Đang tải... (xem toàn văn)
Tóm tắt các kết quả của luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sư dụng ngân sách nhà nước - Trình bày khái niệm, vai trò và dặc điểm của đấ
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn GIÀNG THỊ DUYÊN i LỜI CẢM ƠN Cho phép trân trọng đặc biệt bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đặng Huy Thái, người thầy nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo cán bộ, cơng chức trường Đại học Hịa Bình dạy bảo giúp đỡ nhiều trình học tập làm luận văn Cảm ơn lãnh đạo, cán phòng ban UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Cảm ơn đồng nghiệp, gia đình tồn thể người giúp đỡ tơi trình điều tra vấn thu thập số liệu góp ý kiến để xây dựng luận văn Để thực luận văn, thân cố gắng tìm tịi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần chịu khó, nghị lực ý chí vươn lên Tuy nhiên, không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Kính mong q thầy, giáo bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Do trình độ cịn hạn chế, việc có số lỗi điều tránh khỏi, tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến từ quý vị, mong muốn cho luận văn hoàn chỉnh Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình người thân động viên, giúp tơi an tâm cơng tác hồn thành luận văn này./ Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Tác giả luận văn Giàng Thị Duyên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ VII MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đấu thầu 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò đấu thầu 1.1.3 Đặc điểm đấu thầu 10 1.2 Mục tiêu nội dung quản lý hoạt động đấu thầu 12 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 12 1.2.2 Nội dung quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 17 1.3 Phƣơng pháp công cụ quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu 21 1.3.1 Phương pháp quản lý 21 1.3.2 Công cụ quản lý 22 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nƣớc 25 1.4.1 Nhân tố chủ quan 25 1.4.2 Nhân tố khách quan 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 30 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 30 iii 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế 32 1.5.3 Kinh nghiệm huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 35 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 39 2.1 Tổng quan huyện Mƣờng Nhé, Tỉnh Điện Biên 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế 41 2.1.3 Điều kiện văn hóa – xã hội 43 2.1.4 Điều kiện Quốc phòng – An ninh 45 2.1.5 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Mường Nhé 45 2.2 Tình hình thực công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nƣớc huyện Mƣờng Nhé từ năm 2016 - 2018 51 2.2.1 Tình hình thực nội dung quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 51 2.2.2 Tình hình áp dụng phương pháp cơng cụ hoạt động quản lý nhà nước đấu thầu 64 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nƣớc huyện Mƣờng Nhé 70 2.3.1 Tình hình thực đấu thầu huyện Mường Nhé 70 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 85 iv 3.1 Mục tiêu phát triên kinh tế - xã hội huyện Mƣờng Nhé đến năm 2025 85 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 85 3.1.2 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 85 3.1.3 Định hướng chung cho công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé đến năm 2025 86 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nƣớc huyện Mƣờng Nhé 87 3.2.1 Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức công tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu 87 3.2.2 Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn 88 3.2.3 Chấp hành nghiêm chỉnh văn quy phạm pháp luật đấu thầu nhà nước 89 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành 95 3.3 Kiến nghị với nhà nƣớc quan liên quan 96 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 96 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên, Sở Kế hoạch Đầu tư 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu KHĐT Kế hoạch đấu thầu KQĐT Kết đấu thầu ĐTXD Đầu tư xây dựng DNNN Doanh nghiệp nhà nước CĐT Chủ đầu tư BMT Bên mời thầu GPMB Giải phóng mặt QLNN Quản lý nhà nước vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy QLNN hoạt động đấu thầu UBND huyện Mƣờng Nhé 45 Bảng 2.1: Kế hoạch đấu thầu dự án trƣờng trung học sở xã Mƣờng Nhé Huyện Mƣờng Nhé 58 Bảng 2.2: Dự án cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng xã nậm kè – nà khoa, UBND huyện Mƣờng Nhé 67 Bảng 2.3: Một số dự án tiêu biểu giai đoạn 2016-2018 71 Bảng 2.4: Số liệu đạt đƣợc qua năm 2016 - 2018 76 Bảng 2.5: Quy định kế hoạch đầu tƣ tài cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải thông tin 90 vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Giàng Thị Duyên Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 16/06/1993 Nơi sinh: Mường Lay – Lai Châu Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình Các thay đổi trình đào tạo: Tên đề tài luận văn: “Quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Huy Thái 11 Tóm tắt kết luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sư dụng ngân sách nhà nước - Trình bày khái niệm, vai trị dặc điểm đấu thầu - Trình bày mục tiêu nội dung quản lý hoạt động đấu thầu - Trình bày phương pháp công cụ quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu - Trình bày nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước bao gồm: (i) nhân tố khách quan (ii) nhân tố chủ quan - Trình bày kinh nghiệm quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước số địa phương như: huyện Hòa Vang - thành phố Đà Nẵng; tỉnh Thừa Thiên Huế; huyện Phong Thổ - Lai Châu - Rút học kinh nghiệm cho huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương 2: Thực trạng công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 – 2018 - Trình bày tổng quan huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên viii - Trình bày tình hình thực cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé từ năm 2016 – 2018 - Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên - Trình bày mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Mường Nhé đến năm 2025 - Trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé 12 Khả ứng dụng thực tiễn: (nếu có) 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: (nếu có) 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Học viên Giàng Thị Duyên ix MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Xây dựng ngành công nghiệp quan trọng xã hội đại Nó tạo sản vật đáp ứng nhu cầu thiết yếu người nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội - nhà cơng trình kiến trúc khác hình thành nên mơi trường nhân tạo thuận tiện để người sinh sống làm việc Nền kinh tế ngày phát triển theo xu hướng toàn cầu hội nhập quốc tế Để đạt mục tiêu kinh tế xã hội đất nước, vấn đề sở hạ tầng cần quan tâm mức Sự thay đổi sở hạ tầng Việt Nam năm gần nhanh chóng với nhiều tịa nhà cao tầng, hạ tầng giao thơng, hạ tầng kỹ thuật khác hồn thành thời gian ngắn chất lượng tốt Chính sách Đảng Nhà nước thay đổi nguyên nhân để sở hạ tầng thay đổi nhanh chóng, Nhà nước huy động có hiệu nguồn lực từ nhiều nguồn khác đặc biệt từ tư nhân vốn đầu tư nước phương pháp đấu thầu Đấu thầu phương pháp nhiều nước giới sử dụng xây dựng bản, hình thức cạnh tranh văn minh kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế kỹ thuật chủ đầu tư Đấu thầu đời nhằm mục tiêu thực tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch để lựa chọn nhà thầu tốt bảo đảm hiệu kinh tế dự án đầu tư Đấu thầu mang lại lợi ích to lớn với chủ đầu tư, nhà thầu kinh tế quốc dân nói chung Đấu thầu xây dựng Việt Nam sau qua nhiều bước hoàn thiện chứng tỏ phù hợp tất yếu cần áp dụng kinh tế, thực mang lại hiệu kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng, thúc đẩy hoàn thiện thân nhà thầu lực tổ chức để đảm bảo đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư chất lượng cơng trình tiến độ thực Quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng đóng vai trị vơ quan trọng việc thực thi hiệu công tác đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Nhà nước ta nỗ lực việc ban hành bước hoàn thiện hệ thống văn