Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh, qua đó xác định những hạn chế, nguyên nhân hạn chế. Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ OANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ TP HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Trọng Đức Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 2: TS Trần Văn Khánh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh), Số: 10 – đường 3/2 Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi: 14 45 phút ngày 04 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện hành Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh Website Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nước, từ dành độc lập, tự do, Bác Hồ xem cơng việc xóa đói giảm nghèo quan trọng cấp bách diệt giặc Trong năm qua, học tập làm theo lời dạy Bác, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách, biện pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội để làm cho nhân dân ngày ấm no, hạnh phúc Thành phố Hồ Chí Minh địa phương nước khởi đầu chương trình xóa đói giảm nghèo vào đầu năm 1992 (nay chương trình giảm nghèo bền vững) Hóc Mơn huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh q trình thị hóa nhanh, người dân nhập cư đông Cùng với nước thành phố nói chung, năm qua cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững ln hệ thống trị huyện Hóc Mơn quan tâm, xác định nhiệm vụ trọng tâm Theo đó, từ năm 1992 đến cuối năm 2017, huyện thực giai đoạn Giảm nghèo theo tiêu chí Thành phố quy định Qua đó, góp phần giảm dần chênh lệch mức sống nhóm dân cư, đời sống hộ nghèo cải thiện rõ rệt, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội thực công xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện số hạn chế; phối kết hợp số quan liên quan thực thi hoạt động QLNN giảm nghèo chưa hiệu quả, hạn chế; tỷ lệ hộ nghèo tham gia học nghề cịn thấp; phận người nghèo cịn có tâm lý ỷ lại, chưa tích cực, chủ động vươn lên nghèo, cịn trơng chờ vào trợ giúp Nhà nước cộng đồng, Đây vấn đề hạn chế, khó khăn, thách thức đặt cho nhà lãnh đạo, quản lý việc tiếp tục triển khai thực thời gian tới Trước tình hình đó, việc nâng cao cơng tác quản lý Nhà nước giảm nghèo huyện Hóc Mơn u cầu cấp thiết Đó lý tơi chọn đề tài: "Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh" làm luận văn tốt nghiệp Thạc s Quản lý công T nh h nh n h ên l ên q n đ n đề tà l ận văn Một số cơng trình, đề tài tác giả nghiên cứu có liên quan sau: - Trần Thị Bích Hạnh (2005), Thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung năm qua giải pháp cho thời gian tới Luận văn Thạc s Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia - Hồng Thanh Đạm (201 ), Cơng tác xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc s Quản lý kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội - Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc s Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia - Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Luận văn Thạc s Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia - PGS.TS Lê Quốc Lý (chủ biên), Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội 2012 M i cơng trình khai thác khía cạnh khác nhau, đối tượng khác nhau, địa bàn khác nhau, Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Mụ đí h nh ệm vụ luận văn * Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh, qua xác định hạn chế, nguyên nhân hạn chế; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, đáp ứng u cầu xây dựng phát triển huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Đố tƣợng phạm vi nghiên c u luận văn * Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận quản lý Nhà nước giảm nghèo thực tiễn quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Hóc Mơn Trên sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh * Phạm vi nghiên cứu: tập trung nghiên cứu vấn đề Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Phạm vi không gian: tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn từ năm 2009 đến năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp đến năm 2020 Phƣơn pháp l ận phƣơn pháp n h ên u luận văn Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, Đặc biệt luận văn s dụng phiếu khảo sát thông tin để thực khảo sát 190 cán bộ, công chức công tác Ủy ban nhân dân huyện, xã – thị trấn có thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Và khảo sát 220 hộ nghèo, hộ cận nghèo 02 xã, 01 thị trấn thuộc huyện nhằm phục vụ nội dung nghiên cứu * Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước ta quản lý nhà nước quy định pháp luật có liên quan, khoa học hành cơng Ý n hĩ lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Nghiên cứu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh tiếp cận nhiều góc độ ngành khoa học khác nhau, chủ yếu quan trọng tiếp cận góc độ ngành khoa học Hành cơng, - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn s dụng tài liệu tham khảo cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, h ng Lao động – Thương binh – xã hội huyện Hóc Mơn việc hoạch định chủ trương, sách nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới K t cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Các quan niệm nguyên nhân nghèo đói 1.1.1.1 Quan niệm nghèo đói Theo Tổ chức Liên hợp quốc tuyên bố vào tháng năm 2008: “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, khơng học, khơng khám chữa bệnh, khơng có đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh” Tại Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Á - Thái Bình Dương Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCA ) tổ chức tháng năm 1993 Thái Lan đưa định nghĩa nghèo đói: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng hưởng toản mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương” Qua định nghĩa trên, ta thấy khái niệm nghèo đói thể nhiều khía cạnh khác khơng có khái niệm nghèo, qua ta đưa quan niệm chung: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” 1.1.1.2 Nguyên nhân nghèo đói - Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt - Trình độ học vấn thấp, khó có việc làm: - Việc tiếp cận nguồn lực hạn chế: - Các nguyên nhân nhân học 1.1.2 Quan niệm chung giảm nghèo bền vững Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phầm trăm số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác, giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn, vượt ngưỡng nghèo Giảm nghèo bền vững tình trạng đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu bản, mức sống, mức thu nhập cao mức chuẩn trì mức thỏa mãn nhu cầu bản, mức sống, mức thu nhập mức chuẩn gặp cố hay rủi ro Giảm nghèo bền vững hiểu với nghĩa đơn giản nghèo bền vững hay không tái nghèo 1.1.3 Chuẩn nghèo phương pháp xác định chuẩn nghèo Ở Việt Nam, vào mức sống thực tế địa phương, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, từ năm 1993 đến năm 2016, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 06 lần công bố tiêu chuẩn cụ thể cho hộ nghèo Việc áp dụng chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam phương thức để thực hóa mục tiêu giảm nghèo bền vững, bước tiến quan trong việc ban hành sách hiệu giảm nghèo bền vững thời gian tới 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững Thứ nhất, Cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư (hay cịn gọi cách mạng công nghiệp 4.0) Thứ hai, hội nhập sâu rộng với quốc tế ASEAN Thứ ba, kinh tế thị trường nguyên lý cạnh tranh Thứ tư, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương Thứ năm, nhận thức người nghèo, hộ nghèo Thứ sáu, nhận thức hệ thống trị hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Thứ bảy, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện, xã - thị trấn 1.1.5 Vai trò giảm nghèo bền vững phát triển kinh tế - xã hội Thứ nhất, Giảm nghèo có vai trị quan trọng tạo tiền đề sở cho phát triển xã hội Thứ hai, Giảm nghèo bền vững góp phần giảm dần chênh lệch mức sống nhóm dân cư nước nói chung, Thứ ba, Giảm nghèo bền vững có vai trị quan trọng vừa nâng cao chất lượng nguồn lực cho nghiệp xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc; vừa giữ vững ổn định trị - xã hội; giảm bớt chênh lệch thu nhập nhóm dân cư nước ta Thứ tư, Thực hiệu giảm nghèo bền vững bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa 1.2 Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 1.2.1 Khái niệm QLNN giảm nghèo bền vững Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững hiểu tác động nhà nước chế, sách tổ chức máy nhằm quản lý, điều hành tổ chức thực giảm nghèo bước nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, ổn định phát triển đất nước, hạn chế tối đa nguy tái nghèo 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Thứ nhất, hoạch định chiến lược, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững để giải tình trạng hộ nghèo Thứ hai, tổ chức thực thi sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững Thứ ba, việc phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Thứ tư, phân công, phối hợp QLNN giảm nghèo bền vững Thứ năm, Huy động nguồn lực thực chương trình giảm nghèo bền vững Thứ sáu, kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo bền vững 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Thứ nhất, hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững mở hội cho gần hàng triệu lượt người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo nước tiếp cận dịch vụ xã hội Thứ hai, thực sách, chương trình giảm nghèo thời gian qua góp phần ổn định xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững, bối cảnh kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn Thứ ba, quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững hoạt động Nhà nước nhằm h trợ đa chiều để người dân có ý thức vươn lên tạo nguồn thu nhập ổn định đáp ứng nhu cầu người 1.3 Cách ti p cận Quản lý công nghiên c u quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 1.3.1 Tiếp cận từ góc độ pháp lý 1.3.2 Tiếp cận từ góc độ trị 1.3.3 Tiếp cận từ góc độ xã hội 1.3.4 Tiếp cận từ góc độ kinh tế 1.4 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo bền vững số quốc gia th giói số đị phƣơn tron Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số quốc gia giới - Hàn Quốc - Trung Quốc 1.4.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước 10 - Thừa Thiên Huế - Bà Rịa - Vũng Tàu 11 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những nhân tố ảnh hƣởn đ n Quản lý nhà nƣớc đ n giảm nghèo bền vữn địa bàn huyện 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm văn hóa - xã hội 2.1.3 nh h nh inh tế - xã hội 2.1.4 Tình hình hộ nghèo địa bàn huyện 2.1.5 Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nước Giảm nghèo bền vững 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vữn địa bàn huyện Hóc Mơn 2.2.1 Hoạch định chiến lược, ban hành chương tr nh, ế hoạch giảm nghèo bền vững 2.2.2 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 2.2.3 Phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 2.2.4 Tổ chức máy phân công, phối hợp thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 2.2.5 Huy động nguồn lực 2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực thi sách giảm nghèo 2.3 Đánh h n 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 12 Ban đạo Giảm nghèo bền vững huyện, xã - thị trấn, với phịng, ban, ngành huyện có nhiều n lực, cố gắng việc tham mưu thực giải pháp, biện pháp huy động nguồn lực tham gia thực công tác giảm nghèo, thực có hiệu sách h trợ hộ nghèo, người nghèo Các giải pháp h trợ sách chăm lo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo ngày mở rộng, tạo điều kiện thuận lợi giúp cho hộ nghèo, cận nghèo ổn định sống, Một phận hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo Nguyên nhân khách quan: - Chủ trương giảm nghèo chủ trương đắn, hợp ý Đảng, l ng dân xã hội quan tâm nhân dân đồng tình hưởng ứng - Cùng với sách h trợ xã hội cho người nghèo, phát triển kinh tế huyện, với nguồn lực h trợ cho người nghèo - Phần đông số hộ vượt chuẩn nghèo có nhận thức đúng, chủ động tiếp cận khai thác hiệu sách trợ giúp, chí thú làm ăn, tích cực nổ lực phấn đấu vươn lên vượt nghèo Nguyên nhân chủ quan: - Thực mục tiêu giảm nghèo bền vững quan tâm đạo sâu sát Huyện ủy, đạo điều hành cụ thể liệt Ủy ban nhân dân huyện với phối hợp chặt chẽ Ban, Ngành, Đoàn thể, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồng tình hệ thống trị nhân dân 13 - Sự phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước cấp huyện xã – thị trấn; phối hợp chặt chẽ, đồng Ban ngành, Đoàn thể địa phương xã - thị trấn mang lại hiệu cao 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Quá trình ban hành, xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm c n hạn chế việc tổ chức lấy ý kiến rộng rãi từ phòng ngành liên quan, xã – thị trấn người dân; việc phản biện Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị cịn hạn chế Một số quan, đơn vị chưa quan tâm thiết thực đến việc phối hợp thực nhiệm vụ, giải pháp giảm nghèo đơn vị, địa phương, đơi c n giao khốn trách nhiệm thuộc Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện quan thường trực chịu trách nhiệm Cơng tác tun truyền, vận động người cận nghèo tham gia mua thẻ bảo hiểm y tế (50% mệnh giá thẻ) hạn chế Một phận hộ nghèo khơng có lao động, già yếu, bệnh tật, khơng có khả tự tổ chức sống trông nhờ vào trợ giúp Nhà nước cộng đồng Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan Việc quán triệt chủ trương thực đề án đào tạo nghề lao động nông thôn số xã chưa sâu rộng đến người lao động nhân dân nên người lao động tham gia học nghề thấp; người lao động chọn nghề học chưa đáp ứng nhu cầu s dụng lao động doanh nghiệp 14 Việc cam kết trả nợ người vay chưa thực cách nghiêm túc, vốn bị chiếm dụng dẫn đến nợ hạn cao Nguyên nhân chủ quan Lãnh đạo số đơn vị, địa phương chưa thật quan tâm sâu sát thực công tác phối hợp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Phần lớn cán làm công tác giảm nghèo thiếu ổn định, chưa có kinh nghiệm khai thác phối hợp thơng tin 15 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Căn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vữn địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Những quan điểm Đảng sách Nhà nước giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định nhiệm vụ cấp thiết là: “Tập trung triển khai có hiệu chương trình xóa đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hóa nguồn lực phương thức xóa đói, giảm nghèo gắn với nơng nghiệp, nơng thơn, phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để xóa đói giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện khuyến khích người đỡ nghèo vươn lên làm giàu giúp đỡ người khác thoát nghèo” Trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Đảng ta đề chủ trương “Lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo nội dung quan trọng quan điểm lãnh đạo sách an sinh xã hội” Đây chủ trương, định hướng có tính chiến lược, lâu dài Đảng Nhà nước ta nhằm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững thời gian tới 3.1.2 Mục tiêu, tiêu Thành phố Hồ Chí Minh giảm nghèo bền vững đến năm 2020 16 Giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố giai đoạn 2016 -2020, bình quân 1%/năm Bình quân thu nhập hộ nghèo Thành phố vào năm 2020 tăng lên 3, lần so với năm 2011(theo Nghị số 15/NQ-TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 3.1.3 Mục tiêu, định hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu tổng quát: Phát huy sức mạnh hệ thống trị, huy động nguồn lực thực tốt sách an sinh xã hội, nâng cao mức thu nhập, điều kiện chất lượng sống hộ nghèo; đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo, không để tái nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội (giáo dục – đào tạo, y tế, việc làm, bảo hiểm xã hội, nhà ở, điều kiện sống, thông tin ), đảm bảo thoát nghèo bền vững Chỉ tiêu cụ thể: - Khơng cịn hộ nghèo có thu nhập 16 triệu đồng/người/năm - M i năm giảm 1% hộ nghèo, phấn đấu đến cuối năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo c n 1% hộ cận nghèo c n 2% so tổng số hộ dân toàn huyện 17 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vữn địa bàn huyện Hóc Môn 3.2.1 Nâng cao nhận thức, tuyên truyền - Thông qua hoạt động tuyên truyền huy động sức mạnh hệ thống trị, huy động nguồn lực tham gia cộng đồng vào công tác giảm nghèo - Các cấp ủy Đảng, quyền, tồn hệ thống trị từ huyện đến xã–thị trấn có kế hoạch tuyên truyền vận động, quán triệt, phổ biến chủ trương, sách thành phố huyện mục tiêu, lộ trình giảm nghèo - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức tính tiên phong, gương mẫu đảng viên 3.2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng chương tr nh, ế hoạch - Quá trình xây dựng chương trình kế hoạch giảm nghèo bền vững địa phương phải gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện - Ban hành thực thi chiến lược, kế hoạch, chương trình giảm nghèo bền vững thực tiễn phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng ban hành văn pháp luật giảm nghèo địa phương thông qua điều tra dư luận xã hội - Quan tâm công tác quán triệt, triển khai văn Chính phủ, ngành, Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố văn hướng dẫn Sở Lao động – Thương binh Xã hội chương trình, mục tiêu giảm nghèo xuống tận sở, đặc biệt cán trực tiếp phụ trách giảm nghèo 18 3.2.3 Tổ chức lồng ghép, phối hợp thực sách giảm nghèo bền vững - Thực lồng ghép có hiệu Chương trình hành động “Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016–2020” với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện - Khuyến khích h trợ doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư sản xuất, kinh doanh địa bàn - Tiếp tục đẩy mạnh tín dụng từ nguồn vốn ưu đãi qu xóa đói giảm nghèo, qu quốc gia giải việc làm, - Tập trung công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn, giảm tỷ lệ thất nghiệp; khuyến khích niên tham gia học nghề, chuyển đổi nghề khơng phù hợp chun mơn, có thu nhập thấp 3.2.4 Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững - hân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền m i cấp quyền địa phương, xác định cụ thể loại việc đích thực m i cấp quyền (cấp huyện, xã - thị trấn) phải thực phù hợp với yêu cầu lực thực tế m i cấp - Phân cấp nhân quản lý tài chính; phân cấp cho quyền địa phương cấp xã - thị trấn công nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo; - Tăng cường tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước; thực phương thức “trưng cầu ý dân” 19 - Thực phân cấp quản lý hoạt động quyền cấp huyện, xã - thị trấn 3.2.5 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể - Việc phối hợp quan, tổ chức phải thực thường xuyên, kịp thời, thống nhất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật - Tăng cường phối hợp vận động tầng lớp nhân dân chung tay, góp sức h trợ người nghèo, hộ nghèo; vận động nguồn lực h trợ, xây dựng nhân rộng mơ hình tiên tiến nghèo bền vững - Tổ chức công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân hoạt động phối hợp quan quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 3.2.6 Xã hội hóa huy động nguồn lực chăm lo hộ nghèo, hộ cận nghèo mặt - Thực xã hội hóa thơng qua việc huy động nguồn lực xã hội cho mục tiêu giảm nghèo bền vững - Tranh thủ vận động tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm tích cực tham gia hoạt động thiết thực chung tay góp sức chăm lo,h trợ cho người nghèo, hộ nghèo - Kêu gọi tham gia cộng đồng hoạt động giám sát đánh giá, tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách, mục tiêu giảm nghèo 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát 20 - Pháy huy vai trò giám sát người dân vào hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững - Nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát cấp ủy quyền tổ chức triển khai nguồn lực h trợ giảm nghèo 21 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững hoạt động tổ chức điều hành tổ chức thực hiện, đưa đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sở Nâng cao hiệu Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững góp phần đưa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước sở sâu sát vào đời sống nhân dân, thực tốt vấn đế an sinh xã hội, củng cố niềm tin vững nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Trong năm gần đây, huyện Hóc Mơn có quan tâm, tập trung đầu tư cho công tác nâng cao hiệu quản lý Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đạt kết đáng kể, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo ổn định an ninh, trị phát triển kinh tế, xã hội địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhiều hạn chế, tồn cần phải tập trung khắc phục thời gian tới Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, Luận văn đưa định hướng số giải pháp nâng cao hiệu Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; tập trung vào: việc xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch; tổ chức thực thi sách h trợ; đẩy mạnh phân cấp; phân công, phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể máy quản lý nhà nước, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nâng cao nhận thức, Hy vọng giải pháp góp phần hồn thiện Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 22 địa bàn huyện, xây dựng huyện Hóc Mơn ngày giàu đẹp, văn minh, nghĩa tình Mặc dù có nhiều cố gắng việc hoàn thành luận văn, song lực thân hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định, kính mong nhận đóng góp ý kiến giúp đỡ thầy, cô để học viên hoàn thiện luận văn này./ 23 ... lý luận phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững. .. tác quản lý Nhà nước giảm nghèo huyện Hóc Mơn u cầu cấp thiết Đó lý chọn đề tài: "Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh" làm luận văn tốt nghiệp Thạc. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Căn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vữn địa bàn huyện Hóc Mơn, thành