Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về thương mại - dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung luận văn dưới đây.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THU HƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ tại: Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thập kỷ gần đây, khu vực dịch vụ phát triển mạnh trở thành ngành kinh tế quan trọng Công cải cách kinh tế Việt Nam tạo điều kiện cho phát triển khu vực dịch vụ lượng chất Ngược lại phát triển khu vực dịch vụ tạo tiền đề đảm bảo cho tăng trưởng Việt Nam giữ mức tương đối cao thời gian dài Đối với địa bàn quận Hoàng Mai, năm gần đây, thương mại có bước phát triển Cơ cấu kinh tế có chuyển biến tích cực Song, phát triển thương mại địa bàn quận khiêm tốn, tỷ trọng thương mại, dịch vụ chiếm 19,36% cấu kinh tế quận; thương mại truyền thống chủ yếu Cơ sở vật chất kết cấu hạ tầng phục vụ cho thương mại nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu, hệ thống thương nhân cấu trúc, phân bố thị trường cịn bất hợp lý Tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, tình trạng gian lận thương mại, hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng…chậm xử lý Nguồn nhân lực chất lượng cao cho thương mại thiếu Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế phát triển thương mại địa bàn quận thời gian qua quản lý nhà nước thương mại dịch vụ vấn đề đáng quan tâm, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thương mại dịch vụ chưa cao Mặt khác, để phát huy tiềm năng, lợi quận phát triển thương mại - đầu mối giao thương khu vực từ chợ đầu mối, tận hưởng thuận lợi địa bàn lân cận Thành phố Hà Nôi trung tâm thương mại Việt Nam Từ yêu cầu thực tiễn phát triển thương mại, dịch vụ địa bàn quận đặt yêu cầu, nhiệm vụ cho quản lý Nhà nước thương mại dịch vụ nhằm đảm bảo quyền lợi đáng người tiêu dùng trì ổn định, phát triển kinh tế địa bàn quận thời gian tới Việc nâng cao vai trò quản lý Nhà nước thương mại dịch vụ nhằm định hướng thúc đẩy tiêu dùng, phát triển thị trường, phục vụ nhu cầu cho nông nghiệp (dịch vụ giống, thú y, bảo vệ thực vật ) mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản, kết nối giao thương mua bán trao đổi hàng hóa địa phương với quận, tỉnh lân cận nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thương mại, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển quận Hoàng Mai thành quận có có tiềm phát triển thương mại dịch vụ đến năm 2020, thực thành công mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới; thích ứng với thể chế kinh tế thị trường tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy lợi thế, khắc phục hạn chế quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận Vì vậy, việc nghiên cứu, vận dụng phát triển thêm sở lý luận quản lý nhà nước thương mại dịch vụ để đưa giải pháp có tính khoa học khả thi nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước thương mại dịch vụ - dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai vấn đề có ý nghĩa cần thiết chiến lược Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước thương mại - dịch vụ địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nơi” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thương mại dịch vụ nói chung quản lý nhà nước thương mại dịch vụ nói riêng vấn đề ln quan tâm nghiên cứu nhà kinh tế, học giả, nhà quản lý, từ Việt Nam tham gia vào tổ chức thương mại quốc tế với lan tỏa mạnh mẽ trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề thương mại ngày quan tâm nhà nghiên cứu Hiện Việt Nam có nhiều nhà quản lý, nhà khoa học, học giả nghiên cứu đưa quan điểm vấn đề thương mại dịch vụ Quản lý nhà nước thương mại - dịch vụ nói riêng quản lý nhà nước kinh tế nói chung có số cơng trình nghiên cứu đề cập với góc độ mục đích khác Đó là: “ Hiệp đinh chung thương mại dịch vụ” tài liệu nghiên cứu tổ chức thương mại giới, Tài liệu đề cập tới khuân khổ pháp lý quốc tế thương mại dịch vụ mà Việt Nam ký kết tham gia “Thương mại dịch vụ - số vấn đề lý luận thực tiễn”, tác giả GS.TS Hồ Văn Tĩnh – Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh “ Xu hướng pháp triển thương mại ngày nay”, tác giả PGS.TS Cao Duy Hạ Học Viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nghiên cứu đề cập tới xu hướng pháp triển hoạt động thương mại quốc tế biện pháp để việt Nam bắt kịp với xu hướng này; - Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Mạnh Hoàng (2008), hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại dịch vụ hàng hóa địa bàn thành phố Hà Nội Với phạm vi nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Nội, nội dung chuyên sâu thương mại hàng hóa địa bàn tầm vóc thủ đơ, kết hợp nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thương mại hàng hóa số nước Trung Quốc, Nhật Bản từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước thương mại dịch vụ hàng hóa địa bàn Hà Nội “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại” tác giả Nguyễn Cảnh Tú, luận văn thạc sỹ Trường đại học Thương mại, nghiên cứu này, tác giả luận văn đưa nội dung nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại nói chung, đối tượng nghiên cứu hàng hóa; “Một số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại dịch vụ giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Thị Thu Hà, luận văn thạc sỹ trường đại học Thương Mại; nghiên cứu này, tác giả luận văn đề cập đến vấn đề khác nhau, thời điểm khác hoạt động thương mại nói chung hoạt động dịch vụ “Quản lý nhà nước thương mại dịch vụ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” tác giả Dương Thành Phụng (2012) luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, nghiên cứu tác giả đề cập tới vấn đề quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Ngồi cơng trình nghiên cứu cụ thể tác giả, cịn có cơng trình nghiên cứu đánh giá góc độ nghiên cứu sách như: - Quy hoạch phát triển thương mại thành phố Hà Nôi đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025, UBND thành phố Hà Nôi, năm 2011 Quy hoạch đưa quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển thương mại thành phố Hà Nôi giai đoạn 2011-2015 giai đoạn 2016-2020 Trên sở đó, thực quy hoạch phát triển ngành thương mại dịch vụ thành phố Hà Nội theo không gian, theo thành phần kinh tế, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, nguồn vốn đầu tư Nội dung quản lý nhà nước thương mại dịch vụ chưa đề cập rõ nét, mức độ chuyên sâu giải pháp quản lý nhà nước thực quy hoạch bị hạn chế - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, UBND quận Hoàng Mai Bản quy hoạch đưa mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai sở đánh giá tình hình kết đạt lĩnh vực kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung lĩnh vực thương mại – dịch vụ nói riêng giai đoạn 2011 - 2015 2015 – 2020 Trong quy hoạch này, nội dung quản lý nhà nước có đề cập đến cịn chung chung, chưa sâu phân tích, đánh giá nguyên nhân giải pháp quản lý nhà nước thương mại Từ nghiên cứu sở để vận dụng vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nước địa bàn quận Hồng Mai Có thể nói, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực thương mại địa bàn Một số nội dung như: Nghị Đảng quận nghị HĐND quận đề cập tới cấp độ định hướng chung cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn có hoạt động thương mại – dịch vụ Mặt khác, kế hoạch phòng Kinh tế Hạ tầng quận tham mưu UBND quận xây dựng giới hạn việc đề mục tiêu, tiêu chủ yếu mà chưa trọng phân tích thực trạng đề giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại - dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, hệ thống hóa tổng hợp để hình thành khung lý thuyết QLNN thương mại dịch vụ - Phân tích thực trạng thương mại dịch vụ QLNN lĩnh vực quận Hoàng Mai, để hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách quan hạn chế QLNN thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Chủ thể quản lý: Các quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền quản lý thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai - Khách thể quản lý: Hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực thương mại dịch vụ; hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn quận Hoàng Mai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai; Nghiên cứu toàn diện nội dung quản lý nhà nước (cụ thể như: chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, pháp luật, sách, kiểm tra, giám sát, hợp tác quốc tế, tổ chức máy) thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai - Về không gian: Nghiên cứu QLNN thương mại dịch vụ cấp quyền quận Hồng Mai - Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động QLNN thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai từ năm 2010 đến (tập trung giai đoạn từ năm 2012đến 2017, định hướng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước thương mại dịch vụ - Tra cứu tài liệu nghiên cứu có: Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, … việc nghiên cứu tài liệu, số kết nghiên cứu ngồi nước có liên quan; tài liệu, văn QLNN liên quan đến quản lý thương mại dịch vụ - Nghiên cứu qua thực tiễn: + Thu thập phân tích dự liệu thơng tin hoạt động có thực tiễn + Nghiên cứu vấn đề phát sinh trình quản lý + Nghiên cứu thực tế hoạt động QLNN lĩnh vực quận Hồng Mai Những đóng góp luận văn - Bổ sung hoàn thiện sở lý luận QLNN thương mại dịch vụ - Từ thực trạng thương mại dịch vụ QLNN lĩnh vực quận Hoàng Mai, thành cơng, hạn chế phân tích ngun nhân gây hạn chế - Luận văn đưa giải pháp thiết thực, có khả ứng dụng nhằm hoàn thiện nội dung QLNN thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc thƣơng mại dịch vụ Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc thƣơng mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thƣơng mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ 1.1 Khái quát chung thƣơng mại, dịch vụ 1.1.1 Một vài Khái niệm liên quan đến thương mại, dịch vụ 1.1.1.1 Khái niệm thương mại Có nhiều nghiên cứu khác thương mại dịch vụ Thuật ngữ thương mại, tiếng Anh “Commerce”, ngồi cịn có thuật ngữ khác Trade, tiếng Pháp “Commerce”, tiếng Latinh “Commercium”, từ hiểu bn bán hàng hóa với mục đích sinh lợi Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu dịch vụ nên có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu thương mại dịch vụ Trong phạm vi hạn hẹp đề tài, thương mại dịch vụ tiếp cận góc độ đối tượng hoạt động trao đổi (mua, bán) thương mại Luật Thương mại nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi: Hoạt động thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi bao gồm: mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt động sinh lợi khác Như vậy, hiểu cách khái quát thương mại ngành kinh tế độc lập mà hoạt động mua, bán hàng hóa dịch vụ Trong ngành thương mại có lĩnh vực chính, thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ thương mại đầu tư Trong hoạt động thương mại có hoạt động hỗ trợ xúc tiến thương mại, dịch vụ thương mại 1.1.1.2 Khái niệm dịch vụ C.Mác cho rằng: “Dịch vụ đẻ kinh tế sản xuất hàng hóa, mà kinh tế hàng hóa phát triển mạnh, địi hỏi lưu thơng trơi chảy, thơng suốt, liên tục để thỏa mãn nhu cầu ngày cao người dịch vụ phát triển” Như vậy, cách tiếp cận góc độ kinh tế, C.Mác nguồn gốc đời động lực phát triển dịch vụ 1.1.2 Đặc điểm thương mại dịch vụ 1.1.2.1 Đối tượng hoạt động thương mại, dịch vụ sản phẩm phi vật thể Trong thương mại dịch vụ đối tượng hoạt động thương mại sản phẩm phi vật thể nên khách hàng khơng thể sờ thấy, nhìn thấy trước mua Điều làm cho q trình mua bán mang tính rủi ro cao so với mua bán hàng hố hữu hình.Do người cung ứng dịch vụ phải cố gắng “hữu hình” hố sản phẩm tốt, nâng cao khả cung ứng đáp ứng kịp thời nhu cầu người tiêu dùng Ngược lại, người mua thường vào danh tiếng, uy tín hãng cá nhân người cung ứng để đến định mua 1.1.2.2 Chủ thể hoạt động thương mại dịch vụ Các chủ thể tham gia trao đổi, mua bán thương mại dịch vụ gồm người bán (cung ứng) người mua (tiêu dùng) dịch vụ Người cung ứng dịch vụ hiểu tổ chức cá nhân cung ứng dịch vụ, Chính phủ, tổ chức xã hội, đoàn thể, doanh nghiệp cá nhân Người tiêu dùng dịch vụ tổ chức hay cá nhân có nhu cầu dịch vụ để thoả mãn đó, doanh nghiệp, cá nhân hộ gia đình, Chính phủ tổ chức xã hội 1.1.2.3 Đặc điểm cung cầu dịch vụ Tính chất “cứng” cung dịch vụ: Điều xuất phát từ tính đồng thời dịch vụ nên đòi hỏi nhà cung cấp dịch phải ln sẵn sàng khả cung ứng có nhu cầu tai nơi thời điểm cầu xuất Trong thương mại dịch vụ khả đáp ứng nhu cầu dịch vụ cao phụ thuộc vào công suất tối đa sở sẵn có cung ứng dịch vụ cho khách hàng.Do cung dịch vụ tương đối cố định giới hạn khả cung ứng 1.1.3 Phân loại 1.1.3.1 Phân loại theo GATS Danh mục phân loại chuẩn GATS có 11 ngành lớn, ngành lại chia thành số tiểu ngành: Dịch vụ kinh doanh - Các dịch vụ nghề nghiệp, bao gồm dịch vụ pháp lý, kế toán, kiểm toán, kiến trúc, bất động sản, thiết kế, y tế, nha khoa, thú y dịch vụ nghề nghiệp khác Khách sạn, nhà hàng Vận tải, kho bãi thơng tin liên lạc Tài chính, tín dụng Khoa học kỹ nghệ Kinh doanh tài sản dịch vụ tư vấn Quản lý nhà nước,An ninh quốc phòng Giáo dục, đào tạo Y tế hoạt động cứu trợ xã hội 10 Văn hố, thể dục, thể thao 11 Đảng, đồn thể hiệp hội 12 Phục vụ cá nhân cộng đồng 13 Làm thuê hộ gia đình 14 Các tổ chức đoàn thể quốc tế 1.1.3.3 Phân loại theo mục đích 1.1.4 Vai trị thương mại, dịch vụ kinh tế 1.1.4.1 Vai trò thương mại dịch vụ vấn đề tạo công ăn việc làm Số lượng lao động làm việc lĩnh vực dịch vụ ngày có xu hướng gia tăng cao hẳn so với lĩnh vực khác kinh tế Có thể thấy rõ nhìn vào tỷ trọng lao động lĩnh vực dịch vụ nước phát triển Tại nước này, đặc biệt Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Canada lĩnh vực dịch vụ tạo việc làm cho khoảng 70-80% lực lượng lao động toàn quốc Điều thể kinh tế phát triển, lao động lĩnh vực dịch vụ tăng mạnh dẫn đến xu hướng di chuyển lao động từ lĩnh vực chế tạo sang lĩnh vực dịch vụ 1.1.4.2 Vai trò thương mại dịch vụ vấn đề thúc đẩy trì tăng trưởng kinh tế Thực tế chứng minh phát triển mạnh mẽ thương mại dịch vụ tiền đề quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, ngược lại phát triển kinh tế, động sách kinh tế ngày thúc đẩy phát triển mạnh mẽ ngành dịch vụ thương mại dịch vụ 1.1.4.3 Đóng góp lớn vào GDP 1.1.4.4 Vai trò thương mại, dịch vụ việc thúc đẩy phân công 10 lao động xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.4.5 Vai trò thương mại dịch vụ với vấn đề nâng cao chất lượng đời sống dân cư 1.2 Quản lý nhà nƣớc thƣơng mại, dịch vụ 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ Khái niệm chung quản lý nhà nước: Theo nghĩa rộng Quản lý Nhà nước “ Quản lý Nhà nước hoạt động toàn bộ máy Nhà nước từ quan quyền lực Nhà nước: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; quan hành Nhà nước : Chính phủ, Bộ, Uỷ ban hành Nhà nước; quan kiểm soát: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân cấp [28] Như vậy, hiểu Quản lý Nhà nước theo nghĩa bao quát nói chức tổng thể máy Nhà nước với tư cách tổ chức quyền lực mang tính chất pháp quyền, tổ chức cơng quyền quản lý tồn xã hội hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp Theo nghĩa hẹp Quản lý Nhà nước “Quản lý Nhà nước hoạt động riêng hệ thống quan hành Nhà nước : Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, sở phịng ban chun mơn.[16] Theo nghĩa hẹp Quản lý nhà nước khơng bao gồm hoạt động lập pháp tư pháp Nhà nước, mà hoạt động điều hành cơng việc hàng ngày quyền hành pháp hệ thống tổ chức hành Từ việc tìm hiểu, nghiên cứu khái niệm Quản lý Nhà nước đưa khái niệm chung Quản lý Nhà nước: Quản lý Nhà nước tác động chủ thể mang tính quyền lực Nhà nước, nhiều biện pháp, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước cở pháp luật 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước thương mại dịch vụ Quản lý nhà nước thương mại dịch vụ trình thực phối hợp chức hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hoạt động thương mại dịch vụ thị trường tác động hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử 11 dụng cơng cụ sách quản lý [7] Quản lý thương mại dịch vụ trình thực phối hợp bốn loại chức năng: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát 1.2.3 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc thƣơng mại, dịch vụ 1.3.1 Xây dựng ban hành văn quản lý thương mại, dịch vụ Trên sở pháp luật, văn quy phạm pháp luật Chính phủ văn quản lý, hướng dẫn Sở Công thương, quan quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành trình Ủy ban Nhân dân quận thơng qua; phạm vi thẩm quyền mình, quan quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận ban hành văn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật hoạt động thương mại, dịch vụ địa bàn theo quy định pháp luật - Tổ chức phổ biến, hướng dẫn, giáo dục pháp luật thương mại thương nhân địa bàn quận để đảm bảo việc thực quy định pháp luật thương mại dịch vụ - Ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn thương mại thực chủ trương sách pháp luật liên quan đến hoạt động thương mại 1.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển thương mại, dịch vụ Chỉ đạo, mục tiêu, tiêu, mô hình, biện pháp ngắn hạn dài hạn để định hướng cho hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ quận phát triển theo mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng qui hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển loại hình kinh doanh thương mại cho thời kỳ phù hợp với qui hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thơng hàng hố tiêu dùng nhân dân 1.3.3 Tổ chức khảo sát, nghiên cứu thị trường xúc tiến thương mại, dịch vụ 12 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật, chủ trương, sách thương mại dịch vụ, dịch vụ 1.3.5 Tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại, dịch vụ 1.3.6 Bộ máy quan quản lý nhà nước thương mại - dịch vụ 1.4 Công cụ quản lý chủ yếu nhà nước thương mại dịch vụ 1.4.1 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại, dịch vụ pháp luật 1.4.2 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại, dịch vụ cơng cụ sách 1.4.3 Nhà nước quản lý thương mại, dịch vụ công cụ kế hoạch hóa 1.4.4 Một số cơng cụ khác 1.5 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc thƣơng mại, dịch vụ 1.5.1 Phương pháp hành 1.5.2 Phương pháp kinh tế 1.5.3 Phương pháp tuyên truyền, giáo dục 1.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thƣơng mại, dịch vụ 1.6.1 Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý a Trình độ, lực thương nhân b Vốn đầu tư cho ngành thương mại, dịch vụ c Thông tin công nghệ thông tin hoạt động thương mại, dịch vụ d Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế thương mại, dịch vụ e Trình độ phát triển sở hạ tầng kinh tế f Trình độ phát triển thị trường 1.6.2 Các nhân tố thuộc thân chủ thể quản lý a Cơ cấu hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ b Năng lực quản lý quan quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ 13 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 1, luận văn trình bày khái quát vấn đề lý luận thương mại dịch vụ quản lý nhà nước thương mại dịch vụ như: khái niệm, phân loại thương mại; khái niệm, vai trị, chức năng, cơng cụ, phương pháp quản lý nhà nước thương mại dịch vụ; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ Đây sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai thời gian tới 14 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 2.1 Khái quát quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội 2.1.1.3 Tình hình hoạt động thương mại, dịch vụ quận Hoàng Mai giai đoạn 2013-2017 Mạng lưới kinh doanh thương mại Tình hình lưu chuyển hàng hóa Lao động lĩnh vực thương mại Hệ thống hạ tầng thương mại * Hệ thống cửa hàng xăng dầu * Hệ thống giao thông * Hệ thống điện: * Dịch vụ ngân hàng tài chính, ATM, viễn thơng: * Dịch vụ khác * Hoạt động xuất, nhập 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc thƣơng mại, dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 2.2.1 Về xây dựng và ban hành văn quản lý thương mại, dịch vụ 2.2.2 Về xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại, dịch vụ - Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ địa bàn quận Hoàng Mai đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 - Quy hoạch hệ thống cửa hàng xăng dầu địa bàn quận đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 - Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại dịch vụ quận Hồng 15 Mai đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 - Quy hoạch trung tâm thương mại, siêu thị đến năm 2020 tầm nhìn 2025 - Quy hoạch chi tiết xây dựng chợ trung tâm thương mại khu thị Đồng thời, năm Phịng Kinh tế quận tiến hành khảo sát thực trạng kết cấu hạ tầng thương mại; xây dựng kế hoạch tổ chức thực quy hoạch theo định thành phố báo cáo tình hình thực quy hoạch, đề xuất điều chỉnh có vấn đề phát sinh, thay đổi, nguồn vốn cho quy hoạch, điều chỉnh giai đoạn thực hiện, khảo sát thực trạng để đề xuất nâng cấp hay xây mới, tăng thêm hạng mục cơng trình cần thiết Do đó, công tác quy hoạch đảm bảo đáp ứng yêu cầu theo quy định 2.2.3 Thực trạng tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại dịch, vụ địa bàn quận Hoàng Mai Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh địa bàn quận thực theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP Chính phủ Các thủ tục đăng ký kinh doanh, tiếp nhận hồ sơ thực theo chế “1 cửa” phịng tiếp nhận hồn trả hồ sơ quận Cá nhân đại diện hộ gia đình đăng ký kinh doanh đến phận cửa UBND quận cung cấp hồ sơ, tư vấn, hướng dẫn lập giấy tờ hồ sơ theo quy định thủ tục tiến hành nhanh, gọn tạo nhiều thuận lợi cho người dân Hiện phận “1 cửa” hoạt động hiệu 2.2.4 Thực trạng khảo sát thị trường, thu thập, xử lý thông tin xúc tiến thương mại, dịch vụ - Tổ chức thực chương trình người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam số cụm vùng quận - Tổ chức chương trình hội chợ giới thiệu sản phẩm thủ công mỹ nghệ, sản phẩm làng nghề quận - Tổ chức hội chợ hàng tiêu dùng giống trồng năm nhằm đẩy mạnh kích cầu tiêu dùng xã hội, phục vụ nhu cầu mua sắm nhân dân, góp phần bình ổn giá thị trường, tăng trưởng kinh tế, đồng thời dịp để giới thiệu, quảng bá sản phẩm, dịch vụ, doanh nghiệp có uy 16 tín với khách hàng - Tổ chức thi bình chọn sản phẩm hàng công nghiệp tiêu biểu cấp quận lựa chọn sản phẩm gửi tham dự thi cấp tỉnh, cấp quốc gia; tiếp tục hỗ trợ sở sản xuất kinh doanh nghề truyền thống, thương nhân tham gia Hội chợ Xuân năm Hội chợ triển lãm hàng công nghiệp khu vực miền Trung Tây Nguyên thành phố Hà Nôi tổ chức thường niên - Tham mưu UBND quận xây dựng tài liệu quảng bá hình ảnh quận Hồng Mai sản phẩm địa phương - Tích cực hợp tác với Ban Xúc tiến đầu tư Hỗ trợ doanh nghiệp thành phố Hà Nôi tổ chức tham quan khảo sát thị trường đẩy mạnh hoạt động xúc tiến xuất khẩu, quảng bá thương hiệu, giới thiệu sản phẩm tìm kiếm đối tác liên kết xuất - Xây dựng Website quảng cáo thương hiệu cho rau Lĩnh Nam, phường Lĩnh Nam - Phối hợp Sở Khoa học - Công nghệ thực đề tài cấp tỉnh “Quản lý phát triển nhãn hiệu tập thể số sản phẩm đặt trưng thành phố Hà Nôi” với nhãn hiệu bánh Cuốn Thanh Trì, phường Thanh Trì quận Hoàng Mai - Tổ chức Hội thảo bán hàng phường 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách pháp luật thương mại, dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai 2.2.6 Thực trạng đội ngũ cán công chức quản lý thương mại, dịch vụ, đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển thương mại dịch vụ 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc thƣơng mại, dịch vụ địa bàn quận Hồng Mai 2.3.1 Những thành cơng Nội dung thực quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận đạt nhiều kết mặt sau: - Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thương mại dịch vụ địa bàn có đổi mới, ngày phù hợp với thực 17 tế; bước trọng nghiên cứu, tham mưu, đề xuất sách nhằm thúc đẩy mở rộng thị trường, phát triển hoạt động thương mại dịch vụ phù hợp với điều kiện kinh tế quận tạo thay đổi cho mơi trường kinh doanh quận Hồng Mai, động lực cho phát triển thương mại dịch vụ quận Hồng Mai thời gian qua - Cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại dịch vụ cải tiến Những chiến lược, quy hoạch xây dựng rà soát điều chỉnh phù hợp với giai đoạn 2010-2017 tầm nhìn đến năm 2020 thể rõ đổi quan điểm tư xây dựng chiến lược, quy hoạch, nâng tầm thể chế tính khả thi chiến lược quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ địa bàn - Công tác tổ chức khảo sát nghiên cứu thị trường quan tâm - Công tác tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại dịch vụ địa bàn quận có bước tiến đáng kể Trong năm gần đây, quận Hoàng Mai tăng cường thực cơng cải cách hành nhằm thuận lợi hố cho hoạt động thương mại dịch vụ địa bàn, việc tác nghiệp phận cửa ngày có tính chun nghiệp - Cơng tác quản lý loại hình kinh doanh địa bàn quận tăng cường gặt hái thành công Công tác quản lý hoạt động thương nhân, không trọng đổi hệ thống văn bản, sách thương mại dịch vụ, cơng cụ quản lý mà cịn trọng tạo môi trường thuận lợi để thương nhân phát triển Đối với hệ thống chợ, thời gian qua, quản lý Nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn có nhiều đổi chuyển mơ hình quản lý chợ sang doanh nghiệp HTX quản lý chợ - Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thương mại dịch vụ địa bàn có đổi mới, ngày phù hợp với thực tế; bước trọng nghiên cứu, tham mưu, đề xuất sách nhằm thúc đẩy mở rộng thị trường, phát triển hoạt động thương mại dịch vụ phù hợp với điều kiện kinh tế quận tạo thay đổi cho môi trường kinh doanh quận Hoàng Mai, động lực cho phát triển thương mại dịch vụ quận Hồng Mai thời gian qua 18 - Cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại dịch vụ cải tiến Những chiến lược, quy hoạch xây dựng rà soát điều chỉnh phù hợp với giai đoạn 2010-2017 tầm nhìn đến năm 2020 thể rõ đổi quan điểm tư xây dựng chiến lược, quy hoạch, nâng tầm thể chế tính khả thi chiến lược quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ địa bàn - Công tác tổ chức khảo sát nghiên cứu thị trường quan tâm - Công tác tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại dịch vụ địa bàn quận có bước tiến đáng kể Trong năm gần đây, quận Hồng Mai tăng cường thực cơng cải cách hành nhằm thuận lợi hố cho hoạt động thương mại dịch vụ địa bàn, việc tác nghiệp phận cửa ngày có tính chuyên nghiệp - Công tác quản lý loại hình kinh doanh địa bàn quận tăng cường gặt hái thành công Công tác quản lý hoạt động thương nhân, không trọng đổi hệ thống văn bản, sách thương mại dịch vụ, cơng cụ quản lý mà cịn trọng tạo mơi trường thuận lợi để thương nhân phát triển Đối với hệ thống chợ, thời gian qua, quản lý Nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn có nhiều đổi chuyển mơ hình quản lý chợ sang doanh nghiệp HTX quản lý chợ 2.3.1 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.1.1 Những hạn chế 2.3.1.2 Nguyên nhân hạn chế - Một số biện pháp quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn cịn mang tính hình thức, chưa tập trung, chưa thực liệt nên chưa phát huy đầy đủ ưu mặt tích cực hạn chế tính tự phát, tiêu cực kinh tế thị trường Chưa có kết hợp hài hịa mệnh lệnh hành gắn với lợi ích kinh tế tuyên truyền, giáo dục - Bộ máy quản lý nhà nước thương mại dịch vụ quận Hồng Mai có nhiều đổi cho phù hợp với tình hình thực tế chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ giao Việc quản lý cịn nặng hành chính, nặng cấp phép Cơ quan quản lý nhà nước thương mại dịch vụ 19 chưa trang bị thích hợp công cụ, phương tiện quản lý việc bố trí phịng làm việc, hệ thống máy tính, kết nối mạng nội - Đội ngũ thương nhân lực quản lý, kỹ kinh doanh, khả am hiểu pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật nhiều hạn chế; lực cạnh tranh thấp quy mô vốn nhỏ, sở vật chất kỹ thuật nghèo, Phương thức kinh doanh cũ kỹ, chậm ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông phục vụ cho hoạt động Từ thành công, hạn chế nguyên nhân cho thấy hoạt động quản lý nhà nước thương mại dịch vụ tình hình phát triển thương mại dịch vụ quận Hoàng Mai giai đoạn 2013-2017 bất cập thương mại dịch vụ địa bàn chưa thể vai trò lĩnh vực kinh tế quan trọng, đòn bẩy phát triển kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh vùng TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương luận văn tập trung khái quát tranh thương mại dịch vụ quận Hoàng Mai; thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận Trên sở phân tích, đánh giá việc thực nội dung quản lý nhà nước thương mại dịch vụ gắn với việc phân tích tiêu thương mại dịch vụ bản; làm rõ thành công hạn chế phát triển thương mại dịch vụ công tác quản lý nhà nước thương mại dịch vụ Đây sở để tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai thời gian đến 20 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 3.1 Yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nƣớc thƣơng mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai 3.1.1 Yêu cầu hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn Quận 3.1.2 Hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước thương mại dịch vụ - Nguyên tắc tập trung thống nhất: - Nguyên tắc đồng hệ thống: - Nguyên tắc kết hợp đơn vị quản lý Nhà nước thực nội dung quản lý thương mại dịch vụ địa bàn Quận: - Ngun tắc lợi ích kinh tế: - Nguyên tắc công khai, minh bạch: 3.2 Phƣơng hƣớng phát triển thƣơng mại dịch vụ đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 3.2.1 Phương hướng chung 3.2.2 Phương hướng phát triển thương mại dịch vụ 3.3 Giải pháp thực quản lý nhà nƣớc thƣơng mại dịch vụ địa bàn quậnhoàng mai đến năm 2020 3.3.1 Cơ chế, sách quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai - Xây dựng sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư phát triển siêu thị trung tâm thương mại - Xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng hàng hóa - dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai, hoạt động kinh doanh xăng dầu, khí đốt hóa lỏng địa bàn quận Hoàng Mai - Xây dựng quy chế quản lý, phát triển hệ thống phân phối hàng hóa địa bàn quận Hoàng Mai 21 Cùng với việc xây dựng ban hành hệ thống văn quản lý chặt chẽ, UBND quận cần xây dựng hoàn chỉnh sách, tạo mơi trường thuận lợi cho chủ thể kinh doanh hoạt động Đặc biệt, với tình hình UBND quận cần hồn chỉnh sách như: - Đối với sách thu hút vốn đầu tư ngành thương mại: Bên cạnh tranh thủ hỗ trợ nguồn vốn đầu tư Thành phố, dành phần ngân sách hợp lý để đầu tư phát triển thương mại, quận Hồng Mai cần có sách kêu gọi, ưu đãi hợp lý để thu hút vốn đầu tư vào ngành thương mại dự án có tính khả thi cao Chính sách khai thác, huy động nguồn vốn nhân dân khai thác hiệu nguồn vốn từ ngân hàng chun doanh Đặc biệt, có sách kêu gọi, tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp nước ngồi có kinh nghiệm lĩnh vực phân phối bán buôn, bán lẻ giới đầu tư vào ngành thương mại; khuyến khích đầu tư nước ngồi vào loại hình dịch vụ phân phối chất lượng cao, đại, quy mô lớn siêu thị hạng I, trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm, trung tâm bán buôn, chợ bán bn nơng sản ; thúc đẩy khuyến khích liên kết cơng ty phân phối nước ngồi với nhà cung ứng hàng hoá nước 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận 3.3.3 Hồn thiện cơng cụ quản lý Nhà nước thương mại hàng hoá địa bàn 3.3.4 Nâng cao hiệu công tác thông tin kinh tế, xúc tiến thương mại dịch vụ 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực văn pháp luật thương mại 3.3.6 Giải pháp hoàn thiện xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại dịch vụ Tiếp tục thu hút tập đoàn lớn thương mại dịch vụ, công nghệ cao 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nội dung cốt lõi chương trình bày quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển thương mại địa bàn quận Hoàng Mai năm đến; nguyên tắc, yêu cầu, quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại dịch vụ Trên sở đó, vận dụng sở lý luận quản lý nhà nước chương mại chương 1, thực trạng quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận chương 2, kết hợp để đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận Hồng Mai thời gian đến Đó giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại dịch vụ; nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nước thương mại dịch vụ hiệu phương pháp quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ 23 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, đổi quản lý nhà nước thương mại dịch vụ hoạt động quan trọng nhằm bổ sung kịp thời vào nội dung quản lý nhà nước quận vấn đề phát sinh hoạt động thương mại Thực tốt chức quản lý nhà nước thương mại dịch vụ tạo điều kiện để thương mại phát triển, thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Từ tính chất quan trọng đó, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước thương mại dịch vụ - dịch vụ địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nơi” giới hạn tập trung nội dung quản lý nhà nước ngành thương mại địa bàn quận để làm đề tài luận văn thạc sĩ Đề tài đạt số kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước thương mại dịch vụ - Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước thương mại dịch vụ quận Hồng Mai Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận thời gian qua - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại dịch vụ quận Hoàng Mai thời gian đến đề xuất số kiến nghị liên quan Quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận Hoàng Mai vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa quan trọng phát triển ngành Với mục tiêu nỗ lực nghiên cứu đề tài đạt kết Việc đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn quận sở nghiên cứu lý luận thực tiễn Hy vọng đóng góp từ nghiên cứu góp phần đưa hoạt động quản lý nhà nước thương mại dịch vụ địa bàn ngày đáp ứng yêu cầu phát triển, xây dựng phát triển quận Hoàng Mai giai đoạn 24 ... sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước thương mại dịch vụ - Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước thương mại dịch vụ quận Hồng Mai Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thương mại dịch vụ. .. quản lý nhà nước thương mại dịch vụ; nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nước thương mại dịch vụ hiệu phương pháp quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ 23 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, đổi quản. .. thƣơng mại, dịch vụ 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ Khái niệm chung quản lý nhà nước: Theo nghĩa rộng Quản lý Nhà nước “ Quản lý Nhà nước hoạt động toàn bộ máy Nhà nước từ