Mục đích nghiên cứu là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn ở huyện Cần Giờ đến năm 2020 và trong những năm tiếp theo. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THỊ HỒNG ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TRUNG ĐÔNG Phản biện 1: TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 2: TS Đinh Công Tiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 11 00, ngày 28 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đảng Nhà nước ta xác định xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu phải triển khai thực nước Để cụ thể hóa chủ trương này, ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 18/3/2011 Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 để triển khai vùng nông thôn thành phố Hồ Chí Minh Thực xây dựng nơng thơn tạo chuyển biến kinh tế - xã hội, góp phần làm thay đổi mặt nông thôn địa bàn huyện, hạ tầng kinh tế - xã hội bước hoàn chỉnh, đời sống vật chất, tinh thần người dân dần nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn nhiều khó khăn, hạn chế như: công tác đạo, điều hành, phối hợp ngành, đơn vị cấp huyện với với xã chưa chặt chẽ; công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn hiệu chưa cao; nhiều tiêu chí mức độ đạt thấp thiếu bền vững; thu nhập người dân thấp; huy động nguồn lực từ xã hội tham gia xây dựng nông thôn hạn chế, nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách thành phố Từ thực tiễn năm xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cần Giờ đặt vấn đề cần thiết phải nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận với số cơng trình, đề tài nghiên cứu có liên quan góc độ khác nhau, tiêu biểu số cơng trình sau: TS Đặng Kim Sơn, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội (2008), “Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Hôm Mai sau”; PGS.TS Bùi Quang Dũng, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam (2015), “Chương trình xây dựng nơng thơn mới: nhìn từ lịch sử sách”; Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, Trưởng ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Cộng sản (2014), “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Kết số học kinh nghiệm”; Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Lê Thanh Liêm, Trưởng ban đạo Thành ủy Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Khoa học Đại học mở Thành phố Hồ Chí Minh (2016), “Bài học kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ đến năm 2020 năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ từ đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thể chế, sách, phương pháp, cách thức, nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn để hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi nội dung Đề tài nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 4.2.2 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2.3 Phạm vi thời gian Đề tài nghiên cứu giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018, định hướng thực đến năm 2020 năm Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, diễn giải, quy nạp; phân tích tài liệu thứ cấp; thu thập thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ thời gian tới phù hợp với thực tiễn bền vững Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn nghiên cứu thực tiễn xây dựng nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung, huyện Cần Giờ nói riêng Bố cục luận văn: Ngồi phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Nông nghiệp, nông dân nông thôn Nông nghiệp ngành sản xuất – kinh doanh làm thực phẩm nông sản, bao gồm sản xuất nông nghiệp, chế biến, marketing phân phối thực phẩm nông sản Nông dân người dân sống nông thôn làm hoạt động công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ khác tuỳ theo khả lợi so sánh họ Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: "Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã" 1.1.1.2 Nông thôn Theo Nghị 26-NQ/TW nông thôn hiểu là: nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường 1.1.1.3 Xây dựng nông thôn mới: Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ tóm lược nội dung xây dựng nơng thôn “xây dựng, tổ chức sống dân cư nông thôn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hóa mơi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ” 1.1.2 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc đặc trưng xây dựng nông thôn 1.1.2.1 Về quan điểm: Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn “xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” 1.1.2.2 Về mục tiêu: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại ; xã hội ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc; dân trí nâng cao; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh cơng nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hội trị vững cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 1.1.2.3 Về nguyên tắc: Xây dựng nông thôn theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thơn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội 1.1.2.4 Về đặc trưng: Xây dựng nơng thơn có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao Xây dựng nông thôn tảng làng, xã truyền thống Bị ràng buộc tiêu chí chung nơng thơn mới, mang tính đặc thù địa phương Được thực chủ yếu theo phương châm “Nhà nước Nhân dân làm” 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn hoạt động tổ chức, điều hành quan nhà nước từ trung ương đến địa phương nhằm thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới; tập hợp tất hoạt động quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm đem lại đời sống ấm no hạnh phúc cho người dân khu vực nông thôn 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới: Thực chức quản lý nhà nước: can thiệp chế, sách, khung pháp lý để kiểm sốt xã hội nơng thơn, thực chuyển đổi cấu kinh tế, chăm lo thực sách an sinh xã hội cho người dân nông thôn Xuất phát từ thực tế quản lý nhà nước xây dựng nông thôn hạn chế xây dựng nông thôn nay: phát triển tự phát, thiếu quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển; sản xuất nông nghiệp lạc hậu, quan hệ sản xuất chậm đổi mới; đời sống người dân gặp nhiều khó khăn… 1.2.3 Cơ sở pháp lý phân cấp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Trên sở Nghị số 26 - NQ/TW ngày 16/4/2009 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Quyết định số 193/QĐ-TTg phê duyệt chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 2020;… Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai nước 1.2.3.2 Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng nông thơn Gồm: Văn phịng điều phối Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Văn phịng Điều phối thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cấp tỉnh, Văn phịng điều phối thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cấp huyện Công chức cấp xã chuyên trách xây dựng nông thôn 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới: 1.2.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới: Là việc định mục tiêu, nội dung, giải pháp ngắn hạn, trung hạn dài hạn xây dựng nông thôn Cần có kế hoạch tổng thể để định hướng thực từ đầu, đảm bảo công việc, nhiệm vụ triển khai thống nhất, trình tự, thời gian quy định Phải có tham gia người dân, cộng đồng dân cư 1.2.4.2 Ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nơng thơn Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn để 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng học rút cho huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh, thành phố nước 1.3.1.1 Kinh nghiệm huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Trong trình triển khai phải huy động vào hệ thống trị Xác định rõ trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội từ huyện đến sở Chú trọng nâng cao trách nhiệm quyền sở; đảm bảo sâu sát tình hình thực tiễn sở Người đứng đầu, cán lãnh đạo chủ chốt sở phải tập trung lãnh đạo, đạo, theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực Coi trọng, làm tốt công tác tuyên truyền Tập trung phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; đẩy mạnh việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật 1.3.1.2 Kinh nghiệm huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Phải có tâm trị cao hệ thống trị Coi trọng cơng tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán nòng cốt cấp Xây dựng hệ thống quy định cấp phải thống nhất, đồng Tăng cường công tác kiểm tra giám sát trình khai thác sử dụng nguồn lực Tạo sức mạnh chỗ, xác định dân chủ thể xây dựng nông thơn Vận dụng linh hoạt có hiệu nguồn lực xây dựng nông thôn 1.3.1.3 Kinh nghiệm huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Cần có tập trung đạo cụ thể, liên tục, đồng huy động tham gia hệ thống trị Coi trọng cơng tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức nịng cốt cấp, 10 đội ngũ cán sở Phải dựa nguyện vọng đáng nhân dân Lồng ghép nguồn lực đầu tư, khuyến khích nhân dân tham gia Tập trung tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, đảng viên nhân dân Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ giao 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho trình thực xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ Thứ nhất, phải thống hệ thống trị từ huyện đến xã nhận thức hành động lãnh đạo, đạo tổ chức thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thứ hai, phải làm tốt công tác quán triệt, thông tin tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn đến hệ thống trị tầng lớp nhân dân Thứ ba, thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai để nhân dân bàn bạc, phát huy sức mạnh hệ thống trị đồng thuận nhân dân Thứ tư, việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp điều kiện đặc thù xã Thứ năm, phải thường xuyên tổ chức phong trào thi đua, kip thời sơ kết, tổng kết khen thưởng, biểu dương, nhân rộng gương điển hình, mơ hình hay, sáng kiến Thứ sáu, phải thường xuyên kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng, quyền quan, đơn vị trình triển khai thực chương trình 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Cần Giờ huyện ven biển Thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố khoảng 60km Có 06 xã 01 thị trấn Địa hình có dạng trũng thấp, lầy phân bố phía Bắc Thổ nhưỡng chủ yếu đất phèn đất mặn Khí hậu có 02 mùa mưa mùa khô 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: Tổng giá trị sản xuất bình quân tăng 10%/năm Cơ cấu kinh tế dần chuyển dịch hướng: tăng tỷ trọng ngành dịch vụ giảm tỷ trọng ngành nơng nghiệp, ngành cơng nghiệp Lao động có việc làm thường xuyên chiếm 96,23% Thu nhập bình quân đạt 43,79 triệu đồng/người/năm 2.1.2 Đánh giá chung tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 2.1.2.1 Những thuận lợi Có vị trí quan trọng thực chiến lược phát triển thành phố Có nguồn tài nguyên rừng biển có giá trị lớn Cịn nhiều quỹ đất chưa đầu tư khai thác, nằm gần vùng phát triển kinh tế động lực, tạo điều kiện cho huyện quản lý xây 12 dựng quy hoạch nông thôn mới, thu hút nguồn lực đầu tư, tạo đột phá xây dựng nông thôn 2.1.2.1 Những khó khăn Kinh tế tăng trưởng chưa vững chắc; cấu kinh tế chuyển dịch hướng chậm Địa hình vùng trũng thấp, thổ nhưỡng phèn mặn nên việc đầu tư sở hạ tầng đòi hỏi thời gian dài, nhiều giai đoạn, vốn đầu tư lớn Địa bàn rộng, dân cư phân bố thưa thớt gây khó khăn tuyên truyền đảm bảo an ninh trật tự Chưa có hệ thống giao thông đường kết nối với thành phố nên việc thu hút nguồn lực đầu tư khó khăn Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu quản lý xây dựng nông thôn Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hiệu chưa cao 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ giai đoạn 2013 - 2018 2.2.1 Kết xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ Đến tháng 4/2016, có 6/6 xã công nhận đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2013 - 2015 Huyện Cần Giờ chưa công nhận đạt chuẩn nơng thơn cịn hạn chế xây dựng quy hoạch mạng lưới thủy lợi, ô nhiễm mơi trường, nâng cao thu nhập, nghèo bền vững Đến cuối năm 2018, bình quân/xã đạt 14,5/19 tiêu chí Huyện đạt 03/09 tiêu chí; cịn lại 06/09 tiêu chí chưa đạt 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 2.2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới: Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung huyện đến năm 2025 thành phố phê duyệt ngày 15/9/2012; nhiên, đến năm 2017, thành phố có chủ trương điều chỉnh; lựa chọn đơn vị tư vấn thực ý tưởng đồ án; thực rà soát quy hoạch 13 ngành (sản xuất muối, vùng nuôi tôm thẻ chân trắng, vùng nuôi chim yến nhà) trình thành phố điều chỉnh, bổ sung Các xã hoàn thành việc lập Đồ án quy hoạch chung Quy định quản lý quy hoạch nông thôn mới, công bố niêm yết Tuy nhiên, tiến độ thực chậm, lúng túng, phải chỉnh sửa nhiều lần 2.2.2.2 Ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn Huyện không ban hành chế, sách riêng mà triển khai, vận dụng sách Trung ương Thành phố Đã ban hành 460 văn để cụ thể hóa hoạt động đạo, điều hành xây dựng nông thôn Đã tập trung lãnh đạo công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến với hình thức: tổ chức hội nghị quán triệt hàng năm lớp đào tạo, tập huấn; phổ biến lồng ghép thông qua họp Tuy nhiên chưa chủ yếu tuyên truyền lồng ghép nên chưa thật hiệu 2.2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Ban Chỉ đạo huyện thành lập tháng 6/2009, gồm 40 thành viên; quy chế hoạt động ban hành tháng 2/2012 Giai đoạn 2010 - 2015, Phòng Kinh tế quan thường trực, cuối năm 2015 thành lập Văn phòng Điều phối nông thôn với 10 thành viên, quy chế hoạt động ban hành tháng 7/2016 Các xã thành lập Ban Quản lý, có ban hành Quy chế hoạt động phân công nhiệm vụ Ban phát triển nông thôn thành lập 28 ấp, bình qn có từ - 10 người Tuy nhiên, việc ban hành quy chế hoạt động cịn chậm; cơng tác tham mưu cịn hạn chế Đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày trẻ hóa, tăng chất lượng; tỷ lệ cán bộ, cơng chức có trình độ đại học cán chủ chốt cấp xã chiếm 14 21,9%, công chức cấp phịng chiếm 24,4%, cán bộ, cơng chức cấp xã chiếm 51% Chất lượng nhân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 2.2.2.4 Chỉ đạo thực nội dung xây dựng nông thơn Phát triển mơ hình sản xuất thâm canh, ứng dụng cơng nghệ cao, thí điểm phát triển mơ hình ni tơm ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến; khai thác mạnh thủy sản, ni chim yến lấy tổ Phát triển hình thức sản xuất liên kết cộng đồng với loại hình kinh tế tập thể Tiếp tục khai thác, bảo quản 163 cơng trình đầu tư giai đoạn 2013 - 2015, thực thủ tục đầu tư 177 công duyệt giai đoạn 2016 - 2020 để khởi công năm 2019 2020 Cơ hoàn thành phổ cập mầm non cho trẻ tuổi, 100% học sinh hồn thành chương trình bậc tiểu học trung học sở, 99% tốt nghiệp bậc trung học phổ thông; lao động qua đào tạo 82,73%; tham gia bảo hiểm y tế đạt 93,59%; hộ nghèo giảm xuống 5,78%; có 96,9% hộ có nhà vệ sinh hợp quy cách, 100% hộ sử dụng nước sạch; phạm pháp hình hàng năm kéo giảm từ 10 - 20% Hàng năm, tổ chức chương trình Tiếng hát nơng thơn mới, Ngày hội Văn hóa - Thể thao quần chúng xây dựng nông thôn thông tin hệ thống truyền thanh, treo dán pano, băng rơn… từ đó, huy động nguồn lực, trọng tâm nhân dân để xây dựng nông thôn Tuy nhiên nguồn lực huy động hạn chế 2.2.2.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Huyện ủy tổ chức 15 kiểm tra Đảng ủy xã; Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể huyện tổ chức 14 giám sát chuyên đề; Ban Chỉ đạo huyện tổ chức 60 họp 05 buổi kiểm tra thực địa … định kỳ hàng tháng, 15 quý, năm họp đánh giá rút kinh nghiệm Tuy nhiên, kiểm tra, giám sát chun đề thực tế cịn ít; số đơn vị, thành viên chưa nghiêm túc thực chế độ báo cáo làm ảnh hưởng đến việc cập nhật, quản lý liệu kết xây dựng nông thôn 2.3 Đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân đạt 2.3.1.1 Những kết đạt Xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thơn có quan tâm đạo thực nghiêm túc, trọng đến tham gia góp ý người dân Công tác thông tin, quán triệt văn bản, sách xây dựng nơng thơn thực kịp thời; quan tâm cập nhật để triển khai, vận dụng Cơng tác kiện tồn, củng cố nâng cao hoạt động máy quản lý nhà nước quan tâm, đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác lãnh đạo triển khai thực Việc đạo thực nội dung xây dựng nơng thơn có tập trung, bám sát thực tiễn để Thực tốt công tác huy động nguồn lực, vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn Kiểm tra, giám sát kịp thời giải khó khăn, vướng mắc chấn chỉnh, khắc phục hạn chế trình thực 2.3.1.2 Những nguyên nhân đạt kết Luôn coi trọng cơng tác quy hoạch, nêu cao vai trị nhân dân việc lập quy hoạch Chủ động triển khai quán triệt chủ trương, sách xây dựng nông thôn mới, linh hoạt triển khai thực Tăng cường tuyên truyền, phát huy vai trò gương mẫu, tiên phong cán bộ, đảng viên vận động nhân dân Huy động tham gia hệ thống trị, xây dựng chương trình, kế hoạch để cụ thể hóa nhiệm vụ thực Ln trọng công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt xã 16 2.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, yếu Tiến độ lập quy hoạch đề án nông thôn chậm Chất lượng quy hoạch số địa phương chưa cao Công tác triển khai, quán triệt văn quản lý nhà nước sách chủ yếu tuyên truyền lồng ghép; chưa chủ động đề xuất chủ trương, sách phù hợp để hỗ trợ cho huyện thực Vai trò tham mưu điều hành, triển khai thực thành viên nhiều hạn chế; trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn Chưa thường xuyên lãnh đạo theo chuyên đề; huy động nguồn lực đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu Chưa kiểm tra, giám sát toàn diện việc thực tiêu chí; hiệu chưa cao, khảo sát thực tế 2.3.2.2 Những nguyên nhân hạn chế, yếu Ban Quản lý xã cịn lúng túng q trình triển khai lập quy hoạch Việc phối hợp xây dựng, hồn chỉnh, trình phê duyệt Đề án chưa chặt chẽ Thời gian tuyên truyền hạn hẹp, việc huy động nhân dân cịn gặp khó khăn Trình độ, lực, vai trị tham mưu quan giúp việc nhiều hạn chế Sự phối hợp ngành với xã việc triển khai xây dựng nông thôn chưa chặt chẽ Các đoàn kiểm tra, giám sát tổ chức với số lượng đơng, thời gian ngắn nên khó khăn khảo sát thực tế 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Chủ trương, quan điểm Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng nông thôn đến năm 2020 năm Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền, nâng cao nhận thức Chương trình xây dựng nơng thơn mới; trì tiêu chí đạt kết hợp với thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tiêu chí Đến năm 2020 phấn đấu 100% xã (56/56 xã) tiếp tục giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí đạt Các xã sau công nhận đạt chuẩn nông thôn tiếp tục phấn đấu nâng cao chất lượng tiêu chí hướng tới xây dựng xã nơng thơn kiểu mẫu, huyện nông thôn kiểu mẫu theo Quyết định số 5134/QĐ-UBND ngày 16/11/2018 Ủy ban nhân dân thành phố Bộ tiêu chí xã nơng thơn kiểu mẫu địa bàn vùng nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2018-2020 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ đến năm 2020 năm Phương hướng: Đảm bảo 100% số xã huyện đạt giữ vững danh hiệu xã, huyện nông thôn Tiếp tục xây dựng xã, huyện nông thôn kiểu mẫu sau công nhận đạt chuẩn 18 Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu: Hàng năm có kế hoạch thực tiêu chí theo lộ trình Đề án; trọng tiêu chí sản xuất, thu nhập, hộ nghèo, văn hóa nơng thơn Tăng cường quán triệt, tuyên truyền chủ trương, sách xây dựng nơng thơn Phát huy nâng cao vai trị máy điều hành, quản lý xây dựng nông thôn Đẩy mạnh phong trào thi đua huy động nguồn lực nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực; tập trung thực nhóm nhiệm vụ nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn Kiểm tra, giám sát sơ kết, đánh giá kết thực 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ đến năm 2020 năm 3.2.1 Quản lý chặt chẽ việc lập quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung huyện đến năm 2025 phải cập nhật nội dung quy hoạch bổ sung để đảm bảo kết nối đồng bộ, có tầm nhìn dài hạn Xúc tiến, đẩy nhanh tiến độ phê duyệt Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung quy hoạch ngành Rà soát quy hoạch trùng lắp, không phù hợp với thực tế để đề xuất điều chỉnh Chỉ đạo tốt công tác lập quy hoạch ngành nơng, lâm, ngư nghiệp Q trình thực phải có phối hợp chặt chẽ ngành, đơn vị Thường xuyên bố trí vốn để thực yêu cầu công tác quy hoạch Khi xây dựng đề án, kế hoạch phải rà soát, đánh 19 giá đúng, cụ thể thực trạng, thứ tự ưu tiên đầu tư trọng vào tiêu chí phát triển thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nơng thơn Cấp ủy đảng cần đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức qn triệt, tun truyền chế, sách phù hợp với xã, với đối tượng (tập trung vào đối tượng người dân) theo chuyên đề Quán triệt nghiêm túc vận dụng sáng tạo; ưu tiên giải vấn đề xúc, cộm dân Phân công nhiệm vụ tuyên truyền rõ ràng; tăng cường tổ chức ấp, khu dân cư Phải có chủ trương, sách phù hợp để đa dạng hóa nguồn lực xây dựng nơng thôn địa phương Kịp thời bổ sung, sửa đổi bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp 3.2.3 Củng cố tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Tiếp tục kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý; rà soát điều chỉnh, ban hành quy chế hoạt động, quy chế phối hợp Cải tiến lề lối làm việc, tăng cường thực tế; hướng dẫn, đôn đốc xã thực theo đồ án quy hoạch đề án phê duyệt Cần bố trí 01 chun viên Phịng Kinh tế phụ trách xây dựng nông thôn bổ sung 01 cán chuyên trách xã để công tác tham mưu có chiều sâu, kịp thời hiệu Căn tình hình thực tế xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm giai đoạn Phối hợp mở lớp đại học hệ 20 vừa học vừa làm lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, xây dựng nông thôn Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý thực quy hoạch Tổ chức học tập, trao đổi kinh nghiệm xã nâng chất xây dựng xã kiểu mẫu thành công 3.2.4 Tăng cường đạo thực nội dung xây dựng nông thôn địa bàn huyện - Thực giải pháp đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp - Đầu tư xây dựng hoàn chỉnh khai thác có hiệu sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội - Tập trung quản lý vấn đề xã hội, xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ vững an ninh, trật tự xã hội - Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 3.2.5 Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực Chương trình xây dựng nông thôn quản lý xây dựng nông thôn Cần có kế hoạch thường xuyên kiểm tra việc triển khai thực xã, địa bàn dân cư; thực theo chuyên đề Đơn vị, cán kiểm tra xây dựng kế hoạch khắc phục; tiến hành kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân sai phạm Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, Ban giám sát cộng đồng, cộng đồng dân cư Coi trọng đạo việc sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm chế độ báo cáo 21 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương: - Ban hành sách đãi ngộ, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng nông thôn cấp - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, thay Nghị định 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 Chính phủ theo hướng bố trí tăng biên chế cơng chức chuyên trách nông thôn 3.3.2 Đối với thành phố: Nghiên cứu rút ngắn trình tự thủ tục, thời gian thẩm định, phê duyệt Đề án nông thôn xã, huyện giai đoạn để xã, huyện sớm có sở nguồn lực triển khai thực hiệu đề án Xem xét, ý đến xuất phát điểm tình hình thực tế xã địa bàn huyện để phân bổ nguồn lực, đầu tư tài vào xây dựng nơng thơn trọng vào khả huy động nguồn lực dân; sở xem xét, đánh giá tiêu chí nơng thơn đạt địa phương cách xác, thực tế Ưu tiên phân bổ vốn hàng năm dựa sở tiêu chí đăng ký hồn thành năm Sớm xem xét thực điều chỉnh quy hoạch chung huyện đến 2025 quy hoạch ngành huyện để làm sở pháp lý quản lý hoạt động Do đặc thù huyện Cần Giờ, chợ nông thôn chợ truyền thống, loại 3, quy mô nhỏ chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa người dân sản xuất ra; nên việc xã hội hóa, kêu 22 gọi doanh nghiệp đầu tư gặp nhiều khó khăn khả thu hồi vốn chậm Chính đề xuất thành phố xem xét yếu tố đặc thù huyện ngoại thành nói chung Cần Giờ nói riêng ưu tiên sử dụng ngân sách để xây dựng chợ nhằm đảm bảo yêu cầu văn minh kinh doanh, thương mại, phù hợp chuẩn theo quy định 3.3.3 Đối với huyện: Nghiên cứu ban hành đề xuất thành phố ban hành chế, sách phù hợp với đặc thù địa bàn huyện để thu hút nguồn lực xây dựng nơng thơn Các phịng ban huyện chủ động ban hành văn hướng dẫn xã thực tiêu chí nơng thơn đơn vị phụ trách; sở tăng cường cơng tác đạo, kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực xây dựng nông thôn địa bàn xã 3.3.4 Đối với xã: Tăng cường công tác lãnh đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng nông thôn địa bàn Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò làm chủ nhân dân với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng” thực xây dựng nông thôn Chủ động tham mưu, triển khai biện pháp nhằm thu hút nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn xã Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng nơng thôn theo quy định 23 KẾT LUẬN Xây dựng nơng thơn góp phần hồn thiện hạ tầng kinh tế xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo động lực phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn Xác định vai trò quan trọng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn nên năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách đắn để triển khai thực xây dựng nông thôn Luận văn tiếp cận làm rõ nội dung về: Các khái niệm liên quan, nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Khái quát thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện giai đoạn 2013 – 2018 Trên thực tế sở đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ Để thực đạt hiệu nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn cần phải xác định bước phù hợp, quan tâm đạo sát dựa đặc thù địa phương, qua đưa phương hướng, chế, sách, cách thức xây dựng phù hợp, hiệu Để làm điều đòi hỏi nỗ lực, phối hợp đồng tất ngành, cấp chủ thể trình xây dựng nông thôn 24 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ,. .. học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thơn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. .. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng học rút cho huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh, thành phố nước 1.3.1.1