72 Trang 6 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiêp hóa, hóa đại hóa FDI Thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài DDI Thu hút đầu tƣ trong nƣớc SL Số lƣợng TL Tỉ lệ XHCN Xã hội chủ ngh
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ
THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ
1.1.1 Khái niệm thu hút đầu tư phát triển kinh tế Để đƣa ra khái niệm thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế, ta cần tìm hiểu khái niệm về đầu tƣ và phát triển, cụ thể nhƣ sau:
Theo Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia: Đầu tƣ là đặt tiền vào một tài sản với kỳ vọng của vốn đánh giá cao, thường là trong tương lai dài hạn
Theo Mai Văn Bưu (2011), “Giáo trình Hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước”, NXB Khoa học kỹ thuật: Đầu tƣ là hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục đích sinh lời (11)
Theo Luật đầu tƣ số 67/2014/QH13 ngày 29/11/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tƣ theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.(9)
Tóm lại: Đầu tƣ là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội
Có nhiều quan niệm khác nhau về phát triển kinh tế:
Theo Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia: Phát triển là một phạm trù thể hiện quá trình vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn của một sự vật Quá trình vận động đó diễn ra vừa dần dần, vừa nhảy vọt để đƣa tới sự ra đời của cái mới thay thế cái cũ Sự phát triển là kết quả của quá trình thay đổi dần về lƣợng dẫn đến sự thay đổi về chất, quá trình diễn ra theo đường xoắn ốc và hết mỗi chu kỳ sự vật lặp lại dường như sự vật ban đầu nhưng ở mức (cấp độ) cao hơn
Theo Ngân hàng thế giới: Phát triển là những thuộc tính quan trọng có liên quan đến hệ thống giá trị của con người, đó là "sự bình đẳng hơn về cơ hội, sự tự do về chính trị và các quyền tự do công dân để củng cố niềm tin trong cuộc sống của con người trong các mối quan hệ với nhà nước, với cộng đồng"
Phạm Ngọc Linh (2015),“Giáo trình kinh tế phát triển”, trường Đại học kinh tế quốc dân, NXB ĐHKTQD: Phát triển là phạm trù thể hiện những biến đổi đang diễn ra trong thế giới Phát triển là một thuộc tính của vật chất Mọi sự vật và hiện tƣợng của hiện thực không tồn tại trong trạng thái khác nhau từ khi xuất hiện đến lúc tiêu vong.(26)
Tóm lại: Phát triển là một quá trình lớn lên hay tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định Trong đó bao gồm cả sự tăng thêm về quy mô sản lƣợng và sự tiến bộ về cơ cấu kinh tế xã hội
Thông qua khái niệm đầu tư và phát triển ta có thể hiểu rằng:
Thu hút đầu tƣ là hoạt động thu hút nguồn lực của các cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội vào một lĩnh vực nhất định nhằm thu được lợi ích trong tương lai (24) Và thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế đƣợc hiểu là các hoạt động nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ của doanh nghiệp, tổ chức bằng việc Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thông qua các chính sách khuyến khích đầu tƣ nhƣ đất đai, thuế, vốn, đăng ký kinh doanh đƣợc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng trên cơ sở bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế; bảo lãnh vay vốn đối với các dự án đầu tƣ, thông qua đó thúc đẩy nền kinh tế địa phương phát triển
1.1.2 Đặc điểm của hoạt động thu hút đầu tư phát triển kinh tế
Hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế đòi hỏi một số chi phí để xúc tiến mời chào các nhà đầu tư, cải thiện môi trường thể chế và số tiền bỏ ra nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện
Thời gian để tiến hành một hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế đến khi các thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm, tháng và nhiều biến động xẩy ra Thời gian cần hoạt động để có thể thu hồi đủ vốn đã bỏ ra đối với các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thường đòi hỏi nhiều năm, tháng do đó không tránh khỏi sự tác động hai mặt tích cực và tiêu cực của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị, kinh tế
Các thành quả của hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm, có khi hàng trăm năm, hành ngàn năm Các thành quả của hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế là các công trình, Nhà máy đƣợc xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó đƣợc tạo dựng nên Do đó, các điều kiện về địa lý, địa hình tại đó có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện thu hút đầu tƣ cũng nhƣ tác dụng sau này của các kết quả đầu tƣ
Mọi thành quả và hậu quả của quá trình thực hiện thu hút đầu tƣ chịu ảnh hưởng nhiều của các yếu tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lý của không gian Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu tƣ đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tƣ
1.1.3 Vai trò của thu hút đầu tư phát triển kinh tế
Hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế góp phần giải quyết đƣợc khó khăn về thiếu vốn cho đầu tƣ phát triển nền kinh tế quốc dân; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; đồng thời, góp phần đổi mới công nghệ, nâng cao trình độ sản xuất, rút ngắn quá trình CNH– HĐH
NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ
1.2.1 Nội dung thu hút đầu tư phát triển kinh tế
1.2.1.1 Các chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế
Chính sách thu hút đầu tư là công cụ nhằm thu hút đầu tư của Nhà nước hoặc định hướng đầu tư theo những mục tiêu phát triển nhất định Chính sách thu hút đầu tư sẽ tạo điều kiện để các địa phương tham gia vào việc phân công chuyên môn hóa, qua đó thu đƣợc lợi ích tổng thể lớn hơn cho dân cƣ trong vùng kinh tế; làm tăng vị thế đàm phán, thỏa thuận của chính quyền với nhà đầu tư, hạn chế cạnh tranh bất lợi giữa các địa phương; tạo điều kiện tập trung nguồn lực kết nối hệ thống kết cấu hạ tầng, phân công trách nhiệm của mỗi địa phương trong vùng nhằm tạo môi trường có tổ chức, có sức cạnh tranh, có thị trường lớn, qua đó phát huy lợi thế của vùng kinh tế, hấp dẫn các nhà đầu tƣ Các chính sách thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế bao gồm:
- Nhóm chính sách thuế, phí sử dụng đất: Chính Phủ ban hành Nghị định 129/2015/NĐ-CP ngày 03/01/2015 về việc miễn giảm thuế sử dụng đất; Nghị định 61/2016/NĐ-CP ngày 04/06/2016 về việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào các dự án có miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp;
Nghị định 20/2011/NĐ-CP ngày 23/03/2011 về việc miễn giảm thuế sử dụng đất trong giai đoạn 2011-2020
- Nhóm các chính sách tín dụng thương mại: Quyết định 67/1999 về chính sách tín dụng ngân sách; Nghị định 41/2010/NĐ-CP đƣợc ban hành ngày 12/04/2010 quy định cụ thể các đối tƣợng vay vốn để phát triển kinh tế và cho phép các tổ chức tín dụng cho vay không có tài sản đảm bảo lên đến
500 triệu đồng cho một số đối tƣợng đầu tƣ vào các dự án; Quyết định 497/QĐ-TTg ngày 17/04/2019 về việc hỗ trợ lãi suất vốn vay mua máy móc, thiết bị, vật tƣ phục vụ sản xuất kèm Thông tƣ 02/2010/TT-NHNN ngày 22/01/2010 quy định chi tiết việc hỗ trợ lãi suất vay vốn; Thông tƣ 22/2012/TT-NHNN hướng dẫn chính sách hỗ trợ nhằm giảm thiệt hại sau khi thu hoạch đối với dự án công về cung cấp và hỗ trợ dịch vụ trong sản xuất
- Nhóm chính sách thuế, phí khác: Chính Phủ áp dụng thuế suất ƣu đãi, miễn thuế, giảm thuế có thời hạn cho các dự án đầu tƣ công vào các địa bàn kinh tế đặc biệt khó khăn, các dự án đầu tƣ vào kết cấu hạ tầng đặc biệt quan trọng, miễn thuế thu nhập từ các hoạt động chăn nuôi, trồng trọt nuôi trồng thuỷ sản, dịch vụ kỹ thuật phục vụ trực tiếp vào sản xuất nông nghiệp
1.2.1.2 Về số lượng dự án và tổng vốn đầu tư đăng ký
Hoạt động thu hút đầu tƣ đƣợc thể hiện bằng số lƣợng dự án đăng ký qua các năm và số lƣợng vốn đăng ký tại Sở kế hoạch đầu tƣ (15) Số lƣợng dự án đƣợc thống kê trên cơ sở đặc điểm ngành nghề đăng ký của các nhà đầu tư, đồng thời đại diện cơ quan nhà nước ở địa phương tiến hành rà soát những ngành nghề nào cho phép nhà đầu tƣ đăng ký, tiến hành loại bỏ những hồ sơ đăng ký nằm trong danh mục ngành nghề cấm, gây nguy hại cho sức khỏe người dân, ảnh hưởng xấu đến môi trường
Danh mục dự án đƣợc công bố công khai và niêm yết trực tiếp thông tin tại địa phương nơi dự án đăng ký; thực hiện triển khai dự án phải được sự đồng thuận của các cấp chính quyền; được sự ủng hộ của người dân Tuy nhiên, việc Nhà nước cho phép đăng ký các dự án đầu tư ở mỗi địa phương cần phải căn cứ vào đặc điểm tình hình kinh tế xã hội ở mỗi địa phương, cũng nhƣ tác dụng hiệu quả lâu dài đối với thu nhập, an sinh xã hội; không nên áp đặt chủ quan gây nên các vấn đề tiêu cực trong xã hội
Tổng vốn đầu tƣ đăng ký là tổng các nguồn vốn góp vào một dự án đầu tƣ để thực hiện các dự án đó Tổng vốn đầu tƣ đăng ký bao gồm Vốn điều lệ của doanh nghiệp (góp một phần hoặc góp toàn bộ), Vốn vay từ ngân hàng, Vốn góp của các nhà đầu tư khác vào dự án đó Vốn đầu tư thường gắn liền với các dự án đầu tƣ cụ thể và đƣợc thể hiện trên giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Tuy nhiên có nhiều doanh nghiệp Việt Nam đƣợc cấp phép thực hiện dự án đầu tƣ nên cũng thể hiện tổng mức vốn đầu tƣ trên giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ của dự án đó Việc thay đổi tổng mức vốn đầy tƣ đăng ký đƣợc quy định cụ thể tại khoản 2, Điều 14 của Nghị định 12/CP của Chính phủ
Quy mô đầu tƣ đƣợc đo bằng số tuyệt đối, tức tổng vốn đăng ký, tổng vốn thực hiện, số lƣợng dự án, cơ cấu ngành nghề, quốc gia thực hiện đầu tƣ, trình độ công nghệ của đầu tư Cũng có thể đo bằng số tương đối, tức tỷ trọng của dự án đầu tƣ trong tổng vốn ĐT, trong vốn ĐT theo ngành, lĩnh vực, tỷ trọng các dự án đầu tƣ trong tổng các dự án đầu tƣ Mặt khác, theo quy định tại khoản 2 Điều 14 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ thì: “Khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án hoặc vƣợt tổng mức đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt thì chủ đầu tƣ phải báo cáo cơ quan Nhà nước quyết định Trường hợp điều chỉnh dự án không làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu và không vƣợt tổng mức đầu tƣ thì chủ đầu tƣ đƣợc phép tự điều chỉnh dự án” Tại Điều 61 Luật xây dựng năm 2014 quy định về điều chỉnh quy mô dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ sau:
Các trường hợp được điều chỉnh quy mô dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước gồm: Do ảnh hưởng của thiên tai, sự cố môi trường, địch họa, hỏa hoạn và các yếu tố bất khả kháng khác; Xuất hiện yếu tố mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án khi đã đƣợc chủ đầu tƣ chứng minh về hiệu quả tài chính, kinh tế – xã hội do việc điều chỉnh dự án mang lại; Khi quy hoạch xây dựng thay đổi có ảnh hưởng trực tiếp tới dự án; Khi chỉ số giá xây dựng do Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố trong thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng đƣợc sử dụng để tính dự phòng trƣợt giá trong tổng mức đầu tƣ dự án đƣợc duyệt
Việc điều chỉnh quy mô dự án sử dụng vốn nhà nước do người quyết định đầu tƣ quyết định; Việc điều chỉnh quy mô dự án sử dụng vốn khác do người quyết định đầu tư quyết định trên cơ sở bảo đảm các yêu cầu về quy hoạch, an toàn, bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ, quốc phòng, an ninh đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận Trường hợp điều chỉnh dự án làm thay đổi mục tiêu, quy mô, địa điểm xây dựng thì phải đƣợc sự chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Việc điều chỉnh quy mô dự án đầu tƣ phải đƣợc thẩm định, phê duyệt
Việc điều chỉnh quy mô dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách theo quy định tại Điểm b, Điểm d Khoản 1 Điều 61 của Luật Xây dựng năm 2014 đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau: Chủ đầu tư phải có phương án giải trình, chứng minh hiệu quả bổ sung do việc điều chỉnh dự án mang lại gồm: Hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế xã hội đối với dự án sản xuất, kinh doanh, dự án có yêu cầu thu hồi vốn; hiệu quả trong giai đoạn xây dựng, hiệu quả kinh tế xã hội đối với dự án không có yêu cầu thu hồi vốn; Điều chỉnh thiết kế cơ sở của dự án khi quy hoạch xây dựng thay đổi có ảnh hưởng trực tiếp đến vị trí địa điểm xây dựng, hướng tuyến, quy mô, công năng sử dụng các công trình thuộc dự án; Việc điều chỉnh quy mô dự án do yếu tố trƣợt giá xây dựng đƣợc thực hiện theo Nghị định của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tƣ
1.2.1.4 Cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực
Việc cơ cấu đầu tƣ theo lĩnh vực nhằm khai thác tối đa lợi thế, tiềm năng của mỗi vùng và của từng địa phương; đồng thời, tổ chức liên kết chặt chẽ giữa các địa phương trong vùng; huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư; tăng cường năng lực cạnh tranh trong điều kiện hội nhập quốc tế và ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu (18)
Các văn bản pháp lý điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ theo lĩnh vực nhƣ Nghị định số 92/2001/NĐ-CP ngày 07/09/2016 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Quyết định số 491/QĐ- TTg ngày 16 tháng 04 năm 2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
Bộ tiêu chí quốc gia
1.2.1.5 Phân bổ dự án đầu tư theo khu vực hành chính
Phân bổ dự án đầu tƣ theo địa bàn hành chính là một khâu quan trọng và bắt buộc phải thực hiện trước khi người có thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét, phê duyệt hoặc phê duyệt điều chỉnh chương trình dự án đầu tư công nhằm đảm bảo việc phê duyệt chương trình, dự án đầu tư công phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch liên quan và đảm bảo tính khả thi, hiệu quả và bền vững trong quá trình tổ chức thực hiện chương trình, dự án đầu tư công.(4)
NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ
Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động thu hút đầu tƣ Vị trí địa lý càng thuận lợi thì mức độ trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia và nguồn vốn đầu tư của nước ngoài vào càng lớn, ngƣợc lại sẽ gây trở ngại cho hoạt động kêu gọi, thu hút đầu tƣ do tốn thời gian, tăng chi phí vận tải, giảm hiệu quả kinh tế Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên đƣợc coi là tiền đề vật chất cho thu hút đầu tƣ Khí hậu thuận lợi cho cây trồng, vật nuôi cũng nhƣ đất đai đảm bảo cho việc xây dựng các vùng chuyên canh sản xuất nông nghiệp sẽ tạo điều kiện thu hút đầu tƣ ở lĩnh vực nông nghiệp; nhiều danh lam thắng cảnh sẽ thuận lợi cho phát triển kinh tế du lịch; mạng lưới sống ngòi với độ cao thuận lợi cho phát triển công nghiệp thủy điện; vùng giàu về tài nguyên thiên nhiên sẽ có thuận lợi thu hút đầu tƣ hơn vùng nghèo tài nguyên Có nguồn tài nguyên lớn và đa dạng là tiền đề để thu hút đầu tƣ ở lĩnh vực công nghiệp khai thác, chế biến
Tốc độ phát triển kinh tế: Một nền kinh tế năng động, tốc độ tăng trưởng cao và ổn định sẽ có nhu cầu và khả năng hấp thụ một lượng vốn đầu tư lớn và ngược lại Bên cạnh đó, tăng trưởng cao sẽ tạo được nguồn tích lũy cho chi tiêu của Chính phủ, doanh nghiệp vào hoàn thiện và phát triển kết cấu hạ tầng; mở rộng được thị trường trong nước do sức mua của doanh nghiệp và cả người dân tăng lên, từ đó thu hút đầu tư sẽ mạnh mẽ hơn
Môi trường pháp lý : Để thu hút được đầu tư, pháp luật phải đảm bảo thực sự rõ ràng, nhất quán, minh bạch, ổn định Hệ thống pháp luật phải tạo một mặt bằng chung về pháp lý cho mọi nhà đầu tƣ thuộc các thành phần kinh tế, xoá bỏ sự khác biệt giữa nhà đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, phù hợp với luật pháp quốc tế Việc xây dựng luật đầu tư phải đồng thời các luật liên quan khác như Luật doanh nghiệp, luật thương mại, luật thuế và ban hành các văn bản dưới luật đảm bảo kịp thời, nhất quán, mang tính khả thi cao Đồng thời, phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật có liên quan đến chính sách đầu tư để tạo lập môi trường kinh doanh ổn định, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế
Kết cấu hạ tầng: Xây dựng kết cấu hạ tầng là điều kiện tiên quyết, bắt buộc không chỉ với đòi hỏi trước mắt mà cả lâu dài; không chỉ tạo điều kiện để thu hút đầu tƣ mà còn cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế
Hệ thống giao thông vận tải đƣợc đảm bảo an toàn, tiện lợi sẽ góp phần giảm thiểu mức tối đa chi phí lưu thông cho doanh nghiệp Kho tàng, bến bãi, điện nước, thông tin liên lạc, xử lý chất thải, phòng chống cháy nổ ở các khu công nghiệp đƣợc xây dựng tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tổ chức SXKD Ngoài ra hạ tầng xã hội nhƣ các hoạt động thương mại, dịch vụ kinh tế, bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí, nhà ở cho người lao động được chuẩn bị chu đáo cũng làm tăng sức thu hút đối với các nhà đầu tƣ
Thủ tục hành chính: Trong hoạt động đầu tƣ, thủ tục hành chính ảnh hưởng đến thời gian, chi phí và cơ hội đầu tư Thủ tục hành chính rườm rà sẽ tốn nhiều thời gian, tăng chi phí, mất cơ hội của nhà đầu tư khiến cho nhà đầu tƣ nản lòng Nếu đơn giản hoá các hình thức và thủ tục cấp phép đầu tƣ, rút ngắn thời gian cấp phép đầu tƣ, mở rộng việc cho phép áp dụng hình thức đăng ký đầu tƣ đối với các danh mục dự án cần khuyến khích đầu tƣ, loại bỏ những quy định không cần thiết cản trở đến hoạt động đầu tƣ sẽ thu hút đƣợc đầu tƣ Nếu không quy định rõ ràng, công khai thủ tục hành chính trên cơ sở đơn giản hoá, không xử lý nghiêm khắc những trường hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực của những người có liên quan đến hoạt động cấp phép, quản lý đầu tƣ sẽ làm hạn chế rất lớn đến kết quả thu hút đầu tƣ
Môi trường chính trị xã hội: Giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội có ý nghĩa rất quan trọng đối với hoạt động thu hút đầu tƣ Bởi lẽ khi tình hình chính trị bất ổn, nhất là thể chế chính trị thay đổi cũng có nghĩa là mục tiêu, phương hướng phát triển và cả phương thức đạt mục tiêu của cả một xã hội cũng thay đổi theo Giữ vững ổn định chính trị xã hội sẽ tạo được tâm lý yên tâm, tin tưởng cho các nhà đầu tư khi đầu tƣ vào địa bàn
Chính sách ƣu đãi đầu tƣ: Chính sách ƣu đãi đầu tƣ là công cụ nhằm thu hút đầu tư hoặc định hướng đầu tư theo những mục tiêu phát triển nhất định Chính sách đầu tƣ tác động trực tiếp đến việc khai thác, phát huy các nguồn lực bên trong và thu hút các nguồn lực bên ngoài Mặt khác, chính sách đầu tƣ còn tác động đến sự phân bổ các nguồn lực một cách đúng hướng và đạt hiệu quả cao
Quá trình hội nhập nền kinh tế quốc tế: Việt Nam đã ra nhập tổ chức WTO, đây là một cơ hội vô cùng to lớn cho sự phát triển công cuộc cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ mang tính thời đại, mang tính quốc tế hòa nhập vào tiến trình cải cách của các nước trên thế giới Đây là cơ hội tốt, điều kiện thuận lợi cho Việt Nam thu hút đầu tƣ để phát triển kinh tế
Công tác vận động, xúc tiến đầu tƣ: Công tác vận động, xúc tiến đầu tƣ có vai trò quan trọng trong việc phát huy nội lực để thu hút đƣợc một giá trị và cơ cấu vốn đầu tƣ trực tiếp tối ƣu Nếu so sánh, có thể coi công tác vận động, xúc tiến đầu tƣ nhƣ là công tác “quảng cáo”, “tiếp thị” hay maketting trong kinh doanh của doanh nghiệp, coi nhà đầu tƣ là “khách hàng” và chủ thể tiến hành công tác vận động, xúc tiến đầu tƣ là các cấp chính quyền hay các cơ quan đƣợc uỷ quyền của các cấp chính quyền và
“sản phẩm” đƣa ra quảng bá chính là thông tin về sự thuận lợi của môi trường đầu tư của một quốc gia hay một địa phương đến các nhà đầu tư tiềm năng
Về giá đất: Giá thuê đất trong CCN sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quyết định đầu tư của các nhà đầu tư (nhất là các nhà đầu tư trong nước) Do đó nếu các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, xem xét hỗ trợ các doanh nghiệp khi thuê đất trong CCN để đảm bảo giá thuê đất hợp lý thì cũng là một cách tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ
Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng là một yếu tố tạo nên tính hấp dẫn của môi trường đầu tƣ Nếu có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các doanh nghiệp có thể dùng nó để huy động vốn, thế chấp khi cần vay tín dụng
Về quy hoạch: Quy hoạch phải nhất quán, có tính ổn định lâu dài Nếu thay đổi quy hoạch thường xuyên thì sẽ gây rất nhiều khó khăn cho doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp kinh doanh cơ sở hạ tầng trong việc tạo mặt bằng sản xuất Do đó quá trình quy hoạch nếu đƣợc thực hiện công khai, dân chủ và nhất quán thì thuận lợi cho quá trình giải phóng mặt bằng và thu hút đầu tƣ
Các hoạt động tạo ra đầu tƣ bao gồm: Tổ chức các chiến dịch vận động thông qua thƣ, thƣ điện tử hoặc điện thoại; Tổ chức các hội thảo, diễn đàn về đầu tư cả trong nước và nước ngoài; Xác định các nhà đầu tư tiềm năng, thu thập thông tin về công ty và các vấn đề họ quan tâm về đầu tƣ; Xúc tiến đầu tƣ hướng tới các dự án có nhiều tiềm năng và tìm ra các nhà đầu tư được quan tâm.
KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÔNG TÁC THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ BÀI HỌC
1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương
1.4.1.1 Kinh nghiệm của huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương
Coi trọng công tác quy hoạch, kế hoạch, phân tích, dự báo thị trường trong và ngoài nước, xác định đúng các lĩnh vực, các vùng trọng điểm; công tác quảng bá, xúc tiến đầu tƣ để huy động vốn đầu tƣ; quá trình thực hiện cần có sự điều chỉnh linh hoạt phù hợp với tình hình cụ thể
Học tập kinh nghiệm của các địa phương đã thực hiện tốt thu hút đầu tƣ; từ đó vận dụng linh hoạt vào điều kiện cụ thể; ban hành các cơ chế chính sách ƣu đãi đầu tƣ phù hợp, thông thoáng, đồng thời thực hiện cải cách hành chính mạnh mẽ liên quan đến thủ tục đầu tƣ, giao đất, cho thuê đất, giải phóng mặt bằng Quan tâm đầu tƣ để cải thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật, chuẩn bị nguồn nhân lực đủ khả năng trong bối cảnh hội nhập kinh tế Quốc tế để tạo môi trường đầu tư hấp dẫn
Khai thác tốt lợi thế về mặt địa lý của mình, đây là một yếu tố rất quan trọng để thu hút đầu tƣ; quan tâm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật
Hệ thống giao thông thuỷ bộ khá phát triển là tiền đề quan trọng cho việc thu hút đầu tƣ để phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, còn có các yếu tố khác trong môi trường kinh doanh như hệ thống cơ chế chính sách quản lý phù hợp, hấp đẫn các nhà đầu tƣ Việc chăm sóc tốt các nhà đầu tƣ trong hiện tại đã tạo được dư âm tốt để thu hút các nhà đầu tư khác trong tương lai Áp dụng phân cấp về cấp phép đầu tƣ theo Luật Đầu tƣ mới; công tác quy hoạch và giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất đƣợc giải quyết có hiệu quả, tỉnh đã thành lập các ban giải phóng mặt bằng tại các địa phương, không để cho các nhà đầu tƣ phải trực tiếp làm việc với dân Công khai minh bạch quy hoạch trên các phương tiện thông tin đại chúng
1.4.1.2 Kinh nghiệm của huyện Phủ Cừ, tỉnh Hưng Yên
Xây dựng và thực hiện đồng bộ các biện pháp nhƣ tập trung quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch mặt bằng các khu, cụm công nghiệp, quy hoạch hệ thống đô thị và nông thôn mới, cụ thể hoá và thực hiện chính sách khuyến khích và thu hút vốn đầu tƣ của mọi thành phần kinh tế cả trong và ngoài nước, ưu đãi đầu tư trên cơ sở những chính sách của nhà nước đã ban hành
Xây dựng các KCN chuẩn bị sẵn sàng về mặt bằng, chuyên nghiệp hoá công tác xúc tiến đầu tư và đẩy mạnh cải cách hành chính; có chủ trương quy hoạch các Cụm Công nghiệp, trên cơ sở đó để xây dựng các Khu Công nghiệp, có định hướng, có quy mô và thế mạnh phù hợp với từng khu vực, từng địa bàn dân cư, đặc biệt nhằm bảo vệ môi trường sinh thái
Khẳng định vai trò quan trọng của hoạt động xúc tiến đầu tƣ đối với kết quả thu hút đầu tư, chính quyền huyện đã chủ trương chuyên nghiệp hoá hoạt động này, đó là mời các công ty luật, các công ty tƣ vấn và các cá nhân tham gia vào quá trình vận động đầu tư Thực hiện tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng và các phương tiện truyền thông khác; các đại lý du lịch tổ chức các chuyến đi xúc tiến đầu tư ở nước ngoài; các viện nghiên cứu, các hãng tƣ vấn và các hãng luật tập trung tìm hiểu, phân tích các công ty đa quốc gia để cung cấp thông tin chính xác, kịp thời, phục vụ hiệu quả cho các cấp chính quyền khi làm việc với các nhà đầu tƣ
Cơ chế “một cửa liên thông” đƣợc triển khai đã khắc phục đƣợc tình trạng trước kia về các thủ tục như giới thiệu địa điểm, thu hồi giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng, đánh giá tác động môi trường… thì các nhà đầu tư vẫn phải tự làm việc trực tiếp với các ngành, các cơ quan liên quan Chính điều này đã gây không ít khó khăn, phiền hà cho nhà đầu tƣ nhƣ kéo dài thời gian thực hiện các thủ tục, chi phí tốn kém do phải đi lại nhiều lần đồng thời đây cũng là nguyên nhân phát sinh tiêu cực làm nản lòng các nhà đầu tƣ
1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện
Thông qua Kinh nghiệm của huyện Phủ Cừ, tỉnh Hƣng Yên và Kinh nghiệm của huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, cụ thể như sau:
Tập trung xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng trong và ngoài khu công nghiệp hoàn thiện, chất lƣợng tốt là một nhân tố quan trọng quyết định tính hấp dẫn thu hút các nhà đầu tƣ đến với các khu công nghiệp Thu hút đầu tư phải gắn với phát triển bền vững, kết hợp hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và tái tạo môi trường sinh thái Coi công nghiệp là bộ phận cấu thành của sự nghiệp CNH, HĐH
Phát huy tối đa và hài hoà các nguồn nội lực và ngoại lực, lợi thế so sánh; lấy nội lực làm cơ sở để hấp thụ ngoại lực; Lấy hiệu quả kinh tế xã hội, chất lƣợng cuộc sống và phát triển nguồn nhân lực làm tiêu chuẩn lựa chọn dự án đầu tƣ Luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động đầu tƣ, sản xuất và kinh doanh của doanh nghiệp; Luôn coi trọng công tác xúc tiến đầu tƣ, đặc biệt những dự án lớn có công nghệ cao
Thường xuyên nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển theo hướng đa dạng hoá các loại hình công nghiệp để đáp ứng nhiều nhu cầu khác nhau của nhà đầu tƣ Tiến hành đối thoại với doanh nghiệp thường xuyên để kịp thời nắm bắt nhu cầu và giải quyết các khó khăn của doanh nghiệp gặp phải; Điều chỉnh cơ cấu sản xuất ngành nghề theo hai hướng chủ yếu là khuyến khích doanh nghiệp đổi mới công nghệ, sử dụng nguyên liệu nội địa
Cải cách hành chính, xóa bỏ phiền hà cho doanh nghiệp, thực hiện tốt cơ chế “một cửa, một con dấu” là một trong những ƣu thế khi thực hiện thu hút đầu tƣ
Chương 1, đã đi sâu vào tìm hiểu các khái niệm Đặc điểm của hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế; Vai trò của thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế Bước đầu nắm được những nội dung cơ bản về nội dung và tiêu chí đánh giá hoạt động thu hút đầu tư phát triển kinh tế và nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế Tìm hiểu kinh nghiệm của một số địa phương trong công tác thu hút đầu tư phát triển kinh tế và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Thông qua đó, có được những cái nhìn đầu tiên về hoạt động thu hút đầu tƣ, tạo cơ sở để tiếp tục nghiên cứu, phân tích thực trạng thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế trên địa bàn huyện thực hiện tại chương 2.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
GIỚI THIỆU HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Huyện Mường Nhé được thành lập theo Nghị định 08/2002/NĐ-CP ngày 14 tháng 1 năm 2002 trên cơ sở điều chỉnh địa giới hai huyện Mường
Tè và Mường Lay (cũ) của tỉnh Lai Châu cũ Khi mới thành lập, huyện Mường Nhé có 6 xã: Chà Cang, Chung Chải, Mường Nhé, Mường Toong, Nà
Hỳ, Sín Thầu với diện tích hơn 2.500 km²
Ngày 26 tháng 12 năm 2003, Quốc hội ra Nghị quyết trong đó chia tỉnh Lai Châu thành tỉnh Lai Châu (mới) và tỉnh Điện Biên; huyện Mường Nhé thuộc tỉnh Điện Biên; Ngày 21 tháng 3 năm 2006, thành lập 5 xã: Nà Khoa,
Nà Bủng, Pa Tần, Quảng Lâm, Nậm Kè; Ngày 16 tháng 9 năm 2009, thành lập 5 xã: Nậm Vì, Na Cô Sa, Pá Mỳ, Sen Thƣợng, Leng Su Sìn
Ngày 25 tháng 8 năm 2012, thành lập 5 xã: Nậm Tin, Nậm Nhừ, Nậm Chua, Vàng Đán, Huổi Lếch Cùng năm này, 10 xã: Pa Tần, Chà Cang, Nà Khoa, Nà Bủng, Nà Hỳ, Na Cô Sa, Nậm Tin, Nậm Nhừ, Nậm Chua, Vàng Đán cắt sang huyện Nậm Pồ Đến thời điểm này, huyện Mường Nhé có có 11 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm: Chung Chải, Huổi Lếch, Leng Su Sìn, Mường Nhé (huyện lỵ), Mường Toong, Nậm Kè, Nậm Vì, Pá Mỳ, Quảng Lâm, Sen Thƣợng, Sín Thầu với 1.573,7294 km² diện tích tự nhiên và 32.977 nhân khẩu
2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội
Vị trí địa lý: Huyện Mường Nhé là huyện biên giới, xa nhất của tỉnh Điện Biên, cách thành phố 200km về hướng Tây Bắc Phía Đông Mường
Nhé giáp huyện Mường Tè; Phía Tây giáp Lào; Phía Nam giáp Lào và huyện Mường Chà; Phía Bắc giáp Trung Quốc và huyện Mường Tè
Khí hậu: Huyện Mường Nhé có khí hậu nhiệt đới gió mùa, vùng núi mùa đông lạnh Suốt mùa đông duy trì một tình trạng khô hanh điển hình của khí hậu gió mùa, còn mùa hè nhiều mƣa Nét đặc trƣng khí hậu ở tỉnh là sự phân hoá đa dạng theo dạng địa hình và theo mùa Mường Nhé có nhiều nắng, khoảng 1.820-2.035 giờ/năm; 115-215 giờ/tháng Ba tháng (3 – 5) có nhiều nắng nhất, đạt từ 145- 220 giờ/ tháng Ba tháng mùa mƣa (6 – 8) có ít nắng nhất, tuy nhiên vẫn có khoảng 115 – 142 giờ/ tháng
Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình dao động mạnh trong năm, với biên độ đạt khoảng 8,3-10,30 C Nhiệt độ trung bình tháng lạnh nhất trong năm (tháng
1 hoặc 12) đạt 17,10C; giảm theo độ cao điạ hình xuống khoảng 12,40C ở Pha Đin có độ cao 1347m Nhiệt độ trung bình tháng 6 (tháng nóng nhất) đạt 26,60 C ở vùng thấp dưới 300m và giảm xuống còn 20,70 C ở Pha Đin
Thuỷ văn: Đặc điểm chung của các sông suối trong huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên là độ dốc lớn, lắm thác, nhiều ghềnh (nhất là các sông suối thuộc hệ thống sông Đà và sông Nậm Rốm), có tiềm năng về thuỷ điện Lưu lƣợng dòng chảy phân bố không đều trong năm, chủ yếu tập trung vào mùa lũ nên việc khai thác sử dụng khó khăn, đòi hỏi đầu tƣ lớn
2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
Tình hình sử dụng đất đai: Mường Nhé là một huyện thuộc các nghèo nhất cả nước, điểm xuất phát thấp, chậm phát triển và chủ yếu là sản xuất nông nghiệp Với diện tích tự nhiên của huyện là 156,90 ha Trong đó, diện tích đất nông nghiệp năm 2016 là 41,89 ha chiếm 26,72%, đất lâm nghiệp có rừng Trong những năm gần đây do thực hiện áp dụng khoa học kỹ thuật tiến bộ vào trồng cam nên năm 2015, năm 2016 giá cam Vinh bắt đầu tăng cao, do đó mà rất nhiều hộ dân trên địa bàn huyện đã chủ động giảm diện tích trồng cây lương thực và chuyển sang trồng cam Cùng với nó một phần diện tích đất đồi, hoang đã đƣợc các hộ nông dân khai hoang để trồng cây ăn quả đặc biệt là cây cam Điều này đã làm cho diện tích đất trồng cam tăng mạnh làm cho diện tích trồng cây lâu năm tăng nhanh vào năm 2015 và năm 2016
Dân số: Tính đến tháng 3 năm 2014, huyện Mường Nhé có 9.591 hộ với 52.684 nhân khẩu Hiện có 13 dân tộc anh em sinh sống trên địa bàn toàn huyện, trong đó dân tộc Mông chiếm đa số với 36.811 nhân khẩu (chiếm 69,6%); dân tộc Thái (8,3%); Hà Nhì (8,8%); Dao (5,4%) và một số dân tộc khác nhƣ Khơ Mú, Cống, Kháng, Kinh, Sila, Sán Chỉ, Xạ Phang; Mật độ dân số trung bình 20,4 người/km 2 ; Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 2,5% Đường giao thông: Đường đến trung tâm huyện: Huyện lỵ Mường Nhé nằm trên địa bàn xã Mường Nhé; nằm trên trục đường vành đai biên giới Si
Pa Phìn - Mường Nhé - Pắc Ma - Mường Tè Đoạn Si Pa Phìn - Mường Toong - Mường Nhé dài 150 km hiện đã được Asphalt bê tông nhựa đáp ứng được nhu cầu đi lại và vận tải vào huyện Đường ra biên giới là Tuyến đường Chung Chải - Sín Thầu - A Pa Chải ra cửa khẩu A Pa Chải - Long Phú (Giang Thành - Trung Quốc) dài khoảng 36 km do Bộ Giao thông Vận tải đầu tƣ đã đáp ứng đƣợc nhu cầu đi lại và vận tải Đoạn đầu mối cửa khẩu hai bên đã thống nhất khớp nối
Lưới điện quốc gia 35KV từ Mường Chà – Sín Thầu cấp điện cho huyện Mường Nhé đã được xây dựng Hiện tại trung tâm các xã, trung tâm huyện lỵ và nhiều bản đã có điện hạ thế
Trong khu vực điều tra, hai bản Mường Nhé và Mường Toong 1 là khu vực trung tâm 2 xã Mường Nhé và Mường Toong đã có điện lưới quốc gia Hiện tại một bộ phận nhân dân dùng điện nước để sinh hoạt
2.1.3 Một số kết quả đạt được
Huyện đã tập trung chỉ đạo việc đảm bảo nước tưới, tiêu cho sản xuất; ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm tăng năng suất, thu nhập; Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá trịnh kinh tế cao, luân canh tăng vụ khai thác tối đa hiệu suất sử dụng đất Thực hiện tốt công tác bảo vệ cây trồng, vật nuôi; tăng cường các biện pháp quản lý, bảo vệ rừng Tổng diện tích thu hoạch cây lương thực có hạt 6.644,70 ha đạt 95% kế hoạch, giảm 261ha so với năm 2014; tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 14.744 tấn, đạt 95,9% kế hoạch, tăng 354 tấn so với năm 2014 (trong đó: thóc 12.017 tấn)
Cây cao su có tổng diện tích 1.226,3 ha, trong đó trồng mới đƣợc 91,8ha; Cây Cà Phê có tổng diện tích 125,2 ha, trong đó trồng mới đƣợc 12ha, sản lượng cà phê nhân (đã khô) thu hoạch 4,8 tấn; Cây Đậu tương: Diện tích thu hoạch 356ha, tăng 36,2ha so với năm 2014, đạt 65,4% kế hoạch; năng suất đạt 10,6 tạ/ha; sản lƣợng thu hoạch 377,1, tăng 51 tấn so với năm 2014, đạt 63% kế hoạch; Cây Lạc: Diện tích thu hoạch 123,8 ha, tăng 13,8 ha so với năm 2014, đạt 57,9% kế hoạch; năng suất 10,75 tạ/ha; sản lƣợng thu hoạch 133,1 tấn, tăng 23 tấn so với năm 2014, đạt 56,5% kế hoạch
Công tác phòng chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm đƣợc tăng cường nên có sự phát triển đáng kể so với năm trước Tổng đàn gia súc có 29.543 con; gia cầm các loại 84.500 con tăng 9.800 con so với năm 2014, đạt 89% kế hoạch; Diện tích nuôi trồng thủy sản 102,2ha, tăng 2ha so với năm
2014, đạt 92,9% kế hoạch; Sản lƣợng khai thác 8,6 tấn đạt 78,2% kế hoạch
Các cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn có nhiều nỗ lực để tiếp tục duy trì sản xuất kinh doanh Sản phẩm chủ yếu là công trình, vật liệu xây dựng phục vụ nhu cầu trên địa bàn (gạch đất nung 2,171 triệu viên, tăng 221 nghìn viên so với năm 2014, đạt 108,6% kế hoạch; đá các loại 17.209 m 3 , tăng 953 m 3 so với năm 2014, đạt 86,1% KH ) Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá hiện hành ƣớc thực hiện 43 tỷ 548 triệu đồng, tăng 5 tỷ 254 triệu đồng so với năm 2014, đạt 93,9% kế hoạch Toàn huyện hiện có 4.250 hộ được sử dụng điện lưới quốc gia, tăng 882 hộ so với năm 2014, đạt 108,3% kế hoạch; sản xuất phân phối nước sinh hoạt phục vụ nhân dân tại trung tâm huyện và một số nơi lân cận cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu Giá trị sản xuất xây dựng theo thực tế đạt 235 tỷ 397 triệu đồng, tăng 7,4% so với năm 2014.
THỰC TRẠNG NỘI DUNG CỦA HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
2.2.1 Các chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế
Năm 2016, huyện đã ban hành quy định về ƣu đãi đầu tƣ trên địa bàn (theo quyết định số 2475/2016/QĐ-UB); tỉnh đã ban hành quy định phối hợp giữa các ngành, các cấp để giải quyết nhanh các thủ tục hành chính đối với các dự án đầu tư, chủ động áp dụng sớm các ưu đãi mới nhất của Nhà nước ban hành; Có chính sách ưu tiên đầu tư cho các dự án địa phương đổi mới công nghệ; Thực hiện đơn giản hóa các thủ tục, tạo điều kiện mở rộng xuất khẩu
Tất cả các dự án đầu tư vào huyện được hưởng các ưu đãi tối đa áp dụng đối với địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của luật đầu tƣ và các ƣu đãi khác theo điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập Trường hợp về cùng một vấn đề mà các văn bản quy phạm pháp luật quy định các mức ƣu đãi khác nhau thì áp dụng mức ƣu đãi cao nhất, cụ thể nhƣ:
+ Hàng hoá, dịch vụ sản xuất, tiêu thụ trong khu phi thuế quan và hàng hoá dịch vụ nhập khẩu từ nước ngoài vào khu phi thuế quan không chịu thuế giá trị gia tăng
+ Hàng hoá dịch vụ thuộc diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt đƣợc sản xuất, tiêu thụ trong khu phi thuế quan hoặc được nhập khẩu từ nước ngoài vào khu phi thuế quan không chịu thuế tiêu thụ đặc biệt
+ Hàng hoá dịch vụ từ nội địa và khu thuế quan đƣa vào khu phi thuế quan đƣợc áp dụng thuế suất giá trị gia tăng là 0% Hàng hoá dịch vụ từ khu phi thuế quan đƣa vào khu thuế quan và nội địa chịu thuế giá trị gia tăng theo quy định của pháp luật hiện hành
+ Hàng hoá có xuất xứ từ khu thuế quan và nội địa và hàng hoá nhập khẩu vào khu phi thuế quan đƣợc miễn thuế nhập khẩu
+ Hàng hoá sản xuất, gia công, tái chế, lắp ráp tại khu phi thuế quan có sử dụng nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu từ nước ngoài khi nhập khẩu vào nội địa Việt Nam chỉ phải nộp thuế nhập khẩu đối với phần nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu cấu thành trong sản phẩm hàng hoá đó
Các dự án đầu tƣ vào huyện đƣợc áp dụng mức thuế ƣu đãi cao nhất và thời gian miễn giãm dài nhất trong quyđịnh hiện hành của luật thuế thu nhập doanh nghiệp cụ thể nhƣ sau: Thuế suất 10% trong 15 năm từ khi có thu nhập chịu thuế Đƣợc miễn 100% trong 4 năm đầu và giảm 50% cho 9 năm tiếp theo
Nhà đầu tư được miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc thiết bị,phương tiện vận tải chuyên dùng nằm trong dây chuyền công nghệ và vật tƣ xây dựng mà trong nước chưa sản xuất được, được nhập khẩu để tạo tài sản cố định, đƣợc miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu, vật tƣ linh kiện phục vụ sản xuất trong 5 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất Ưu đãi về thuế TNDN a Thuế suất ƣu đãi 10% trong thời hạn 15 năm, áp dụng với: Doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tƣ thuộc các lĩnh vực: Công nghệ cao theo quy định của pháp luật; Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; Đầu tƣ phát triển nhà máy nước, hệ thống cấp thoát nước
+ Sản xuất phần mềm: Đƣợc miễn thuế 04 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo b Thuế suất ƣu đãi 10% trong suốt thời gian hoạt động áp dụng đối với:
Doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tƣ hoạt động trong lĩnh vực xã hội hoá (do Thủ tướng Chính phủ quyết định) về: giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao và môi trường; Được miễn 04 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 5 năm tiếp theo c Thời gian áp dụng thuế suất ƣu đãi và miễn, giảm thuế đối với dự án nêu tại Mục a và b trên đây nhƣ sau: Thời gian áp dụng thuế suất ƣu đãi đƣợc tính liên tục từ năm đầu tiên có doanh thu từ hoạt động được hưởng ưu đãi thu; Thời gian miễn giảm thuế đƣợc tính liên tục từ năm đầu tiên có thu nhập chịu thuế từ dự án đầu tư; trường hợp doanh nghiệp không có thu nhập chịu thuế trong 3 năm đầu, kể từ năm đầu tiên có doanh thu, thì thời gian miễn, giảm thuế tính từ năm thứ tƣ Được miễn thuế VAT: Đối với trường hợp nhập khẩu thiết bị, máy móc, phương tiện chuyên dùng nằm trong dây chuyền công nghệ thuộc loại trong nước chưa sản xuất được Ngoài các chính sách ưu đĩa trên, đối với doanh nghiệp có 100% vốn nước ngoài khi đầu tư vào Việt Nam thì không phải nộp tiền giải phóng mặt bằng khu đất để thực hiện dự án (nếu doanh nghiệp tự giải phóng mặt băng) thì đƣợc khấu trừ vào tiền thuê đất hàng năm theo quy định
- Về sử dụng đất và cho thuê mặt bằng:
Toàn bộ diên tích mặt đất, mặt nước đã được quy hoạch dành cho đầu tƣ phát triển đƣợc giao một lần; và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy định chung để giao đất, cho thuê đất đã đƣợc đền bù giải toả cho nhà đầu tƣ Việc giao và cho thuê đối với từng dự án đƣợc quyết định căn cứ vào nhu cầu của dự án không phân biệt quy mô diện tích
UBND huyện chịu trách nhiệm việc sử dụng có hiệu quả quỹ đất, đã được giao Các cá nhân, tổ chức kinh tế trong nước được giao đất hoặc thuê đất, các tổ chức và cá nhân nước ngoài được thuê đất để thực hiện dự án đầu tƣ Giá cho thuê đất quyết định theo từng dự án và từng giai đoạn phù hợp với thực tế và bảo đảm khuyến khích đầu tƣ trên cơ sở khung giá quy định của Nhà nước Thí điểm đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án trong đó có quyền sử dụng đất trong việc giao đất cho thuê đất với các nhà đầu tƣ
UBND huyện là cơ quan thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, xác định giá giao, cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất, giao đất trên cơ sở khung giá và chế độ miễn giảm đươc UBND tỉnh quy định
- Về thủ tục đầu tư: Thủ tục đầu tƣ thực hiện theo mô hình “một cửa tại chỗ” thuận lợi cho nhà đầu tƣ Nhà đầu tƣ đầu tƣ chỉ đến một cửa duy; tại đây nhà đầu tư được hướng dẫn mọi thủ tục và giải quyết trong thời gian nhanh nhất Đối với các thủ tục thành lập doanh nghiệp, cấp phép đầu tƣ, ƣu đãi đầu tư thuộc thẩm quyền của ban thì có thể giải quyết trong ngày, trường hợp không thuộc thẩm quyền thì được hướng dẫn chu đáo và trợ giúp chi tiết như các thủ tục về đăng ký mã số thuế, cấp quyền sử dụng đất
Các ưu đãi khác: Các dự án đầu tƣ vào huyện đƣợc vay vốn từ Quỹ phát triển của Nhà nước (với lãi suất 7%/năm) sẽ được huyện bù một phần để chỉ phải chịu lãi suất tương đương với 3,5%/năm; Các doanh nghiệp thực hiện tiêu chuẩn quản lý chất lƣợng (lấy chứng chỉ quốc tế về quản lý chất lƣợng nhƣ ISO, CMM, …) đƣợc huyện hỗ trợ 20 triệu đồng cho mỗi doanh nghiệp trong thời hạn từ 01/1/2001 đến 31/12/2005 Trong nông nghiệp cũng đã mở ra các cơ chế khuyến khích chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp nhƣ hỗ trợ đầu tư (hỗ trợ xây dựng các công trình thuỷ lợi, trường học, nhà trẻ, mẫu giáo, chuyển đổi đất 1 vụ thành 2 vụ , cho vay ƣu đãi) để khuyến khích thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp
2.2.2 Về số lượng dự án và tổng vốn đầu tư đăng ký
Về số lƣợng dự án và tổng vốn đầu tƣ đăng ký của huyện, cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.1: Số lƣợng dự án và tổng số vốn đăng ký đầu tƣ
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Chênh lệch (07/06 ) (Tỷ đồng)
Số dự án (Dự án)
Vốn đăng ký (Tỷ đồng)
Số dự án (Dự án)
Vốn đăng ký (Tỷ đồng)
Số dự án (Dự án)
Vốn đăng ký (Tỷ đồng)
Vật liệu XD và ngành nghề khác
Du lịch dịch vụ khách sạn 4 3,5 4 5,1 2 5,65 1,6 0,6
(Nguồn: Ph ng kinh tế Hạ tầng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018)
PHÂN TÍCH CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
2.3.1 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn thu hút
Hiệu quả sử dụng nguồn vốn thu hút của huyện, cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.9: Hệ số ICOR của huyện
GDP (tỷ đồng) 97,41 106,37 116,82 8,96 10,45 Tổng vồn đầu tƣ (Tỷ đồng) 14,42 22,5 23,65 8,08 1,15 Tăng GDP tuyệt đối (Tỷ đồng)
(Nguồn: Ph ng kinh tế Hạ tầng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018) Nhận xét: Qua bảng 2.9 ta thấy, Hệ số ICOR giảm qua các năm: Năm
2016 là 1,28 lần; năm 2017 là 0,99 lần (giảm 0,29 lần so với năm 2016); năm
2018 là 1,1 lần (tăng 0,11 lần so với năm 2017) Điều này, phản ánh vốn đầu tư vào địa phương tăng nhanh, có được điều này là do doanh nghiệp đã chủ động về vùng nguyên liệu, công nghệ sản xuất, bố trí sắp xếp nhân lực hợp lý
Biểu đồ 2.7: Hệ số ICOR của huyện
(Nguồn: Ph ng kinh tế Hạ tầng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018) 2.3.2.Khả năng đóng góp của các dự án đầu tư cho GDP huyện
Khả năng đóng góp của các dự án đầu tƣ cho GDP huyện cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.10: Tốc độ gia tăng giá trị sản xuất
- Tốc độ tăng trong nông nghiệp 11,4 11,7 12,5 0,3 0,8
- Tốc độ tăng trong công nghiệp 13,8 14,2 15,3 0,4 1,1
- Tốc độ tăng trong BĐS, dịch vụ dịch vụ 14,5 14,7 15,2 0,2 0,5
(Nguồn: Ph ng kinh tế Hạ tầng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018) Nhận xét: Qua bảng 2.10 ta thấy, tốc độ gia tăng giá trị sản xuất không đồng đều qua các năm và trong các ngành Tốc độ tăng của các ngành này không lớn, điều này thể hiện hiệu quả đầu tƣ chƣa tạo lên sự vƣợt trội, mang tính đột phá Tuy nhiên, tốc độ tăng năm sau cao hơn so với năm trước thể hiện sự chuyển mình về kinh tế trong xu thế hội nhập, hứa hẹn sự phát triển lớn trong tương lai
Biểu đồ 2.8: Tốc độ gia tăng giá trị sản xuất
(Nguồn: Ph ng kinh tế Hạ tầng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018)
Bảng 2.11: Khả năng đóng góp GDP sau thu hút đầu tƣ
GDP (tỷ đồng) 97,41 106,37 116,82 8,96 10,5 Tổng số vốn thu hút đầu tƣ
GDP/Tổng VĐT thu hút
(Nguồn: Ph ng kinh tế Hạ tầng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018) Nhận xét: Qua bảng 2.11 ta thấy, Khả năng đóng góp GDP sau thu hút đầu tƣ không lớn và biến động qua các năm, có thể so sánh “GDP/Tổng VĐT thu hút” cụ thể nhƣ: Năm 2016 chỉ đạt 6,8 lần; năm 2017 đạt 4,73 lần (giảm
2,03 lần so với năm 2016); năm 2018 là 4,9 lần (tăng 0,2 lần so với năm
2017) Mức độ đóng góp còn hạn chế nhƣ vậy vì số dự án đầu tƣ chƣa nhiều, khả năng thu hút vốn chƣa lớn, lao động tham gia vào lĩnh vực này còn khá nhỏ
Bảng 2.12: Khả năng tích luỹ của huyện năm 2018
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm
2 Tổng vốn đầu tƣ/GDP
3 Khả năng tích luỹ/GDP
Hộ kinh doanh cá thể và các loại hình khác
(Nguồn: Ph ng kinh tế Hạ tầng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018) Nhận xét: Qua bảng 2.12 ta thấy, Khả năng tích luỹ của huyện tăng qua các năm: Năm 2016 là 35%; năm 2017 là 42% (tăng 7% so với năm 2016); năm 2018 là 45% (tăng 3% so với năm 2017) Trong đó, Doanh nghiệp/tổ chức đóng góp lớn nhất (chỉ tính riêng năm 2018 đóng góp tới 37% tích lũy), còn hộ kinh doanh cá thể và các loại hình khác chỉ có 8% Để có đƣợc điều này là do sự chỉ đạo của các cấp các ngành, cũng nhƣ việc quán triệt việc trích một phần lợi nhuận vào quỹ nhằm tạo nguồn vốn dự phòng, đầu tƣ trong những năm tiếp theo; đồng thời có sự quản lý chặt chẽ công khai minh bạch nên số tiền thất thoát lãng phí cũng ít hơn
Biểu đồ 2.9: Khả năng tích luỹ của huyện
(Nguồn: Ph ng kinh tế Hạ tầng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018) 2.3.3.Mức độ chuyển dịch kinh tế
Mức độ chuyển dịch kinh tế của huyện, cụ thể nhƣ sau:
Nhận xét: Qua bảng 2.13 ta thấy, Mức độ chuyển dịch kinh tế của huyện có sự biến động qua các lĩnh vực: Lĩnh vực công nghiệp tăng từ 29,5% năm 2016 lên 35,6% vào năm 2018; thương mại dịch vụ tăng từ 9,8% năm
2016 lên 11,1% năm 2018 Trong khi đó ngành nông nghiệp giảm từ 60,7% năm 2016 xuống còn 53,3% vào năm 2018 Lý do, UBND huyện đang từng bước quy hoạch diện tích chuyển đổi đất nông nghiệp giành cho khu vực công nghiệp, dịch vụ nên cơ cấu diện tích có sự thay đổi
Bảng 2.13: Mức độ chuyển dịch kinh tế của huyện
(Nguồn: Ph ng thống kê huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018)
Biểu đồ 2.10: Mức độ chuyển dịch kinh tế của huyện
(Nguồn: Ph ng thống kê huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018) 2.3.4.Mức độ thay đổi thu nhập của người dân
Mức độ thay đổi thu nhập của người dân cụ thể như sau:
Bảng 2.14: Một số chỉ tiêu đạt đƣợc về thu nhập
Mức độ thu nhập Tr.đ/người/tháng 2,7 2,9 3,3 0,2 0,4 Bình quân lương thực/người
Tỷ lệ hộ đói nghèo % 24,1 21,2 19,8 (2,9) (1,4)
(Nguồn: UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên, năm 2018) Nhận xét: Qua bảng 2.14 ta thấy, Thu nhập người dân tăng qua các năm: Năm 2016 là 2,7 (triệu/người/tháng) đến năm 2018 là 3,3 (triệu/người/tháng); Bình quân lương thực/người tăng từ 310kg năm 2016 lên 330kg năm 2018 và tỷ lệ hộ nghèo cũng giảm từ 24,1% năm 2016 xuống còn 19,8% năm 2018 Điều này phản án hiệu quả trong công tác thu hút đầu tƣ, chuyển đổi cơ cấu đầu tƣ kinh tế Vì vậy, trong giai đoạn tới, UBND huyện cần phải phát huy tốt hơn để đẩy mạnh kinh tế địa phương và mức sống người dân, theo đúng sự chỉ đạo của tỉnh ủy.
ĐÁNH GIÁ CHUNG
Thứ nhất, Số lƣợng các dự án đầu tƣ tăng lên, cơ cấu ngành đƣợc cải thiện, xuất hiện nhiều dự án lớn Các dự án đầu tƣ bổ sung nguồn vốn, góp phần vào tăng trưởng kinh tế Nguồn vốn đầu tư đã góp phần khắc phục tình trạng thiếu vốn ĐT, nâng cao năng lực hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của các tỉnh trong vùng Dự án đầu tư nước ngoài góp phần chuyển giao công nghệ và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của vùng Thông qua các dự án ĐT, khu vực đầu tƣ đã góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ tiên tiến vào các tỉnh trong vùng, nâng cao năng lực công nghệ trong một số lĩnh vực Xét về cấp độ chuyển giao công nghệ, công nghiệp chế biến, chế tạo, thu hút đầu tƣ trong thời gian qua đã đạt đạt hiệu quả khá cao
Thứ hai, Khu vực thu hút đầu tƣ có tác động lan tỏa gián tiếp tới các
DN sản xuất và DN dịch vụ cùng ngành và khác ngành trong vùng Thông qua mối quan hệ với DN đầu tƣ, các DN trong vùng đã tích cực ứng dụng công nghệ sản xuất tương tự để sản xuất sản phẩm có thể cung ứng cho các
DN Các DN cũng tạo tác động tạo ra các ngành sản xuất, dịch vụ khác trong vùng để hỗ trợ cho hoạt động của họ
Thứ ba, Sự gia tăng vốn đầu tƣ tạo cú hích cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế của vùng theo hướng tích cực Đầu tư đã hướng vào phát triển các nhóm ngành chủ lực tạo sự phát triển đột phá, nhóm ngành nền tảng khai thác thế mạnh
Thứ tƣ, Dự án đầu tƣ tạo việc làm, thu nhập, tăng thu cho ngân sách nhà nước; góp phần quan trọng cung cấp chủng loại hàng hóa phong phú cho tiêu dùng nội địa và xuất khẩu; góp phần nâng cao năng lực quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp, tạo thêm áp lực cải thiện môi trường kinh doanh
Thứ năm, Các DN đầu tƣ tích cực đào tạo nhân lực quản lý, vận hành Nhờ đó đã góp phần hình thành một đội ngũ cán bộ, công nhân có trình độ kỹ thuật và tay nghề cao Đối với một số khâu chủ yếu của dây chuyền công nghệ đặc thù, lao động sau khi đƣợc tuyển dụng, đều đƣợc đƣa đi bồi dƣỡng kỹ thuật và tay nghề tại các công ty mẹ ở nước ngoài DN đầu tư đang được xem là tiên phong trong việc đào tạo tại chỗ và đào tạo bên ngoài, nâng cao trình độ của công nhân, kỹ thuật viên, cán bộ quản lý, do đó đã tạo ra một bộ phận người lao động có năng lực quản lý, trình độ khoa học, công nghệ đủ sức thay thế chuyên gia nước ngoài
Thứ sáu, Mức độ phân cấp rộng hơn cho địa phương trong quản lý đã góp phần giảm thiểu tính quan liêu, chậm trễ trong các quyết định quan quản lý liên quan đến dự án đầu tƣ vào Vùng, nhờ đó phát huy tính năng động, tự chủ của các chính quyền địa phương, phát huy được hiệu quả của các cơ quan và các cấp quản lý có liên quan Trên cơ sở phân cấp quản lý đầu tƣ, trực tiếp là UBND huyện đã đẩy mạnh các hoạt động cải cách thủ tục quản lý trong phạm vi thẩm quyền Trong quá trình phân cấp này, vai trò của các ban quản lý đƣợc đề cao và mở rộng rất hiệu quả Nhờ đó, việc thu hút đầu tƣ đƣợc đẩy mạnh hơn, nhanh hơn Kinh nghiệm quản lý thu hút đầu tƣ đã góp phần hình thành tƣ duy kinh tế vùng lãnh thổ nhƣ phát triển kinh tế xã hội và thu hút dựa trên kết hợp chặt chẽ tính đặc thù về chuyên môn hóa sản xuất với sự phát triển tổng hợp
Thứ bảy, Thu hút đầu tư còn góp phần thúc đẩy hợp tác ĐT với các nước, thúc đẩy hội nhập của vùng và quốc gia với các nền kinh tế trên thế giới; góp phần quan trọng vào các yếu tố tạo yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế như bổ sung nguồn vốn ĐT, chuyển giao công nghệ, đẩy mạnh XK, tạo việc làm và phát triển nhân lực, góp phần thúc đẩy hội nhập sâu, rộng hơn vào nền kinh tế thế giới
Thứ nhất, Về công tác quy hoạch và chuẩn bị thu hút đầu tƣ còn chƣa đƣợc một cách chi tiết tỉ mỉ, có lộ trình rõ ràng Các hạng mục cần phải hoàn thiện như điện, đường giao thông, cơ sở hạ tầng phụ trợ để thu hút đầu tư còn mang tính chắp vá, không đồng bộ
Thứ hai, Về hoạt động thu hút, sử dụng vốn đầu tƣ còn chƣa thực sự hiệu quả Kết quả thu hút vốn đầu tư trực tiếp vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương, cũng như với nhu cầu huy động vốn nhằm nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Ngoài khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài thì khả năng góp vốn của các nhà đầu tư trong nước còn rất hạn chế
Thứ ba, Sức thu hút FDI tỷ lệ các dự án lớn gắn với chuyển giao công nghệ nguồn của các Công ty xuyên quốc gia còn thấp; dòng vốn đầu tƣ chủ yếu vẫn từ các nước Châu Á; đầu tư từ châu Âu, Hoa Kỳ tăng chậm
Thứ tƣ, Vốn đăng ký tăng chƣa thật sự ổn định qua các năm và nhìn chung theo số tương đối lại có xu hướng giảm
2.4.3.Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, Về công tác quy hoạch và chuẩn bị thu hút đầu tƣ còn chậm tồn tại nhiều hạn chế; Công tác tuyên truyền, phổ biến về việc hướng dẫn các Luật mới còn chưa được thường xuyên; việc hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý đầu tƣ còn chậm so yêu cầu Chƣa kịp thời ban hành chính sách ƣu đãi, khuyến khích mọi thành phần kinh tế, nhất là kinh tế tƣ nhân và đầu tư nước ngoài đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, kinh doanh bất động sản đáp ứng nhu cầu và thực tế hội nhập kinh tế quốc tế
Thứ hai, Về hoạt động thu hút, sử dụng vốn đầu tƣ hiệu quả còn chƣa thực sự hiệu quả; Vấn đề ƣu đãi đầu tƣ còn nhiều bất cập; tồn tại nhiều loại ƣu đãi đầu tƣ khác nhau đƣợc quy định rải rác trong các văn bản pháp luật khác nhau gây khó khăn cho các cơ quan quản lý nhà nước trong giải quyết, hạn chế doanh nghiệp trong việc nhận biết và tiếp cận ƣu đãi đầu tƣ Hơn thế nữa, có những loại ƣu đãi đầu tƣ đƣợc sử dụng nhằm đạt đƣợc đồng thời nhiều mục tiêu khác nhau nhƣng đôi khi còn xung đột lẫn nhau
Thứ ba, Về việc đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, cải thiện môi trường và chinh sách ưu đãi đầu tư còn chậm; môi trường và chính sách ưu đãi đầu tư còn chưa được cải thiện nhiều Các văn bản pháp lý còn chồng chéo, phức tạp; mức thuế suất ƣu đãi còn thấp; các chính sách ưu đãi hỗ trợ đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và hộ kinh doanh cá thể còn chƣa nhiều
Thứ tƣ, Về hoạt động khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp và xúc tiến thu hút đầu tƣ còn chƣa nhiều Các chính sách khuyến khích đầu tƣ vào các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa chƣa mang lại kết quả mong muốn Các biện pháp đƣa ra còn chƣa hiệu quả; chính sách xúc tiến đầu tƣ chỉ đơn giản là phổ biến tuyên truyền, tổ chức hội nghị mà chƣa đƣa ra chính sách khác hữu hiệu hơn
Thứ năm, Về việc cải cách về thủ tục hành chính còn rườm rà phức tạp; các văn bản giấy tờ còn chồng chéo, thủ tục giải quyết còn qua quá nhiều khâu trung gian, thời gian kéo dài gây khó khăn cho doanh nghiệp muốn đầu tư trên địa bàn Đồng thời, Công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư còn bất cập; phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng chƣa đƣợc triển khai tích cực
Một số nguyên nhân khác
MỘT SỐ GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
3.1.1.Quan điểm về thu hút đầu tư phát triển kinh tế
3.1.1.1.Quan điểm của Đảng, Nhà nước Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm đến công tác thu hút đầu tƣ đầu tƣ phát triển kinh tế Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ
IX đã chỉ rõ: “Phát triển kinh tế, CNH-HĐH là nhiệm vụ trung tâm; đồng thời khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư kinh doanh ở trong nước Phát triển các hình thức tổ chức kinh doanh đan xen, hỗn hợp nhiều hình thức sở hữu, giữa các thành phần kinh tế với nhau, giữa trong nước và ngoài nước Phát triển mạnh hình thức tổ chức kinh tế cổ phần nhằm huy động và sử dụng rộng rãi vốn đầu tư xã hội” Sau 01 năm đổi mới (1987), Nhà nước Việt Nam đã ban hành Luật đầu tư nước ngoài nhằm khuyến khích thu hút FDI Luật khuyến khích đầu tư trong nước được ban hành vào năm 1997, sửa đổi bổ sung năm 1998 Các chính sách về thu hút đầu tƣ ngày càng hoàn thiện và ổn định Đến nay, Chính phủ đã ban hành các Nghị định nhằm khuyến khích FDI và DDI Và theo Luật Đầu tƣ hiện hành số 67/2014/QH13 thì mọi cá nhân, tổ chức bình đẳng khi đầu tƣ và hoạt động đầu tƣ ở Việt Nam Đó là sân chơi chung cho các nhà đầu tƣ vào Việt Nam, tạo mọi điều kiện huy động vốn cho phát triển kinh tế xã hội Quan điểm của Đảng, Nhà nước được thể hiện cụ thể trong các văn bản nhƣ sau:
Thu hút đầu tƣ phải đặt trong mối quan hệ hữu cơ với việc phát triển các hoạt động kinh tế xã hội nói chung, phải kết hợp giữa thị trường trong nước và ngoài nước, chú trọng xây dựng cơ sở lâu dài cho các hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển không ngừng với tốc độ cao; Thu hút đầu tƣ phải trên cơ sở giải quyết các mối quan hệ kinh tế và chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, đảm bảo mối quan hệ lợi ích trước mắt và lâu dài, đặt lợi ích của từng địa phương trong mối quan hệ chặt chẽ với lợi ích cả nước.(28)
Thu hút đầu tƣ một cách tổng hợp, toàn diện bao gồm nhiều loại hình đầu tư; với sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế trong nước và nước ngoài nhằm nhanh chóng thúc đẩy phát triển KTXH; Thu hút đầu tƣ đi theo hướng cơ cấu kinh tế mở, tận dụng khai thác các nguồn lực bên ngoài để nhân lên sức mạnh bên trong, gắn thu hút đầu tư của tỉnh với kinh tế cả nước; Thu hút đầu tư phải gắn liền với bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội.(33)
3.1.1.2.Quan điểm của huyện Mường Nhé, tỉnh Điện iên
Vận dụng đúng quan điểm chỉ đạo của Đảng; Nhà nước và chỉ thị của UBND tỉnh trong công tác thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế; coi trọng việc thu hút những doanh nghiệp có khả năng sử dụng nhiều lao động, đóng góp nhiều cho GDP địa phương, ít ảnh hưởng đến môi trường sinh thái
Tạo môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh thông thoáng để thu hút đầu tƣ thuận lợi, khai thác các nguồn lực bên trong và bên ngoài để tất cả các thành phần kinh tế phát triển; nhƣng trong giai đoạn đầu của thời kỳ phát triển phải hết sức coi trọng nguồn vốn đầu tư nước ngoài
Huy động tối đa mọi nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, ƣu tiên cho đầu tƣ khai thác tiềm năng của từng địa phương Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Công nghiệp- Dịch vụ- Nông nghiệp; Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội; tạo các bước đột phá trong phát triển công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp; chủ động hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế
Tiếp tục đổi mới tư duy và phương thức xúc tiến đầu tư; tạo mọi điều kiện tốt nhất cho doanh nghiệp đầu tƣ mở rộng sản xuất trên địa bàn; tiếp tục vận động tuyên truyền khuyến khích hộ kinh doanh cá thể mở rộng quy mô, thu hút nhiều lao động nhằm tăng thu nhập của người dân
3.1.2.Định hướng ngành, lĩnh vực cần thu hút đầu tư phát triển kinh tế
Công nghiệp: Tập trung thu hút đầu tƣ phát triển vào các nhóm sản phẩm công nghiệp có lợi thế và khả năng cạnh tranh trên thị trường khu vực và quốc tế như đường kính, bột đá trắng, đồ gỗ, dệt may, vật liệu ốp lát, da giấy, thực phẩm (chè, dứa, bột sắn), hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu.(28)
Nông nghiệp: Hướng đầu tư vào phát triển mạnh các cây con trọng điểm nhƣ mía, chè, lạc, cam, dứa, cà phê, cao su, vừng Trong đó tập trung ƣu tiên phát triển nhƣ mía, chè, lạc, cam dứa và cao su; phát triển chăn nuôi đại gia súc Đầu tƣ phát triển nhanh chăn nuôi, nhất là đại gia súc để đến năm
2020 đạt 50% GTSX của ngành nông nghiệp; tổng đàn trâu bò đạt 1 triệu con (trâu 335 ngàn con, bò 665 ngàn con, trong đó có 10 ngàn con bò sữa); 1,5 triệu con lợn; Trồng mới hằng năm 10.000 – 12.000 ha rừng; nâng độ che phủ của rừng đạt trên 53% vào năm 2025 (33)
Chú trọng phát triển chăn nuôi theo hướng chăn nuôi hộ gia đình, tận dụng ƣu thế vùng đồi núi đẩy mạnh phát triển trâu, bò, dê, phát triển gà công nghiệp ở vùng thị trấn thay thế các giống vật nuôi có năng suất thấp bằng các giống năng suất cao, coi trọng công tác phòng chống dịch bệnh đẩy mạnh chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá củng cố mạng lưới dịch vụ kỹ thuật trên địa bàn huyện để tạo ra các giống cây trồng vật nuôi và các sản phẩm nông nghiệp có giá trị cao, nhằm tăng giá trị sản lƣợng ngành nông nghiệp, tăng thu nhập cho các hộ nông dân trong huyện Đối với lâm nghiệp: Đẩy mạnh việc phát triển rừng bằng các biện pháp trồng rừng, khoanh nuôi súc tiến tái sinh và xây dựng các mô hình vườn rừng nhằm tăng nhanh độ che phủ của rừng Phấn đấu đến năm 2020 có 16.000 ha rừng trồng, 9.200 ha rừng khoanh nuôi và xây dựng mô hình vườn rừng với diện tích là 4.500 ha; Bảo vệ và trồng rừng phòng hộ đầu nguồn theo sinh thái đa tầng, phát huy khả năng bảo vệ tối đa của tán rừng Trong giai đoạn hiện nay đến 2020, tổng diện tích rừng đƣợc bảo vệ là 82.000 ha trong đó rừng phòng hộ là 42.100 ha và 39.900 là rừng sản xuất.(33)
- Các ngành ĐS, thương mại dịch vụ:
+ Thương mại: Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường trong cả nước, phát triển thị trường nước ngoài Bảo đảm nhu cầu hàng hoá cho sản xuất và đời sống khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, ngoài nước đầu tư phát triển các mặt hàng xuất khẩu truyền thống (chè, lạc, bột đá, xi măng, đường kính, đồ gỗ, hải sản, hàng thủ công mỹ nghệ…) và đầu tƣ sản xuất các mặt hàng mới; xây dựng các khu siêu thị, thương mại, các chợ trung tâm, chợ đầu mối (28)
+ Du lịch: Kêu gọi các nhà đầu tƣ sản xuất ra nhiều sản phẩm du lịch mới hấp dẫn Phát triển du lịch biển, du lịch sinh thái, văn hoá, lịch sử Chủ động hội nhập và gắn kết du lịch
+ Các dịch vụ khác: Đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, khuyến khích phát triển các loại hình dịch vụ tài chính, tín dụng, ngân hàng, vận tải, bảo hiểm, bưu chính viến thông, lao động
3.2.CÁC GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
3.2.1.Giải pháp về công tác quy hoạch và chuẩn bị thu hút đầu tư
- Về công tác quy hoạch