Tóm tắt các kết quả của luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sư dụng ngân sách nhà nước - Trình bày khái niệm, vai trò và dặc điểm của đấ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Khái niệm, vai trò và đặc điểm của đấu thầu
Thuật ngữ đấu thầu đã xuất hiện trong thực tế xã hội từ xa xưa Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất bản năm 1988) thì đấu thầu được giải thích là việc đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng (một phương thức giao làm công trình hoặc mua hàng) Như vậy bản chất của việc đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như là một sự ganh đua (cạnh tranh) để được thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đó
Trên thực tế đã tồn tại một số định nghĩa về thuật ngữ đấu thầu trong các văn bản khác nhau Tuy nhiên, bản chất của thuật ngữ về đấu thầu dù dưới dạng Quy chế hay Luật cũng đều sử dụng một thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh là Procurement (nghĩa là mua sắm) Như vậy Quy chế đấu thầu, Luật Đấu thầu đồng nghĩa với Quy chế Mua sắm (Procurement Regulation) hoặc Luật Mua sắm (Law on Procurement)
Mua sắm công hay còn gọi là mua sắm chính phủ, là những khoản chi tiêu của các cơ quan chính phủ để mua hàng hoá, dịch vụ cho việc sử dụng của chính mình
Ví dụ một cơ quan chính phủ mua ô-tô, lắp đặt hệ thống điều hoà nhiệt độ, xây dựng trụ sở mới, thuê dịch vụ tổ chức hội nghị đó chính là những hoạt động cụ thể của mua sắm chính phủ
Từ khi đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, nền kinh tế đã mở cửa với thế giới thì bắt đầu xuất hiện khái niệm “đấu thầu” Theo định nghĩa về thuật ngữ đấu thầu trong Luật Đấu thầu của Việt Nam thì đó là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước Kết quả của sự lựa chọn là có hợp đồng được ký kết với các điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm của hai bên Một bên là nhà thầu phải thực hiện các nhiệm vụ như nêu trong hồ sơ mời thầu (có thể là dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hoá hoặc chịu trách nhiệm xây dựng một công trình ), một bên là chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu và thanh toán tiền
Theo quan điểm của tác giả, thực chất của quá trình đấu thầu ở Việt Nam đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm- quá trình chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước
1.1.2 Vai trò của đấu thầu Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá trị Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua (BMT) có nhiều cơ hội để lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất- xứng với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra Đồng thời những người bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận
Với vai trò của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định chế tài chính đều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các khoản tài trợ cho các quốc gia vay vốn Có thể kể đến các quy định trên thế giới về đấu thầu mua sắm như Luật mẫu về Đấu thầu của UNCITRAL (Liên hợp quốc), Hiệp định Mua sắm chính phủ của WTO (Tổ chức thương mại thế giới), Hướng dẫn đấu thầu mua sắm của
WB, ADB, JICA Bên cạnh đó, hầu hết các quốc gia cũng đều có các quy định riêng về đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thể là luật, nghị định, sắc lệnh
* Vai trò của đấu thầu đối với nền kinh tế
Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường, cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặt sau:
Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhà chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng Đấu thầu là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (BMT) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh;
Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu đã phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền tự nhiên Các CĐT, BMT cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công cộng;
Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo;
* Vai trò của đấu thầu đối với Chính phủ Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhà nước, DNNN ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước;
* Vai trò của đấu thầu đối với Chủ đầu tƣ
Thông qua đấu thầu, các CĐT đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của đất nước Hàng loạt các con đường, cây cầu, bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi măng, các công trình cấp nước, thoát nước, dầu khí đã được xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế đất nước phát triển
Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các chủ đẩu tư có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên;
Mục tiêu và nội dung quản lý hoạt động đấu thầu
1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu Đấu thầu là một quá trình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của mình theo quy định của luật pháp Trong nền kinh tế thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh nhau Mục tiêu của người mua là có được hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất Mục đích của nhà thầu là giành được quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ đó với giá đủ bù đắp các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể Đối với nhà nước thì việc quản lý hoạt động đấu thầu nhằm hướng tới những mục tiêu chính sau:
Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đấu thầu là phải bảo đảm được quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung và công tác đấu thầu của Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh đang ngày càng được tăng cường Có cạnh tranh thì mới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (BMT) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong HSMT) và người bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá bán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch vụ Một nguyên tắc cơ bản để bảo đảm được cạnh tranh trong đấu thầu đó là việc tạo ra sự mâu thuẫn lợi ích hay xung đột lợi ích Xung đột lợi ích trong đấu thầu có thể hiểu một cách nôm na rằng CĐT, BMT luôn mong muốn nhanh, bền, tốt, rẻ trong khi đó, nhà thầu thì luôn muốn làm ít, hưởng nhiều và có nhiều hợp đồng Tuy vậy, do hoạt động đấu thầu là việc chi dùng tiền nhà nước nên việc mong muốn của các chủ thể tuy là chính đáng song không thể tuỳ tiện mà cần theo quy định Như vậy, khi có sự xung đột lợi ích giữa các bên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa CĐT, BMT và các nhà thầu để đạt được sự cân bằng về lợi ích thì cuộc đấu thầu sẽ diễn ra và hàng hoá, dịch vụ, công trình được cung cấp sẽ bảo đảm về chất lượng Bên cạnh đó, giữa các nhà thầu cũng phải có sự cạnh tranh để giành lấy được hợp đồng và đó sẽ là điều kiện để kích thích các nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi công, cải tiến công nghệ Để thực hiện mục tiêu này, BMT phải tạo mọi điều kiện để các nhà thầu có cơ hội tham dự đấu thầu Điều này được thể hiện trên nhiều khía cạnh được đổi mới trong Luật Đấu thầu so với Quy chế đấu thầu trước đây, thể hiện:
- Ngay từ giai đoạn lập và phê duyệt KHĐT, việc phân chia công việc phải thực hiện đấu thầu hành các gói thầu đã phải tính đến việc tăng khả năng cạnh tranh (Điều 6 và Điều 18 của Luật Đấu thầu);
- Thông tin về đấu thầu, thông báo mời thầu phải được đăng tải trên tờ báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu của cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu (Điều 5 Luật Đấu thầu);
- Thời gian phát hành HSMT cho các nhà thầu được kéo dài tới trước thời điểm đóng thầu để nhiều nhà thầu có cơ hội tham gia dự thầu
* Thống nhất quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền của Nhà nước
Việc mua sắm bằng nguồn vốn nhà nước (mua sắm công) cần phải được quản lý thống nhất, tránh việc mỗi nơi lại theo những chỉ đạo, hướng dẫn khác nhau, thậm chí trái ngược nhau Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua đảm bảo thực hiện theo luật pháp của Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc tuân thủ luật pháp còn mang nặng tính hình thức Điều đó có nghĩa là chúng ta đã có quy định, người thực hiện tuân thủ một cách nghiêm túc, nhưng trên thực tế rất nhiều hoạt động không diễn ra công khai (như thông đồng, dàn xếp, móc nối, quân xanh quân đỏ, ) để lách Luật Do vậy, ngoài việc hiểu Luật, tuân thủ Luật Đấu thầu, điều quan trọng là cần phải tăng cường thanh tra các hoạt động đấu thầu và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu Để bảo đảm thống nhất quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước thì hoạt động đấu thầu cần bảo đảm như sau:
+ Có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất, tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn Để làm được điều này cần có sự chỉ đạo thống nhất từ các cấp cao nhất, tiếp đến là sự đồng thuận, thống nhất của các Bộ, ngành, địa phương, tránh lợi ích cục bộ - không vì lợi ích toàn cục, lợi ích của người dân
+ Hoạt động đấu thầu không mang tính đặc thù theo ngành mà cần hiểu các ngành đều có đặc thù về tính kỹ thuật chuyên biệt để phân biệt ngành này với ngành khác Vì vậy, khi thực hiện các gói thầu của các ngành khác nhau bao giờ cũng phải quan tâm tới các yếu tố kỹ thuật chuyên biệt và điều đó đòi hỏi nhà thầu phải có năng lực, kinh nghiệm phù hợp Các yếu tố khác biệt đó đều phải được thể hiện trong HSMT (cụ thể ở phần yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn đánh giá) Như vậy, các gói thầu khác nhau (kể cả cùng ngành, cùng dự án nhưng khác nhau về quy mô) sẽ có HSMT khác nhau chứ không phải có quy định khác nhau cho từng ngành hay cụ thể hơn là từng gói thầu Chính vì lẽ đó, trong đấu thầu các trình tự thực hiện là như nhau, không phải vì đặc thù của từng ngành mà dẫn tới trình tự thực hiện khác nhau Tuy nhiên, hiện tại một số tổ chức, cá nhân vẫn cho rằng có đặc thù về đấu thầu trong ngành mình để ”vận dụng” hướng dẫn quy định đấu thầu riêng cho ngành mình không theo quy định chung, không phù hợp với thông lệ quốc tế Điều này sẽ làm ảnh hưởng tiêu cực tới tính thống nhất quản lý chi tiêu, sử dụng tiền nhà nước
Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa là một trong những yêu cầu cần quán triệt
Công khai trong đấu thầu có thể hiểu là sự không che đậy, dấu giếm, không bí mật vì lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thể hiện, bày tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biết
Nội dung công khai cần thể hiện trên khía cạnh thông tin, bao gồm các yêu cầu về gói thầu được thể hiện trong HSMT bảo đảm thể hiện rõ ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa Theo đó, tất cả những nội dung trong HSMT mới được coi là yêu cầu, ngoài HSMT không thể được coi là yêu cầu và nhà thầu không bị bắt buộc thực hiện các nội dung công việc ngoài HSMT Kể cả tiêu chuẩn đánh giá (tổng hợp đến chi tiết) đều phải được thể hiện rõ ràng, minh bạch trong HSMT, quá trình xét thầu không được thêm bớt, bổ sung
Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức các cuộc thầu, thông tin về dự án, thông tin về trao thầu đều phải được thông báo công khai rộng rãi theo quy định
* Đảm bảo công bằng Đây là mục tiêu rất quan trọng trong đấu thầu Trong toàn bộ quá trình thực hiện Luật Đấu thầu, phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên quan Mọi thành viên từ chủ đầu tư đến các nhà thầu, các tổ chức tư vấn được thuê thực hiện một phần công việc của đấu thầu đều bình đẳng với nhau trước pháp luật Mỗi bên có quyền và trách nhiệm được quy định Chủ đầu tư không được phép cho rằng mình là người có quyền cao nhất muốn làm gì thì làm, muốn cho ai trúng thầu thì cho Nhà thầu không được lợi dụng quan hệ thân thiết, hoặc những tác động vật chất đối với các thành viên tổ chuyên gia đấu thầu để làm sai lệch KQĐT theo hướng có lợi cho mình
Tính công bằng trong đấu thầu thể hiện rằng các chủ thể tham gia đều phải thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu Cụ thể hơn là người có thẩm quyền phê duyệt các nội dung quan trọng trong đấu thầu phải thực hiện theo quy định mà không thể dùng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan Còn đối với chủ đầu tư phải có trách nhiệm lập HSMT bảo đảm công bằng, không được tạo lợi thế cho một hoặc một số cá nhân, hạn chế sự tham gia của các nhà thầu khác Khi HSMT đã được phê duyệt thì CĐT, BMT, tổ chuyên gia phải thực hiện theo đúng các nội dung nêu trong HSMT, không được thiên vị, đối xử bất công với bất kỳ nhà thầu nào Ngoài ra, mọi thông tin liên quan đến quá trình tổ chức đấu thầu đều phải được công khai theo quy định đến tất các nhà thầu để có cơ hội tiếp cận như nhau trong quá trình tham gia đấu thầu
* Bảo đảm hiệu quả của công tác đấu thầu
Hiệu quả của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu nguồn tiền của Nhà nước Việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nước có thể mang lại hiệu quả ngắn hạn cho dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội
Hiệu quả ngắn hạn là các gói thầu đều được thực hiện bảo đảm chất lượng trong phạm vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm được tính khả của dự án
Hiệu quả dài hạn về mặt kinh tế có thể dễ dàng nhìn nhận và đánh giá thông qua chất lượng hàng hoá, công trình, dịch vụ ứng với số tiền bỏ ra và chính các công trình, nhà máy, dịch vụ, các chính sách được tạo lập sẽ có tác động tạo ra các nguồn thu mới, các giá trị thặng dư cho đất nước Hiệu quả xã hội có thể nhìn nhận qua các khía cạnh như tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao mức sống dân cư, tạo diện mạo mới cho bộ mặt kinh tế của đất nước thông qua các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được nâng cấp, cải thiện sẽ là những động lực để thu hút đầu tư nước ngoài, tạo môi trường thông thoáng cho các hoạt động đầu tư- kinh doanh
Phương pháp và công cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu
Phương pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích và có thể có của cơ quan nhà nước lên hoạt động đấu thầu để thực hiện các mục tiêu quản lý ( tăng cường cạnh tranh, tiết kiệm ngân sách, đảm bảo công bằng, minh bạch, công khai ) để hướng đến mục tiêu chung là phát triển kinh tế xã hội
Các phương pháp quản lý chủ yếu của nhà nước về hoạt động đấu thầu:
Phương pháp hành chính trong quản lý đấu thầu là các cách tác động trực tiếp bằng các quyết định dứt khoát mang tính bắt buộc của nhà nước lên đối tượng và khách thể trong quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong những tình huống nhất định Đặc điểm của phương pháp này mang tính quyền lực và tính bắt buộc
Vai trò của phương pháp này:
Xác lập trật tự cho đối tượng đấu thầu hoạt động
Giải quyết vấn đề nhanh chóng, dứt khoát
Khâu nối các phương pháp khác lại
Là phương pháp tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế để cho đối tượng bị quản lý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động, là sự vận dụng các phạm trù kinh tế, đòn bẩy kinh tế, các định mức kinh tế kỹ thuật ( thực chất là một biện pháp để sử dụng các quy luật kinh tế) Đặc điểm của phương pháp này là nó tác động lên đối tượng quản lý không bằng cưỡng bức hành chính mà bằng lợi ích, tức là chỉ đề ra mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt được, đưa ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế, những phương tiện vật chất có thể sử dụng để họ tự tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ
Vai trò của phương pháp này là:
Phát huy được sự sáng tạo của các đối tượng quản lý
Làm cho hoạt động đấu thầu diễn ra theo khuôn khổ pháp luật và phát triển trong cạnh tranh
Là cách thức tác động của nhà nước vào nhận thức và tình cảm của những con người thuộc đối tượng quản lý, nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực và nhiệt tình lao động của họ trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục, tức là làm cho người lao động phân biệt phải – trái, đúng – sai, lợi – hại , từ đó nâng cao tính tự giác trong công việc
Vai trò của phương pháp này:
Biến hoạt động của con người từ thụ động sang chủ động
Vừa quản lý tốt hoạt động đấu thầu vừa kết hợp giải quyết các vấn đề xã hội ( công bằng, văn minh)
Công cụ quản lí nói chung là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lí sử dụng để tác động lên đối tượng quản lí nhằm đạt được mục tiêu quản lí đề ra Vai trò của công cụ quản lí thể hiện ở chỗ là nếu mục tiêu đề ra có chính xác và khả thi đến đâu đi nữa, nhưng nếu không có công cụ quản lí tương ứng thì cũng không thể thực hiện được
Từ khái niệm chung nhất về công cụ quản lí, có thể có định nghĩa về công cụ quản lí Nhà nước về đấu thầu là tổng thể những phương tiện hữu hình và vô hình mà Nhà nước sử dụng để tác động lên mọi chủ thể trong hoạt động đấu thầu nhằm thực hiện mục tiêu quản lí
Các công cụ quản lí nhà nước về đấu thầu:
Pháp luật được hiểu là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung
(quy phạm pháp luật) thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và cộng đồng xã hội, do Nhà nước đặt ra, thực thi và bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn và phát triển xã hội theo các đặc trưng đã định
Chức năng chủ yếu của pháp luật là điều chỉnh, bảo vệ và giáo dục để đảm bảo các hoạt động diễn ra theo mục tiêu và phương hướng nhất định
Hình thức biểu hiện của công cụ pháp luật là văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng quy phạm pháp luật
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật nhằm thực hiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu hiện hành bao gồm:
- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Quốc hội và hướng dẫn thi hành việc lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội;
- Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng;
- Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 của Bộ KH&ĐT quy định chi tiết lập Báo cáo thẩm định HSMT, HSYC;
- Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của Bộ KH&ĐT quy định chi tiết lập Báo cáo Thẩm định kết quả đấu thầu
- Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT ngày 04/01/2011 của Bộ KH&ĐT quy định chi tiết kiểm tra về công tác đấu thầu
- Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 Bộ KH&ĐT quy định về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu nhằm tăng cường tính chuyên nghiệp hóa, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu, đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác đào tạo đấu thầu
- Thông tư số 17/2010/TT-BKH ngày 22/7/2010 của Bộ KH&ĐT quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng
- Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 liên Bộ KH&ĐT, Tài chính quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu
- Một số văn bản khác có liên quan về việc hướng dẫn đăng tải thông tin trên
Hệ thống đấu thầu qua mạng và Báo Đấu thầu;
Kế hoạch theo nghĩa hẹp là phương án hành động trong tương lai Theo nghĩa rộng, kế hoạch là quá trình xây dựng, chấp hành, giám sát và kiểm tra việc thực hiện phương án hành động trong tương lai
Kế hoạch trung hạn (kế hoạch 3 năm, kế hoạch 5 năm): là phương tiện chủ yếu để cụ thể hóa các mục tiêu và các giải pháp đã được lựa chọn trong chiến lược
Kế hoạch trung hạn, trong đó có phân bổ chỉ tiêu cho từng năm, là hình thái chủ yếu của kế hoạch, và là định hướng chung cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội
Kế hoạch hàng năm: là sự cụ thể hóa của Kế hoạch trung hạn nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của kế hoạch trung hạn Kế hoạch hàng năm được xây dựng căn cứ vào mục tiêu và định hướng, vào phương pháp, nhiệm vụ của
Kế hoạch trung hạn và vào kết quả phân tích tình huống
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước
- Chất lượng giảng viên thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng
Giảng viên là nhân tố quyết định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và thể hiện rõ nét, sâu sắc nhất trong mối quan hệ, tác động qua lại với học viên, cụ thể:
Thứ nhất, giảng viên truyền đạt kiến thức góp phần hình thành tri thức cho người học
Quá trình đào tạo đòi hỏi phải trang bị cho học viên những kiến thức, kỹ năng cơ bản và nghiệp vụ chuyên ngành về hoạt động đấu thầu theo chương trình, mục tiêu đào tạo đã được xác định để làm cơ sở cho người học tiếp tục nghiên cứu, vận dụng vào trong thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đấu thầu
Những kiến thức cần trang bị cho người học là vô cùng vô tận, luôn thay đổi theo yêu cầu của thực tiễn, cho nên trên cơ sở mục tiêu đào tạo, giảng viên xác định những kiến thức cần trang bị cho người học, đồng thời có phương pháp truyền đạt khoa học để người học tiếp thu hiệu quả, đó là những phương pháp dạy, kỹ năng sư phạm mà người thầy cần phải học tập, trau dồi
Thứ hai, giảng viên hướng dẫn cho người học phương pháp tư duy, gồm tư duy độc lập, tư duy sáng tạo và tư duy phê phán để xử lý tốt các tình huống trong đấu thầu
Hiện nay, việc hướng dẫn cho người học phương pháp tư duy rất quan trọng, bên cạnh việc trang bị tri thức mới Cho nên, một yêu cầu được đặt ra hiện nay là trong quá trình giảng dạy của mình, giảng viên phải hướng dẫn cho người học năng lực tư duy
Giảng viên trích dẫn các quan điểm khác nhau về một vấn đề trong thực tế để người học vận dụng giải quyết, đánh giá quan điểm đó hay đưa ra một vấn đề lý luận để vận dụng vào các tình huống tương tự trong hoạt động quản lý ở đơn vị, địa phương mình
- Trình độ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu
Trong nền hành chính của bất cứ một địa phương nào, cán bộ, công chức luôn có vị trí đặc biệt quan trọng Trình độ cán bộ, công chức hành chính nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước luôn là hệ quả trực tiếp từ hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn lực chủ yếu của hệ thống hành chính có thể vận hành và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao Do tình hình kinh tế xã hội thường xuyên thay đổi, đòi hỏi thường xuyên phải phát triển năng lực đội ngũ cán bộ, công chức trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu
Thực tiễn thời gian qua cho thấy, những kết quả đạt được về lĩnh vực đấu thầu tại UBND huyện Mường Nhé là rất đáng khích lệ, hình thành nên những dự án, công trình có ý nghĩa to lớn góp phần cải thiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội từ đó đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, trong đó có sự đóng góp không nhỏ từ công sức, trí tuệ của đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, hội nhập và phát triển, một bộ phận cán bộ, công chức còn chưa đủ năng lực thực thi công vụ gây ảnh hưởng đến quá trình triển khai thực hiện các dự án
- Sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành trong công tác quản lý nhà nước về mặt đấu thầu
Việc phối hợp giữa các phòng ban trong bất kỳ lĩnh vực nào cũng có rất ý nghĩa đặc biệt quan trong nhằm tăng cường kiến thức, năng lực chuyên môn của các đơn vị, cá nhân trong quá trình thực hiện công vụ
Sự cần thiết phải có sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc công tác quản lý nhà nước về đấu thầu trước hết xuất phát từ yêu cầu công việc Trước khi phê duyệt dự án thì phải có sự tham gia ý kiến của các cơ quan có liên quan trong quá trình thẩm định và phê duyệt
Ví dụ một dự án xây dựng trường học ở địa điểm mới thì phải lấy ý kiến phòng Kinh tế hạ tầng về sự phù hợp quy hoạch, tiêu chuẩn quy mô và phương án thiết kế, lấy ý kiến phòng Tài Nguyên và Môi trường về kế hoạch sử dụng đất, lấy ý kiến phòng Giáo dục và đào tạo về quy mô đào tạo, phòng Tài chính - Kế hoạch về nguồn vốn đầu tư, UBND xã đặt địa điểm xây dựng công trình … Đến giai đoạn duyệt kế hoạch đầu thầu là nguồn vốn để thực hiện các gói thầu là phải được xác định: nếu vốn đầu tư, hỗ trợ của ngân sách huyện thì phòng Tài chính - Kế hoạch phải tham mưu trình phương án giao vốn, nếu có vốn hỗ trợ GPMB thì Hội đồng bồi thường GPMB phải xây dựng dự toán và trình duyệt, nếu vốn ngân sách xã thì UBND xã phải có phương án bố trí, … Trong quá trình tiến hành lựa chọn nhà thầu thì các phòng ban trong huyện cũng phải có sự phối hợp nhịp nhàng để đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có năng lực đáp ứng được yêu cầu mục tiêu dự án
Vì thế các phòng, ban, ngành có sự phối hợp tốt sẽ giúp cho việc thực hiện công tác quản lý nhà nước được đảm bảo, hiệu quả, ngược lại sẽ tạo ra những tác động tiêu cực đến quá trình triển khai các dự án và gây ảnh hưởng xấu đến việc phát triển kinh tế xã hội
- Năng lực của các đơn vị tư vấn đấu thầu
Dịch vụ tư vấn đấu thầu hiện nay được các cơ quan, đơn vị thực hiện đấu thầu ngày càng quan tâm sử dụng nhằm đảm bảo quy trình lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu, tiết kiện thời gian và đem lại hiệu quả kinh tế cao, phổ biến trong việc thực hiện: tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và giải quyết các kiến nghị trong đấu thầu với tư cách là bên mời thầu
Nếu đơn vị tư vấn đấu thầu có năng lực, kinh nghiệm trong công tác đầu thầu sẽ giúp cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu cho gói thầu nhanh gọn và hiệu quả, ngược lại nếu đơn vị tư vấn không đủ năng lực thì làm ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự án, lãng phí thời gian và nguồn vốn, mất đi cơ hội thực hiện dự án đầu tư, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội của chủ đầu tư trong một thời kỳ nhất định
Vì vậy, việc lựa chọn đơn vị tư vấn đấu thầu có đủ năng lực chuyên môn là rất quan trọng để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đấu thầu
- Vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản
Kinh nghiệm quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tại một số địa phương
1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng là một địa phương được biết đến về thành tích cải cách thủ tục hành chính nâng cao năng lực quản lý trên tất cả các lĩnh vực Nổi bật hơn cả là thành tích trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng Qua tìm hiểu, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng ở huyên Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng có những nét nổi trội mà các địa phương khác cần học tập, đó là:
- Trên cơ sở văn bản pháp luật có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN UBND huyên Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa để thực hiện; tiến hành phân công phân cấp quản lý hợp lý Điểm nổi bật là huyên Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai về đầu tư xây dựng dân dụng : từ xin chủ trương đầu tư, chọn địa điểm đầu tư, lập quy hoạch duyệt tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thẩm định phê duyệt dự án, lập thiết kế, lập tổng dự toán; bố trí đăng ký vốn đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổ chức thi công, quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát thanh toán vốn đầu tư; nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn với các bước theo trình tự thủ tục, hồ sơ được các chủ thể quản lý thụ lý một cách có trách nhiệm theo thẩm quyền quản lý của mình Quá trình quản lý, vận hành vốn đầu tư được cụ thể hóa theo quy trình quản lý và giải quyết công việc nhanh gọn chính xác của bộ máy Nhà nước đã tạo một bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính và nâng cao năng lực bộ máy Nhà nước
- Đền bù giải phóng mặt bằng là khâu khó khăn và phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng dân dụng Trong thực tế ở một số địa phương, tình trạng chậm tiến độ, gây ách tắc thất thoát thường diễn ra ở khâu này Riêng Đà Nẵng, công tác đền bù và giải phóng mặt bằng là một điểm sáng trong cả nước mà các địa phương khác cần tham khảo học tập kinh nghiệm như sau:
Thứ nhất, UBND tỉnh ban hành các quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt của quy định là đền bù đối với đất thu hồi chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Nhà nước chính quyền địa phương đã chú trọng tăng cường công tác tuyên truyền, gắn với việc thực hiện dân chủ cơ sở họ làm cho người dân hiểu rằng việc thu hồi đất để chỉnh trang đô thị để làm tăng giá trị, điều kiện sống, môi trường của khu vực đó và người dân là người được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhà nước; họ cần hy sinh đóng góp một phần nguồn lực của mình
Thứ hai, thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng mặt bằng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật được đáp ứng Thành phố đã chỉ đạo UBND các cấp hằng năm ký chương trình công tác phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp để kiểm tra công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ NSNN nói chung
Thứ ba, nhân tố con người quyết định mọi thành công trong quản lý, đặc biệt là vai trò trách nhiệm cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đã tác động đến niềm tin của nhân dân đối với sự quan tâm của Nhà nước Mặt khác gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý nhà nước, bắt buộc công chức viên chức không ngừng trau dồi chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu công việc
Huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng ngày nay đã thực sự đổi mới, đô thị được chỉnh, trang, hệ thống giao thông phát triển Có thể nói Đà Nẵng bật lên phát triển mạnh mẽ, mà động lực chủ yếu của sự phát triển là nhân tố con người đặc biệt là vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu “Dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm” đây là kết bài học kinh nghiệm trong QLNN
1.5.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thừa Thiên Huế
Thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố, trong những năm qua UBND thành phố Huế đã tập trung giải quyết các dự án trọng tâm, trọng điểm như: Dự án tái định cư dân vạn đò; Dự án giải tỏa và chỉnh trang sông Ngự
Hà, thượng thành Eo Bầu; Dự án cải thiện môi trường nước thành phố Huế; Chỉnh trang bó vỉa lề đường, thoát nước, điện chiếu sáng, cây xanh các tuyến đường trọng điểm trong thành phố, Trung tâm Hành chính thành phố Huế, Trụ sở Thành uỷ Huế,
Hạ tầng Cụm CN-LN Hương Sơ Nâng cấp sửa chữa các tuyến đường, trường học, trạm y tế Tiếp tục triển khai dự án nâng cấp đô thị Huế, tập trung thực hiện các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; hạ tầng các khu đô thị, các khu chung cư được đầu tư đồng bộ, phục vụ di dời, tái định cư góp phần cải thiện nhà ở, ổn định cuộc sống của một bộ phận nhân dân khi được tái định cư Đến nay một số dự án đã hoàn thành không chỉ tạo bước đột phá về phát triển hạ tầng mà còn góp phần làm tăng mỹ quan đô thị giữ gìn cảnh quan, môi trường đô thị Huế ngày càng xanh - sạch
- đẹp, cùng với Tỉnh sớm đưa Thừa Thiên Huế thành đô thị trực thuộc Trung ương Sau đây là một số dự án điển hình:
- Dự án Định cư và cải thiện cuộc sống của dân vạn đò thành phố Huế: Dự án đã được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt điều chỉnh theo Quyết định số 1389/QĐ-UBND ngày 30/7/2010, trong đó bao gồm đầu tư xây dựng hạ tầng, chung cư, các hạng mục phụ trợ và các khoản hỗ trợ, với tổng mức đầu tư 260,186 tỷ đồng (trong đó vốn ngân sách trung ương hỗ trợ 151,3 tỷ, vốn ngân sách địa phương và các nguồn huy động hợp pháp khác 108,886 tỷ)
- Dự án Trung tâm Hành chính thành phố Huế: Tổng mức đầu tư được duyệt là 217,463 tỷ đồng, đến nay đã hoàn thành và đưa vào sử dụng
- Dự án Trụ sở Thành uỷ Huế: Tổng mức đầu tư được duyệt là 49,452 tỷ đồng, đến nay đã hoàn thành đưa vào sử dụng
- Dự án Nạo vét sông Ngự Hà và sông An Hòa: Tổng mức đầu tư được duyệt: 39.986 tỷ đồng, đến nay dự án đã hoàn thành
- Dự án Di dời giải toả, chỉnh trang hai bờ sông Ngự Hà (giai đoạn 2): Tổng giá trị bồi thường 61,119 tỷ đồng, số vốn đã bố trí: 48,326 tỷ đồng, đến nay cơ bản đã hoàn thành
- Dự án Bồi thường giải tỏa chỉnh trang kè sông Đông Ba (đoạn từ bến đò ngang đến cầu Bãi Dâu): Dự án đã hoàn thành công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân ảnh hưởng di dời Về dự án chỉnh trang, xây kè với tổng mức đầu tư 17,282 tỷ đồng, đến nay cơ bản dự án đã hoàn thành
- Dự án Chỉnh trang, xây kè hói Phát Lát: Tổng mức đầu tư sau khi điều chỉnh dự án 35,862 tỷ đồng Số vốn đã bố trí 26,549 tỷ đồng, số vốn còn thiếu 9,313 tỷ đồng
- Dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế: UBND Tỉnh đã có Quyết định số 1297/QĐ-UBND ngày 17/7/2010 về việc phê duyệt điều chỉnh dự án cải thiện môi trường nước thành phố Huế với tổng mức đầu tư: 3.169,056 tỷ đồng, trong đó vốn vay ODA (JICA) là 2.756,556 tỷ đồng, vốn đối ứng (NSNN): 412,5 tỷ đồng Đến nay đã lựa chọn xong gói thầu dịch vụ tư vấn (Công ty NSS và Công ty
VIWASE) với giá trị trúng thầu 535,239 tỷ, đang hoàn chỉnh hồ sơ thiết kế và tiến hành mời thầu các gói thầu liên quan
- Dự án chỉnh trang đường Điện Biên Phủ: Tổng mức đầu tư 154,763 tỷ đồng Đến nay đã hoàn thành
- Dự án chỉnh trang điểm đỗ xe du lịch Nguyễn Hoàng: Đã phê duyệt tổng mức đầu tư 14,713 tỷ đồng Đến nay đã hoàn thành
- Dự án đường Cao Bá Quát nối dài: Tổng mức đầu tư 28,192 tỷ đồng, Đến nay đã hoàn thành
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018
Tổng quan về huyện Mường Nhé, Tỉnh Điện Biên
Huyện Mường Nhé được thành lập theo Nghị định số: 08/NĐ-CP ngày 14/01/2002 của Chính phủ Trên cơ sở chia tách 6 xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn của 02 huyện Mường Tè (thuộc tỉnh Lai Châu và Mường Lay nay là huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên) Mường Nhé là huyện miền núi Mường Nhé là một huyện miền núi, nằm trên ngã ba biên giới giữa Việt Nam với hai nước láng giềng là Trung Quốcvà Lào Phía Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam, Trung Quốc Phía Tây và Tây Nam giáp tỉnh Phongsaly, Lào Phía Tây Nam giáp huyện Nậm Pồ cùng tỉnh Điện Biên Phía Đông và Đông Bắc giáp huyện Mường Tè tỉnh Lai Châu Điểm cực Tây của Việt Nam là A Pa Chải-Tá Miếu, chính là ngã ba biên giới, nằm tại xã Sín Thầu, có tọa độ địa lý kinh độ 102°8' Đông, vĩ độ 22°44' Bắc diện tích tự nhiên của huyện là 250.790 ha sau khi được thành lập huyện Mường Nhé bắt tay vào công cuộc xây dựng và phát triển trên mọi lĩnh vực; đến năm 2005 sau khi chia tách các xã huyện Mường Nhé có 11 đơn vị hành chính xã, có chung đường biên giới Việt – Lào, Việt – Trung với tổng chiều dài là 203,5 km (trong đó: biên giới việt – trung dài 38,5km; biên gới Việt – Lào dài 165 km), có 11 dân tộc cùng chung sống gồm 149 bản, điểm bản Mường Nhé có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đông lạnh khô, mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều do địa hình chia cắt sâu nên hình thành nhiều tiểu vùng khí hậu, cho phép phát triển một nền sản xuất nông – lâm nghiệp phong phú, phát triển chăn nuôi đại gia súc về dân số, toàn huyện có 8.988 hộ với 50.559 khẩu; dân số trong độ tuổi lao động là 27.122 người Địa hình của toàn huyện là vùng đồi núi có độ cao trung bình từ 500 - 1000m, nghiêng dần từ Tây sang Đông Phía Tây Nam bị chia cắt bởi núi đá vôi và sông suối trong hệ thống núi đá vôi Toàn huyện có 12 đơn vị hành chính, bao gồm thị trấn Mường Nhé và 11 xã gồm: 1 Xã Sín Thầu, Xã Chung Chải, Xã Mường Nhé, Xã Mường Toong, Xã Nậm Kè, Xã Quảng Lâm, xã pa tần, Xã Chà Cang, Xã
Nà Khoa, Xã Nà Hỳ, Xã Nà Bủng Là khu vực chịu tác động chính của chế độ nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ bình quân từ 23 - 25oC, lượng mưa bình quân khoảng 2.100 - 2.300mm/năm
Tài nguyên đất, trong tổng diện tích đất tự nhiên 250.790 ha; Đất rừng chiếm khoảng 90% diện tích đất tự nhiên của huyện đất nông nghiệp chiếm 5%, đất ở chiếm tỷ lệ 3%, còn lại là đất chưa sử dụng
Tài nguyên nước, do phần lớn vị trí của huyện nằm trên vùng đá vôi cax-tơ nên tài nguyên nước có những hạn chế nhất định và phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện khí hậu thời tiết và lượng mưa hàng năm Nước mạch một phần được lấy từ các con song chính như: Sông Đà, Nậm Ma, Nậm Cúm, Nậm Nhé, thuộc hệ thống sông Hồng
Tài nguyên rừng, Mường Nhé có 120.661 ha đất lâm nghiệp, trong đó gồm:
51.877 ha đất rừng sản xuất; 38.214 ha đất rừng phòng hộ; 30.570 ha đất rừng đặc dụng, tỷ lệ độ che phủ rừng đạt 78%
Tài nguyên khoáng sản, nguồn khoáng sản của huyện chưa được điều tra thăm dò, nhưng qua thu thập tài liệu từ các đoàn địa chất thì trên địa bàn huyện chưa phát hiện các mỏ khoáng sản lớn có giá trị công nghiệp, mà chỉ có một số khoáng sản như: Đá vôi, than đá, đá sét đen, phốt phorit Địa bàn huyện Mường Nhé có nhiệt độ trung bình cao, lượng mưa dồi dào, tuy nhiên do tính chất khí hậu thất thường của khu vực khô và nóng, vùng biên giới có ảnh hưởng của gió Lào, mưa phân bố không đều nên không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội nói chung Địa hình núi đá vôi, lại bị chia cắt bởi sông suối tạo ra sự cách trở và gây khó khăn cho đại bộ phận dân cư ở vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số trong việc tiếp cận, giao lưu với các địa phương khác trong và ngoài huyện
Diện tích đất sản xuất nông nghiệp hạn chế, nhất là vùng biên giới và vùng đồng bào dân tộc thiểu số có xã chưa có diện tích lúa nước; nhiều nơi có độ dốc khá lớn, phương thức canh tác lạc hậu, đất không được cải tạo bồi dưỡng độ phì nên phần lớn bị bạc màu ở nhiều mức độ khác nhau là trở ngại lớn cho sản xuất nông nghiệp và đảm bảo an ninh lương thực cục bộ
Kinh tế phát triển ổn định, đạt tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng Nông nghiệp được chuyển đổi theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường; nâng cao hiệu quả kinh tế và tăng thu nhập cho người dân; thực hiện chương trình phát triển chăn nuôi và trồng rừng kinh tế có hiệu quả, góp phần quan trọng trong công tác giảm nghèo Tốc độ tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2015 -
2018 bình quân đạt 5,57%, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng Tỷ trọng Nông nghiệp - Lâm nghiệp - 85,13 %; Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng đạt 1.147 triệu đồng chiếm 6,63%; Thương mại - Dịch vụ chiếm 8,24 % Thu nhập bình quân đầu người đạt 300 USD /người/năm Sản lượng lương thực bình quân hằng năm 12.000 tấn Nhiều mô hình kết hợp chăn nuôi, trồng rừng, trang trại, gia trại tổng hợp phát triển có chất lượng Tổng đàn gia súc 44.310 con đạt 76,58% so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội đề ra, tốc độ phát triển đàn gia súc hàng năm tăng 5 – 7 % Hiện tại huyện Mường Nhé co 65 ha diện tích nuôi trồng thuỷ sản; đã đap ứng một phần nhu cầu sinh hoạt của cán bộ, nhân dân các dân tộc Huyện đã trồng được 3.959 ha rừng kinh tế; khoanh nuôi, bảo vệ 105.376 ha rừng, tăng tỷ lệ độ che phủ rừng lên 78% Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển ngành nghề nông thôn được đầu tư xây dựng; các cụm làng nghề trên địa bàn được quy hoạch và đang kêu gọi đầu tư xây dựng nhằm giải quyết việc làm, thu nhập cho người dân, tạo sản phẩm hàng hóa phuc vụ du lịch và tiêu dùng của người dân
Các hoạt động sản xuất kinh doanh như chợ, cửa hàng tạp hóa phát huy hiệu quả, phục vụ nhu cầu của nhân dân Trung tâm thương mại Cửa khẩu Quốc tế Mường Nhé là đầu mối quan trọng cho việc giao lưu hàng hóa với nước bạn Lào và Trung Quốc Thực hiện quy hoạch ngành du lịch của huyện như: có khu bảo tồn thiên nhiên thuộc địa bàn xã Chung Chải, đây cũng là một tiềm năng cho việc phát triển du lịch bước đầu đã thu hút khách tham quan và có chiều hướng phát triển nhanh
Thực hiện chương trình xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng của huyện giai đoạn 2015 - 2018, hệ thống giao thông trên địa bàn huyện được đầu tư, sửa chữa; nâng cấp hệ thống thủy lợi, hồ chứa đảm bảo cung cấp đủ nước cho sản xuất và sinh hoạt; hệ thống trường học, bệnh viện, trạm y tế được quan tâm đầu tư Tổng nguồn vốn đầu tư cả giai đoạn là 621,303 tỷ đồng, đạt 83,5% so với chỉ tiêu đề ra; trong đó đầu tư hạ tầng kinh tế 320,143 tỷ đồng và hạ tầng văn hóa, xã hội 301,160 tỷ đồng Trong toàn huyện tính đến nay có 02 bưu cục, 11 điểm bưu điện văn hoá xã Đến cuối năm 2018 toàn huyện có 2.386 máy điện thoại đạt 20 máy/100 dân tổng số xã có máy điện thoại đến trung tâm xã: 11 xã chiếm 100 % tổng số xã trên toàn huyện
Thu ngân sách đạt 14,5 tỷ đồng, tăng 89,2% so với đầu nhiệm kỳ Dư nợ tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là 216,623 tỷ đồng cho 3.942 hộ vay; tại Ngân hàng Chính sách xã hội là 252,209 tỷ đồng cho 10.045 hộ vay; đã góp phần quan trọng trong phát triển sản xuất, chăn nuôi, trồng rừng và công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện
* Những vấn đề khó khăn, đặc thù về điều kiện kinh tế
Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, thu nhập bình quân đầu người còn thấp so với mức trung bình chung của cả tỉnh Quy mô của nền kinh tế nhỏ bé, tốc độ tăng trưởng chậm, khả năng huy động nguồn lực vật chất cho công tác xóa đói giảm nghèo khó khăn Bên cạnh đó, với lực lượng sản xuất ở trình độ thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu với trình độ canh tác lạc hậu, cơ cấu sản xuất trong nội bộ các ngành kinh tế chậm đổi mới, hàm lượng khoa học kỹ thuật trong từng sản phẩm thấp thì giá trị gia tăng của từng sản phẩm nhỏ, khó cạnh tranh trên thị trường dẫn đến giảm nghèo bền vững rất thấp
Sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi chưa mạnh; ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, chăm sóc cây trồng hiệu quả còn thấp; chưa huy động và sử dụng có hiệu quả diện tích đất sản xuất Triển khai thực hiện các đề án phát triển kinh tế như trồng cao su, chăn nuôi… chưa tương xứng với tiềm năng Việc lồng ghép các chương trình dự án ở một số địa phương hiệu quả chưa cao
Sản xuất công nghiệp – Tiểu chủ công nghiệp còn nhỏ lẻ, chưa có điều kiện để phát triển, khai thác, tận dụng có hiệu quả thế mạnh tiềm năng của địa phương Thu ngân sách trên địa bàn huyện chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi hàng năm Quy hoạch, quản lý, sử dụng đất và giao đất giao rừng còn chậm; quản lý xây dựng vẫn còn nhiều bất cập
2.1.3 Điều kiện văn hóa – xã hội
* Y tế: hệ thống các bệnh viện, phòng khám, trạm y tế các xã đã phát triển rộng khắp, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, trong những năm qua hoạt động của ngành Y tế đã làm tốt công tác phòng, chống dịch bệnh, khám chữa bệnh cho nhân dân hiện tại tuyến huyện có 01 bệnh viện và 02 phòng khám.trong đó: 01 bệnh viện tại trung tâm Mường Nhé đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, với đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác khám, chữa bệnh, 01 phòng khám khu vực Chà Cang, 01 phòng khám khu vực xã Nà Hỳ; tuyến xã có 11 trạm y tế: trong đó: 1 trạm y tế xã Mường Toong đạt chuẩn quốc gia, 1 trạm Y tế xã Chung Chải, 1 trạm y tế xã Sín Thầu, 1 trạm y tế xã Nậm Kè, 1 trạm y tế xã Quảng Lâm, 1 trạm y tế xã pa tần, 1 trạm y tế xã Chà Cang, 1 trạm y tế xã Nà Khoa, 1 trạm y tế xã
Tình hình thực hiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Mường Nhé từ năm 2016 - 2018 51 1 Tình hình thực hiện các nội dung quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước
2.2.1 Tình hình thực hiện các nội dung quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước
* Phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu
Việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu được UBND huyện Mường Nhé triển khai kịp thời, đảm bảo đầy đủ các nội dung khi văn bản, chính sách mới của Quốc hội, Chính Phủ,
Bộ Kế hoạch đầu tư, UBND tỉnh Điện Biên và các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành
* Phối hợp đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu
Trong những năm qua, UBND huyện rất chú trọng đến việc phối hợp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ làm công tác đấu thầu nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước, chất lượng nguồn nhân lực của UBND huyện
Thực hiện quy định tại điểm a khoản 1 điều 5 Nghị định 58/2016/NĐ-CP ngày 05/5/2016 của Chính phủ hướng dẫn Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng: Cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trừ các nhà thầu
Nội dung, chương trình đào tạo
Bao gồm: Đào tạo đấu thầu cơ bản, Đào tạo đấu thầu nâng cao và Đào tạo đấu thầu theo chuyên đề
Nội dung đào tạo gồm:
Chuyên đề 1: Tổng quan về đấu thầu, gồm 7 nội dung:
- Hệ thồng các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
- Đăng tải thông tin trong đấu thầu, đấu thầu qua mạng
- Tư cách hợp lệ của nhà thầu Điều kiện tham gia đấu thầu Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu
- Yêu cầu đối với bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu
- Đấu thầu quốc tế và ưu đãi trong đấu thầu quốc tế Đồng tiền dự thầu, ngôn ngữ trong đấu thầu, chi phí trong đấu thầu Quy định về thời gian trong đấu thầu
- Điều kiện phát hành hồ sơ mời thầu, bảo đảm dự thầu
- Các hành vi bị cấm
Chuyên đề 2: Các hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, gồm
- Hình thức lựa chọn nhà thầu
Chuyên đề 3: Hợp đồng, gồm 7 nội dung
- Nguyên tắc xây dựng hợp đồng
- Các hình thức hợp đồng
- Bảo đảm thực hiện hợp đồng
- Thành phần và nội dung hợp đồng
- Quản lý, giám sát thực hiện hợp đồng, điều chỉnh giá hợp đồng và điều chỉnh Hợp đồng
- Thanh quyết toán, nghiệm thu, thanh lý hợp đồng
Chuyên đề 4: Kế hoạch đấu thầu, gồm 4 nội dung
- Nguyên tắc lập kế hoạch đấu thầu
- Căn cứ lập kế hoạch đấu thầu
- Nội dung kế hoạch đấu thầu
- Trình, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu
Chuyên đề 5: Sơ tuyển nhà thầu
- Quy trình sơ tuyển nhà thầu
Chuyên đề 6: Quy trình đấu thầu rộng rãi và hạn chế với gói thầu dịch vụ tư vấn
* Quy trình đấu thầu đối với nhà thầu là tổ chức
- Đánh giá hồ sơ dự thầu
- Trình, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu
- Thông báo kết quả đấu thầu
- Thường thảo hoàn thiện hợp đồng
* Quy trình lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân
Chuyên đề 7: Quy trình đấu thầu rộng rãi và hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp
- Đánh giá hồ sơ dự thầu
- Trình, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu
- Thông báo kết quả đấu thầu
- Thương thảo hoàn thiện hợp đồng
Chuyên đề 8: Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác
- Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt
- Lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng
Chuyên đề 9: Các vấn đề liên quan
- Huỷ đấu thầu và loại bỏ hồ sơ dự thầu
- Quyền và nghĩa vụ của các bên trong đấu thầu
- Quản lý nhà nước về đấu thầu
- Kiểm tra, thanh tra đấu thầu
- Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu
- Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu
Chuyên đề 1: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu
Chuyên đề 2: Kế hoạch đấu thầu
Chuyên đề 3: Lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn
- Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế
- Lập hồ sơ mời thầu quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu
- Đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu
- Đánh giá hồ sơ lý lịch khoa học của tư vấn cá nhân
- Đánh giá hồ sơ đề xuất gói thầu thực hiện chỉ định thầu, tự thực hiện
- Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu
- Xử lý tình huống liên quan đến gói dịch vụ tư vấn
Chuyên đề 4: Lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu mua săm hàng hoá
- Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế
- Lập hồ sơ mời sơ tuyển
- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu
- Đánh giá hồ sơ đề xuất gói thầu thực hiện chào hàng cành tranh, mua sắm trực tiếp, chỉ định thầu
- Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu (đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, chỉ định thầu)
- Xử lý tình huống liên quan đến gói thầu mua sắm hàng hoá
Chuyên đề 5: Lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu xây lắp
- Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế
- Lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ dự thầu
- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu
- Đánh giá hồ sơ đề xuất gói thầu thực hiện chỉ định thầu, tự thực hiện
- Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu
- Xử lý tình huống liên quan đến gói thầu xây lắp
Chương trình theo chuyên đề
Nội dung bao gồm: Đấu thầu dịch vụ tư vấn Đấu thầu mua sắm hàng hoá Đấu thầu xây lắp Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; Đánh giá hồ sơ dự thầu và thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu;
Xử lý tình huống trong đấu thầu
- Số cán bộ, công chức đƣợc đào tạo
Từ năm 2016 đến nay, UBND huyện đã rà soát đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác đấu thầu tại các phòng, ban trong huyện để tiến hành việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu, kết quả đạt được như sau:
Năm 2016 có 09 cán bộ công chức được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trong đó: 05 cán bộ công chức trực tiếp làm công tác thẩm định đầu tư thuộc phòng Tài chính Kế hoạch, 04 cán bộ làm công tác quản lý dự án thuộc Ban quản lý dự án ĐTXD huyện
Năm 2017 có 06 cán bộ công chức làm công tác quản lý dự án thuộc Ban quản lý dự án ĐTXD huyện được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu
Năm 2018 có 08 cán bộ công chức được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trong đó: 03 cán bộ công chức trực tiếp làm công tác thẩm định đầu tư thuộc phòng Tài chính Kế hoạch, 05 cán bộ làm công tác quản lý dự án thuộc Ban quản lý dự án ĐTXD huyện
Năm 2016-2018 UBND huyện cũng đã phối hợp với Cục quản lý đấu thầu,
Sở Kế hoạch đầu tư tổ chức tại Hội trường lớn của huyện, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện được 07 lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức về đầu tư xây dựng cơ bản và đấu thầu cho các đối tượng trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu gồm: cán bộ, chuyên viên các phòng ban trong huyện, Chủ tịch, các phó chủ tịch, cán bộ làm công tác kế toán, xây dựng các xã, thị trấn
Các khóa đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu đều do các chuyên gia có trình độ chuyên môn cao và giàu kinh nghiệm thực tiễn của Lãnh đạo Cục Quản lý đấu thầu
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chuyên gia trực tiếp soạn thảo các văn bản về đấu thầu trình bày
- Hình thức đào tạo Đào tạo trực tiếp tại trung tâm đào tạo của đơn vị đủ điều kiện tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu và cấp chứng chỉ
Việc tập huấn được tổ chức tại Hội trường lớn của UBND huyện hoặc Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện
Từ 3 - 5 ngày theo các chương trình: Đào tạo đấu thầu cơ bản, Đào tạo đấu thầu nâng cao và Đào tạo đấu thầu theo chuyên đề
Từ 800.000 - 850.000 đồng/01 học viên, nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước
Thông qua các chương trình đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thấu đội ngũ cán bộ, công chức từ cấp huyện đến xã cơ bản nâng cao được chuyên môn góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu và xử lý tình huống trong đấu thầu
Ví dụ: Dự án Trường Trung học cơ sở xã Mường Nhé huyện Mường Nhé, được UBND huyện phê duyệt kế hoạch đấu thầu tại Quyết định số 1184/QĐ-UBND ngày 18/3/2018, trong đó phần kế hoạch đấu thầu gồm những nội dung sau:
Phần công việc đã thực hiện: Tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công và dự toán
Phần công việc không đấu thầu: Chi phí quản lý dự án, chi phí dự phòng, chi phí thẩm định quyết toán
Phần công việc sẽ tổ chức thực hiện đấu thầu được chia thành 06 gói thầu bao gồm:
Bảng 2.1: Kế hoạch đấu thầu dự án Trường Trung học cơ sở xã Mường Nhé huyện Mường Nhé Đvt: Đồng
Hình thức lựa chọn nhà thầu
Thời gian thực hiện hợp đồng Dịch vụ tƣ vấn
1 Tư vấn đấu thầu 23.635.000 Chỉ định thầu Theo tỷ lệ phần trăm 30 ngày
2 Giám sát thi công 184.307.000 Chỉ định thầu Theo tỷ lệ phần trăm
Theo thời gian thi công
Chứng nhận chất lượng công trình
64.507.000 Chỉ định thầu Theo tỷ lệ phần trăm
Theo thời gian thi công
4 Tư vấn kiểm toán 44.055.000 Chỉ định thầu Theo tỷ lệ phần trăm 30 ngày
5 Bảo hiểm công trình 24.475.000 Chỉ định thầu Trọn gói 10 ngày
6 Xây lắp công trình 7.083.347.000 Đấu thầu rộng rãi Theo đơn giá 220 ngày
(Nguồn: UBND huyện Mường Nhé)
Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu áp dụng cho 06 gói thầu nêu trên:
Hình thức lựa chọn nhà thầu:
+ Đối với gói thầu từ số 1- 5 áp dụng hình thức chỉ định rút gọn đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp có giá trị dưới 500 triệu đồng phù hợp với quy định tại Khoản 1 Điều 54 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ
+ Đối với gói thầu số 6 áp dụng hình thức: Đấu thầu rộng rãi trong nước
Phương thức áp dụng cho các gói thầu từ 1-6: 01 túi hồ sơ
Giá gói thầu: Được xác định trên cơ sở dự toán được duyệt
Đánh giá chung về công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Mường Nhé
2.3.1 Tình hình thực hiện đấu thầu tại huyện Mường Nhé
- Năm 2016 UBND huyện triển khai thực hiện đấu thầu 189 dự án trong đó: huyện làm chủ đầu tư 78 dự án, xã làm chủ đầu tư 111 dự án; 187 dự án đầu tư xây dựng và 02 dự án đầu tư không có hoạt động xây dựng
- Năm 2017 UBND huyện triển khai thực hiện đấu thầu 66 dự án trong đó: huyện làm chủ đầu tư 20 dự án, xã làm chủ đầu tư 46 dự án; 44 dự án đầu tư xây dựng và 22 dự án đầu tư không có hoạt động xây dựng
- Năm 2018 UBND huyện triển khai thực hiện đấu thầu 119 dự án trong đó: huyện làm chủ đầu tư 70 dự án, xã làm chủ đầu tư 49 dự án; 108 dự án đầu tư xây dựng và 11 dự án đầu tư không có hoạt động xây dựng
Bảng 2.3: Một số dự án tiêu biểu giai đoạn 2016-2018
Số nhà thầu tham dự
Giá gói thầu (triệu đồng)
Giá trúng thầu (triệu đồng)
Công trình Nhà văn hoá xã Chà Cang 5 2.509 3,3% 175 ngày 2.426
Dự án Trường Trung học cơ sở xã Mường
Công trình Gia cố mặt đê Nậm Cúm đoạn từ
Dự án Nhà lớp học 12 phòng 03 tầng và các hạng mục phụ trợ
Trường trung học cơ sở xã Sín Thầu
5 Dự án Trụ sở làm việc
UBND xã Nà Bủng 7 4.093 2% 180 ngày 4.012
Công trình Nhà văn hóa thôn Tiền Lệ xã Sín
7 Đường giao thông nông thôn liên xã Mường
Nhà lớp học 3 tầng trường THCS xã Quảng
Lâm huyện Mường Nhé 5 3.125 2,5% 180 ngày 2.826
Dự án Cải tạo, nâng cấp tuyến đường xã Nậm Kè
( Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện)
Căn cứ vào kết quả thực hiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu hàng năm của UBND huyện Mường Nhé, có thể đánh giá tổng quát những kết quả đã đạt được như sau:
* Việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu cơ bản được kịp thời, đảm bảo cho các đơn vị thực hiện đúng quy định của pháp luật
Kết quả cụ thể như sau:
+ 100% các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc Hội, Chính Phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành gồm Luật, Nghị định, Thông tư đều được UBND huyện phổ biến để triển khai thực hiện
+ Các đơn vị có liên quan trong huyện, xã, thị trấn đều được tiếp cận
Nhìn chung việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu được kịp thời đã góp phần đẩy nhanh được các thủ tục hành chính, triển khai đúng các quy định và trình tự đấu thầu, đảm bảo được tính công bằng và công khai trong quá trình áp dụng chế độ đấu thầu, nâng cao tinh thần trách nhiệm của chủ đầu tư trong đấu thầu, từ đó góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đấu thầu
* Việc phối hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu
Trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu thì vai trò của các cán bộ tham gia đấu thầu là rất quan trọng từ khâu lập, thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ yêu cầu ( mời thầu) đến kết quả lựa chọn nhà thầu và đặc biệt là xử lý những tính huống trong đấu thầu
Thực hiện quy định tại điểm a khoản 1 điều 5 Nghị định 58/2016/NĐ-CP ngày 05/5/2016 của Chính phủ hướng dẫn Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng: Cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trừ các nhà thầu UBND huyện đã rà soát đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác đấu thầu tại các phòng, ban trong huyện để tiến hành việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu, kết quả đạt được như sau:
+ Tính đến thời điểm 31/12/2018 đã có 23/27 cán bộ công chức trực tiếp làm công tác về đấu thầu đã được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu
+ Các cán bộ, chuyên viên thuộc các phòng ban của huyện và các cán bộ ở các xã, thị trấn được đào tạo, bồi dưỡng trên địa bàn huyện
Thông qua các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu và trải qua thực tiễn, đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu tại UBND huyện Mường Nhé là những người có năng lực, kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vụ sâu về đấu thầu, đã làm tốt công tác quản lý nhà nước về đấu thầu và mang lại những kết quả nhất định, cụ thể ở một số mặt công tác sau:
Từ khi Thông tư 02/2017/TT-BKHĐT ngày 17/02/2017 của Bộ Kế hoạch Đầu tư về việc lập kế hoạch đấu thầu có hiệu lực (ngày 01/4/2017), các cán bộ công chức của các đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu tư đã thực hiện tốt việc phân chia các gói thầu ( tư vấn, mua sắm, xây lắp) phù hợp theo các hình thức lựa chọn nhà thầu, góp phần rút gọn các thủ tục hành chính đẩy nhanh quá trình lựa chọn nhà thầu và thể hiện rõ sự công khai, minh bạch trong đấu thầu
- Công tác chuẩn bị đấu thầu:
Từ khâu lập hồ sơ mời thầu đảm bảo các nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 32 của Luật Đấu thầu và mẫu hồ sơ mời thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành phù hợp với tính chất của các gói thầu, bao gồm:
+ Yêu cầu về mặt kỹ thuật: Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm các yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn đối với chuyên gia (điều khoản tham chiếu); Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bao gồm yêu cầu về phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hoá được xác định thông qua đặc tính, thông số kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành, yêu cầu về môi trường và các yêu cầu cần thiết khác; Đối với gói thầu xây lắp, bao gồm yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lượng, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu cần thiết khác;
+ Yêu cầu về mặt tài chính, thương mại, bao gồm các chi phí để thực hiện gói thầu, giá chào và biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức và điều kiện thanh toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu và các điều khoản nêu trong điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng
+ Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi (nếu có), thuế, bảo hiểm và các yêu cầu khác
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
Mục tiêu tổng quát
Đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, huy động mọi nguồn lực phát triển mọi tiềm năng thế mạnh, phát triển ngành nghề truyền thống nhằm tăng tốc độ phát triển và đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên cơ sở tiếp tục phát triển mạnh công nghiệp là chủ đạo, thúc đẩy giao lưu kinh tế đưa dịch vụ thương mại thành ngành kinh tế mũi nhọn; tập trung chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp theo hướng tích cực, hợp lý, đưa nông nghiệp thực sự trở thành nền kinh tế sản xuất hàng hóa Phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững đi đôi với bảo đảm an sinh xã hội Phấn đấu xây dựng huyện Mường Nhé phát triển bền vững, toàn diện, giàu đẹp, văn minh.
Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025
* Chỉ tiêu phát triển kinh tế:
- Tăng trưởng kinh tế đạt 5,2%/năm, trong đó:
- Thu nhập bình quân đầu người cuối năm 2025 đạt 39,6 triệu đồng/người
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2025 còn dưới 3% ( theo tiêu chí mới), tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% trở lên; hàng năm giải quyết việc làm khoảng 1.000 lao động
- Giảm tỷ suất sinh thô bình quân 3‰/năm, giảm tỷ lệ sinh con thứ ba trở lên 1,2%/năm 85% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế, tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn dưới 13,5% theo cân nặng và 16,6% theo chiều cao
- Tỷ lệ thanh niên trong độ tuổi đạt trình độ Trung học phổ thông và tương đương đạt 90%; có 06 xã, thị trấn đạt phổ cập bậc trung học; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS vào học các trường Trung học phổ thông đạt 95%; số trường đạt chuẩn quốc gia đạt 55%
- Tỷ lệ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa 81-84%; làng văn hóa 58%; cơ quan, đơn vị 65%; số người luyện tập thể thao thường xuyên đạt 28-29% dân số, gia đình thể thao đạt 16-17% số hộ
- Xây dựng nông thôn mới đạt chuẩn 06 xã
- Tỷ lệ dân số sử dụng nước sạch 80-85%.
Định hướng chung cho công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Mường Nhé đến năm 2025 86 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Mường Nhé
dụng ngân sách nhà nước tại huyện Mường Nhé đến năm 2025
- Thực hiện nghiêm chỉnh, đầy đủ các quy định về thời gian trong đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, thông báo kết quả đấu thầu và xử lý các vi phạm trong đấu thầu
- Hoàn thiện việc hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu cho các chủ đầu tư, đơn vị được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư và các tổ chức có liên quan
- Tăng cường vai trò trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn đấu thầu theo hướng tạo sự chủ động, linh hoạt trong việc tổ chức thực hiện đấu thầu
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu thông qua các lớp tập huấn, đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ về đấu thầu
- Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành của huyện và UBND các xã, thị trấn trong chỉ đạo, điều hành để thực hiện tốt công tác quản lý về đấu thầu
- Đảm bảo thực hiện tốt công tác chuẩn bị đấu thầu từ khâu duyệt hồ sơ mời thầu đến xét thầu, thường xuyên cập nhật kịp thời những thông tin thay đổi trong quy định về đấu thầu
- Thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu
3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Mường Nhé
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức về công tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu
bộ công chức về công tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu
- Hợp tác, phối hợp với các cơ sở đào tạo có đủ điều kiện mở các lớp tập huấn về đấu thầu để cấp chứng chỉ cho cán bộ làm công tác kế hoạch đầu tư của các xã, thị trấn các quy định của pháp luật
Theo Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 20/8/2018 của UBND tỉnh Điện Biên ban hành một số nội dung về quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Điện Biên cho thấy sự phân cấp diễn ra ngày càng mạnh mẽ trong lĩnh vực đầu tư cho UBND các cấp, đặc biệt là cấp xã quyết định đầu tư Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng ( dưới 15 tỷ đồng) công trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp huyện trên cơ sở nguồn vốn hỗ trợ đầu tư đã được xác định tại văn bản chấp thuận điều kiện bố trí kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án của Ủy ban nhân dân cấp huyện; Đối với dự án đầu tư không xây dựng công trình thì Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách của địa phương mình (bao gồm cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn đầu tư đến 01 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư không xây dựng công trình) và 03 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin)
Mặt khác kể từ khi Luật số 38/2017/QH14 năm 2017 ban hành các quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản và Nghị định số 85/2017/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2017 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng ra đời, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/8/2017 và 01/12/2017 thì thẩm quyền và trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã, thị trấn là rất lớn
Với sự phân cấp mạnh mẽ như hiện nay đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu nói chung, đặc biệt đối với cấp xã mới được tiếp cận phải nắm vững kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ
Vì vậy, việc phối hợp các cơ sở đủ điều kiện mở các lớp tập huấn về đấu thầu và cấp chứng chỉ cho cán bộ làm công tác kế hoạch đầu tư của các xã, thị trấn là rất cần thiết để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đấu thầu ở cấp mình
- Tăng cường phổ biến, hướng dẫn cho cán bộ cấp huyện, xã thực hiện và thường xuyên cập nhật những văn bản quy phạm pháp luật mới về đấu thầu Đây là một trong những giải pháp quan trong nhằm thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đấu thầu Việc phổ biến, hướng dẫn và cập nhật những văn bản mới nhằm thực thi tốt những chính sách mới của nhà nước về lĩnh vực đấu thầu để từ đó UBND huyện, UBND xã, thị trấn đưa ra những quyết định đúng đắn, kịp thời và hiệu quả
- Ngoài ra huyện cũng cần phải chú trọng việc tuyển chọn nhân sự mới, đào tạo thêm những cán bộ mới có chuyên môn, nghiệp vụ trong việc chấm thầu, xét thầu để ngày càng nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu Đội ngũ nhân sự đấu thầu được nâng cao về trình độ sẽ giúp cho công tác tổ chức đấu thầu được thực hiện nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát được thực hiện một cách toàn diện từ đó đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong đấu thầu.
Tăng cường sự phối hợp giữa phòng, ban, ngành và UBND các xã, thị trấn
Hiện nay, việc phân cấp trong đầu tư mạnh mẽ, rất nhiều dự án, công trình UBND huyện Mường Nhé giao cho các phòng, ban, ngành và UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư vì vậy việc phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan là rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển chung của huyện Các đơn vị liên quan có phối hợp nhịp nhàng thì những vấn đề nảy sinh mới được giải quyết nhanh, triệt để đồng thời khắc phục những hạn chế về thủ tục hành chính
Tuy nhiên để thực hiện được điều này không hề đơn giản, trước hết UBND huyện cần ban hành các quyết định hướng dẫn về định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho từng thời kỳ để các đơn vị có cái nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phân công nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng đơn vị để không bị chồng chéo trong khâu quản lý, kiểm tra giám sát cũng như thực hiện
Các đơn vị cần có trách nhiệm hoạt động theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ đắc lực cho nhau vì sự nghiệp phát triển chung của toàn huyện Sự phối hợp nhịp nhàng giữa các đơn vị sẽ giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực và chi phí cho mọi công việc Ví dụ như trong công tác thẩm định các văn bản pháp luật có liên quan đến tổ chức đấu thầu, các tổ chức thẩm định cần tạo điều kiện và chỉ dẫn cho các đơn vị khi các văn bản chưa hợp lệ để tránh hiện tượng phải điều chỉnh đi điều chỉnh lại, gây lãng phí thời gian và nhân lực.
Chấp hành nghiêm chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu của nhà nước
Từ năm 2016 đến nay, UBND huyện Mường Nhé đã cơ bản thực hiện tốt các quy định của pháp luật về đấu thầu theo: Luật Đấu thầu năm 2005; Nghị định số 58/2016/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Luật số 38/2017/QH14 năm 2017 ban hành các quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản; Nghị định số 85/2017/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2017 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Thông tư 02/2017/TT-BKHĐT ngày 17/02/2017 của Bộ Kế hoạch Đầu tư về việc lập kế hoạch đấu thầu Hệ thống những Thông tư, Văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch & Đầu tư về các nội dung: Hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu, Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, báo cáo thẩm định hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, Hướng dẫn đăng tải kế hoạch đấu thầu
Sau khi triển khai Luật đấu thầu và các Nghị định, Thông tư, Văn bản hướng dẫn về đấu thầu của các cơ quan có thẩm quyền đến nay công tác quản lý nhà nước đấu thầu của UBND huyện Mường Nhé đã đạt được thành tựu hết sức ý nghĩa về mặt kinh tế, chính trị và xã hội Chính vì điều đó để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về đấu thầu thì UBND huyện cần chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về đấu thầu
* Thực hiện đăng tải đầy đủ các nội dung của đấu thầu theo quy định tại Thông tư liên tịch số 20/2018/TT-BKH-BTC ngày 21/9/2018 của Bộ Kế hoạch Đầu tư và Bộ Tài chính về việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải thông tin trên báo đấu thầu, trong đó có quy định các nội dung đăng tải về đấu thầu bao gồm:
Văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu;
Kế hoạch đấu thầu, Thông báo mời sơ tuyển, Thông báo mời quan tâm;
Hồ sơ mời thầu, Thông báo mời chào hàng cạnh tranh;
Danh sách ngắn, Thông tin xử lý vi phạm pháp luật, Kết quả lựa chọn nhà thầu
- Phạm vi và nội dung thông tin đăng tải trên Báo Đấu thầu:
Bảng 2.5: Quy định của Bộ Kế hoạch Đầu tƣ và Bộ Tài chính về cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải thông tin
Nội dung thông tin Hạn mức
Thời hạn cung cấp/nhận thông tin
Cơ quan, đơn vị chịu trá ch nhiệm gửi thông tin
A Đối với các thông tin về lựa chọn nhà thầu
Kế hoạch đấu thầu dự án (hoặc của một, hoặc một số gói thầu) hoặc mua sắm thường xuyên
Tổng mức đầu tư hoặc dự toán đối với mua sắm thường xuyên từ
Trong vòng 7 ngày kể từ ngày ký văn bản
Chủ đầu tư, bên mời thầu 1 kỳ
Thông báo mời sơ tuyển đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, EPC
Tất cả các hạn mức Đảm bảo Báo Đấu thầu nhận được thông tin chậm nhất là 3 ngày làm việc trước ngày dự kiến đăng tải
Chủ đầu tư, bên mời thầu 3 kỳ
Thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm đối với gói thầu dịch vụ tư vấn 1
5 Danh sách ngắn Tất cả các hạn mức Trong vòng 7 ngày kể từ ngày ký văn bản
Chủ đầu tư, bên mời thầu 1 kỳ
6 Kết quả lựa chọn nhà thầu
Từ 2 tỷ đồng trở lên
Thông báo mời chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu mua sắm hàng hóa
Từ 500 triệu đồng trở lên Đảm bảo Báo Đấu thầu nhận được thông tin chậm nhất là 3 ngày làm việc trước ngày dự
Chủ đầu tư, bên mời thầu 3 kỳ kiến đăng tải
B Các thông tin văn bản quy phạm pháp luật và xử lý vi phạm về đấu thầu
Văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, văn bản hướng dẫn công tác đấu thầu của cơ quan cấp Bộ, cấp tỉnh
Tất cả các văn bản
Trong vòng 7 ngày kể từ ngày ký văn bản
Cơ quan chủ trì soạn thảo 1 kỳ
Thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu
Tất cả các hành vi vi phạm đã bị xử lý
Trong vòng 7 ngày kể từ ngày ký quyết định xử lý vi phạm
Chủ đầu tư, bên mời thầu 1 kỳ
(Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư và Bộ Tài chính)
Trường hợp các gói thầu không thuộc diện phải đăng tải trên Báo Đấu thầu thì phải đăng tải trên một tờ báo viết được phát hành rộng rãi trong một ngành hoặc trong một tỉnh hoặc rộng rãi cả nước và phải đảm bảo số kỳ đăng tải như nêu tại Bảng trên
Việc đăng tải các thông tin theo quy định nhằm đảm bảo công khai minh bạch, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư, từ đó lựa chọn được nhà thầu có năng lực đáp ứng yêu cầu của gói thầu nhằm thực hiện được các mục tiêu của dự án một cách hiệu quả
* Tuyệt đối không được thực hiện các hành vi bị cấm trong đấu thầu bao gồm:
- Đưa, nhận hoặc đòi hỏi bất cứ thứ gì có giá trị của cá nhân và tổ chức có liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu, thực hiện hợp đồng
Nếu các cá nhân, tổ chức thực hiện việc trên sẽ dẫn đến dẫn đến những hành động thiếu trung thực, không khách quan trong việc quyết định lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hiện hợp đồng, từ đó lựa chọn được nhà thầu không đảm bảo năng lực cho gói thầu, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của dự án
- Dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can thiệp hoặc cố ý báo cáo sai hoặc không trung thực về các thông tin trong đấu thầu
Việc dùng ảnh hưởng của cá nhân ở các cấp, các ngành từ Tỉnh Điện Biên đến cơ sở để tác động hoạt động đấu thầu làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hiện hợp đồng, ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu đầu tư, chất lượng và hiệu quả dự án, đặc biệt là sự mất công bằng, minh bạch trong hoạt động đấu thầu
- Cấu kết, thông đồng giữa bên mời thầu với nhà thầu, giữa cơ quan quản lý nhà nước với bên mời thầu và với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thông đồng với cơ quan thẩm định, thanh tra
Theo quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định 85/2017/NĐ-CP của Chính phủ thì các đơn vị trên là các tổ chức độc lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật về ý kiến của mình trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu để đảm bảo tính khách quan, trung thực Nếu một trong các đơn vị, cơ quan trên mà có hành vi cấu kết, thông đồng với nhau sẽ làm ảnh hưởng đến lợi ích của tập thể, của địa phương và của Tỉnh Điện Biên
- Tổ chức hoặc cá nhân vừa tham gia đánh giá hồ sơ dự thầu vừa thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu đối với cùng một gói thầu
- Nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hoá cụ thể trong hồ sơ mời thầu đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp hoặc gói thầu EPC Đối với các gói thầu có hạn mức phải thực hiện hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi trong nước thì không được nêu nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng hóa, vì nếu nêu rõ nhãn hiệu, xuất xứ thì sẽ đồng nghĩa với việc chỉ định thầu, chỉ lựa chọn hàng hóa của một đơn vị, tổ chức xác định, vì vậy mà hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu, gây khó khăn cản trở cho công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đấu thầu
- Tham gia đấu thầu với tư cách là nhà thầu đối với gói thầu do mình làm bên mời thầu
- Chia dự án thành các gói thầu trái với quy định tại khoản 4 Điều 6 của Luật Đấu thầu
Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất, kỹ thuật, trình tự thực hiện, đảm bảo tính đồng bộ của dự án và quy mô gói thầu hợp lý Mỗi gói thầu chỉ có một hồ sơ mời thầu và được tiến hành đấu thầu một lần Một gói thầu được thực hiện theo một hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thì được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng
Nếu phân chia các gói thầu không đúng quy định thì sẽ ảnh hưởng đến tính đồng bộ, thiết kế và gây ra sự khó khăn trong việc triển khai các hạng mục của dự án, từ đó dẫn đến việc thi công, lắp đặt kéo dài gây lãng phí nguồn vốn và giảm tính hiệu quả của dự án
- Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hoá, xây lắp cho gói thầu do mình cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp đối với gói thầu EPC
- Tiết lộ những tài liệu, thông tin về đấu thầu sau đây:
+ Nội dung hồ sơ mời thầu trước thời điểm phát hành theo quy định;
+ Nội dung các hồ sơ dự thầu, các sổ tay ghi chép, các biên bản cuộc họp xét thầu, các ý kiến nhận xét, đánh giá của chuyên gia hoặc nhà thầu tư vấn đối với từng hồ sơ dự thầu trước khi công bố kết quả lựa chọn nhà thầu;
Đẩy mạnh cải cách hành chính
Cải cách hành chính là một giải pháp trọng tâm nhằm thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế chính trị xã hội, đặc biệt là công tác đấu thầu ở thời kỳ mới Đảm bảo tuân thủ theo quy định chung của Tỉnh Điện Biên, nội dung cải cách sẽ tập trung xử lý là cải tiến các thủ tục và trình tự, thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ Những cải tiến đó cần hướng tới mục tiêu vừa để làm lành mạnh, minh bạch hóa các hoạt động hành chính, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước
- Về thể chế hành chính cần ban hành các Luật mới và các văn bản dưới luật về tổ chức bộ máy nhà nước; Sửa đổi bổ sung một số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành các nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, công chức Điều quan trọng là: các văn bản về tổ chức bộ máy nhà nước là phải quy định khá cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, từ đó đảm bảo cho tất cả hoạt động đấu thầu diễn ra công khai, minh bạch, đảm bảo đúng quy định của pháp luật
- Về bộ máy hành chính cần giảm dần các đầu mối quản lý, số lượng các cơ quan quản lý nhà nước, thủ tuc hành chính được cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa các văn bản hành chính, giấy tờ, công khai các thủ tục hành chính về đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu Chính việc cải cách thủ tục hành chính này đã góp phần hạn chế sự sách nhiễu, phiến hà, tham những của các công chức hành chính trong khi giải quyết các công việc của công dân Đây là điểm căn bản nhất của cải cách hành chính về đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đấu thầu Để thực hiện tốt công tác cải cách hành chính cần áp dụng tiêu chuẩn ISO để đánh gía, kiểm soát thường xuyên hoạt động của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức Trong số các tiêu chí đánh giá về cơ quan hành chính có các tiêu chí đáng lưu ý gắn với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp của nội dung các quyết định; tính đúng đắn về thời hạn theo quy định của pháp luật của các quyết định; tính đúng đắn về thủ tục giải quyết các công việc Thực tiễn việc áp dung các tiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành chính đã mang lại những kết quả đáng kể: việc giải quyết các công việc của dân đơn giản, nhanh gọn, đúng pháp luật, đúng thời hạn, đúng thủ tục
Tóm lại với giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên các lĩnh vực nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng tại UBDN huyện sẽ góp phần làm cho bộ máy hành chính hoàn thiện hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân ngày một đúng pháp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từng bước chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụ dân, làm các dịch vụ hành chính đối với dân, công dân là khách hàng của nền hành chính, là người đánh gía khách quan nhất về mọi hoạt động của bộ máy nhà nước, bộ máy hành chính.