tương tự quan, đơn vị cụ thể - Thứ hai, xây dựng chế phối hợp chặt chẽ tinh giản biên chế tuyển dụng viên chức vào làm việc quan, đơn vị Một thực tế từ việc TGBC năm trước sai tinh giản số lượng biên chế định cuối cùng, số lượng biên chế lại khơng giảm mà lại giữ ngun chí tăng lên so với số lượng biên chế lúc ban đầu Xảy tình trạng sau thực tinh giản, quan, đơn vị lại tiếp tục tuyển dụng viên chức vào vị trí 3.2.2.4 Tăng cường chế dân chủ đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp cơng lập để góp phần nâng cao hiệu q trình thực sách tinh giản biên chế Hiện nay, tất viên chức đơn vị nghiệp có tham gia định vào khâu trình thực sách tinh giản biên chế bên cạnh cịn phối hợp tổ chức Cơng đồn, tổ chức trị - xã hội tồn người dan sinh sống địa phương Chính vậy, ý kiến họ góp phần vơ quan trọng việc hoàn thiện chế thực nâng cao hiệu lực, hiệu sách tinh giản biên chế 3.2.2.5 Tăng cường, đẩy mạnh kiểm tra, rà soát số lượng chất lượng biên chế đơn vị nghiệp công lập Thực tế cho thấy, biên chế đơn vị nghiệp cịn xu hướng tăng lên Chính vị vậy, huyện Mê Linh cần phải nghiêm túc việc xác định nhu cầu biên chế, định giao biên chế quan, đơn vị Nhiều quan, tổ chức không thực hết sô tiêu biên chế giao hoàn thành hoàn thành tốt nhiệm vụ tiếp tục đề nghị tăng biên chế 22 3.2.3 Hồn thiện hệ thống sách có liên quan đến chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Cần phải xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức kể viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; Nhanh chóng hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bổ nhiệm, phân cơng nhiệm vụ, phù hợp với trình độ ,năng lực, sở trường viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh, thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý; 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sách tinh giản biên chế đến đội ngũ viên chức toàn huyện Tinh giản biên chế vấn đề cần quan tâm trọng, huyện Mê Linh cần phải nâng cao cơng tác tun truyền sách tới toàn thể đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập địa phương 3.2.4.2 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị cấp Ủy, tổ chức Cơng đồn cơng tác tinh giản biên chế Chính sách tinh giản biên chế sách ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi đội ngũ người làm cơng vụ máy nhà nước vị vậy, cần phải có liên kết chặt chẽ q trình phối hợp thực sách phịng ban, quan, đơn vị, cấp ủy, tổ chức công đồn, tổ chức trị- xã hội 3.2.4.3 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đề án vị trí việc làm tiến tới hồn thành việc xác định vị trí việc làm quan, tổ chức hành đơn vị nghiệp công lập để làm định biên chế phù hợp Vị trí việc làm cơng việc gắn liền với vị trí, chức danh, chức vụ,…của đội ngũ viên chức quan, đơn vị nghiệp cơng lập Chính vị trí việc làm sở, để xác định biên chế bố trí viên chức quan, đơn vị; để xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để thực tuyển dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Chính vậy, việc xây dựng đề án vị trí việc làm góp phần vô quan trọng việc xác định biên chế dơi dư, khơng cịn phù hợp cấu, nhiệm vụ chức quan, đơn vị 3.2.4.4 Tiếp tục quán triệt yêu cầu quan, đơn vị xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế cần phải xác đinh tỷ lệ tinh giản biên chế đơn vị đếnvới mức tối thiểu 10% Dưới góc độ xã hội học, nhiều nhà lãnh đạo, quản lý cho đưa khỏi quan tỷ lệ định (từ 15% đến 30% trở lên so với tổng biên chế) quan hoạt động bình thường Vì vậy, đạo tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ viên chức cần thiết phải quy định mức phần trăm tối thiểu để có mục tiêu phấn đấu thực hiện; đồng thời đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Vì vậy, tinh giản biên chế cần đưa mức tỷ lệ tối thiểu phải đạt giai đoạn (từ 2015-2021) thực 10% quan, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập 23 KẾT LUẬN Những năm vừa qua, Đảng, Nhà nước toàn xã hội tích cực đẩy mạnh cơng cải cách hành nhằm tạo hành công khai, minh bạch, hiệu quả; triển khai chủ trương Đảng tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt số kết quan trọng Đã triển khai xây dựng vị trí việc làm; đổi chế, sách, tuyển dụng, đánh giá, phân loại, bổ nhiệm, luân chuyển….Công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực quan tâm trọng nâng cao hiệu lực hiệu Quá trình tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công khai, dân chủ, tạo đồng thuận cấp, ngành Nhiều cán bộ, công chức, viên chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đưa khỏi máy nhà nước đồng thời tuyển chọn người có trình độ, lực chuyên môn cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào quan thuộc hệ thống trị Chất lượng cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, hiệu cơng tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cịn tồn hạn chế định Tinh giản để giảm bớt số lượng biên chế, làm tinh gọn máy dường kết đạt chưa thật mong muốn Sau thời gian triển khai sách tinh giản biên chế, tổng số biên chế quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập lại có xu hướng tăng lên, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cơ cấu cơng chức, viên chức cịn chưa hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp Công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức chưa thật hiệu 24 ... huyện, Thành phố tổ chức 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 2.3.1 Công tác tổ chức quán triệt, triển khai thực sách tinh giản biên. .. giáo dục huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu sở lý luận sách tinh giản biên chế; thực tiễn việc thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, Thành. .. ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm thực có hiệu sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh ,thành phố Hà Nội Chương NHỮNG