(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN ANH DŨNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN ANH DŨNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Phúc Hạnh Hà Nội, năm 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng với đề tài “Thực thi sách tinh giản biên chế quan hành Nhà nƣớc địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” học viên Nguyễn Anh Dũng - Lớp Cao học Chính sách cơng K4 thực hướng dẫn PGS TS Ngô Phúc Hạnh (Học Viện sách phát triển) Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân Các liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, nội dung kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Điện Biên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Dũng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nghiên cứu Để có kết này, Học viên xin cảm ơn Lãnh đạo nhà trường, khoa, phòng, Giảng viên, cán bộ, nhân viên Học Viện Chính sách Phát triển giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi thời gian học tập Với lịng kính trọng, Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, chân thành tới PGS.TS Ngô Phúc Hạnh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thành luận văn nhận thức thân thời gian có hạn nên nội dung đề cập luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, Học viên mong nhận cảm thơng đóng góp ý kiến thầy cô, chuyên gia quan tâm đến đề tài, để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Điện Biên, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Anh Dũng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, công chức CB,CC,VC : Cán bộ, công chức, viên chức HCNN : Hành nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước NLĐ : Người lao động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Biên chế CB,CC giao thực giai đoạn năm 2016-2018 38 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CB, CC quan HCNN 40 Thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 40 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ CB,CC quan HCNN Thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ CB, CC quan HCNN thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 42 Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị CB,CC quan HCNN Thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 43 Bảng 2.7: Số lượng CB,CC thành phố Điện Biên dự kiến tinh giản biên chế năm 2016 - 2018 (đã UBND thành phố phê duyệt kế hoạch) 46 Bảng 2.8 Thực thi sách tinh giản biên chế giai đoạn 2016-2018 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v TÓM TẮT LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chung biên chế tinh giản biên chế 1.1.1 Khái niệm biên chế 1.1.2 Khái niệm tinh giản biên chế 1.1.3 Vai trò việc tinh giản biên chế quan hành Nhà nước 10 1.2 Chính sách tinh giản biên chế quan hành Nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm sách tinh giản biên chế 10 1.2.2 Quan điểm Đảng tinh giản biên chế 12 1.2.3 Chính sách Nhà nước tinh giản biên chế 15 1.3 Thực thi sách tinh giản biên chế quan hành Nhà nước 20 1.3.1 Khái niệm, vai trò thực thi sách tinh giản biên chế 20 1.3.2 Các chủ thể tham gia thực thi sách tinh giản biên chế 21 1.3.3 Quy trình thực thi sách tinh giản biên chế quan hành Nhà nước 22 1.4 Những yêu cầu thực thi sách tinh giản biên chế 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi 1.4.1 Yêu cầu thực thi mục tiêu sách 26 1.4.2 Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống thực thi sách tinh giản biên chế 27 1.4.3 Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý khoa học hợp lý thực thi sách tinh giản biên chế 27 1.4.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách tinh giản biên chế 28 1.5 Các phương pháp thực thi sách tinh giản biên chế 28 1.5.1 Phương pháp kinh tế 28 1.5.2 Phương pháp giáo dục thuyết phục 29 1.5.3 Phương pháp hành 29 1.5.4 Phương pháp kết hợp 29 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN: 30 1.6.1 Yếu tố khách quan 30 1.6.2 Yếu tố chủ quan 32 Tiểu kết Chương 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 35 2.1 Tổng quan kinh tế xã hội quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 35 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 37 2.3 Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ 45 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên Phủ 45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii 2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên 48 2.3.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên 51 2.3.4 Duy trì sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên Phủ 54 2.3.5 Điều chỉnh sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên Phủ 55 2.3.6 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên Phủ 56 2.3.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên Phủ 57 2.4 Thực trạng đảm bảo yêu cầu thực thi sách tinh giản biên chế 58 2.5 Kết thực sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên 62 2.5.1 Đánh giá thực mục tiêu đề án: 62 2.5.2 Kết thực thi sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2018 63 2.5.3 Kết xây dựng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức:66 2.6 Đánh giá chung kết thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên 67 2.6.1 Ưu điểm việc thực thi sách 67 2.6.2 Hạn chế bất cập thực thi sách 68 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế bất cập thực thi sách 69 Tiểu kết chương 71 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CỦA CÁC CƠ QUAN HCNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii 3.1 Phương hướng hồn thiện sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2025 72 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 73 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện bước quy trình thực thi sách tinh giản biên chế 73 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện việc thực thi sách 75 3.3 Các kiến nghị, đề xuất 80 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 77 đề nghị tinh giản trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực cơng tác Rà sốt trình độ, lực cán bộ, công chức, viên chức, lập danh sách đề nghị tinh giản trường hợp không đạt tiêu chuẩn trình độ, phẩm chất, sức khỏe… Việc xếp máy, tinh giản biên chế nhằm nâng cao chất lượng hoạt động máy việc làm cần thiết cần tiếp thu đẩy mạnh cơng tác tun truyền tạo đồng thuận, tâm cao hệ thống trị tầng lớp nhân dân Tóm lại, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Qua đó, nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức hành động cấp, ngành cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống trị Đồng thời, tạo đồng thuận nhân dân chủ trương quan trọng - Điều kiện thực giải pháp: Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Qua đó, nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức hành động cấp, ngành cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị Đồng thời, tạo đồng thuận nhân dân chủ trương quan trọng - Những hiệu thực giải pháp: Hiệu phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế muốn đạt kết cao, việc xác định nội dung cần phải phổ biến, tuyên truyền phải lựa chọn hợp lý phương pháp hình thức phổ biến, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 78 tuyên truyền sách Phải vào đặc điểm của đối tượng, điều kiện cụ thể quan, đơn vị, tổ chức để lựa cọn phương pháp, hình thức, phổ biến, tun truyền thích hợp đảm bảo hiệu cao, tránh phơ trương, hình thức, lãng phí thời gian, cơng sức khơng cần thiết Như vậy, hoàn thiện, nâng cao hiệu phổ biến tuyên truyền sách thực giải pháp quan trọng nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 3.2.2.2 Giải pháp việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực thi sách: - Căn đề xuất giải pháp: Vấn đề đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên chưa thường xuyên Chính điều ảnh hưởng đến hiệu sách tinh giản biên chế chưa cao Hơn nữa, vấn đề quan trọng giúp cho việc thực sách phát hạn chế bất cập sách Ngồi ra, cơng tác đôn đốc, kiểm tra dừng lại việc trao đổi văn hành chính, chưa có đợt kiểm tra theo chuyên đề để đánh giá tồn q trình triển khai thực thi sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương - Nội dung giải pháp: Để nâng cao hiệu đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế cần phải xác định nội dung, lựa chọn hợp lý sách tinh giản biên chế Trong tổ chức thực sách tinh giản biên chế thời gian qua quan có thẩm quyền quan tâm ý đến công tác đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực thi sách Nhờ có đơn đơc, theo dõi, kiểm tra vi phạm sai sót tổ chức thực sách tinh giản biên chế hạn chế tối đa Các quan, đơn vị, địa phương cần phải có phân cơng nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho công chức trực tiếp phụ trách công tác tinh giảm biên chế Hàng năm tiến hành giám sát, đôn đốc thường xuyên xâu dụng kế hoạch kiểm tra việc thực sách theo quy định Đồng thời thành phố tiến LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 79 hành xây dựng ban hành quy định việc xem xét biểu dương khen thưởng tập thể, nhân có thành tích thực tốt sách có sách xử lý kỷ luật tập thể, cá nhân vi phạm sách Để việc đơn đốc, kiểm tra, giám sát thực sách đạt hiệu quả, thời gian tới UBND tỉnh cần ban hành văn đạo dạng thị chương trình hành động để yêu cầu sở, ban, ngành, UBND huyện, thị, thành phố triển khai thực sách đồng bộ, liệt Cụ thể: thực nghiệm quy định sử dụng biên chế; Rà sốt chức nhiệm vụ để kiện tồn tổ chức máy; Thực nghiêm việc đánh giá, phân loại CB, CC, VC; Cần có tổ đơn đốc giám sát thực sách tình, thành phố, huyện Và để khắc phục hạn chế cần đổi công tác tăng cường theo dõi, kiểm tra đổi hình thức phương thức kiểm tra, xử lý nghiêm khắc kịp thời vi phạm sai sót thực sách tinh giản biên chế Cần tăng cường nâng cao hiệu thực chức giải pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế Trong thời gian tới, UBND thành phố cần ban hành văn đạo dạng văn chương trình hành động yêu cầu sở, ban ngành, UBND huyện, thị xã, phố triển khai thực sách đồng - Điều kiện thực giải pháp: Để thực tốt hoạt động đôn đốc, kiểm tra, theo dõi cần đổi hình thức phương thức kiểm tra, quy trách nhiệm có chế tài xử lý nghiêm người đơn vị, cá nhân tham mưu thực sách sai phạm - Hiệu giải pháp: Việc thực thi sách cần đơn đốc, theo dõi,kiểm tra kịp thời nhằm phát khắc phục hạn chế, bất cập q trình thực thichính sách Việc triển khai tốt thực thi sách mang lại hiệu việc phối hợp quan nhà nước, hạn chế bất cập trình thự thi sách; từ điều chỉnh sách phù hợp với tình hình thực tế triển khai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 80 3.3 Các kiến nghị, đề xuất Trên thực tế, việc tinh giản biên chế không dễ dàng Trung ương, địa phương có nghị quyết, kế hoạch chi tiết, rõ ràng Việc tuyển vào dễ cho nghỉ việc lại khó, Người đứng đầu có vai trị quan trọng việc tinh giản biên chế, vừa phải làm công tác tư tưởng, đồng thời phải thực cách liệt, có trách nhiệm, vừa hợp lý lẫn hợp tình Bởi thực tế, việc tinh giản biên chế không dễ dàng Trung ương, địa phương có nghị quyết, kế hoạch chi tiết, rõ ràng Việc tuyển vào dễ cho nghỉ việc lại khó Để góp phần nâng cao thực sách tinh giản biên chế quan HCNN thành phố Điện Biên đến năm 2021, tác giả luận văn có số kiến nghị Chính phủ với bộ, ban nghành sau, cụ thể sau: Một là, đổi nhận thức chất mục đích việc tinh giản biên chế Cần đổi nhận thức cách đầy đủ chất, mục đích việc tinh giản biên chế máy hệ thống trị để từ xác định rõ đối tượng, yêu cầu, nhiệm vụ giải pháo thực chế độ tinh giảm biên chế Tinh giản biên chế cắt giảm cách học túy cán bộ, công chức vị trí, phận chun mơn Vấn đề tinh giản biên chế phải gắn kết chặt chẽ với việc xây dựng cấu cán bộ, công chức hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp; trình độ, đội tuổi, dân tộc, giới tính, tương quan cấu quan trung ương với quan địa phương… Tinh giản biên chế việc có ảnh hưởng sâu rộng tồn quan, đơn vị, phải có cách làm phù hợp kèm với chế, sách cụ thể, hướng tới nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng máy tinh gọn, hiệu Tinh giản biên chế phải làm bước, có lộ tình rõ ràng, kế hoạch thực cụ thể Trong đó, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 81 trình triển khai chủ trương cho thấy nhiều bộ, ngành, địa phương chưa xây dựng đề án tổng thể, xếp tổ chức, tinh giản biên chế, khơng có phương án cụ thể từ đầu nên khơng có kế hoạch tinh giản biên chế thiếu tính khả thi Từ dẫn đến việc thực thi tinh giản biên chế giải thụ động, theo nguyện vọng mà thiếu chủ động chuẩn bị cách tích cực Hai là, xác định xác đối tượng cần tinh giản Đối tượng buộc tinh giản cán bộ, cơng chức, viên chức chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định vị trí việc làm đảm nhiệm, khơng có vị trí việc làm khác phù hợp để bố trí khơng thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa chun mơn; Những đối tượng phải xem xét cách nghiêm túc theo quy định pháp luật có giải pháp đủ mạnh để loại khỏi biên chế nhà nước Những đối tượng dơi dưm xếp lại chế quan, đơn vị, tổ chức Vì vậy, cần có chế độ, sách chế độ hợp lý để động viên, khuyến khích họ nghỉ việc, đồng thời đảm bảo lợi ích họ khơng bị thiệt thịi Có chun ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm nên bị hạn chế lực hoàn thành cơng việc giao, khơng thể bố trí việc làm khác Ba là, đẩy mạnh cải cách, tinh giản máy, rà sốt, xếp, phân cơng, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp: Đây giả pháp quan trọng hàng đầu việc tinh giản biên chế Thúc đẩy mạnh việc rà sốt cán cơng chức, viên chức tổ chức, quan hành Bốn là, xác định biên chế tổ chức, đơn vị, quan: Đây việc tính tốn cách khoa học biên chế dành cho vị trí LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 82 việc làm đơn vị cho vừa bảo đảm khoa học lại phải sát với thực tế yêu cầu công việc Xác định vị trí việc làm khiến số biên chế đơn vị tăng lên giảm Số lượng biên chế tăng (nếu có) phải bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc đơn vị Biên chế dự kiến theo Đề án xác định vị trí việc làm để quan có thẩm quyền xem xét giao số lượng biên chế cho phù hợp với đơn vị Do đó, việc xác định lại số lượng biên chế cơng chức giao cho quan, đơn vị có điều chỉnh chung theo quan Chính phủ giao cho Năm là, thực nghiêm túc vấn đề tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí quan hành chính, có vai trị định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Tuyển dụng cơng chức khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Trong trình vận hành cơng vụ, việc tuyển dụng cơng chức giỏi định cơng vụ hoạt động đạt kết cao công chức nhà nước nhân tố định đến vận hành công vụ Như Bác Hồ nói: “cán gốc công việc“ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đổi việc quản lý công chức nội dung tuyển dụng cơng chức, việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Luật LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 83 quy định hình thức tuyển dụng thơng qua xét tuyển với trường hợp đặc biệt Như vậy, việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác quan nhà nước phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Công tác tuyển dụng phải ln đặt trạng thái “động”, có liê n thông định nguồn nhân lực khu vực công với nguồn nhân lực khu vực tư Do đó, việc xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí, để từ có sở tuyển dụng nguồn nhân lực “đúng người” đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Tiếp tục nghiên cứu quy định cho phép quan hành ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa định số vị trí việc làm để tuyển dụng cơng chức đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ, sở, tảng để bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt Cơ chế hợp đồng lao động có thời hạn định tạo khả linh hoạt thay đổi nhân sự, đồng thời buộc nhiều công chức làm việc phải làm việc tích cực Qua tạo liên thơng, thu hút nhân tài từ khu vực tư nhân vào khu vực công tốt Để công tác tuyển dụng mang tính “động” “mở” địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến cơng vụ Ngồi ra, việc tuyển dụng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 công chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ hành đại Có xây dựng cơng vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm cịn trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng cịn đáp ứng yêu cầu công việc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên Chương 2, Chương tập trung nêu phương hướng đề giải pháp cụ thể nhằm thực thi có hiệu mục tiêu sách tinh giản biên chế quan HCNN thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên thời gian tới Đồng thời, giải pháp thực hiện, cần thực nghiêm túc đầy đủ yêu cầu tổ chức thực thi sách tinh giản biên chế, trọng chủ thể tham gia tăng cường nguồn lực thực thi sách tinh giản biên chế nhằm đạt mục tiêu sách đề đến năm 2025 năm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 KẾT LUẬN Trong năm qua, Điện Biên địa phương sớm triển khai việc rà soát, kiện toàn cấu tổ chức máy gắn với tinh giản biên chế Đặc biệt tỉnh liệt, tập trung thực từ năm 2014 Tỉnh ln xác định nhiệm vụ trị trọng tâm, xuyên suốt, hàng năm với việc thống xác định chủ đề công tác năm tinh giản tổ chức máy, biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thực nghiêm túc kỷ luật, kỷ cương hành Qua q trình triển khai thực việc tinh giản tổ chức máy, biên chế đạt số kết định Để góp phần đề giải pháp để khắc phục hạn chế trình triển khai thực thi sách Tác giả nghiên cứu đề tài “ Thực thi sách tinh giản biên chế quan hành nhà nước địa bàn thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên ” góp phần thực mục tiêu tinh gọn máy nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC,VC, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội thành phố Điện Biên Phủ năm tiếp theo” Qua việc nghiên cứu đề tài Luận văn, sở thu thập thông tin từ quan chuyên trách thực sách tinh giản biên chế quan HCNN thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên, đồng thời tiến hành tổng hợp, phân tích, kết hợp với nghiên cứu, học hỏi từ cá c cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan với đề tài, đánh giá từ góc độ lý luận chuyên sâu, luận văn đạt kết định, làm rõ số vấn đề như: - Các khái niệm về: Biên chế; tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế; thực sách tinh giản biên chế; vấn đề lý luận quan điểm Đảng, sách Nhà nước tinh giản biên chế; làm rõ nội dung bươc tổ chức thực sách tinh giản biên chế; phân tích yếu tổ ảnh hưởng đến tổ chức thực sách tinh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 giản biên chế thực tiến; xác định yêu cầu chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế - Thực trạng sử dụng biên chế thành phố thời gian qua, đánh giá việc sử dụng biên chế, chất lượng, số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn hệ thống trị thành phố - Kết nghiên cứu thực trạng thực sách tinh giản biên chế quan HCNN thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2018 Từ đó, tác giả có nhận xét, đánh giá mặt ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế, bất cập q trình thực sách tinh giản biên chế thời gian qua, cụ thể là: Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn quan HCNN thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên luận văn xác định yêu cầu đề xuất quan điểm, giải pháp thực sách tinh giản biên quan HCNN thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên Mặc dù vấn đề thực thời gian dài khó khăn q trình thực hiện, nhiên với tâm trị cao, thời gian tới quan HCNN thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên phấn đấu thực hiện, đạt mục tiêu sách tinh giản nước, đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ nhân dân thời gian tới./ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận Hội nghị thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ nội vụ (2013), tài liệu bồi dưỡng nghạch chuyên viên cao cấp (Ban hành kèm theo định số 2357/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ vị trí việc làm đơn vị nghiệp Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế TS Lê Vinh Danh (2001): Chính sách cơng Hoa Kỳ, giai đoạn 1935-2001 - NXB Thống kê, 2001 TS Đỗ Phú Hải (2014): Quá trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát triển - Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2014 11 TS Đỗ Phú Hải (2014), sách cơng nước ta nay, Tạp chí cộng sản (số 91), trang 67-70 12 Phạm Dương (2014): “Kỳ vọng tinh giản biên chế minh mạch, hiệu quả”, Báo Điện Biên Phủ online 13 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (1999), Viện khoa học trị: Tìm hiểu khoa học sách cơng - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 13 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị: Tìm hiểu khoa học sách cơng - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 14 Học viện hành quốc gia (2013): Giáo trình hoạch định phân tích sách - XNB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Hướng dẫn sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị hành nghiệp NXB Lao động, 2015 16 TS Lê Chi Mai (2001): Những vấn đề sách quy trình sách - NXB Đại học quốc gia TPHCM 17 Đăng Văn Lợi (2012): Tạp chí kinh tế dự báo, số 18 Nghị số 98/2015/QH13 ngày 10/11/2015 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, đề ra: “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành cơng cải cách hành chính, thực nghiêm Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ” 19 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 20 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 22 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39- NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 23 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tướng Chỉnh phủ việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế 24 Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý (2000): Giáo trình sách kinh tế - NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 25 GS.TS Nguyễn Hữu Khiển, Tinh giản biên chế, hướng tới hành chuyên nghiệp, tapchicongsan.org.vn, (20/03/2014) 27 PGS TS Văn Tất Thu (2011): Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội - Đề tài cấp nhà nước làm chủ nhiệm, bảo vệ ngày 31/12/2011, đạt loại xuất sắc - Tài liệu lưu Viện hàn lâm khoa học xã hội 27 PGS TS Văn Tất Thu (2011): Thực trạng nguyên nhân hạn chế bất cập sách cán Khoa học xã hội - Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11(283)/2011 28 PGS.TS Văn Tất Thu (2014): Kết thực nghị 132 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2014 29 PGS.TS Văn Tất Thu (2014): Năng lực thực sách công - Những vấn đề lý luận thực tiễn - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2014 30 PGS.TS Văn Tất Thu (2016): Bản chất vai trị sách cơng - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 01/2016 31 PGS.TS Văn Tất Thu (2016): Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách cơng - Tạp chí Quản lý nhà nước số 241/2/2016 32 PGS.TS Văn Tất Thu (2018):Vai trò phổ biến, tuyên truyền sách tổ chức thực sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 2/2018 33 GS.TS Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải (2012): Những vấn đề sách cơng - Viện Khoa học xã hội, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tướng Chỉnh phủ việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 91 35 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 36 GS.TS Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải (2012): Những vấn đề sách cơng - Viện Khoa học xã hội, Hà Nội 37 GS.TS Võ Khánh Vinh (2012): Xã hội học pháp luật, vấn đề (trang 180-195) - XNB Khoa học 38.http://dic.gov.vn/news/Tin-tong-hop/Chinh-phu-Sua-doi-bo-sungquy-dinh-ve-chinh-sach-tinh-gian-bien-che-3903/ 39.http://www.nhandan.org.vn/chinhtri/item/36903602-%C3%B0ienbien-sap-xep-kien-toan-bo-may-de-tinh-gian-bien-che.html 40.http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/201812-13/tinh-gian-bien-che-lam-sao-cho-dung-doi-tuong-65446.aspx 41.http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/910/language/vi -VN/Chinh-sach-cong-Ti-p-c-n-t-khoa-h-c-t-ch-c-nha-n-c.aspx 42.https://moha.gov.vn/he-thong-van-ban/gioi-thieu-van-banmoi/chinh-phu-ban-hanh-ke-hoach-tinh-gian-bien-che-23331.html 43.http://www.baodienbienphu.info.vn/tin-tuc/xahoi/161088/%C3%B0e-tinh-gian-bien-che-di-vao-thuc-chat-hieu-qua 44.http://www.baodienbienphu.info.vn/tin-tuc/xahoi/161088/%C3%B0e-tinh-gian-bien-che-di-vao-thuc-chat-hieu-qua LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Tổng quan kinh tế xã hội quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên Phủ Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên, thành lập... Luận văn Hệ thống hóa luận khoa học tinh giản biên chế thực thi sách tinh giản biên chế quan hành Nhà nước địa bàn thành phố Điện Biên Làm rõ vai trị tầm quan trọng sách tinh giản biên chế quan hành. .. HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN ANH DŨNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ